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监理理论 考前辅导讲稿,东南大学 2009年10月1日 南京 黄春生,社会监理的任务： 过去是3大控制、2项管理、1个协调； 现在是5大控制、2项管理、1个协调； 监理受雇于业主：监理单位只接受业主的委托，即只为业主服务，代表业主对承包人的 建设行为进行监督管理，所以我国的工程监理就是为业主服务的项目 管理（P15H4）； 原来的“独立性”没有了，增加了“委托性”。 质量保证体系：由原来的3个环节，改为4个环节，即增加了“法人管理”； 原来没有 第二章“监理工程师与监理单位” 这一章，现单独开为一章。 监理结构：只有一级和二级，没有三级了。 监理设施和设备应由监理单位配置，业主在监理费中支付折旧费、使用费和维 护费。工程完工后，归监理单位所有。 关于监理会议，第三种现场协调会改为专题工地会议。增加列了“监理交底会” 增加了两章：第五章 监理计划和监理细则； 第六章 监理文件和资料； 施工监理招标方式：由原来的三种改为两种，取消了“议标”；,紧扣大纲、 把握重点 突破难点、 全面复习,第一部分 基本知识,一、工程项目和工程建设管理的概念,按一个总体设计施工，由一个或多个单项工程组成， 经济上实行统一核算，行政上统一管理的建设实体。, 工程项目的必备条件：, 工程项目的概念：,二、工程建设项目管理体制,基本 格局,了解:1.0.1,熟悉:1.0.8, 项目管理的概念和特征：,项目选定,项目准备,项目评估,项目谈判,项目总结,项目执行,评估,编制设计任务 书,工程可行性研究,竣工验收阶段, 世行贷款公路项目工作程序（项目周期）,利用世行贷款建设的公路项目必须同时符合上述两套程序，二者缺一不可。, 我国公路工程基本建设程序,利用世行贷款建设的公路工程，其施工招标必须采用国际竞争性招标， 选择监理队伍必须采用国际有限招标。,编制项目建议 书,规 划,后评价阶段,三、 公路工程基本建设程序的具体内容,熟悉:1.0.9,四、公路工程施工监理,国外几种监理模式：, 国外工程监理制度,我国实行的工程监理，是根据 PM 的理论，结合我国的具体情况提出的。, 国内工程监理制度,了解:1.0.5, 工程监理的概念及其内涵,工程监理不同于一般性的监督管理，它是一个以严密制度构成为显著特征的 综合管理行为。,服务对象的单一性：监理单位只接受业主的委托，即只为业主服务，代表业主对承包人的建设行为进行监督管理，是为业主服务的项目管理。 由此，监理的性质中，原来的“独立性”没有了，增加了“委托性”。, 公路工程施工监理制度的管理模式,它以国际通用的FIDIC土木工程合同为基础，形成的业主为主导，监理单位为核心、承包人为主力、合同为依据、经济为纽带；三方行为主体相互监督、相互制约的管理模式。, 实行工程监理制度的必要性,了解:1.0.2,了解:1.0.3,了解:1.0.4,五、 公路工程质量保证体系,、质量保证体系,熟悉:1.0.12, 政府监督的性质和职责,政府监督的含义:, 政府监督的性质:,政府监督是指政府建设主管部门和工程质量监督部门对工程建设和工程建设从业单位及从业人员监督管理。,强制性；执法性；全面性；宏观性；, 政府监督的职责:, 机构: 各级公路工程质量监督站:,了解:1.0.6,包括：建设的政府监督职责； 质量的政府监督职责；, 项目法人的职责, 法人管理的含义：指通过招标优选监理单位、承包人；以合同的形式，明确建设各方的 职责（质、进、费、安、环等）；并通过对监理单位、承包人的履约检查对工程（质、 进、费、安、环等）进行管理，确保上述目标的实现。, 项目法人的设立：项目建议书被批准后，组建项目法人筹备组； 项目可行性研究报告被批准后，成立项目法人。,了解:1.0.7, 项目法人的职责：,对项目的策划、资金的筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。,、社会监理, 社会监理的含义：, 社会监理的性质： 服务性；科学性；委托性；公正性；, 施工监理的原则： “严格监理,热情服务,秉公办事,一丝不苟”。,熟悉:1.0.13,“严格监理,优质服务,公正科学,廉洁自律”。,“守法,诚信,公正,科学”。,08年施工监理招标文件范本,施工监理准则, 法律、法规； 规范、标准； 设计文件及图纸；, 监理合同； 施工合同；, 社会监理的依据：, 前期文件：建设规划、可行性研究、年度计划、施工许可证； 工程实施过程中有关函件；,是指具有法人资格和相应资质的社会监理单位，受建设单位的委托，依据监理合同和施工合同， 对工程项目实施的监督管理。