冀州市特大生产安全事故应急.doc

冀州市特大生产安全事故应急救援预案二八年五月二十三日冀州市特大生产安全事故应急救援预案目录1. 总则2. 组织机构与职责3. 预测、预警4. 应急响应5. 后期处置6. 保障措施7. 宣传、培训和演习8. 附则9. 附录为快速、及时、妥善地处理本市行政区域内发生的各类事故，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定河北省安全生产条例以及省政府河北省人民政府突发公共事件总体预案和市政府的有关要求，制定本预案。1总 则1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主，常备不懈的方针，按照党的十六届三中全会提出的要求，制定和完善特大生产安全事故的应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发生产安全事故的能力，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续、快速、协调、健康发展。1.2目的根据生产安全事故应急救援的要求和本市实际，整合现有应急救援指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的事故应急救援指挥体系；整合现有事故应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的生产安全事故应急救援保障体系；整合现有信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的生产安全事故应急救援防范体系。通过加强和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能齐全、反应灵敏、运转协调、符合市情的全市生产安全事故应急救援体系，增强对生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。1.3工作原则1.3.1统一领导，分级管理市政府授权市安全生产委员会统一领导全市生产安全事故的应急救援工作，遇到特大、特别重大的生产安全事故，可以调动本市范围内一切人、财、物力用于应急救援，必要时通过冀州市武装部、市武警支队调动部队、民兵预备役人员和武警参与应急救援。各乡镇人民政府要按照分级管理、分级响应的原则，依照各自职权，对本区域的事故实施救援。1.3.2条块结合，以块为主由于事故发生的时效性、区域性、应急救援工作必须遵循条块结合，以块为主的原则，企事业单位发生重特大事故后，应及时报告当地政府安全生产管理部门和自己的主管部门，并服从当地应急救援指挥中心的统一指挥。1.3.3以人为本，健全机制要把保障人民群众的生命和身体健康作为生产安全应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和群众，充分认识社会力量的基础作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发生产安全事故的有效机制。1.3.4明确职责，加强协作要明确各有关部门和单位的职责和权限，明确不同类型事故应急处置的牵头部门和单位，其他有关部门和单位必须主动配合、密切协同、形成合力；涉及关系全局、跨部门、跨地区或多领域的，预案制定、修订部门要主动协调有关各方，确保突发事件信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。1.3.5平战结合，整合资源要经常性地做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，开展演练活动，按照“统一组织领导，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的总体思路，充分利用现有资源，避免重复建设，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，充分依靠和发挥人民解放军、武警部队在处置突发事件中的重要作用。1.3.6快速反应，高效运转建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急救援能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。加强救援人员培训和演练，不断提高队员的快速反应能力，不断完善预案，增强针对性和有效性。1.3.7依靠科学，依法规范贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。加强生产安全事故应急救援的研究，规范防控措施和救援流程，实现应急救援工作的科学化、规范化、制度化。