综合型农民合作经济.ppt

1,综合型农民合作经济组织的 存在与发展,郭庆海 （吉林农业大学 吉林省农业科学院）,1,2,前言,中国20世纪80年代后期发展起来的农民合作经济组织，主要以专业型的名目出现 2007年以法律的形式将专业型合作经济组织确认下来。 专业型合作经济组织是否成为中国农民合作经济组织的唯一选择，或中国农民合作经济组织发展中唯一认可的组织形式？,2,3,1新型农民合作经济组织的出现及其发展,19521956年的农民合作社：互助组与初级社 1986年以后，新型农民合作经济组织出现 2007年农民专业合作社法的发布 以专业型定位的合作经济的发展,3,4,专业型与综合型合作组织的内涵,专业型农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织（农民专业合作法） 综合型综合型农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，由本社区内或相邻社区内农户自愿联合、民主管理的互助性经济组织。,5,农民合作经济组织发展的速度与规模,5,资料来源：中国第二次农业普查数据，2006年,6,农民合作经济组织发展的速度与规模,2009年中国农业发展报告提供的资料 2008年中国农民合作经济组织总数为141.71万戶 其中农民成員戶占94.51%，即农民成員数实际为133.93万戶，占中国农业生产经营户的0.7%。 结论：中国农民合作组织以较慢的速度发展,6,7,与国外相近国家和地区的比较,日本的农民合作经济主要是在二战之后发展起来的，大约用10年时间使80%的农民参加了合作组织。 韩国的农民合作经济组织在朝鲜停战之后开始起步，大约也是用了10年的时间建立了覆盖全国的合作组织。 中国的台湾在上世纪50年代土地改革的基础上发展合作组织，用了10多年的时间建立了覆盖广大农村的合作组织。,8,农民合作经济组织发展缓慢的原因,专业化和商品化程度不高中国农户平均经营規模只有0.48公頃 综合型农民合作经济组织被排除在外2007年农民专业合作社法 政府支持程度不高近5年政府才出台支持政策 集体经济失败后遗症的影响 缺少合作经济的组织者精英流失,8,9,农民的合作愿望难以实现,2009年对吉林省镇赉、敦化、公主岭、辉南、扶余等五县的农户问卷调查数据显示，只有9%的样本农户所在的村子里有合作社，而91%以上的村子没有合作社。 86%的农户愿意加入农民合作社，而真正加入到合作社的比例只有3.5%；农民没有加入合作社的主要原因是当地没有合作社。,10,合作经济组织发展畸形化的倾向,目前的农民合作经济发展定位于专业类型内，将非专业类型的农户隔离于合作组织之外 一批工商业者开始以合作经济名目进入合作经济领域 以工商业者为引领的合作经济组织难以实现农民的意愿和合作经济的规则 合作经济领域成为农民以外的经济人获取政府财政支持的渠道,11,初步结论：,不要将农民合作的发展空间限于专业领域之内 从实际出发推进农民合作经济组织的发展 允许多种类型的合作经济组织的发展 重视综合型合作经济组织的发展,12,2综合型合作经济发展的必然性,适合小规模的农业经营方式 反映了村落文化的內在要求 有利於反映农民的社会诉求 有利于促进农民合作金融发展 专业型与综合型合作组织并行不悖，是世界各国农民合作组织发展的规律。,发展的必然性,12,13,农民对合作组织类型的选择意愿,据对吉林省合作经济发展较好的梨树县45户农民的问卷调查 如果有专业型和综合型两种类型合作社，你选择何种类型？ 11.1%的农户选择专业型的合作组织，88.9%的农户选择综合型的合作组织。,农民的选择,14,实践中综合型合作组织的发展,案例之一：吉林省梨树县夏家合作社。 夏家合作社的经营内容：养殖业和种植业 养殖业：鸡、猪、肉牛 种植业：经济作物，粮食作物。 功能：提供产前和产后的流通服务。 其它功能：居民纠纷的和解与群众文化活动的开展。,14,15,实践中综合型合作组织的发展,案例之二：吉林省梨树县兴牧合作社农民自发组建的合作社，围绕农户的种植、养殖业（猪、牛），为社员提供种子、化肥、农药、饲料、技术、信息、兽药等方面的服务，属于中小规模的横向式综合合作。社员现有耕地面积200公顷，养殖圈舍130栋，年出栏生猪10000万头，仔猪5000多头，年生产经营销售收入达1100多万元纯收入70多万元。,16,综合型合作组织的特点,产业覆盖的综合性种植业，养殖业，加工业均可覆盖。 服务功能的多元性经济，社会，文化 参与农户的社区性通常在一个村或相邻的几个村内。 参与农户的广泛性不受专业化的限制，只要有意愿并遵守章程即可加入。,16,17,3.农民合作组织专业型定位的政策悖论,与提高农民组织化程度的目标相悖绝大多数农户以非专业形态存在，何以加入专业型合作组织。 与土地规模化经营目标相悖规模化经营的条件是一定空间内农户的联合，未必是专业性生产内容的联合。 与农民合作金融体系建设的目标相悖农民合作金融的发展以一定地域内农户的广泛参与为条件。,18,4.关于综合型合作组织发展的担忧,担心综合型合作组织会成为政治与社会诉求的主体。 综合型的合作存在多种利益诉求表达的可能性，这是吸引农民并得到农民信任的所在 即使存在其它利益表达也仅是附加其上的，与经济利益结合在一起的，它毕竟不是非经济的结社团体 即使合作经济组织存在经济利益以外的表达，只要在法律的框架之内，也具有存在的合理性与合法性,18,19,4.关于综合型合作组织发展的担忧,担心综合型合作组织取代集体经济组织 1980年代初中国农村微观体制的模式：统一经营与家庭经营相结合 统一经营基本上没有发挥作用，集体经济已经处于名存实亡的状态 家庭经营制度的实施，并没有完成微观经营体制的改革，需要再次实施组织创新 综合型合作组织能否取代集体经济组织，最终要看它能否得到农民的认可及给农民带来的利益,19,20,5.创建农民合作经济组织发展的宽松空间,记取历史的教训人民公社，要尊重农民的意愿 要尊重合作经济发展的一般规律 修改法律，给综合型合作社以法律地位 在实践中允许综合型合作组织的发展 引导专业型合作社向综合型方向发展,20,农民的选择空间,21,总结：,综合型合作组织是中国合作经济发展中的一种客观