根据交通部的规定公路工程的监理目前在施工阶段实施，因此也叫“施工监理”, 社会监理的任务 五监理（质量、安全、环保监理、进度监理、费用监理）； 两管理（合同管理和信息管理）； 一协调（组织协调）；, 施工监理阶段的划分,掌握:1.0.17,、企业自检,熟悉:1.0.14,熟悉:1.0.15,知识结构技术、经济、管理、法律。,相关学科 投资学、技术经济学、组织学、监理学。, 工程有关的行为主体及各方的关系,业主承包商为发包与承包的经济合同关系，由承包合同确定； 业主监理为委托与被委托合同关系，由监理委托合同确定，为业主服务； 监理承包人为监理与被监理关系，由业主与承包商签定的合同确定；, 相互关系：,建设单位（发包人） 承建单位（承包人） 监理工程师（监理人）, 行为主体:, 监理工程师的知识结构,熟悉:1.0.10,熟悉:1.0.11,六、公路建设项目的划分,公路工程建设项目可依次划分为：,掌握:1.0.16,各级质量监督机构对上述三方实行有效的监督，是监督和被监督的关系；,第二部分 监理工程师与监理单位,一、监理单位的组织形式与设立,监理单位的组织形式：, 中外合资经营监理企业与中外合作经营监理企业： （见监理概论P52）,了解:2.0.1,二、监理单位资质的构成要素、等级划分及管理,了解:2.0.2, 监理单位资质的构成要素,人员的素质 专业配套能力 技术装备 管理水平 经历和成效 财务状况, 监理单位资质等级的划分, 监理单位资质的管理,监理单位的资质实行定期检验制度，每两年检验一次。,三个等级（甲乙丙）； 三个专项（大桥、隧道、机电）；,三、监理单位经营活动的基本准则,掌握:2.0.7,四、监理单位违规行为的处罚,守法、诚信、公正、科学,了解:2.0.3,五、监理工程师的概念与素质要求,熟悉:2.0.4, 监理工程师的含义 是指经全国公路工程监理工程师执业资格考试合格，取得监理工程师执业资格证书， 并经岗位登记从事公路工程监理业务的专业人员。 是岗位职务，并非专业技术职务。, 监理工程师的素质要求 较高的理论水平； 高尚的职业道德和良好的敬业精神； 较高的专业技术水平； 较强的组织协调能力和良好的协作精神； 合理的知识结构； 较高的外语水平和涉外工作经验； 丰富的工程建设实践经验； 健康的体魄和充沛的精力；,六、监理工程师的法律地位与法律责任及违规行为的处罚,熟悉:2.0.5, 监理工程师的法律地位, 是由国家法律法规确定的：, 是建立在监理合同的基础上的：,公路法及建设工程质量管理条例赋予多项权利和职责；,其权利和义务在监理合同中具体约定；, 监理工程师的法律责任,表现行为主要有两个方面：违反法律法规的行为； 违反合同约定的行为；, 监理工程师违规行为的处罚：,七、监理工程师的资格与岗位登记,熟悉:2.0.6, 按执业资格：监理工程师、专业监理工程师、监理员。 按岗位职责：总监、驻地、专业监理工程师。, 监理工程师资格划分, 监理工程师资格管理：实行分级管理,交通部,各省市交通厅（局）,质量监督总站；,质量监督站；,八、监理工程师的职业道德准则（13条）,掌握:2.0.8,九、监理工程师在施工阶段各方面监理的职责,掌握:2.0.9,质量、安全、环境保护、进度、费用及合同其他事项管理 方面的职责；,第三部分 工程监理组织,一、组织的含义和作用,二、组织设计原则,了解:3.0.1,熟悉:3.0.3, 直线式：军队式,三、 组织结构基本模式,结构简单、命令源唯一、效率高,熟悉:3.0.4,四、工程项目承发包结构模式,了解:3.0.2,五、公路工程监理机构的设置,掌握:3.0.8, 监理机构：, 建立监理机构应考虑的因素（即人员配备的数量及结构要求）：,由监理单位派出，代表监理单位履行监理合同的现场监理组织。,监理（服务）内容、 工程规模、 合同工期、 工程条件（项目组成、复杂难易程度、地理条件、现场条件） 施工阶段。, 一级监理机构：设总监办； 二级监理机构：设总监办 ,驻地办；, 监理机构的形式及使用场合,高速公路和一级公路可设二级监理结构。（开工里程在20km以下的宜设一级）； 二级和二级以下公路根据不同情况，可设一级或二级监理结构； 独立大桥和独立隧道可设置一级监理结构；,六、 监理机构与监理组织模式, 直线型监理组织模式：, 职能型监理组织模式：,熟悉:3.0.6, 直线职能型 监理组织模式, 矩阵型监理组织模式,用于大型项目或同时承担多个项目, 人员配备, 人员的结构：专业结构和技术职称结构, 人员的构成：监理机构实行总监负责制，应配备总监、驻地、专业监理工程师 （统称监理工程师）、测量、试验和现场旁站人员（统称监理员）。, 人员的资格： 总监： 高级职称， 部监， 五年现场监理，两项工程总监或驻地； 驻地： 中或高级， 部监， 三年现场监理； 专业监理工程师：中或高级， 部专， 监理员： 初级，培训结业证书，一年工作经历；, 人员的数量： 高速公路、一级公路工程每年每5000万元建安费配备监理工程师1名； 独立大桥、特长隧道工程每年每3000万元建安费配备监理工程师1名；, 各类监理人员的职责：见监理概论P77P79,监理设施和设备应由监理单位配置，业主在监理费中支付折旧费、使用费和维护费。