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对生产安全事故的科技水平。1.4编制依据1.4.1法律规定。中华人民共和国安全生产法和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、河北省安全生产条例均有明确规定，要求县级以上地方各级政府和生产经营单位制定相应的重特大事故应急救援预案。1.4.2政府决定。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中明确提出：“省、市、县各级政府应建立应急救援预案和生产安全预警机制”。1.4.3客观要求。我市应急救援体系存在诸多局限性，救援力量分散，指挥职能交叉；管理薄弱，反应迟缓；技术装备落后，救援能力差。尽快制定冀州市生产安全事故应急救援预案刻不容缓。1.5现状我市境内危险源较多，特别是化工等危险性大的企业，原本建在城区边沿或郊区，但随着城市规模的扩大，厂址已变成市区，甚至是人口密集的市中心区。这些企业一旦发生事故，危害之大，波及面之广，后果不堪设想。因此，建立重特大事故应急救援体系极为迫切，意义重大。1.6适用范围本应急预案所称事故是指在本市行政区域内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全市或者一个地区的经济社会稳定有重大社会影响的涉及生产安全的突发性事件。主要包括危险化学品、烟花爆竹、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的特种设备等安全事故。1.7应急救援预案总体框架全市生产安全事故应急救援预案主要由冀州市事故应急救援预案、市政府相关部门编制的单项预案、各乡人民政府编制的事故应急救援预案和生产经营单位应急救援预案构成（见图1）。 冀州市生产安全事故应急救援预案化学事故应急救援预案烟花爆竹应急救援预案电力安全应急救援预案特种设备应急救援预案建设工程应急救援预案乡级生产安全事故应急救援预案生产经营单位应急救援预案图1 冀州市生产安全事故应急救援预案总体框架1.7.1事故应急救援预案。是各级处置突发性事故的整体预案，从整体上阐述当地应急的方针、政策、组织机构，救援措施及相关职责，应急救援行动的总体思路，可以清晰地了解当地事故的应急体系及预案的文本体系，是事故应急救援的基础工作，各级各部门均要编制事故应急救援预案。1.7.2单项预案。是由政府相关部门编制的主要阐述本部门、本行业事故应急所需要解决的问题，包括应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理规定。各单项预案应与本预案相衔接。1.7.3各乡人民政府均要编制事故应急救援预案（特大安全生产应急救援预案，化学事故应急救援预案），并与本预案相衔接。各级各部门应列出所辖区域内潜在重大事故风险、重大危险源，明确各应急功能的主要负责部门，有关支持部门以及这些部门的职责和任务，便于应急救援行动的部署和行动。1.7.4各生产经营单位均要根据本单位的实际情况制定应急救援预案。尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报当地政府安全生产监督管理部门备案。1.7.5各乡（镇）必须建立与相邻乡（镇）应急救援协议，接到救援请求的相邻乡（镇），必须以最快的速度予以增援。2组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.1.1重特大生产安全事故应急救援预案工作实行政府领导、统一指挥和部门负责的原则。市政府成立冀州市生产安全事故应急救援指挥中心，具体指挥协调事故应急救援工作。生产安全应急救援指挥长由市长担任，副指挥长由主管副市长担任，成员由相关局局长组成。冀州市生产安全事故应急救援指挥中心的主要职责：负责统一规划本市生产安全应急救援力量和资源；组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；组建并管理生产安全事故应急救援专家组；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；业务上接受省事故应急救援指挥中心的指导，必要时按照省事故应急救援指挥中心的指挥调度，调集本市应急救援力量实施跨市增援。指 挥 长：刘占强 市政府市长副指挥长：刘 勇 市委常委、政府副市长成 员：闫志伟 市政府办公室主任 高春喜 市安全生产监督管理局赵万康 市公安局局长刘长明 市环保局局长 王风鸣 市总工会主席 张新民 市劳动和社会保障局局长 李福润 市卫生局局长 李兆晖 市医院院长 王恩祥 市物价局局长 杜国祥 市建设局局长路宗胜 市交通局局长谢文涛 市民政局局长杨双月 市旅游局局长杨占武 市交警大队大队长高 军 市武警中队中队长王志朋 市消防大队大队长赵晓奇 市保险公司经理（上述人员如有职务变动，新调整任职的人员履行职责。）