广安规范化高危化学品天然气.doc

广安委201117号广元市人民政府安全生产委员会关于进一步加强矿山危险化学品等高危行业安全生产规范化管理工作的通知各县（区）人民政府，市级各有关部门，广元经济开发区，市天然气综合利用工业园区管委会：根据近三年来我市有关安全生产数据分析和近期暗访调研，我市以道路交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆、建筑施工、消防、天然气等高危行业企业安全生产事故得到有效遏制，但事故总量仍然偏高，安全基础仍较薄弱、安全基层仍较脆弱、安全管理仍较滞后，安全生产形势仍较严峻。为进一步认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神和坚守安全生产这条红线的总要求，尽快扭转我市以上不利形势，现将我市进一步加强矿山、危险化学品等高危行业安全生产规范化管理工作通知如下。一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”总方针和“坚决守住安全生产这条红线”总要求，通过在矿山、危险化学品等高危行业开展规范化管理，从抓源头、控过程入手，全面提高高危行业安全生产监管水平，实现“高危行业向安全行业”大转变，有效遏制各类事故的发生，切实做到安全生产标本兼治、长治久安。二、主要目标争取用3个月时间，全面完成全市煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、交通运输、公众聚集场所消防、天然气、民爆等高危行业和领域安全生产规范化管理建设任务。具体目标：所有企业安全生产规范化管理必须在2011年11月30日之前完成。其中到2011年10月30日之前，以上行业领域“规范化管理”企业要达到60%；到2011年11月30日前，要达到100%。三、时间安排1、启动阶段。在2011年9月15日之前，各县区将本辖区创建“安全生产规范化管理企业”名单报市安办备案。在2011年10月31日前，煤矿（市煤管局）、非煤矿山（市安监局）、烟花爆竹（市安监局）、危险化学品（市安监局）、建筑施工（市规划建设和住房局）、交通运输（市交通运输局）、公众聚集场所消防（市公安消防支队）、天然气（市天然气管委会）、民爆（市公安局）等行业领域主管部门，将所辖企业安全生产规范化管理蓝本报市安办备案。各县区人民政府、广元经济开发区要参照市上方案，抓好辖区企业安全生产规范化管理工作。（联系人：樊和鸣，联系方式：32641502、规范化管理创建阶段。2011年9月-10月。3、规范化管理自查和验收阶段。2011年11月1日20日。4、规范化管理企业命名及总结阶段。2011年11月20日30日。四、主要任务（一）建立标准。市级主管部门要按照有关法律法规和国家、行业的标准，结合本行业、本部门和本地实际，制定我市高危行业安全生产规范化管理的统一标准。对规范化管理工作国家和行业有标准的，要组织力量进行汇总，编印成册。对规范化管理建设工作国家和行业没有具体的规范内容的，要组织专家和长期从事安全监管工作的专业人员，认真调查研究，依法依规并结合实际，制定规范化管理的具体内容。（二）狠抓改造。对现有的高危企业要以提升安全水平为目标，按照统一制定的规范化管理标准，加大安全投入，强化规范化管理，全面实施安全生产基础设施设备改造达标。对在规划时间内改造不到位，安全生产条件不达标的，要按照国务院165次常务会议要求，坚决予以停产整改，对拒绝整改或改造后仍达不到安全生产条件的企业，要坚决吊销安全生产许可证，并提请县区政府予以关闭。（三）严格准入。对一些新建的企业要从源头严把规范化管理关口，有效实施国家有关安全生产法律法规和标准规范，严格安全生产条件审查，凡达不到国家法规有关要求的企业，坚决不许新建。特别是要加强建设项目安全生产“三同时”审查，安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效，从源头消除事故隐患。（四）健全制度。各行业各企业要对照有关安全生产法律法规和标准规范，对企业安全管理制度和操作规程符合有关法律法规标准情况进行全面检查和评估，把适用于本行业本企业的法律法规和标准规范的有关规定转化为本企业的安全生产规章制度和安全操作规程，使有关法律法规和标准规范的要求在企业具体化。