桐庐县2007年司法行政总结及思路.doc

二00七年司法行政工作总结和明年工作思路2007年全县司法行政工作按照“和谐兴县”的总要求，以化解社会矛盾为主线，扎实履行司法行政各项职能，为建设“和谐桐庐”、“平安桐庐”、“法治桐庐”作出了努力，重点开展了以下几个方面的工作：（一）、进一步加强人民调解工作，积极化解矛盾纠纷深化“四有五无”创建活动。加强企事业单位人民调解组织建设，企事业单位调解组织从去年的25家增加到 59 家，分水镇、富春江镇农贸市场建立调委会，新合乡与浦江县棠溪镇建立联合调解委员会。进一步加强标准化调委会和调解室建设，全面落实调解人员、调解范围、工作原则、工作程序等事项的公开明示制度；全县人民调委会调解制作的调解协议书使用司法部制定的人民调解协议书样式；按照规范和简化原则规范人民调解案件登记工作，设计并印刷人民调解工作台帐下发到全县各调解委员会；在13个乡镇司法所安装省司法行政业务系统软件，建立调解员信息数据库。在去年的基础上继续推进与县人民法院联合建立简单民事纠纷先行调解和委托调解制度，在法院建立人民调解工作室。今年乡镇调委会共接受诉前劝导调解和诉中委托调解民事案件114件。积极推行 “以案定补”做法。为进一步推进我县人民调解工作，充分调动广大人民调解员的工作积极性，今年我局全面推行人民调解“以案定补”做法，制定出台关于对人民调解工作推行“以案定补”实施方案。该方案确定了四类补助标准：一是口头形式调解成功，且有登记的，每件补助5元；二是有登记有人民调解协议书，但未形成案卷的，每件补助7元；三是调解一般类型纠纷有登记有人民调解协议书且按规范化要求制作案卷的，每件补助10元；四是调解重大疑难纠纷，有登记有人民调解协议书且按规范化要求制作案卷的，每件补助50元。“以案定补”方案出台后，基层对县司法局这一务实的工作措施一致称赞，各乡镇（街道）党委政府非常重视和支持这项制度的实行，全县13个乡镇（街道）相继出台了人民调解“以案定补”配套措施，实行与县司法局相等标准的补助，其中瑶琳镇各行政村实行了县、镇、村三级1：1：1的补助标准，极大地激发了调委会调解人员的工作积极性。今年，镇乡（街道）、村两级调委会共调处民间纠纷5047起，调解成功4871起，调解成功率达96.5%。（二）、规范化司法所与直属司法所建设齐头并进加强规范化司法所建设，分层次创建规范化司法所。在完善制度、加强软硬件建设上做文章，在强化职能、求实创新上下功夫，努力使我县司法所建设取得实质性进展。到目前为止，我县已有富春江镇、分水镇、横村镇被评为省级示范司法所，桐君街道、江南镇被评为市级规范化司法所。今年又上报争创1个省级示范司法所和3个市级规范化司法所。为加强基层基础建设，以适应社区矫正、人民调解、普法教育、法律援助等基层基础工作的全面开展，在桐君街道、分水镇、横村镇、江南镇建立直属司法所。四个直属司法所与该乡镇（街道）综治办合署办公，每所配备司法专项编制2名，人员由司法局派驻，设所长一名，享受中层正职待遇。日常管理以乡镇为主，并接受司法局的业务指导。（三）、开展社区矫正试点根据最高人民法院，最高人民检察院，公安部，司法部关于开展社会矫正试点工作的通知（司发200312号）、关于扩大社区矫正试点范围的通知（司发20053号）文件精神和杭州市副市长盛继芳在市社区矫正工作协调小组成员扩大会上强调“杭州市社区矫正工作2007年要全面辅开，不留死角”的工作要求及省厅的意见，今年全市的社区矫正试点要在13个区、县（市）全面推开。据统计截止到2007年7月底我县有矫正对象355人，针对我县矫正对象分散和社区矫正工作难度大、困难多的特点，决定在横村镇先行试点，取得经验后在全县推开。今年，成立桐庐县社区矫正工作委员会，确定县社区矫正工作委员会办公室成员；组建社区矫正工作网络，明确各办公室在社区矫正工作中的职责；召开各成员单位参加的第一次协调会议，制定通过实施办法、实施意见及司法局与法院有关社区矫正衔接工作规定；组织社区矫正工作人员参加市局组织的业务培训；组织县社区矫正工作委员会办公室成员赴义乌考察社区矫正工作；印制社区矫正工作流程、制度和知识问答进行宣传。至目前，13个乡镇均与公安派出所完成交接启动并开展矫正工作。对五年来的归正人员做好动态数据库管理。部署归正人员调查摸底专项活动，了解掌握2004年到2006年归正人员底数和情况，对下落不明的归正人员进行查找登记，掌握去向，对表现不好，有违法犯罪倾向的落实帮教管控措施，对有现实危害活动的，加强查证、侦控和打击。按省司法厅分发我县调查摸底的归正人员652名，我局按不同乡镇（街道）制成相应的调查表进行分发，12个乡镇调查摸底完毕。（四）、深入开展普法依法治理，切实增强普法工作实效加强普法重点内容、重点对象的宣传教育。突出抓好宪法的学习宣传，抓好与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义等密切相关的法律法规的学习宣传，完成重点对象“五五”普法读本征订工作。扎实推进“法律六进”活动，深入开展“一学三讲”活动，根据省司法厅、市司法局的要求，规范法制宣传栏，赠发每月2期法制宣传挂图给各行政村张贴。