2.1.2市重特大生产安全事故应急救援指挥中心。下设八个专业指挥中心，牵头单位一把手担任专业指挥长，副职担任副指挥长，协作单位任成员。专业指挥部办公室分别设在牵头单位，办公室主任由牵头单位副职担任。各专业指挥中心救援业务上接受市安全生产中特大事故应急救援指挥中心的领导和指导。平时对本系统、本级和下属单位的生产安全应急救援工作要全方位的加强监督指导，建立健全生产安全事故应急救援体系，制定相关专业应急救援预案，并承担相应的管理责任。确保应急救援各项工作落到实处，提高应对各类生产安全事故的能力。第一专业指挥中心，由市安全生产监督管理局牵头。负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹重特大事故应急救援工作。第二专业指挥中心，由市公安局牵头组建。负责道路交通、节假日重大活动期间安全事故、火灾特大事故的应急救援工作。第三专业指挥中心，由市交通局负责牵头组建。负责水上重特大事故的应急救援工作。第四专业指挥中心，由市卫生局负责牵头组建。负责重特大急性中毒事故的应急救援工作，重特大生产安全事故救援医疗救助工作。第五专业指挥中心，由市建设局负责牵头组建。负责建筑施工、工程质量重特大事故的应急救援工作。第六专业指挥中心，由市发改局负责牵头组建。负责较大规模生产单位重特大事故的应急救援工作。第七专业指挥中心，由市质量技术监督局负责牵头组建。负责特种设备重特大事故的应急救援工作。第八专业指挥中心，由市旅游局牵头组建。负责旅游重特大事故的应急救援工作各专业指挥中心牵头组建单位负责制定科学、实用的本单位重特大事故应急救援预案，并报市生产安全应急救援指挥中心办公室（安委办公室）备案。2.1.3应急救援现场指挥部。它是事故现场救援的指挥机构，由市应急救援指挥中心指定，接受市应急救援指挥中心的领导。成员由市安全生产监督管理局领导、市相关部门领导、事故发生地政府领导组成。主要职责：迅速设立事故应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；及时向市生产安全事故应急救援指挥中心和省应急救援指挥中心汇报和通报事故有关情况；根据实际情况指挥救援队伍施救；负责对事态的监测和评估。根据事故的类型和各部门安全生产监管职责，应急救援现场指挥部由一个部门牵头、有关部门配合组成。各类事故现场指挥部牵头部门分别为：危险化学品、烟花爆竹事故由市安全生产监督管理局负责牵头；建筑施工事故由市建设局负责牵头；锅容管特事故有市质量技术监督局负责牵头；电力事故由市电力公司负责牵头；其它事故分别由其主管部门或市政府指定部门负责牵头。由牵头部门领导任应急救援现场指挥部总指挥。2.1.4设立市生产安全应急救援指挥中心办公室，具体承担应急救援指挥中心的日常工作。市生产安全应急救援指挥中心办公室与市安全生产监督管理局合署办公。2.2组织体系结构描述应急救援现场指挥部依据事故的性质和危及程度，通过整合市政府相关部门和事故发生地政府相关部门和单位，组建若干个应急救援工作组各应急救援工作组，组长由牵头部门负责分管应急救援工作的领导担任；副组长由事故所在地政府或部门分管该应急救援工作组的牵头部门领导担任；成员可根据实际情况经过协商后确定，但原则上要包括牵头部门下一级部门的领导。分兵把关，各司其职，各负其责，迅速展开救援工作（见图2）。各级政府相关部门要在各自的职责范围内，相互支持和协同，共同做好应急救援工作（见图3）。冀州镇应急救援指挥中心开发区应急救援指挥中心门庄乡应急救援指挥中心魏屯镇应急救援指挥中心漳淮乡应急救援指挥中心小寨乡应急救援指挥中心西王乡应急救援指挥中心周村镇应急救援指挥中心码头李镇应急救援指挥中心午村镇应急救援指挥中心徐庄乡应急救援指挥中心官道李乡应急救援指挥中心市应急救援指挥中心城市燃气组液化危险品组合成氨压缩气体组氯 碱 组烟花爆竹组石油化工组专家组启动应急 预案应急救援办公室现 场 指 挥 部善后处理组事故调查组救 援 物 资救 援 设 备工程抢修队工程抢险队救援行动医疗救护组安全保卫组新闻报道组人员救助组现场监测组后勤保障组冀州市重特大生产安全事故应急救援组织机构图（图2）2.2.1市生产安全事故应急救援专家组。按行业形成与省事故应急救援专家组的对接，具体名单有市安全生产委员会审定后另行颁布。主要职责：对城市潜在重大危险的评估，应急资源的配备，事态及发展趋势的预测，现场的救援行动方案，现场的恢复等行动提出决策性建议。所从事专业发生事故时，服从应急救援指挥中心的调遣，调阅事故有关资料，参与事故救援的决策，必要时参与事故调查。2.2.2安全保卫组。由市公安局负责。主要职责：负责人员、财产安全和事故现场秩序的稳定，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，并负责现场救援物资的保管和分发。2.2.3事故救援组。