扎实推进校务公开制度 积极创新民主管理平台.doc

扎实推进校务公开制度 积极创新民主管理平台 华东理工大学校务公开民主管理工作汇报推行校务公开是新形势下高等院校加强民主政治建设的具体举措，是全面落实科学发展观，构建和谐社会，办人民满意大学的重要内容；推行校务公开，坚持以教职工代表大会为基本载体的民主管理与监督，有助于加强党风廉政建设，有利于引导、保护和发挥广大教职工参与改革、支持改革的积极性，有利于促进学校的管理科学化、决策民主化，促进学校的改革、发展和稳定。近年来，我校在上级教育主管部门、上海市教育工会的指导下，校务公开民主管理工作不断得到加强与推进，取得了一定的效果。根据上海市教育系统校务公开工作领导小组办公室沪校开办20101号、2号的文件要求，我们对于学校近年来尤其是近三年来的校务公开、民主管理工作进行了回顾和自查。现将自查的主要工作汇报如下：一、提高认识、不断完善，构建校务公开民主管理长效运行机制 1、建立健全组织机构。学校早在2004年起就成立了校务公开领导小组，由党委、校部、纪委、教代会、工会等职能部门的负责人组成，党委书记、校长担任组长，分管工会、监察工作的校领导担任副组长，负责领导和组织实施校务公开工作，校办、党办、教代会、工会等职能部门负责校务公开日常工作。同时成立了由工会、监察及教职工代表组成的校务公开监督小组，定期对校务公开情况进行检查评估，切实加强对校务公开的监督检查工作。2006年底学校又成立了政务公开领导小组，负责领导和组织实施政务公开工作。同年年底相应成立政务公开监督小组，定期对政务公开情况进行评估、监督检查工作。2008年初，为推进依法治校、依法行政，根据中华人民共和国政府信息公开条例，结合本校实际情况，学校成立信息公开领导小组和监督小组，领导小组统筹领导学校信息公开工作，设办公室负责学校信息公开日常工作，监督小组负责学校信息公开工作的定期评估和监督检查工作。多年来，学校不断在实践中加强校务、政务、信息公开组织机构的建设，充分理解三大公开的共性及其特征，针对性开展校务、政务、信息公开工作，并在工作中形成了党委统一领导，行政为主实施，党政齐抓共管，部门各司其职，三大小组协调共推，师生员工积极参与的工作机制和运行机制。 2、建立完善制度建设。学校在广泛征求意见的基础上，于2004年9月制订并下发了华东理工大学关于加强校务公开工作的若干意见；2005年3月颁发了华东理工大学关于推进和落实校务公开工作的实施意见；同年颁发了华东理工大学关于进一步加强二级教代会工作的意见；2006年10月制定了华东理工大学推行政务公开工作实施方案；2008年4月制定华东理工大学信息公开管理规定、华东理工大学信息公开指南；2010年3月制定了华东理工大学二级教代会实施细则（试行）；近期教代会工会将在充分调研的基础上制定颁发关于学院院务公开的若干意见以进一步完善基层的院务公开与监督工作。这些制度的出台，全面具体地规定了我校校务公开工作的各项内容、公开的形式、组织领导与公开的程序，明确了推进校务公开的步骤、方法以及校务公开的监督与评估方法；对加强和完善校、院两级二级民主管理与民主监督提出指导意见，进一步深化校务公开工作的全面实施，有力推动民主管理和民主监督工作向纵深发展。 3、积极落实教代会职权。校务公开民主管理的一项主要工作就是落实教代会四项职权。此项工作中，多年来学校已形成了良好的长效运行机制。在党委的领导下，学校坚持每年召开一次教代会，每次教代会都将关系学校改革发展的大事列入主要议题，通过预备会议专场、校领导恳谈等形式，代表们认真讨论审议沟通，做出相关决议，提出意见和建议。几年来，学校教代会会议期间先后审议通过了华东理工大学“年年变样、三年富强”行动纲要报告、学校岗位激励制度实施方案（修订稿）、学校住房货币补贴方案、学校校区规划及功能定位方案、学校事业规模发展规划、学校学科建设规划、学校师资队伍建设规划、学校校园建设规划以及学校2009-2011 三年行动纲要等9个重要决策文件；在教代会闭会期间，讨论或审议通过了学校为教职工缴交补充公积金的方案、学校教职工住房货币补贴调整方案和实施办法、学校退休教职工住房货币补贴调整方案和实施办法、学校关于优化绩效激励机制的设想、学校调整上下班交通费补贴方案、学校教师集体宿舍教师公寓的管理规定、学校食堂菜肴价格调整方案等7个文件（材料）。学校党政工已经形成这样的共识：凡涉及学校改革和发展的重大决策，涉及教职工切身利益的重大事项都提交教代会审议表决，凡没有广泛征求教职工意见，未按民主程序提交教代会审议通过的政策不予出台。