2013考评方案(征求意见稿).doc

阜南县2013年人口和计划生育目标管理责任制考评方案（征求意见稿）各乡镇党委、政府，工业园区管委会，县直有关部门：为检查人口和计划生育责任目标完成情况，充分发挥考评在人口和计划生育工作中的导向作用，根据省、市考评内容的要求，结合我县实际，特制定本方案：一、考评权限1、对人口和计划生育工作的考评，由县人口计生委负责考评技术文件的制定，报县人口和计划生育工作领导小组批准并组织实施，考评结果报县委、县政府。2、分两条线对乡镇（基层线）、县直单位（部门线）进行考评。3、考评工作全过程接受纪检、监察及被查单位和群众监督，有举报必查处。二、考评方式（一）月调度。每月初由县人口计生委制定下发当月工作要点，按照事前设置的分值权重进行评分、汇总，通报当月调度结果。（二）季评比。每季度初对前一季度3个月的得分加权后进行排序（含季度内综合调度），通报全县，并召开一次一定规模的兑现会。（三）年总评。统计年度所有得分（含扣分及加减分项目）加权后进行汇总排序，并将结果通报全县。三、考评原则1、日常监测原则。实时监测重要的时点指标，即出生量、政策符合率、性别比、早孕发现等指标。2、重点核查原则。全方位监督工作指标，减少考核频率，加大核查力度，对通过各种渠道获取信息的真实性及时进行重点核查。3、规范管理原则。充分利用考核的杠杆作用，强化规范化管理。注重过程管理，扭转就考核而抓考核的观念。 四、考评内容及评分办法（一）乡镇线：1、日常监测数据（1）总出生量（2）二、多孩政策内出生量（3）二、多孩政策符合率（4）政策外多孩占总出生比例（5）性别比（6）全员人口信息质量2、统计准确率统计误差实行个案扣分期内出生错漏报、性别错、孩次错、出生时间错、重报、虚报、政策内外错等，每例扣0.1分；期外出生错、漏报（指15周岁儿童）及已婚育龄妇女漏档，每例扣0.05分；其中：期内新婚漏档的，每例扣0.1分。手术虚报、剖宫产虚报，每例扣0.1分，县外手术（不含市站）未经县站鉴定的，无原始有效证明的一律不予认可，顶替手术的按虚假手术处理。3、环孕检工作（1）政策内阳性检出率（以二、多孩为主）（2）每月新发现政策内早孕检出数（以二、多孩为主）（3）计划外怀孕补救率（4）政策内出生早孕发现率（5）一孩及政策内二多孩孕情发现率（怀孕7个月以内发现的）（6）政策内二多孩无孕情出生比例（7）孕检中虚、漏、错实行个案扣分。虚报孕情、虚假早孕发现及早孕发现有逻辑错误的，一孩每例扣0.1分，政策内二、多孩每例扣0.2分；漏报孕情的，一孩及政策内二、多孩每例扣0.2分；政策外孕情不掌握、孕龄误差（正负超过2个月）、假补救措施每例扣0.1分。4、流动人口管理（1）流动人口建档率（2）流动人口全员信息系统信息登记规范率、准确率（3）流管平台信息反馈及时、准确率及接收信息准确率（4）城市和流动人口计划生育工作5、乡所业务管理乡镇计划生育服务所规范化建设、管理与评估工作纳入日常考核。主要考核设施建设与维护管理，业务开展和技能培训，人员配备和待遇落实，无菌制度执行和辅助技能操作情况。具体评估标准另行制定。6、信息交流平台管理（1）计生部门及时审核率（2）信息通报及时率（3）平台日志与全员信息比对（4）公安期内出生入户率（5）对卫生医疗保健机构考核。重点考核政策内出生信息、四术信息、孕情信息、出生医学证明办理信息的通报率、及时率、准确率及与各种纸质信息比对后出现的缺、错、漏项等情况，按事先规定的分值进行线性或个案扣分，实行季通报、年总评。（6）对公安派出机构的考核。重点考核每月5日前是否及时完整地把上月的入户、迁移、死亡注销等信息提供给本辖区人口计生部门，对未按时准确提供的，按事先规定的评分办法进行扣分，实行季通报、年总评。（7）对民政部门的考核。主要考核是否在每月5日前将上月的婚姻登记及抱养子女信息，以电子表格形式通报给人口计生委城区办，通报情况年终进行评估后，确定奖惩。7、主要业务工作开展情况（1）“村为主”机制落实情况。（2）依法行政（利益导向机制落实，社会抚养费征、管、用）利益导向机制落实。卷宗不规范的，每卷扣0.02分；弄虚作假被县审核取消的、资格认定错误和资金未到位的，每例扣0.1分，已享受奖励被查出的（含本年度前享受的），每例扣0.2分；对当年应退出未退出的，每人扣0.2分；奖（特）扶对象确认不及时的，每例扣0.05分；未确认的，每例扣0.1分；在人口计生工作中有乱收费、乱罚款、搭车收费、违反计划生育合同规定收取合同违约金或利用优惠政策优亲厚友、套取资金的，每起扣0.2分。