由市公安局和市安全生产监督管理局负责；当启动各单项应急救援预案时，由其各自牵头部门负责，由主管副职任组长。主要职责：组织协调警力和消防、工程抢险等专业抢险队伍，进行抢险救援。2.2.4医疗救护组。由市卫生局负责。主要职责：协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。2.2.5后勤保障组。由市民政局负责，组织协调市交通局、市物资局等有关部门。主要职责：落实运输保障和物资保障工作，保证救援所需物资的供应和派遣运输工具，确保将救援物资以最快的速度送达。2.2.6现场监测组。由市环保局负责，组织协调市气象局等相关部门。主要职责：对事故现场及周边环境的气象条件、空气、土壤和水体等污染情况进行检测，以便于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。2.2.7事故调查组。由市安全生产监督局负责。主要职责：进行现场勘察、取证，配合上级调查组开展对特别重大事故的调查处理工作。2.2.8善后处理组。由市政府领导及市公安、民政、劳动与社会保障、工会、相关保险机构负责人组成。主要职责：维护社会稳定，安抚遇难者家属，按照有关规定做好赔偿工作。2.2.9新闻报道组。由市委宣传部负责，市安全生产监督管理局、市公安局、市卫生局等部门配合。主要职责：组织事故应急处置和抢险救援的新闻报道工作。应急机构应 急 功 能接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测和评估警戒与管制人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防与抢险后勤保障现场恢复指挥中心RRRRSSS安监部门SRSRRSS公安部门SSSSSRRSSSSSSS救援中心SSSRR卫生部门SSSSRS环保部门SSSSSS民政部门RSS广电部门SSSSSSS交通部门SSSSSS铁路部门SSSSSS教育部门SSS建设部门SSSSS财政部门SSSSS经贸部门SSSRS气象部门SS电力部门SSSSSS军队武警SSSSSSSSS劳动和社会保障部门SS工 会SSSS通信部门SSS注：R负责部门，S支持部门图3 应急救援功能矩阵表2.3应急联动机制2.3.1按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，市生产安全应急救援指挥中心与各专业应急救援指挥部和各县级应急救援指挥中心构成全市事故应急救援指挥体系。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些骨干应急救援队伍，既是市事故应急救援体系的骨干力量，又是省级专业救援体系的区域救援基地。通过职责明确、反应灵敏、运转协调的工作机制和现代通信信息网络使市生产安全应急救援指挥中心、各专业应急救援队伍和地方应急救援队伍形成有机的整体。2.3.2市事故应急救援体系主要由市生产安全应急救援指挥中心、各专业应急救援队伍和地方应急救援队伍构成（见图4）。主要专业应急救援队伍及负责牵头建设部门为：冀州市道路救援中心，由市公安交警支队牵头；市消防应急救援中心，由市公安消防支队牵头。2.3.3市生产安全应急救援指挥中心必须保持与省事故应急救援指挥中心和相邻各市应急救援指挥机构的联系，如果需要马上请求支援。2.4应急救援机构依托现有救援队伍，整合社会救援力量，我市建立起专业救援队伍冀州市应急救援中心:负责冀州市危险化学品事故、烟花爆竹事故、建设工程事故、锅容管特事故、公众聚集场所事故等救援。是城市应急救援体系的一部分，接受衡水市城市应急救援中心的指导（或领导）、指挥，也服从冀州市生产安全应急救援指挥中心的指挥。以冀州市消防部队为基础，增加必需的人员和装备，建立起冀州市应急救援中心。救援队伍的主要职责：配备必要的专业救援设备、器材和物资，定期进行救援演练；服从衡水市及我市应急救援指挥中心的调配，积极参与事故救援；保持应急通讯的畅通，业务上接受衡水市、我市应急救援指挥中心的指导，平时参加上级组织的业务技能培训。市事故应急救援指挥中心市安全生产委员会市生产安全应急救援指挥中心应急办专家组市专业应急救援中心地方救援力量图4 冀州市生产安全应急救援体系总体框架3预测、预警3.1信息监测与报告市事故应急救援指挥机构负责事故的监测、报告工作。主要职责是：建立监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对全市事故征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并做出预警。任何单位和个人发现事故时，都应当及时向所在地应急救援指挥中心报告，不得隐瞒、缓报、谎报，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。