工程 完工后，归监理单位所有。, 监理设施和设备：,七、公路项目监理机构的设置,熟悉:3.0.7,掌握:3.0.9,掌握:3.0.10, 工程项目风险的含义： 工程项目风险是指在项目实施过程中可能出现的灾难性事件或不满意的结果。,第四部分 风险管理及目标控制,一、工程项目风险的概念及风险量的表达方式,式中：R: 风险量； p : 风险事件可能发生的概率； q : 风险发生造成的损失值；, 风险的衡量： R = f ( p .q ),任何风险都包括两个基本要素： 风险因素发生的不确定性； 风险带来的损失；,了解:4.0.1,二、工程项目风险事件分类,包括：自然环境、社会环境、政治法律、经济、合同、协调、工料机、资金等风险。,了解:4.0.2,风险管理是指社会经济单位通过对风险的认识、鉴定和分析而以最小的风险成本取得最大的安全保障的一种科学的管理活动，风险管理是一个识别和度量项目风险，制定、选择和管理风险处理方案的系列过程, 其目标是减少风险的危害程度，使工程的三大目标得到控制和实现。, 风险的管理目标,三、风险管理目标、流程和风险控制对策,熟悉:4.0.3,四、 公路工程施工监理的目标,公路工程施工监理的目标是，以合同为依据，采取技术、经济、组织、合同等措施，对工程质量、施工安全、施工环境保护、进度、费用实施有效的监理，从而确保工程项目总体目标最合理地实现，使之达到合同文件规定的要求。,对一个项目而言，最重要的是质量、进度、费用，他们之间的关系是：既对立又统一的关系。,熟悉:4.0.4,质量标准（包括使用功能、安全可靠和施工质量合格等）必须优先予以保证，并达到整个目标系统最优化。,掌握:4.0.7, 目标控制的任务,控制的主要任务，是把计划执行情况与计划目标进行比较，对比较结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使总体目标得以实现。, 前馈控制与反馈控制, 常见的几种控制的方法, 动态控制的两种情况：, 主动控制：面对未来的控制，是事前控制。 予先分析情况， 估计可能出现的偏差,采取措施予防。 被动控制：面对现实的控制，是事后控制； 项目已经出现偏差，分析原因,采取措施予以纠正。 动态控制：主动控制与被动控制合称为动态控制。 动态控制：提倡主动控制为主、被动控制为辅。, 前馈: 控制者对项目采取措施，其结果不返回给控制者。, 反馈: 控制者对项目采取措施，其结果返回给控制者。,（区别在于有无信息反馈）,五、目标控制的概念、任务和常见的几种控制方法,熟悉:4.0.5,熟悉:4.0.6, 动态控制的三个基本步骤：（大3小5） 确定目标 ； 检查成效 ； 纠正偏差 。, 动态控制的基本步骤和要点, 动态控制的要点： 控制是主体为实现一定的目标而采取的一种行动 ； 控制是按事先拟定的计划目标值进行的； 控制的方法是检查、分析、监督、引导和纠正； 控制是针对被控制系统的，既要对系统全过程控制又要对要素进行全面控制； 控制是动态的； 提倡主动控制为主、辅以被动控制的方法； 对工程项目的控制应强调目的性、及时性、有效性； 控制是个大系统，它包括六个分系统：组织、程序、手段、措施、目标和信息， 其中，信息系统应贯穿于项目实施的全过程,掌握:4.0.8,第五部分 施工准备阶段监理,一、监理自身的准备工作内容（监理规范4.1）,二、监理工作的主要内容（监理规范4.2）,熟悉:5.0.1,配备试验室设备（总监办中心试验室和驻地办试验室）； 熟悉合同文件； 调查施工环境条件； 编制监理计划； 编制监理细则；,熟悉:5.0.2,参加设计交底； 审批施工组织设计； 检查保证体系； 审核工地试验室 ； 审批复测结果； 验收地面线； 审批工程划分；,试验 测量,检查资料,三、监理计划与监理细则的编制,熟悉:5.0.3,掌握:5.0.4,、监理计划的编制, 监理计划的主要内容：, 工程项目概况； 监理工程范围； 监理工作内容； 监理工作目标； 监理工作依据； 项目监理机构；, 监理工作程序； 监理工作方法及措施； 监理工作制度； 监理设施； 其他；, 监理计划的审批：,监理计划编制应在合同签订的一个月内，或第一次工地会议或合同工程开工令之前。 报监理单位的技术主管部门（内部审核单位）和业主审批。,、监理细则的编制, 监理细则的主要内容, 总则； 开工审批程序； 施工过程监理； 质量监理的内容、措施和方法； 进度监理的内容、措施和方法； 费用监理的内容、措施和方法；, 施工安全和环境保护的内容、措施和方法； 合同其他事项管理的主要内容； 信息管理； 交工验收与缺陷责任期监理工作内容； 其他根据合同工程或专业需要应包括的内容； 报告和报表格式。