基层行政服务中心存在的问题、原因与对策.doc

基层行政服务中心存在的问题、原因与对策基层行政服务中心是提高依法行政水平，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、高效政府建设的重要举措，经过多年发展完善，在行政许可、非行政许可、行政备案、行政确认、行政裁决、行政给付、行政收费、行政征收、初审上报、政务服务等方面取得了长足进步，提升了审批效能；但还存在亟需解决的问题。一、存在问题1、行政权限应进未进窗口。（1）有的单位资格认定，投资、项目、进口设备免税、国外贷款、开发区设立、进口关税配额申请及配额证发放、企业债券发行、清洁发展机制项目、中央政府各类专项资金和贴息项目等方面的初审、申报未纳入行政服务中心窗口管理。（2）有的单位收费事项的申报、审批在其机关办理，未进入行政服务中心窗口管理。（3）有的单位优抚给付、安置给付等事项未在行政服务中心窗口办理；有的单位工伤认定、失业保险待遇核定及发放等事项未纳入行政服务中心窗口管理。（4）有的单位名牌受理、商品条码受理、组织机构代码登记、变更、年审、产品质量监督检验收费、工业产品生产许可证受理和现场核查、企业产品标准备案、企业执行标准注册登记、社会公用计量标准核准、特种设备检验收费等事项未纳入行政服务中心窗口管理。（5）某些单位招生的确认、收费未纳入窗口管理；有的单位渔业船舶检验费、渔业资源增殖保护费未纳入窗口管理。2、“两头跑”现象。（1）某些单位存在服务对象递交资料在窗口受理，验收、评定等过程再到相关科室办理；（2）某些单位事故鉴定及考试考务不在窗口办理申报和审批，仅在窗口缴纳相关行政事业性收费；某些单位事项受理后，相关资料要拿到机关审查备案；（3）某些单位在窗口递交资料，在局机关相关科室审定，再到窗口确认发放现象。3、“两头受理”现象。某些单位时而在窗口、时而在机关收费；某些单位审批、服务事项时而在窗口、时而在机关办理。4、违规收费。某些单位无收费许可收取有关费用；有的单位搭车收费，如某些单位在事项办理中，向社会团体收取征订报刊杂志费用；二、产生原因1、认识不到位。受传统审批习惯的影响，部分单位仍未适应行政审批实行统一收缴管理、统一票据管理、统一账户管理、统一结算管理、统一支出管理的模式，对进驻中心的窗口授权不到位。受部门利益掣肘，有的单位该授权事项不授权，有的现场办结功能不健全，特别是有的行政事业性收费项目，申报审批环节等不在窗口办理，造成当事人在中心和审批单位来回跑的现象。2、配套不完善。某些审批事项涉及前置条件，而这些前置条件需要中介机构出具评审、鉴定、检测等报告，如一些基本建设项目的审批需要中介机构出具关于土地及环保方面的评审、鉴定、检测等报告，而与这些审批事项相关的中介配套服务没有进驻服务中心，导致办事企业和群众为了办审批，要在主管部门、窗口、中介机构之间多次来回跑。3、设施不健全。并联审批系统建设缓慢，未能把相关职能并联，未能做到同步式审批、并联式审批、一站式审批，从而有效解决手续繁琐问题。4、保障条件有限。部分单位行政审批事项、非行政审计事项的办结档案较多，而受中心窗口场地制约，无法提供足够的办公和档案存储场所，档案要送回原单位存放，导致使用和查阅均不方便，造成部分事项未进窗口或是缓进窗口。5、人员素质参差不齐。有的单位进驻中心窗口事项较多，但人员数量和人员素质未跟上，导致办理效率低下；有的单位对计算机审批系统认识不足，有的对进窗口存在应付现象，故抽调人员的素质参差不齐，或对业务不熟悉，或对信息化知识缺乏，造成办事绩效不佳。三、对策建议1、提高认识。政府部门要充分认识到实行中心统一管理运作模式是社会发展的必然，及时完善相关规章制度并严格执行，把中心管理推到良性循环的轨道上，为行政审批改革创新扫清障碍。2、加强清理。根据国务院出台的一系列政策，进一步清理行政审批、非行政审批和行政服务管理事项。对近三年无业务发生的事项应及时暂停或取消，对目前纳入审批系统的事项逐一分析，不适合进入窗口管理或能直接网上办理的事项应予以放权，对应进未进事项要督促相关单位及时纳入窗口管理。3、创新方法。建立并联审批的运行机制，完善并联审批系统管理，努力达到“一条龙”服务功能，提高办事效率。4、强化保障。多方协调解决办公场地问题，加强相关业务学习培训，加强人员素质培养。