3.2预警3.2.1报警。事故发生后，事故发生单位应在及时采取救援行动的同时将事故有关情况报所在地应急救援指挥中心，事故报告内容包括：事故发生的时间、地点（救援路线）、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、伤亡人数，事故抢险处理情况和采取的措施，事故原因、性质初步判断、需要事故抢险处理的相关事宜。需要哪一类的救援队伍、联络人、联络电话。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述后传真文字报告，由各级应急救援指挥中心在先期采取救援行动的同时逐级上报。市生产安全应急救援指挥中心报警电话：8613015、8620221 传真：86202213.2.2接警。市应急救援指挥中心应保证24小时有人值班，接警人员要做好详细记录，及时判断报警的真实性和可靠性。并马上将接警内容报告给当地及上级有关应急部门政府机构。3.2.3出警。接警人员初步拟定救援的专业队伍、专家组成员名单、现场应急救援指挥部组成人员名单，同时将以上情况报告应急救援指挥中心主任，由应急救援指挥中心主任报告总指挥，需要出警的由应急救援指挥中心总指挥发布救援命令，启动救援程序（见图5）。3.2.4预警预防行为。现场救援人员要及时疏散现场无关人员和群众，设立警戒范围；使用检测仪器对有毒有害物质种类和浓度进行检测，对警情进行评估，有重大警情的，应通知所在地政府，由所在地政府统一对外发布险情，影响面较大的可以局部中断电视节目，向公众发布险情。及时组织群众转移、并妥善安置，公安部门要做好现场治安维护工作。相邻省、市、边境地区发生重大警情的，应立即告知相邻省、市、县地方政府。3.3预测预警支持系统3.3.1按照省事故应急救援指挥中心的要求，建立起统一技术标准，并能进行数据交换的应急救援信息网络平台，确保通讯畅通，信息共享。3.3.2应急资源管理系统建立全市应急救援资源管理数据库，并于省应急救援资源管理数据库对接，保证各级指挥中心能够随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。3.3.3应急信息管理系统各级指挥机构要建立信息管理数据库，对应急预案、重大危险目标及重大危险源的状态信息、危险物品的主要性质等信息进行动态管理。省事故应急救援指挥中心专业应急机构衡水市生产应急救援指挥中心市生产安全应急救援指挥中心接警、报警接警、报警接警、报警接警、报警接警、报警事故图5 市事故应急救援接警响应程序3.3.4应急决策支持系统应急办和相关部门要及时对事故地点、类型和特点进行有针对性的收集整理，并提出相关的预案、专业救援队伍、救援装备、物资、专家、应急技术要求等信息，输出备选方案。为指挥决策提供快捷、有效的支持。3.3.5会议和办公系统生产安全事故发生地政府准备一定的场所，并配备相应设施，满足应急救援领导和指挥中心成员进行指挥、召开会议的需要，满足指挥中心机构日常办公需要。装备和完善现场指挥平台，满足现场指挥人员和后勤保障人员临时办公需要。3.3.6安全保密功能鉴于应急救援工作的特殊性，各级指挥中心装备必须满足安全、保密的要求，保证数据运行、传输不间断、不丢失。3.4预警发布建立事故预警发布制度，有下列情形之一的，应发布事故预警。（一） 重大危险源失控或有可能失控的；（二） 已发生的事故有可能导致其他事故发生的；（三） 其他地区发生的事故有可能影响本地区的；（四） 下一级事故发生后，事故影响在扩大或有可能扩大的，本级要做好预警准备；（五） 事故发生后，应急救援力量不足的。预警级别有应急救援指挥中心发布，发布范围为事故发生地、参与救援的机构与人员，预警支持系统。4应急响应4.1分级响应针对紧急情况的严重程度，将响应级别划分为4级：4.4.1四级紧急情况。能被一个部门（或单位）正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门（或单位）权力范围内可以利用的应急资源，包括人力和物力等。该级别通常由市应急救援指挥中心发出救援指令，启动该部门的单独预案，该部门建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。通常情况为，死伤或失踪人数为12人，并可能增加新的伤亡和财产损失。4.4.2三级紧急情况。需要两个或更多的政府部门应急资源响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并提供人员、设备或其他资源。该级响应在市应急救援指挥中心发出救援指令的同时，需要由省应急救援指挥中心发出救援指令，并成立现场指挥部统一指挥现场的应急救援行动。通常情况为，死伤或失踪人数为39人，并可能增加新的伤亡和财产损失。4.1.3二级紧急情况。需要利用多个有关部门及资源的紧急情况。