实时对乡镇社会抚养费征收卷宗进行调卷核查，主要审核程序是否合法，卷宗是否规范，首征是否到位（应征金额的50%以上），如有上述问题，每卷依次扣0.1分、0.05分、0.1分，两种以上情况同时存在的，以最高扣分为准；有随意降低或提高社会抚养费征收标准的，每件扣0.2分；征收的社会抚养费未按“收支两条线”管理规定及时足额上缴县财政专户和收款未开正规票据的、征收未立卷的、少征多开票及多户征收一户开票的，一经查实，在当月调度总分中扣0.5分。社会抚养费有摊派任务的，当月扣2分并列入约谈对象。（3）宣传教育工作宣传氛围。乡镇要有人口文化园、大型宣传牌、宣传一条街，乡镇政府、计生办及主要交通干道旁要有醒目的墙体宣传标语，村室周围不少于三条规范醒目的计生宣传标语，要有固定的宣传栏，且内容经常更新。对外宣传。乡镇每月至少报送或直接投送一篇正面报道稿件，凡被采用的在月调度中予以加分。被县级媒体用稿每篇加0.01分；被阜阳日报、颖州晚报、阜阳电视台用稿每篇加0.02分；其他市级媒体每篇加0.01分；被安徽日报及安徽日报农村版、新安晚报、安徽卫视用稿每篇加0.03分；其他省级媒体每篇加0.02分；被中央电视台用稿每篇加0.1分；国家级党报党刊及其他国家级媒体每篇加0.03分；调研性文章、论文被市、省、国家级报刊采用的每篇分别加0.01分、0.02分、0.03分。同一内容被多家采用的，以最高分计算，不重复累加；同一内容不同时段被上一级采用的，当月只加差值分。每月加分上限不超过0.2分（县级媒体不超过0.05分）。宣传效果。主要考核群众对优惠政策及计生政策的知晓率，通过问卷、走访、电话等形式获取。（4）“两非”案件的查处案件质量。党政纪处理到位，依法追究刑事责任或吊销“两证”，严禁弄虚作假；实行有奖举报制度。凡举报经调查属实的，根据案件性质每件给予20005000元奖励，同一案件多人举报的，奖励第一举报人。（5）信访案件的查处信访案件（建议咨询类除外，下同），采取当月查实，个案扣分，年终算总量的考核办法进行；凡个案查实的出生、节育、全员人口信息登记等错漏信息，按上述有关规定在月调度中予以扣分；年终信访总量的计算方法，信件到市、省、国家的，按到县信件的2、3、4倍折算；上访到市、省、国家的，按到县上访的3、4、5倍折算；多人（三人以上）集体上访的再增加1倍计算；同一事件同时多级上访的以最高倍次计算；同一事件重复上访的加倍计算。对群众提出信访事实，在“三级终结” 程序办理中重复上访或已按规定处理到位的，按一件计算；群众来信来访超过全年全县平均水平的，每超10%扣0.1分，计入年终考评；多次因同一事件越级上访造成重大影响或致使我县在省考评中被扣分的，直接列入重点帮助单位；信件查结后，按县处理意见，逾时未报处理结果或假处理的，从月调度中扣0.15分；因此造成重复上访的加倍扣分；凡群众举报的政策外生育，县人口计生委立案查实，乡镇没有立案的，社会抚养费由县人口计生委直接征收，需委托乡镇征收的，实行个案委托。否则将从月调度中按每人次扣0.2分。（6）协会与人口基金工作协会工作。a、活动情况；b、流动人口或企业计生协会建立情况；c、基层群众自治情况；d、“双评”工作；e、按时换届（三年）；人口基金工作。a、领导重视；b、宣传情况；c、人口基金项目档案管理；d、人口基金辅助档案管理；要求：a、报送各种资料及时、准确；b、人口基金救助对象确认准确无误，具体扣分参照“优惠政策”落实标准执行。（7）免费孕前优生健康检查。实行现场调查和逐月通报进度的办法进行，现场调查实时进行，按月通报基础信息录入率、参检率及夫妻双方进站率、早孕及妊娠结局及时上报率和准确率。（8）乡级保障措施的落实责任追究。乡镇要制定切实可行的责任追究文件，并付诸实施，包保责任不明确或未实行责任追究的在考评时不得分；专干配备。每村至少配备一名年龄轻、有文化、会管理的女专干，对未配备的在考评中不得分，不符合要求的减半扣分；村级基础建设。村计划生育服务室、村务公开、村宣传栏、业务管理；经费投入。能确保人口计生工作正常开展，专干工资确保按月或按季打卡发放且体现绩效工资。（9）办公事项。