代表们在积极行使教代会职权的基础上，还积极参与学校的日常工作管理，如参与讨论公寓管理条例、参加学校人才工作会议、巡视食堂、检查全校卫生等。这些既体现了教代会在学校改革建设发展中的话语权和参与决策权，又激发了其参政议政的积极性，也体现了学校重大决策的科学性和时效性。二、深化理解、不断推进，丰富校务公开民主管理工作内涵 1、明确公开内容。学校从加强校风、政风、学风建设的角度来推进校务公开工作，努力做到除有关需要保密和不便公开的内容以外，依据规定和程序全面、准确、及时、便捷地面向社会、面向师生员工公开相关内容，明确校内外校务公开重点，把群众最为关心、反映最为强烈、社会最为敏感、容易引发矛盾和滋生腐败的方面的内容列入其中；把涉及学校的招生计划、各类教育收费项目、学生管理制度和办法、教育教学计划、各类考试管理办法等事项、录取程序、政策、纪律等列入对校外公开的重点；把人才聘用管理办法、岗位设置实施方案、教师职称的评定与晋升、工资福利政策与激励方案、科研成果的申报、科研经费的申请等作为对校内公开的重点；并在校园网上公示了党群系统信息公开目录、行政系统信息公开目录。 2、完善公开形式。学校强调校务公开要注重实效，防止形式主义、走过场，做到充分利用好并进一步研究校园网络等现代化手段开展校务公开工作。目前学校校务公开的形式有：会议形式中层党政干部会、全校教工大会、教职工代表大会、教代会代表团团长会议、民主党派人士通报会、学生代表大会、研究生代表大会、离退休人员情况通报会、党政联席会、校务工作会、党委扩大会等，其中教代会是学校实行民主管理和民主监督的基本组织形式和制度，是校务公开的基本载体；电视广播形式利用校报、校内闭路电视台、广播站等；校园网络形式学校设有校务、政务、信息公开专门网站，畅通信息传达渠道；公文发布形式各类公告、通报、通知、会议纪要、办事手册等；公示栏形式学校宣传橱窗、公告橱窗、举报电话和信箱等；其他形式建立新闻发布会制度等等。 3、丰富公开内涵。近年来学校注重突出校务公开的实质内涵的推进。08年首次将学校财务工作通过汇报的形式在教代会预备会中予以公开，反响积极热烈。在08年底召开的六届五次教代会预备会议上，分管财务工作校领导采用PPT图表格式，清晰、翔实的就学校综合财务状况、校级预算执行情况、教职工收入、财务管理与服务及下一年度的财务工作设想向代表一一汇报，并就教职工普遍关心的有关财务、民生问题作了较为细致的说明，把群众最关心、最想了解的内容展示在大家面前，300多位代表听取了学校财务工作报告并进行了讨论，反响积极热烈。在总结六届五次教代会财务报告公开效果与经验的基础上，在2010年七届一次教代会上正式将学校财务工作报告列为代表听取并审议的议程中，学校为每一位代表印发了数据详实的财务报告供讨论审议，这是校务公开形式与内容的进一步深入，是公开内涵的真正体现。通过专场预备会议的形式将财务工作公开，是推进我校校务公开的又一举措，是广大教职工行使民主管理民主监督权利的重要体现。另一项突出校务公开内涵建设的有效性工作开展校务公开的目录整理与监督评估工作。自2008年起学校定期组织以教代会团长为主要成员的校务公开监督小组，分组对学校各系统校务公开目录进行审核评估，明确主要内容和程序：一是围绕学校职能部门的基本职能和教职工关心的问题，对照目录就应公开而未公开的内容进行检查，监督校务公开的透明度。第二，对校部和各职能部门已建目录进行检查，监督校务公开的真实性。第三，将梳理出的意见和建议与职能部处沟通，对修正、补充、完善后的目录进行归纳整理再检查。通过校务公开目录的整理和评估，有效的推进了校务公开工作。2008年4月第一次收集目录784条，6月经各部门修改后目录增加至843条，10月反馈至各部门审核意见（需要修改或补充建议）45条，11月经修改或补充后再审核汇总的目录达875条。工作中各项公开目录随时接受审核并增补。2010年，全校35个部门针对校务（信息）公开目录再次梳理进行增减和调整，并完善了相应的管理规定建立了新的管理制度，针对梳理出的1000余条管理制度，学校全面开展了2010版管理制度的评估检查和汇编工作。从校务公开的目录梳理到检查评估到制度建设的内容完善及监督评估，使校务公开更加透明真实，更有内涵实质，目录、制度的全部呈现可以使全体教职工公开监督，保障了学校民主管理和民主监督工作的顺利进行。三、拓宽思路、不断创新，推动校务公开民主管理工作进程 1、提案工作网上行。教代会提案工作是广大代表行使参与学校民主管理民主监督职能的有效载体，是广泛调动教职工积极性，激发教职工主人翁责任感、群策群力建设好学校的重要途径。