, 监理细则的审批,合同工程开工前，由专业监理工程师编制。 监理细则报总监办审核，经总监审批后执行。,第六部分 工程质量监理,第七部分 施工安全监理,一、施工安全监理,了解:7.1.1, 安全监理的基础知识, 我国建设工程安全监理的相关法律法规,中华人民共和国安全生产法； 建设工程安全生产管理条例；（国务院令393号） 生产安全事故报告和调查处理条例； 刑法中的重大安全事故罪； 交通运输部的公路水运工程安全生产监督管理办法； 等等,现行法律法规：, 我国安全生产的方针、管理的原则和五种关系,安全生产的方针政策：,熟悉:7.1.4,安全第一、预防为主、综合治理。,安全生产管理的原则：,管生产必须管安全； 目标管理； 预防为主；,动态安全管理； 安全具有否决权； 事故处理“四不放过”；,安全生产的五种关系：,安全与危险的并存； 安全与生产的统一； 安全与质量的同步； 安全与速度的互促； 安全与效益的兼顾；,了解:7.1.2, 建设单位、勘察设计单位、施工单位的安全责任, 建设单位的安全责任：,建设单位应向施工单位提供有关的资料：施工现场和毗邻区域内各种地下管线资料，气象和水文资 料，建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整； 执行法律法规和工程技术强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、监理等单位提 出不符合安全生产规定的要求；不得随意压缩合同规定的工期； 确定并提供安全生产费用； 在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保 证安全施工的措施报送工程所在地县级以上人民政府交通主管部门，或其他有关部门备案； 建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品及安全防护用具、 设备、机具及配件、消防设施和器材； 建设单位一定将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，建设单位应该在拆除工程施工15日 前，将下列资料报送工程所在地县级以上人民政府有关部门备案； a,施工单位资质等级证明； b,拟拆除的建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑物的说明； c,拆除施工的组织方案； d,堆放、清除废弃物的措施；, 勘察设计单位的安全责任：,应该按照法律法规和工程技术强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件 一定真实、准确，满足工程安全生产的需要； 在勘察作业时，应该严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安 全要健全安全生产的管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位要落实安全责任负 责人，要对安全生产规章制度和技术标准执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把安全生产 责任制落到实处，保护作业人员的安全； 应该按法律法规和工程技术强制性标准进行设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工 安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范产生安全事故提出指导意见，防止因设计不合 理导致安全实处隐患或实处安全事故的发生； 设计单位应当对采用性结构、新材料、新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计 中提出保障施工作业人员安全和预防实处安全事故的措施建议；, 施工单位的安全责任：,施工单位应该具备的安全资质条件； 施工单位的安全生产责任制度； 施工单位的安全生产基本保障措施； a,安全生产的费用应当专款专用； b,安全生产管理机构和人员的设置； c,编制安全技术措施及专项施工方案的规定（十项）； d,安全施工技术交底； e,安全警示标志的设置； f,施工现场办公、生活区与作业区设置要求； g,环境污染防护措施； h,消防安全保障措施； i,劳动安全管理； j,安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理； 安全教育培训制度；,施工总承包单位和分包单位安全责任 的划分：,安全生产管理条例规定：建设工程实行总承包的。