按程序组建或成立的现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的决定，围绕整个紧急事件的主要决定，通常由省应急救援指挥中心做出。通常情况为，死伤或失踪人数为1029人，对周围群众和环境构成较大威胁。4.1.4一级紧急情况。必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要省外机构联合起来处理的紧急情况。通常政府在一定范围内要宣布进入紧急状态。在该级别中，由省突发公共事件处置领导小组做出主要决定，现场指挥部可在现场做出保护人民生产和财产安全以及控制事态所需的决定。通常情况为，死伤或失踪人数为30人以上，对周围群众和环境构成重大威胁。针对不同的响应级别，市应急救援指挥中心应根据具体情况，相应的明确事故的通知范围、应急预案的启动级别、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围等（见图6）。4.2信息共享和处理4.2.1应急救援人员信息。包括：姓名、年龄、从事专业、职称、所在单位名称及地址、家庭住址、在应急救援中心职务、联系电话，由所在应急救援机构负责提供。4.2.2事故信息。包括引起事故的物质信息、事故的地点和场所等，由事故单位提供，现场指挥部掌握，事故的起因、预警指标、危害分析结果，由现场指挥部提供，上报给市应急救援指挥中心，并上报给省应急救援指挥中心。4.2.3死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等。由事故单位提供，现场指挥部掌握并发布。如果伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，由现场指挥部上报给市应急救援指挥中心，由应急救援指挥中心通知市外办、侨办、台办按正规渠道上报给上级有关部门，并上报给省应急救援指挥中心。专家支持环境保护申请增援事故发生市生产安全应急救援指挥中心警情判断响应级别应急启动信息网络开通应急资源调配现场指挥到位安全保卫工程抢险医疗救护人员救助接 警关闭现场清理解除警戒善后处理事故调查人群疏散现场监测信息反馈YN应急结束（关闭）总结评审救援行动事态控制应急恢复中心人员到位报 警扩大应急NYY图6 事故应急救援响应程序4.3基本响应程序4.3.1预案启动程序四级紧急情况，由县级应急救援指挥中心负责启动县级应急救援预案，并报告市应急救援指挥中心。三级紧急情况，由市应急救援指挥中心负责启动市级应急救援预案，并报告省应急救援指挥中心。二级紧急情况，由省应急救援指挥中心负责启动省级应急救援预案，并报告国家应急救援指挥中心。一级紧急情况，由省应急救援指挥中心负责启动省级应急救援预案，并报告国家应急救援指挥中心。4.3.2应急行动程序。接警后，市应急救援指挥中心决定需要救援的，立即下达指令，由市应急救援指挥中心迅速调集有关应急救援队伍赶赴事故现场，并将事故情况报告给省应急救援指挥中心。首先由现场指挥部观察了解险情，迅速制定抢险方案或利用预先制定好的抢险方案，由现场指挥部最高级别的行政领导分别对抢险、救援、医疗救护、卫生防疫、人员疏散等队伍下达任务，各救援队伍必须按照一查险，二救人、三救物的原则，依令行事，并随时向现场指挥部报告抢险情况，供现场指挥部调整抢险方案。在事故抢险过程中，现场指挥部有绝对的指挥权。4.3.3应急准备。各应急组织要按照自己的职责和权限，加强应急队伍的建设，做好人员的培训，备足应急物资，做好预案的演习和公众应急知识的培训工作等。确保队伍始终处于临战状态。4.3.4初级反应。市应急救援指挥中心对各专业应急救援队伍发布应急准备指令后，必须按照预警响应级别，迅速召集相应规模的人员，参与救援，确保进入良好应急状态。4.3.5扩大应急。随着事态的扩大，各应急机构必须及时调动预备救援队增援，并随时准备调用后备救援力量。4.3.6应急资源的管理与使用。各级人民政府和应急救援机构、队伍都应储备相应的应急资源，并加强维护管理工作。市应急救援指挥中心统一规划全市应急救援力量和资源；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况和装备的完好率；组织指挥应急救援培训和演习；在出现应急状态时，市应急救援指挥中心可以调用任何专业救援资源和各地的救援资源，救援所需物资出现短缺时，可临时就近调用任何单位和组织的物资，根据抢险需要紧急调用设备、人员和占用场地时，任何组织和个人都不得拒绝。4.3.7与市外救援力量一同救援时，以我市救援力量为主，负责核心区域的救援工作，外市救援力量为辅，负责外围和辅助救援工作。4.4指挥与协调当市应急救援指挥中心（或上级应急救援指挥机构）发布救援命令后，由现场指挥部具体组织实施救援工作。市应急救援指挥中心负责与上级机构，比邻地区机构，现场指挥机构的协调工作，协调采用电话和传真相结合的方式，同时以网络信息作为补充（见图7）。