五年来学校重视教代会提案工作，注重从制度到手段、从征集到落实、从评比到表彰、从形式到质量多层面不断规范完善，取得了实质性的进展。2009年校六届五次教代会期间首次建立并启用了华东理工大学网上提案征集和处理系统，网上提案系统的实施带来了一系列的积极效应：一是提高了代表提交提案的积极性，以立案数计，六届五次教代会共收到网上提案70件，书面提案37件，合计107件；七届一次教代会共收到网上提案92件；二是代表参与提案的规模不断扩大，反映在提案的附议人数上，以往纸质提案的附议人数一般在23人，而采用网上提案后，六届五次教代会网上提案平均每件提案附议8.31人，七届一次教代会的网上提案则达到每件提案附议12.4人，网上提案促进了各学院代表的沟通和交流，提高了提案的影响面；三是职能部门对提案的处理速度大大提高，3个月内处理答复的提案由3年前的15.55%提高到现在的72.89%，6个月内处理答复的由3年前的23.33%提高到现在的96.26%，由此强化了提案处理的时效性，提高了教代会代表提交提案的积极性；四是网上提案设立了平时提案征集窗口，做到提案天天征集、人人关心、公开透明，同时网上提案立案后相关职能部门处理的过程、方案、结果、反馈、提案人的满意度等，全部在网上公开，任何一位教职工在校园网的教代会提案系统中都可以查看，这一制度，使教职工群众的参与、知情、监督的民主权利得到了扩大，也对职能部门积极有效的落实提案起到了督促作用。同时，进一步改进提案工作评优机制，在设立优秀提案及提案优秀组织奖的基础上，增加了提案承办优秀单位奖项，多角度全面肯定落实提案的工作和实效，有力推动提案工作向高质量方向努力。 2、推进二级民主管理工作。学校在充分发挥校教代会主渠道作用的同时，积极稳妥的推进二级单位院务公开民主管理工作。2009年上半年，学校主管领导带队，深入机关、学院、校产、后勤等十二个部门工会调研，通过座谈会、问卷调查、个别访谈等形式获取一手资料，形成关于二级单位科学民主决策和民主管理情况的调研报告，分析了二级教代会建设、院务公开民主管理工作的进程。数据说明，几乎所有学院二级教代会都能如期举行，90%以上的二级教代会有完整的院长工作报告和工会工作报告，25%的教代会有学院财务报告，60%的教代会有工会财务报告，同时46%的二级教代会落实了教代会提案工作。各学院（部门）将二级教代会作为校务公开、实施民主管理最重要的途径，55%的学院制定了院务公开的制度并开始实施，90%以上的学院公开的内容比较多的集中在学院改革发展的重大事项和关系到教职工切身利益的问题上，认为二级教代会是民主管理的主要形式的有97%。在充分调研的基础上学校出台华东理工大学二级教代会实施细则（试行），进一步规范二级教代会的议题、议程、内容，明确二级教代会职权，并将二级教代会制度化和规范化建设作为考核学院（部门）工作的一项必要指标，以进一步提升教代会内涵，提高二级单位民主管理水平。目前学校的二级教代会已覆盖各学院和部门，各二级教代会每年举行一次会议，听取、审议单位行政工作报告和工会工作报告，积极履行了二级教代会的四项职权，促进了民主管理进一步深化。 3、建立直接对话机制。一是坚持校领导与教代会恳谈对话机制，教代会通过预备会议的形式，由分管校领导向代表们作专场工作汇报，校长专门约请教代会代表团成员进行沟通、对话，针对集中问题在闭幕式上向全体代表详尽解答，五年来共组织书记、校长与教代会团长恳谈会6场，分管校领导专场汇报会23场；二是坚持职能部门与提案代表的沟通对话会，提案工作组牵头组织承办提案部门负责人与提案人、附议人等代表面对面沟通对话，就提案的内容要求进一步了解，就如何落实提案面对面听取意见，有的提案当场给予明确答复，三年里组织了11场沟通会，通过沟通，更清楚地表达双方的意见和看法，使提案人及时了解提案处理情况，加深双方理解，促进提案落实，提高了提案承办的满意度。三是开通网上校长信箱、设立周四校领导接待日，疏通教职工与领导对话的管道，据统计，每年网上校长信箱邮件约350件，户外校长信箱信件60余件，周四校领导接待年均200人次，做到事事能关心、件件有回音，这样的建言献策形式深受教职工欢迎并取得良好成效。四、寻找差距、明确方向，夯实校务公开民主管理工作学校通过校务公开的实践，加强了学校和教职工之间、各部门之间的信息沟通，进一步调动了广大教职员工主动参与、关心学校改革与发展的积极性，也促进了学校重大决策的科学化、民主化。在校务公开工作取得一些成效的同时，我们清楚的看到校务公开是一个不断发展和完善的过程，学校校务公开民主管理工作存在着一些需要进一步完善的地方