由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程的主体结构的施工。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应该服从总承包单位的安全生产管理，负责导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。, 工程安全监理的概念、行为主体，工程安全监理的依据和作用,了解:7.1.3, 工程安全监理的概念：,是指工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文件，对交通建设工程安全生产实施的监督检查。, 工程安全监理的行为主体：监理工程师和施工单位。,监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不是生产管理人员，监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，而不能直接做到消除隐患。, 工程安全监理的依据：,有关安全生产、劳动保护等法律法规和标准规范； 建设工程批准文件和设计文件； 委托监理合同和有关的建设工程合同；, 工程安全监理的作用：,有利于防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全； 有利于实现工程投资效益最大化； 有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为； 有利于提高建设工程安全生产的管理水平；,掌握:7.1.8, 监理单位的安全责任, 监理单位的违法行为和法律责任，监理单位应采取的措施,熟悉:7.1.6,审查施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准； 在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当 要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的， 监理单位应当及时向有关主管部门报告； 应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任；, 监理单位的五项安全管理制度,安全技术措施审查制度； 专项施工方案审查制度； 安全隐患处理制度； 严重安全隐患报告制度； 按照法律法规和强制性标准实施监理制度；,熟悉:7.1.5,监理单位的违法行为：相对于安全责任来看！,未对施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为； 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂时停止施工，就构成一种不作为的违法行为 ； 施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为； 未按照法律法规和工程强制性标准实施监理就构成违法行为；,监理单位应采取的措施：,建立健全监理安全责任制，落实分管领导和归口管理的部门、岗位责任； 编制落实监理安全责任的工作指导，考核标准，检查工地安全状况； 按合同调配监理人员，满足与安全监理相适应的义务和费用要求； 定期开展安全教育工作； 建立总监上岗前的考核工作，强化总监的安全责任心，把项目的安全责任落到实处；, 工程安全监理的工作内容和落实安全责任的工作原则,熟悉:7.1.7,开工前，审查施工单位编制施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否 符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。 审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任； 在巡视过程中若发现施工单位有违规作业时，应予制止； 督促施工单位进行安全生产自查工作； 建立施工安全监理台账；,有上述行为之一的，责令限期整改，否则责令停业整顿，并处以1030万以下的罚款，情节严重的降低资质等级，直至吊销资质证书；,造成重大安全事故的，对直接责任人处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,若监理单位的这种违约行为造成建设单位损失时，应承担赔偿责任；,二、安全风险管理,了解:7.2.1, 危险源、事故、损失、安全风险的概念,危险源：导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害 因素。