省事故灾难应急救援指挥中心市应急救援指挥中心专业应急机构现场指挥部地方保障现场救援力量区域救援基地信息反馈协调指挥抢险指挥图7 事故应急救援指挥程序4.5新闻发布及时向公众和媒体发布事故伤亡及救援信息，有利于澄清事故传言，减少谣言的流传。因此，凡发生死亡或失踪3人以上事故，应将伤亡情况，损失情况，救援情况规范格式向媒体发布，必要时可以通过召开新闻发布会的形式向公众及媒体公布，信息发布应当及时、准确、全面。4.6事故快报4.6.1快报范围 事故快报的范围包括：工矿商贸企业伤亡事故；消防火灾、道路交通、水上交通、铁路运输、民航飞行、农用机械和渔业船舶伤亡事故和其他社会影响重大事故。 4.6.2快报时限 接到事故信息后，按照以下规定报告：一次死亡(遇险)10人以上(含10人)，或社会影响特大的各类事故发生后，要在6小时内逐级报告至国家安全生产监督管理局调度统计机构；一次死亡(遇险)39人的各类事故发生后，要在12小时内逐级上报；一次死亡12人的各类事故发生后，要在24小时内逐级报告。 4.6.3快报内容及方式 事故快报的主要内容包括：事故发生的时间、地点、区域及发生地的行政区等。在事故报送的方式上，一次死亡(遇险)10人以上(含10人)的事故或社会影响重大事故发生后，要使用网络传输软件(传真)和电话同时报告，实行双汇报。4.7应急结束事故已得到控制，重大险情已经消除，死伤人员已全部找到并送到救治点得到妥善救治，事故主要信息已经采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，即应判定为应急结束。由发布应急救援指令的该级应急救援指挥中心宣布解除应急状态。宣布应急结束后，各应急机构必须及时补充应急救援所需物资和器材，重新回到应急准备状态。5后期处置5.1善后处理善后处理工作由当地政府部门牵头，安监、公安、民政、环保、劳动和社会保障、工会等相关部门参加，组成善后处理组，具体分工：灾后重建、物资和劳务征用由当地政府负责；社会治安由公安负责；人员安置和赔偿工作由民政、劳动和社会保障、工会负责；污染物收集、清理与处理由环保负责，疫情控制由卫生部门负责。各单位对所负责的善后工作要制定严格的处理程序，尽快恢复事故发生地的正常工作和生活秩序。善后处理程序：人员安置污染物收集、清理与处理物资和劳务征用补偿灾后重建。5.2社会救助根据事故损失情况，由市民政或当地政府组织有关部门，在一定范围内号召社会、个人为遇难地区和群众捐款捐物，帮助他们度过困难期，同时监察部门要加强对捐赠资金和物资管理与监督，任何克扣和挪用捐赠资金和物资的行为将依法追究其责任。5.3保险理赔保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序的原则，及时为遇难者亲属、事故单位办理赔偿。5.4总结备案及时总结事故抢救的经验和教训，为加强和改进应急管理，完善应急预案，建立健全应急救援体系提供有益的借鉴。凡本市发生一次死亡10人以上的特大事故，由省安全生产监督管理局对事故抢救工作进行全面总结，并与事故抢救工作结束后15日内将事故抢救工作总结报国家安全生产监督管理局应急救援办公室。事故抢救工作总结的内容应当包括：事故基本情况，接报和抢救过程，抢救组织指挥和应急预案执行情况，抢救各阶段采取的主要措施，抢救效果，遇到的问题及解决方法，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。5.5事故调查一般死亡事故，由市安委会指定或由市安全生产监督管理局牵头组建事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报市安委会或市安全生产监督管理局备案。重大事故，由衡水市安委会指定或由衡水市安全生产监督管理局牵头组建事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报衡水市安委会或衡水市安全生产监督管理局备案。特大事故，由省安委会指定或由省安全生产监督管理局牵头组建事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报省安委会或省安全生产监督管理局备案。重特大事故，由国家安委会指定或由国家安全生产监督管理局牵头组建事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报国家安委会或国家安全生产监督管理局备案。6保障措施6.1通信与信息保障通讯部门和负有救援保证任务的政府部门、单位和企业应建立通讯系统日检查、周维护的制度，加强对信息的采集和分析，及时提出和报告改进通信手段的建议。所有参加救援的部门、单位要保持与市应急救援指挥中心的电话联系，及时报告现场情况；各救援组现场救援采用同频率、编定代号、使用对讲机联络，同时要确保应急期间党政军领导机关的通讯畅通，各种联络方式必须建立备用方案，建立全市应急救援机构和人员（含专家组）通讯录。