依法治国视域下的我国生态文明法治建设研究.docx

依法治国视域下的我国生态文明法治建设研究 【摘要】 我国生态文明法治建设是面对我国当前严峻的生态保护形式以及日新月异的国际生态保护现实的大背景下进行的。研究生态文明法治建设对于美丽辽宁建设有重要的理论与实践价值。我国生态文明法治建设必须从加强教育和有关生态文明制度建设着手。 【关键词】 生态文明；法治建设；路径 一、国内外研究现状 （一）国外研究现状 发达国家和地区关于生态文明的立法研究早于、先进于我国。 1.在理论上，关于生态法治建设问题的研究方兴未艾，从生态治理、税收的角度深入探讨，取得前所未有的理论研究成果。关于生态文明法治的概念、生态文明法治理念的形成和生态文明法治主要理论特别是西方绿色思潮和政治生态学取得的成就突出。 2.在实践上，欧盟的环境技术行动计划（ETAP）鼓励尽一切可能减少对自然资源的压力，全方位发展环境技术，保护环境，在发达国家生态文明方面起到了领头作用。其中，荷兰是世界上环境管理和环境标准最严格的国家。俄罗斯非常重视生态立法的完善，颁布了大量的环境保护和生态安全的法律文件。日本建立了环境安全、生物安全和生态系统安全法律制度体系。丹麦是世界上生态村理念首创和生态文明建设十分成功的国家。这些国家的共同特点是有关生态文明法治建设完全成为引导和保障经济发展的器物。 （二）国内研究现状 从总体上，我国的生态文明法治建设起步晚、问题多，虽然取得了一定的成果。 1.在理论上，十七大把生态文明建设作为我国小康社会建设的重要标志，十八大进一步提出了建设生态文明的极端重要性。十八届三中全会以前所未有的高度要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。十八届四中全会强调了法治对建设的保障与引领作用，强调“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”的极端重要性。我国中长期科学和技术发展规划纲要明确要求综合治污与废弃物循环利用，在生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建，其中包括了生态法治建设的解决。中国知网（CNKI）、维普期刊、万方数据库等研究成果平台均展示了相当量的有关“生态法治建设研究”成果。在中国知网（CNKI）可以找到近年的33，202条有关的研究结果，包括期刊研究成果，还有关博士论文、硕士论文以及有关重要会议内容。 2.在实践上，改革开放以来，我国环境资源专门立法30多部，国务院颁布的环境资源法规40多件，地方人大和政府制定的地方性环境资源法规700多件，发布的国家环境标准1400余项，我国生态补偿条例已经形成草案。辽宁省2008年印发了辽宁生态省建设规划纲要；2012年又发布了辽宁省人民政府关于蓝天工程的实施意见（辽政发201236号）文件，明确了我省生态保护的原则与宗旨、目标与任务。 二、对辽宁的理论和实践价值 推进我省生态文明法治建设是丰富现代化建设的内涵。解决好生态文明法治建设问题，为人民群众创造良好生产生活环境，不仅是改善民生的需要，而且拓展了现代化建设的领域和范围。只有把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，才能全面推进现代化，为人民创造良好生产生活环境。只有良好的生态法治才能更好地开发、利用好现有的宝贵资源。“美丽中国”“美丽辽宁”建设的根本在于为其美丽建设明确发展的生态法治研究。生态文明法治问题的研究，将解决现实中涉及到管理体制与经济发展关系与矛盾，实现眼前利益与长远发展的辩证统一。为建设辽宁民族地区生态文明建设提供良好的研究成果，为政府决策提供资政作用。 三、我国生态法治的现状与解决路径 （一）我国目前生态文明法治建设的现状 1.发达国家生态文明法治建设现状与可借鉴之处。欧盟委员会2004年制定的环境技术行动计划旨在鼓励一切可能减少对自然资源的压力，提高欧洲市民的生活质量，刺激经济增长；新西兰研究科技部于2007年发布新西兰环境科学研究路线图，涉及三个额外需要关注的主题和六个环境研究领域；韩国于2008年提出了第二次环保技术开发综合计划（2008-2012），世界自然基金会2008年提出了的生命行星路线图，确定了生物多样性保护目标和优先保护的重要区域物种和足迹领域，减少人类全球足迹目标，号召社会各界保护生物多样性，实现地球的可持续发展；英国自然环境研究委员会的新一轮主题行动计划关于行星地球的下一代科学：NERC2007-2012年战略规划，开展世界领先的前沿环境科学研究，使社会能够紧急响应全球气候变化和日益增长的自然资源压力，有利于英国在区域与地方环境影响方面领导力；美国的长期生态研究网络与国家生态观测系统战略的制定，以及美国海洋与大气管理局未来20年研究远景计划。以上这些发达国家的生态远景政策时期制定法律的指针，反映了这些国家对未来生态发展的高度重视以及对整个星球生态发展的高度关注。 2.我国生态文明法治建设现状。胡锦涛同志在党的十七大报告中将“建设生态文明”明确定义为我国在2020年实现全面建设小康目标的新要求之一，是贯彻落实科学发展观的基本要求之一。科学发展观强调以人为本，强调全面协调发展，要求经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的全面发展。相关法律法规体系的建立与完善。 3.我国目前生态文明法治建设存在的问题和困境。立法不健全相关法律协调性差，预防打击和执法强度不够，生态环境法律诉讼环节存在缺陷，经济效益与生态效益的冲突，公民生态文明法制意识薄弱。 4.产生我国生态文明法治建设问题和困境的原因及法理学分析。一是生态环境保护总体形势依然十分严峻；二是经济增长与资源供给之间的矛盾日益突出；三是结构升级加剧资源供需矛盾；四是资源环境保护的机制不健全；五是资源利用效率偏低，生态成本偏高。 （二）我国生态文明法治建设的基本路径 我国在推进生态文明建设取得的进步全球瞩目，但是其实现与发达国家相媲美的生态法治建设依然任重道远。以科学发展观为指导，从基本国情出发，把握生态发展的基本规律，借鉴发达国家的成功经验，找出符合我国生态文明建设的发展路径。 1.加强教育、培养良好环境意识的公民。加大环保宣传力度，增强公民的环境保护意识，通过各种途径，开展环境保护宣传教育活动，胡锦涛说，要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识。在民众中普及生态科学知识，不断提升公民的生态科学素养。建设生态文明，公民的认识作用很关键，要加强生态保护生等生态科学的教育，在普通大众中不断普及生态科普知识，在决策层逐渐解决生态科学知识短缺、管理决策违背生态规律的突出问题。提高公民的生态文明素质，不断加强生态伦理教育，包括家庭、学校和社会的生态伦理教育，培育公民的生态伦理意识，进而提高公民的生态文明素质，是生态文明教育的重要任务。 2.建立健全生态文明制度保障。主要体现在建立科学可行的环保政绩考核机制，摒弃传统发展理念，树立科学发展观和政绩观，把干部政绩考核体系中列入生态文明建设内容，建立科学的环保政绩考核机制，完善干部考核和选拔任用制度。面对我国严峻的资源环境形势，建立完善的环境资