要建立健全企业主要负责人、安全管理人员安全生产责任制度，岗位操作规程和特殊岗位操作守则，完善安全生产目标管理及规范化管理工作考核、奖惩制度等，要建立安全生产规范化管理“横向到边、纵向到底”的安全生产制度体系。（五）规范管理。1、持证上岗。各企业必须强化全员安全生产培训力度，所有人员必须持证上岗。2、规范操作。各企业要按照规章制度的规定切实抓好执行，加强日常安全巡查，严查各类违章操作、违章作业行为，规范从业人员操作流程。要在生产作业中组织开展安全技能大比武和竞赛，不断提升从业人员规范操作意识和安全技能，形成人人争做规范操作标兵。3、亮化管理。所有企业要做到安全生产许可证、安全生产责任岗位、安全生产管理制度、辖区危险源（环节）分布图、安全生产应急预案简化图、安全生产检查记录等内容亮化，做到内容简明扼要，外观整洁美观。4、档案健全。要建立单位宣传、培训、教育、隐患排查整治、特种作业人员、职业健康、安全生产应急预案、目标责任书、安全会议纪要、各类检查记录等安全生产专门档案。5、生产安全。所有企业的生产单元、环节都要做到安全生产责任落实、安全生产措施落实、安全生产监督管理到位。安全生产危险环节须有明显警示标志。6、环境优美。厂区及生产单位，要做到环境整洁，秩序良好，作业有序，管理到位。（六）强化监督。企业须依靠自身的安全生产监督检查机构的力量，围绕规范化管理工作目标，切实加强对安全生产的检查，狠抓每个层次、每个部门、每个岗位、每个人贯彻执行安全生产规章制度的情况，防止违章、违规作业。各有关部门要依法、依规加强对企业安全生产日常执法监察，及时发现和指出存在的问题，帮助和督促企业加以整治；要严厉查处企业安全生产违法、违规行为，全面提升企业安全管理水平。（七）提高素质。各部门各企业要以规范化管理工作定期开展全员安全教育培训，把规范化管理作为培训教育的重要内容，增强从业人员安全意识，充分了解规范化管理有关知识和常识，提高遵守安全生产规章制度的自觉性。企业从业人员在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、班组安全培训教育，切实提高从业人员安全素质，形成“共守安全红线”大格局。同时，各级各相关部门要依法加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全教育培训，严格从业人员上岗资格条件，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。要让每一个员工真正了解在规范化管理工作中的职责和有关安全生产知识。五、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要把开展规范化管理工作作为一项全局性的头等大事来抓，作为安全生产的治本之策来抓，作为民生工程、政绩工程来抓。要形成主要领导亲自抓，分管领导专职抓，主管部门具体抓的工作格局。要层层召开动员大会，进行安排部署。要落实专门的工作经费，确保工作落到实处。（二）明确工作责任。规范化管理工作实行由“各级政府负总责，安办综合协调，行业主管部门指导，企业组织实施”的工作责任体系。各级政府要对开展高危行业规范化管理工作统筹安排，尽快制定本地区规范化管理工作规划，主要负责人要亲自抓、亲自部署，分管领导要具体抓、经常调度。市县两级安办要定期召开协调会，及时掌握工作动态，加大调查研究力度，协调解决重大问题。要建立工作联系沟通制度，及时交流工作经验。各行业主管部门要按期制定好规范化管理工作标准，加强对企业的业务指导，加大技术支持力度，加强日常监督检查。企业要制定实施方案，组织具体实施，加大改造力度，整治事故隐患，强化教育培训，确保规范化管理工作取得实效。（三）加大投入力度。各企业必须确保规范化管理的投入，加大对安全生产基础设施改造的投入，加大对落后生产工艺的改造投入，加大对事故隐患治理的投入，加大对从业人员培训教育的投入等。同时，要积极争取多渠道的资金投入，有关部门要支持企业申报国家对新工艺、新技术方面的资金，对企业进行达标改造需要银行信贷资金支持时要大力协助。（四）加强监督考核。各级各部门要加强指导督促，深入企业、深入一线，认真指导，帮助企业解决实际困难，切实加快推进规范化管理进程。要加强调度协调，定期召开调度会议，研究分析存在的问题，采取自查、检查、督查、通报等形式，促进工作的有效开展。要加强验收考核，按照企业申报、县级初审、市级主管部门验收、市安委会复查命名等程序，推动