,了解:7.2.2, 引发事故的五个基本因素及其存在与表现形式,事故五要素：,事故：事故是造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失、或其他损失的意外或偶发事件。,损失：指非环境的、非计划的或非预期的经济价值的减少，一般可分为直接和间接的损失。,风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。,安全风险：是危险、危害事故发生的可能性与其所造成损失的严重程度的综合度量。,不安全状态（物）(导致事故发生的物质条件) 不安全行为（人）(造成事故的人为错误),伤害方式 ：(致害物与人体接触的方式),起因物(导致事故发生的物体、物质) 致害物(直接引起伤害及中毒的物体或物质),安全第一、预防为主、综合治理； 以人为本； 在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全；,不安全状态或不安全行为的存在（或两者同时存在）是事故的“起因”，伤害方式是直接导致事故的“后果” ，起因物和致害物是“事故的载体”，它将起因和后果连接起来。,了解:7.2.3, 事故五要素间的相互关系,五要素与事故的关系：,五要素之间的关系：,当没有不安全状态和不安全行为存在时，可能也就没有起因物和致害物的存在，即使有起因物和致害物的存在，也不能起作用而引发事故； 当有效地控制起因物和致害物，使其不能起作用时，即使有不安全状态和不安全行为存在也不会导致伤害事故的发生。 起因物和致害物的存在构成了不安全状态和安全隐患。在安全事故调查分析时，对起因物和致害物的分析是判定事故性质和确定事故责任的重要依据。,了解:7.2.4, 风险管理的基本要求和遵循的原则, 风险控制的基本要求：,能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害； 处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内； 预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害； 能有效地预防重大事故和职业危害的发生； 发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救的条件；,了解:7.2.4, 风险管理的基本要求和遵循的原则, 风险管理（制定风险控制措施）遵循的原则：, 预防建设工程安全事故最基本的方法,熟悉:7.2.5,四种最基本的有效方法； 对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术； 对作业人员进行安全教育，强化他们的安全意识； 对不适宜从事某种作业的人员进行调整； 必要的惩戒；,安全技术措施等级顺序：直接安全技术措施；间 接安全技术措施；指示性安全技术措施；若 仍不能避免事故、危害发生，则应采用安全操作规 程、安全教育、和防护用品来预防、减弱危险、危害 的程度 根据安全技术措施等级顺序要求应遵循的具体原则： 风险控制措施应有针对性、可操作性和经济合理性； 风险控制措施应符合国家有关法规、标准和设计规范 的规定；, 应急预案体系的构成，专项应急预案与现场处置方案的主要内容,熟悉:7.2.6, 专项应急预案的主要内容； 事故类型和危害程度分析； 应急处置基本原则； 组织机构及职责； 预防与预警； 信息报告程序； 应急处置； 应急物资与装备保障；, 应急预案：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。, 应急预案体系的构成： 综合应急预案： 专项应急预案： 现场处置方案：, 现场处置方案的主要内容； 事故特征； 应急组织与职责； 应急处置； 注意事项（7点）：防护器具，救援器材， 救援措施和对策，自救互救，现场处置， 救援后，特别警示；,三、安全监理程序和主要内容, 建设项目“三同时”的定义、内容及要求,了解:7.3.1,指生产性基本建设项目中劳动安全卫生设施、必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。