2009年全市安全生产工作要点.doc

2009年全市安全生产工作要点一、总体思路坚持以科学发展观为指导，用安全发展理念统领安全生产工作全局，坚持以人为本、安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，围绕“抓重点、强责任、重治理、保稳定”的工作目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，着力建立安全生产长效机制，不断推进全市安全生产形势的持续稳定好转。二、工作目标杜绝特大事故，遏制重大事故，控制较大事故，减少一般事故。确保全市亿元GDP死亡率、10万从业人员死亡率、煤炭百万吨死亡率、万车死亡率等相对指标比2008年有所下降，确保全市生产安全事故死亡人数不突破省上下达的控制指标，努力推动全市安全生产状况的持续稳定好转。三、重点任务1、有效落实安全生产责任制。进一步完善细化县区政府、相关部门安全生产工作职责和安全生产目标管理体系，层层分解落实安全生产控制指标，严格执行“一票否决”制度，积极推进各级政府及部门的监管主体责任落实。督促企业切实承担起安全生产第一责任人的职责，建立健全安全管理机构，强化主体地位，严格安全管理，加大安全投入，加强安全培训，改善安全基础，持续深入地排查和治理事故隐患，不断提升事故防范和应急处置能力。2、不断强化源头管理。围绕“出城入园”战略，切实加强新、改、扩建项目的安全审查和监督管理，严把“三同时”审查关。健全严格规范的市场准入机制，严格安全评价、安全许可制度，建立完善高危行业市场退出、淘汰机制。进一步加强对取得安全生产许可证的矿山企业实施动态监管，实施许可证年检制度，组织开展对已取得安全生产证企业进行“回头看”活动，从源头上防止产生新的事故隐患。在危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、建筑施工等高危行业，全面执行企业安全生产风险抵押金制度、提取和使用安全生产费用制度及国家工伤保险制度等三项经济政策，力争发挥经济政策的导向作用，加快推进安全生产源头治本。3、深入开展安全生产执法行动。突出工作重点，切实加强“两会”、春节、建国60周年庆典等重要时段的安全监管，定期组织联合执法行动，及时开展重点督查和专项督查，确保“安全生产年”各项工作落到实处。突出重点对象，依法严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营的单位、瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定、超层越界和尾矿库违规排放等7类严重违法行为。突出查处力度，严格按照“四不放过”原则调查处理各类生产安全责任事故，严肃追究事故责任者和领导者的责任，对触犯刑律的依法追究刑事责任。4、深入开展安全生产治理行动。突出抓好七大重点行业和领域的隐患排查和专项整治。-深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，重点抓好瓦斯治理、防透水和超能力开采，开展煤矿违规采掘作业、瓦斯、透水、火灾和煤尘爆炸等事故隐患治理工作，严格按照省上下达的任务和要求深化整顿关闭。-深化非煤矿山安全专项整治。加大对尾矿库、排土（石、砂）场、露天采石场等非煤矿山企业隐患排查治理及对矿山采掘施工、地质勘探作业队伍的专项整治力度，落实地下矿山防水、防火、防坍塌事故预防措施，依法取缔各类非法尾矿库和排石（土、砂）场，关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库和排石（土、砂）场。健全和完善矿山安全和环境监督管理体制，消除重大隐患，有效监控运行状况。-深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。加大危险化学品生产、经营、存储、运输等环节的监管力度，加强烟花爆竹生产、经营等环节监管工作，坚决关停不具备安全生产条件的危险化学品和烟花爆竹生产、经营单位，严厉查处和取缔非法生产、储存经营危险化学品和烟花爆竹单位。深入推进危险化学品道路运输安全专项整治，推动危险化学品道路运输区域联动监管机制建设。-深化道路交通安全整治，依法严厉打击非法运营、违法载人、客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为。全面推进创建“平安畅通县区”、“平安农机”活动，加强城乡道路交通安全监管和危险路段的监控、整治，切实做好“五整顿、三加强”工作，提高道路通行安全水平。-深化消防安全专项整治。以确保建国60周年庆典活动消防安全为重点，开展国庆消防安全保卫“百日专项行动”，加大政府挂牌督办的37处重大火灾隐患的整改治理力度，下大力气治理“三合一”、“多合一”违章违规行为，对不能及时整改隐患的场所要停业整顿，对不具备消防安全条件的场所要依法关闭。-深化公众聚集和文化娱乐场所的隐患排查和专项整治。以宾馆、饭店、商场、市场、旅游景点、学校、医院和歌舞厅、酒吧、网吧等公众聚集和文化娱乐场所为重点，严厉查处未通过建筑内部装修消防设计审核验收和开业前消防安全检查擅自营业、擅自超工商注册登记范围经营、未通过文化部门批准擅自经营娱乐和演出活动以及从业人员未经相关培训即上岗作业等违法行为，严格按照国务院安委办提出的公众聚集场所“五个一律”的要求，加强对公众聚集场所的现场检查。