针对矛盾纠纷集中、群体性事件多发的区域及行业，有针对性地开展相关法律知识的宣传。如应江南镇要求，针对江南镇舒川村因土地征用、村级事务管理等问题引发的纠纷，迅速编印法制宣传册分发到各家各户。联合县侨办在瑶琳镇永安村举行2007年侨法宣传周活动启动仪式，就中华人民共和国归侨侨眷权益保护法及其实施办法、浙江省华侨权益保障暂行规定等法律法规和政策进行宣讲。与富春江镇联合举办群众法律知识竞赛。竞赛分必答题、抢答题、案例分析题和风险题，内容涉及村民委员会组织法、土地管理法、森林法、人口计划生育法、治安管理处罚条例、老年人权利保障法等常用法律法规，竞赛活动还穿插一些现场互动题供场下观众抢答。群众法律知识竞赛活动进一步激发了广大群众的学法热情。为进一步提高拆迁区块党员干部对法律和拆迁安置相关政策的认识，专题为拆迁区块的党员、干部讲解物权法和拆迁安置有关政策。授课老师就物权法的制定、调整内容和对象以及物权法中对征收、征用制度所作的规定等问题进行了详细解读。同时，针对政府征用农民土地、拆迁房屋等有关应注意的法律问题，用典型的事例进行重点讲解。积极开展法制文艺下乡活动。年初以来，县依普办、县司法局结合开展“法律六进”活动（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位），会同县文广新局、文化馆认真组织、积极筹备、创作编排一批含计划生育、人民调解、劳动保障、信访、征地拆迁、依法纳税、物权法等内容的法治文艺节目。这些节目取材于生活，还原于生活，法制题材丰富多彩，艺术形式丰富多样，内容短小精悍、生动感人，贴近百姓生活。9-10月以文艺大蓬车的形式开赴乡村、社区、企业、学校、机关和单位，共演出15场次，通过寓教于乐的方式把法律交给群众。运用法治文艺形式进行普法宣传教育，是我县对普法载体的又一创新，旨在营造浓厚的“五五”普法教育氛围，加快我县法治化建设步伐，推进依法治县进程。（五）、围绕大局，进一步加强法律服务管理着力围绕土地征收征用、城市建设拆迁、环境治理保护中遇到的涉法涉诉问题，以及就业、就学、就医、社会保障等民生问题，提供优质、便捷的法律服务，全县律师共办理刑事辩护案件 176件，代理民事案件1132 件，担任常事法律顾问165家。进一步加强对律师行业的监管。组织开展规范收费的专项检查；加强对律师代理敏感案件的指导，规范对敏感案件的备案制度。召开全县律师、公证、法律服务工作者会议，专门就县滨江区块拆迁改造工程过程中提供法律服务工作进行布置和要求，强调在提供法律服务时把握以下几个方面：一是要有大局意识。要站在县城长远发展大局的高度、站在“共建潇洒桐庐、共享品质生活”的高度来认识拆迁改造，来解答法律咨询，不说不利于拆迁改造工作的话和做不利于拆迁改造的事；二是提供法律服务时，一定要吃透拆迁政策，解答法律咨询要把握分寸，不得传递各种不利于拆迁改造工作的信息和传言，阻碍拆迁改造；三是当事人有过急言行或有不稳定苗头倾向的，法律从业人员要积极劝导当事人通过正当途径来解决问题；四是受理重大敏感案件要由三名以上执业律师讨论决定，并在受理前及时报告县司法局。加强公证公信力建设，建立完善公证公信监督机制、公证质量监管体系。根据省厅关于开展公证机构监督检查的通知精神，把公证机构和公证员年度考核与监督检查相结合，对公证处执行公证机构执业管理办法和公证员执行公证员执业管理办法的情况进行检查，调阅公证机构相关材料和部分公证档案，同时向相关单位和个人调查、核实有关情况。共办理各类公证2134件，其中民事类公证 1040 件，经济类公证712件，涉外公证382件，无发现假、伪证。（六）、进一步落实“应援尽援”的原则，加大法律援助力度以办理政协委员提案为契机，加强法律援助中心机构、人员和窗口建设。在中国人民政治协商会议桐庐县第七届委员会第一次会议上，政协委员在对作为整个社会救助体系重要组成部分的法律援助工作调研的基础上，对我县法律援助机构、人员编制和办公场所存在的问题，以政协提案的形式要求政府及时给予解决落实。我局紧紧抓住这个契机，做到法律援助有场所办公、有人员办事、有经费保障。进一步拓展法律援助范围，重点完善低保人员和农民工申请法律援助绿色通道，积极探索以非诉讼方式提供法律援助的工作模式，对婚姻家庭、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故等援助案件，首先以非诉讼调解方式解决。共办法律援助案件325件（刑事辩护64件，民事代理 261件），其中完成县领导交办件7件。接待来电来访咨询2166人次（其中接待来电726人次，接待来访1440人次）。建立完善法律援助质量监督机制，组织开展质量检查活动，切实提高援助案件质量。对各所已办结的法律援助案件进行办案质量检查，着重对承办人能否保质保量地完成指派任务、有否违反职业道德和执行纪律情况进行检查。要求各所经整理装订后的案卷统一送县法律援助中心归档，县法律援助中心对上交的案卷进行审查，对查找出的问题由法律援助中心发出整改通知书，责令限期整改。同时，根据整改情况发放办案补助。面临的问题一、司法行政基层基础较薄弱，司法所建设还需要进一步