, 公路水运工程安全生产监督管理办法规定施工单位应单独编制专项安全施工方案的 十项工程,熟悉:7.3.2,不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； 滑坡和高边坡处理； 桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； 水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； 爆破工程； 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除； 其他危险性较大的工程；, 施工准备阶段对施工单位审查的内容,熟悉:7.3.3,审查施工单位安全生产管理体系：机构、人员、制度、标志、与分包单位的安全协议、安全 技术措施、应急预案、等； 审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续； 审查施工现场的平面布置； 审查安全技术措施或者专项施工方案； 审查施工单位的事故应急救援预案；, 施工阶段日常安全监理的主要工作和程序,熟悉:7.3.4, 日常安全监理工作 加强督促：监督按法律法规和强制性标准、施工组织设计或专项施工方案施工； 督促施工单位的自查工作； 督促施工单位，分阶段进行自查自评。 巡视检查：监督施工单位落实各项安全措施； 监理会议： 将安全生产列入监理会议的主要内容之一； 违反安全施工时，签发监理通知，责成整改； 在监理月报上向业主汇报安全施工情况；, 日常安全监理的程序 发出口头通知； 签发书面通知、指令； 召开专题监理例会； 签发“工程暂停令”； 向建设主管部门报告；, 监理工程师每天对施工过程巡视检查的重点,熟悉:7.3.5,应该是危险性较大的过程作业情况：, 安全监理方案的编制及主要内容,掌握:7.3.6, 专项安全监理实施细则的主要内容, 危险性较大的分部、分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况； 安全监理人员安排与分工； 安全监理工作的方法与措施； 针对性的安全监理检查、控制要点； 相关过程的检查记录（表）和资料目录；,掌握:7.3.7,四、安全监理内业工作,四、安全监理内业工作, 安全监理内业工作的基本要求,了解:7.4.1, 安全监理内业资料的内容,熟悉:7.4.2,表式应与施工监理规范常用表格统一，记述内容应该客观、数据可靠、措辞准确；在文字上字迹 端正、清晰；时间上迅速、及时；安全监理内业资料应当分类存放，各类资料应做卷内目录，该 内业工作应该由监理人员完成。, 监理工作计划中的监理方案； 安全监理专项实施细则； 安全例会纪要和工地会议纪要中的监理内容； 工作指令； 工程暂时停工指令及复工指令； 专项安全施工方案报审材料； 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审资料； 施工分包单位的资质（含安全生产许可证和主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理 人员的资格证）报审资料； 大、中型施工机械、安全设施验收报审资料； 施工现场安全监理检查记录； 安全监理日志； 监理月报中安全监理内容； 安全监理专题报告； 生产安全事故调查处理及报告资料 监理工作总结中的安全监理内容；,第八部分 施工环境保护监理,一、施工环境保护监理的概念及任务,了解:8.0.1,是指工程监理单位受建设单位（或业主）委托，依法对对施工单位在施工过程中影响环境的活 动进行监督管理，确保各项环保措施满足施工环境保护的要求。,公路施工环境保护监理就工作内容而言，包括两个方面的内容： 环保达标监理：如噪声、污水、废气、等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏； 环保工程监理：对保护施工和营运期的环境而建设的配套环境保护设施的施工，如水处理设施、 声屏障、绿化工程、自然保护区、水源保护区以及风景名胜保护区的保护等进 行的监理；,了解:8.0.2,二、公路施工期对环境的影响因素,了解:8.0.3,根据可持续发展的理论，项目地区环境因素包括：自然环境、生态环境、社会环境、和人民生 活环境。公路施工期对环境的影响因素主要有以下几点： 对生态环境的主要影响：水土流失、植被破坏； 对声环境的主要影响因素：夜间施工机械的噪声； 对水环境的主要影响因素：挖泥、取砂、材料冲洗引起的水质混浊；施工机械含油污水泄露 造成的污染；施工人员的生活污水、垃圾直接排入水体；沥青、油料、化学品等保管不善造 成进入水体； 对大气环境的主要影响因素：灰土拌和、扬尘、沥青烟、废气； 对社会经济的主要影响因素：临时占地及施工作业对周边农田的损坏，对沿线河道、人工渠 道的施工干扰；加重了地区道路的负荷； 公路施工监理过程中，应着重检查、控制施工对生态环境、水环境、大气环境的影响。,环保达标监理：是依据环保法律法规和合同中的有关内容，对建设中的环境污染、生态破坏 防治及恢复的措施进行监督管理。