-深化建设、交通、电力、水利等领域工程建设项目施工的隐患排查和专项整治。加大对公路、水利、电力、城市建设等在建重点项目的安全监管，重点督查项目建设、设计、施工、管理等各生产经营单位安全生产主体责任和政府及有关部门安全监管主体责任的落实情况。加强对建筑施工的现场管理，落实建设单位、业主单位、施工单位、监理单位的安全责任，严密防范倒塌坍塌、高处坠落、物体打击等事故，确保重点建设项目施工安全。其他行业及单位要紧密结合本行业、本单位实际，着力排查安全隐患，清除不安全因素，预防安全事故。5、着力推进安全生产标准化建设。以宣传贯彻安全生产标准为抓手，积极推进各类行业、领域安全标准和技术标准的实践应用，在非煤矿山、冶金有色、危险化学品、建筑施工、交通运输和旅游等行业全面开展安全标准化工作，在工矿商贸企业全面推广安全生产质量标准化活动，重点引导企业从危险源辩识和隐患排查入手，指导和推动企业开展安全标准化建设。继续完善相关程序，认真组织制定和开展安全标准化达标评级工作，促进企业提高安全水平。6、大力提高科技对安全生产的支撑能力。按照国家和省上的要求，大力推进地下矿山实施机械通风、露天采石场采用中深孔爆破的技术推广工作，有效提升矿山企业安全水平和开采能力；大力推进HAN阻隔防爆技术、双层罐防渗技术和油气回收等先进的安全生产技术，不断提高加油站的本质安全水平；根据危险化学品运输行业车辆陈旧、技术装备落后的现状，积极推广GPS定位装置，督促企业尽快更新车辆和进行技术改造，加强对危险化学品运输单位、运输环节的安全监管。7、全面提升安全生产应急救援能力。进一步完善市、县区两级政府应急救援机制和市、县区、乡镇（街道）三级政府应急管理体制，构建高效灵敏、注重预防、强化处置、重视善后的跨行业应急救援机制。整合现有应急装备和队伍资源，加强应急救援队伍建设，提高专业救护队伍装备水平，有计划、有重点组织安全生产应急救援演练，不断提升应急救援能力。加强重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布，加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制。8、深入开展安全生产宣传教育行动。围绕“安全发展、治理隐患、压减事故、保障安全”这一主题，以开展“安全生产月”活动为重点，组织开展扎实细致、富有成效的安全生产宣传活动，营造“关爱生命、安全发展”的舆论氛围。注重实效，全面加强对全市安管人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，督促企业严格落实“三级教育培训”制度，在实行全员培训的基础上，重点加强农民工安全技能培训，强化安全责任意识，提高安全监督、安全管理和安全操作水平。发挥舆论导向作用，正面宣传我市安全生产工作中涌现出的先进典型，普及安全生产常识，拓宽安全生产宣传覆盖面，及时公布安全生产重点工作进展情况、特别重大事故和典型重大事故查处情况，形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。从建立社区安全文化、企业安全文化、学校安全文化入手，积极开展各类安全宣传教育进社区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动。9、切实加强安全生产监管队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用科学发展观指导工作，切实增强推动安全发展的能力，进一步提高队伍思想政治素质。以加强机关作风建设为抓手，不断提高办事效率，强化服务理念，优化经济发展环境，积极为企业和群众提供快捷、高效的服务。坚持从工作机制、执法程序、执法监督、制约机制和责任追究等方面规范安全监管执法人员的执法行为，坚持以安全生产法律法规、执法程序及安全生产科技知识为主要内容，进一步强化队伍业务素质建设。坚持深入开展以树立正确的权力观、利益观、道德观、群众观为主要内容的主题教育和职业道德教育，继续实行廉政警示制度，加强权力运行监督检查，纠正和查处在安全生产方面损害群众利益的行为，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监队伍。四、保障措施1、提高认识，加强组织领导。各级政府及部门、各单位要将安全生产基层基础工作作为工作的重中之重，从建设本质安全型企业、创建安全保障型城市的战略高度，围绕“安全生产年”的要求，制定工作方案，明确工作任务、措施及要求，切实加强组织领导，健全工作机构，完善工作机制，认真开展“三项行动”，加强“三项建设”，确保安全生产目标任务的实现。2、落实责任，实行目标管理。要严格落实安全生产责任制，进一步靠实政府监管主任责任，全市各级政府和相关部门要切实履行法律法规赋予的职责，各司其职，各负其责，依法监管；各级企业要全面落实安全主体责任，彻底解决重生产、轻安全，隐患整改不及时、不彻底的问题。要逐级分解落实安全生产年度任务，层层签订安全生产目标责任书，进一步强化目标管理，完善安全生产目标责任考核办法，改进考核方式、方法，建立考核奖惩制度，实行安全生产“一岗双责制”和“一票否决制”。 3、突出重点，加强监督检查。全市各级政府及部门、各单位要针对本地区、本部门、本单位特点，制定年度工