6.2现场救援和工程抢险保障各救援队伍和工程抢险队伍要提高整体救援能力和业务素质，加强演练和设备维护，确保“召之即来，来之能战”。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能和存放位置，列表造册，逐级上报，供全市和全省应急救援机构查询和调用。6.3应急队伍保障各高危行业的生产经营单位都要建立相应的救援队伍，配备必要的装备。救援过程中各地各部门要本着就近救援，优先救援的原则，组织当地救援力量及时救援；当地驻军、武警、预备役、民兵为二线增援力量；同时可动员社会力量参加救援，为救援后备力量。要保持救援工作的连续性，并确保救援人员的防护和安全。6.4交通运输保障市交通部门要保持一定数量安全系数高、性能好的车辆，确保处于良好状态，进行编号或标记。并制定驾驶员的应急准备措施；征用单位的启用方案。6.5医疗卫生保障及时有效的现场急救和转送医院治疗，是减少事故人员伤亡的关键。医疗救治要贯彻现场救治，就近救治、转送救治的原则，及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。6.6治安保障6.6.1实施交通管制，对危害区外围交通路口实施定向、定时封锁、严格控制进出事故现场的人员，避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱；6.6.2指挥危害区域人员的撤离、保障车辆顺利通行，指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；6.6.3维护撤离区和人员安置区场所的社会治安，加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产安全保护。6.7物资保障由市发改局负责，事故发生地政府，公安、交通运输部门配合，负责现场救援物资的调拨和运输。视情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的需要。6.8资金保障为确保应急救援的需要，市政府在财政预算中拨出一定数额的应急救援专项资金，该项资金专款专用，主要用于更新救援设备，应急救援队伍补贴、保险，征用物资的补偿等。情况紧急时缺多少补多少，确保应急救援所需。6.9社会动员保障市、乡两级人民政府要以社区为单位（或企业单位），广泛动员公众积极参与事故应急救援工作，加强平时的事故预防、增强公众预防事故的能力。6.10应急避难场所保障市、乡两级人民政府对紧急疏散人员要妥善安置，可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施，必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所。确保疏散人员生活所需。6.11技术储备与保障所有直接参与或支持应急行动的组织，都必须成立自身的专家组、技术支持机构、建立信息库和2种以上的联系方式，及时制定和完善现场救援预案，为应急救援指挥中心决策提供依据。6.12互助协议与相邻省、市、县签订正式的救援互助协议，明确可以提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等。6.13其他保障各有关部门根据本级生产安全事故应急救援工作的需要组建和完善本级系统的应急救援队伍体系。乡（镇）人民政府和社区要引导和利用社会资源，建立群众性的社区自救互救组织和救援工作志愿队伍。7宣传培训和演习7.1公众宣传教育宣传、新闻部门要通过媒体将应急预案的信息、接警电话、自救互救、避难最基本的常识告知公众。各类教育机构要加强应对事故的教育工作，提高群众自救互救能力。7.2培训担负应急救援的各级领导、应急管理和救援人员每年要组织一次救援培训、了解和掌握应急救援的工作原则、方法，熟悉救援的程序，做到合格上岗。要将有关生产安全事故救援工作的内容作为行政干部培训的内容，开展普及教育。7.3演习所有担负救援任务的部门、单位，每半年要针对各自的救援任务组织实践、模拟演习各一次，市每年组织一次综合性演习。演习场所自行设置，但必须安全、合理；进行演习时，演习组织单位要制定详细的演习方案。市应急救援指挥中心平时将对各单位救援工作进行检查或抽查。演习的目的就是练程序、查漏洞、补措施，不断增强救援工作的时限性和有效性。8附 则8.1名词术语、定义与说明8.1.1事故的主要分类：（1）危险化学品事故。生产、储存、经营、运输等危险化学品生产经营单位发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故；（2）烟花爆竹事故。烟花爆竹生产、储存、经营、运输等单位发生的爆炸、火灾事故；（3）建筑施工事故。建筑施工单位在建筑施工、房屋拆除等活动中发生的坍塌、高处