,三、公路施工环境保护监理的依据,熟悉:8.0.4,国家的 有关法 律法规,中华人民共和国环境保护法,中华人民共和国水法,中华人民共和国土地管理法,国家的有关条例、办法、规定：,建设项目环境保护管理办法,交通建设项目环境保护管理办法等等,其他：国家标准、项目批复文件、工程设计文件、监理合同、施工合同、施工过程中的 会议纪要等,四、施工环境保 护监理的工 作程序,熟悉:8.0.5,五、施工环境保护监理的工作内容,熟悉:8.0.6,施工准备阶段环境保护监理内容,施工阶段环境保护监理内容,交工及缺陷责任期的环境保护监理内容,环境监测：包括空气质量、地表水质量、声环境质量（噪声）。 环境影响报告中提出的其他环保措施的监理。,参加设计交底，熟悉环境评价报告和设计文件，掌握沿线重要的环境保护对象，了解建设过程的具体 环保目标，对敏感的目标做出标志。 审查施工单位提交的施工组织设计和开工报告，对施工方案中环境目标和环保措施提出审查意见。 审查施工单位的临时用地方案是否符合环保要求，临时用地的恢复是否可行。 审查施工单位的环保管理体系是否职责明确，切实有效。 参加第一次工地会议，提出环保监理目标、环保监理措施及要求。,审查施工单位编制的分部（分项）工程施工方案中的环保措施是否可行。 对施工现场、施工作业进行巡视或旁站监理，检查环境保护措施的落实情况。 监测各项环境指标，出具检测报告或成果。 向施工单位发出环境保护工作指示，并检查指令的执行情况。 编写环保监理月报。 参加工地例会。 建立、保管环保监理资料档案。 处理或协助主管部门和建设单位处理突发环保事件。,参加交工检查，确认现场清理工作、临时用地的恢复等是否达到环保要求。 检查施工单位的环保资料是否达到要求。 评估环保任务或环保目标的完成情况，对尚存的主要问题提出继续监测或处理的方案和意见。 完成缺陷责任期环境保护监理工作，检查环保遗留问题的整改，已交工环保工程修复、环境恢复，完 善环保资料。, 施工后期的控制 督促承包人整理有关环境保护的档案资料； 督促承包人完善有关项目的环境保护工作；, 施工过程中的控制 督促承包人严格执行合同中有关环保的条款，和国家有关环保的法律、法规； 如发现施工中有违反环保规定的，应要求承包人整改；情况严重的，应签发工 程停工令，并及时报告业主； 发现文物，应要求承包人依法保护现场，并报告业主及有关部门； 应要求承包人依法取得砍伐许可后方可按许可的面积、株数、树种进行砍伐； 经常检查承包人环境保护工作的进度和质量，及时纠偏，对达不到合同要求或 不符合规范要求的项目不予计量；, 施工前期的控制 严格审批施工组织设计：环境保护措施不充分不允许开工； 环保管理体系是否健全有效，环保人员是否到位，检查环保人员及质检人员是 否进行了环保教育，环保应急预案是否合理可行； 检查、督促承包人的开工准备工作是否合格，合格后方可开工； 对全线的取、弃土场进行实地勘察，提出有效的控制措施；,六、监理工程师对环保的监理措施,掌握:8.0.7,一、不安全状态 (导致事故发生的物质条件) 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷无防护 1 无防护罩 2 无安全保险装置 3 无报警装置 4 无安全标志 5 无护栏或护栏损坏 6 （电气）未接地 7 绝缘不良 8 局扇无消音系统、噪声大 9 危房内作业 防护不当 1 防护罩未在适当位置 2 防护装置调整不当 3 坑道掘进、隧道开凿支撑不当 4 防爆装置不当 5 采伐、集材作业安全距离不够 6 放炮作业隐蔽所有缺陷 7 电气装置带电部分裸露 设备、设施、工具、附件有缺陷 ，设计不当，结构不合安全要求 1 通道门遮档视线 2 制动装置有缺欠 3 安全间距不够 4 拦车网有缺欠 5 工件有锋利毛刺、毛边 6 设施上有锋利倒梭 强度不够 1 机械强度不够 2 绝缘强度不够 3 起吊重物的绳索不合安全要求 设备在非正常状态下运行 1 设备带“病”运转 2 超负荷运转 维修、调整不良 1 设备失修 2 地面不平 3 保养不当、设备失灵 个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷 1 无个人防护用品、用具 2 所用的防护用品、用具不符合安全要求 生产（施工）场地环境不良。 照明光线不良 1 照度不足 2 作业场地烟雾尘弥漫视物不清 3 光线过强 通风不良 1 无通风 2 通风系统效率低 3 风流短路 4 停电停风时放炮作业 5 瓦斯排放未达到安全浓度放炮作业 6 瓦斯超限 作业场所狭窄、作业场地杂乱 1 工具、制品、材料堆放不安全 2 采伐时，未开“安全道” 3 迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理 4 交通线路的配置不安全5 操作工序设计或配置不安全 地面滑 1 地面有油或其它液体 2 冰雪覆盖 3 地面有其它易滑物。 贮存方法不安全 环境