无故不参加业务工作会议的，缺一人次扣0.02分，迟到或早退的扣0.01分；未按要求上报各种数据材料，逾期未上报每次扣0.02分，上报质量较差发回重报的扣0.01分；乡镇间信息通报，有扯皮现象的，对责任方每起扣0.05分，同一事项被再次通报批评的，加扣0.1分；计生办、服务所出具假证明的，一经查实，从核实当月扣0.5分。（二）部门线：1、相关部门出台相关政策兼容情况根据单位工作职责出台具体的宣传教育、优惠及惩戒措施情况；信息通报情况。2、县直单位履行职责情况（1）落实属地管理，自觉接受属地监督和考核，积极配合居住地人口计生部门开展工作情况；（2）完成居住地政府所提交的计生工作任务情况；（3）信息通报情况；（4）单位职工当年违法生育情况；（5）工作职责落实情况。五、分值设置 1、日常工作70分，日常工作分值具体分配如下：月份201210201211201212201301201302201303201304201305201306201307201308201309合计分值4444355666815702、综合调度30分，具体考评标准另行制定。六、考评指标获取方式1、考评指标通过全员WIS系统、抽样调查、日常监测、单项调查、重点核查平台信息和信访举报调查核实等方式获取。2、优质服务、“村为主”工作机制落实、宣传教育、依法行政、群众满意度等质量指标以样本点问卷调查结合现场查看和电话抽查为准。3、部门线的考核，由县人口和计划生育工作领导小组委托鹿城镇和县人口计生委对落实“属地管理”情况和部门履行职责情况进行考评，最终确定结果。七、加减分办法（一）加分1、计生工作有创新，受到省、市、县表彰的，年终总评时分别加2分、1分、0.5分。同一类型不同层次表彰的以最高加分为准，不累计加分（下同）。以上加分均以文件或通报为准，一般简报不在其列。2、为省、市计生工作提供会议现场的，分别加3分、2分；在省、市计生大会上介绍经验的分别加2分、1分。为县计生工作提供会议现场的，加1分。3、在全市开展优质服务所创建中，被市评为先进乡所的加1分。（二）减分1、因工作失误致使县被省、市通报批评的，定性到乡镇的直接扣该乡镇3分、2分，未定性到乡镇的，可对指标位居后3名的予以扣分，即省通报的分别扣3、2、1分，市通报的分别扣1.5、1、0.5分；日常工作中受到县通报批评的扣0.02分。2、因严重违反群众工作纪律，严重危害群众利益或弄虚作假，被省、市查出后，造成恶劣影响的，分别扣3分、2分。情节严重的直接列为“重点管理”单位，实行“一票否决”。3、乡所在技术服务中发生医疗责任事故的，视严重程度扣1-3分。4、在年终省考评中，上述内容未涉及到的指标，无论什么原因，导致县被扣分，在年终总评时根据所扣分值按4倍加扣，情节严重的直接列为“重点管理”单位。八、结果运用（一）奖励1、在季评比中，对排位在前三名的，各奖励人民币1万元。2、在年终总评中，排位在前五位，各奖励人民币5万元。相对上年上升5个位次以上的单位，设两个进步奖，奖金3万元（若与前五名重复，依次递进）。3、在年度内省计划生育工作考核中，因成绩突出，为县争得荣誉，依据县考评结果虽未被列入前列，可授予“特殊贡献奖”，奖励人民币10万元。4、在部门信息平台交流中，做出突出贡献的医疗保健机构、公安派出所各评出三名“先进单位”，各奖励5000元。5、对在省考评中作为突出贡献的乡镇和年终受到县表彰的五个乡镇以及授予进步奖的两个乡镇，县奖励每个乡镇计生办、服务所10000元。（二）惩处1、在月调度中，对排序位居后进位次和重点工作落后的单位进行约谈，每约谈一次从年终总评中扣0.2分。2、在季度评比中，对排在后三位的单位，主要负责人公开检查、电视曝光。对于连续两个季度排位在后三位且主要指标差距较大的，给予计划生育责任人降职或就地免职处理。3、在省日常监测中，因工作不到位，致使我县被列入省重点监测核查的，给予数据相差较大的后三名乡镇计划生育责任人党政纪处分，因此导致我县被列入省“重点帮助”或“重点管理”以及“单项预警”的，按照相关规定处理。4、在市、县综合考核中，若被市列入重点帮助单位的，直接列入县重点帮助单位。5、在县年终评比中，排位在最后两名的乡镇列为重点帮助单位。与上年位次相比，对下降5个位次以上最多的乡镇，列入重点帮助单位（若与最后两名重复，依次递进）。6、在信息交流工作中，被列入最后二名的公安派出所及卫生医疗保健机构，直接列入重点帮助单位。7、有下列情况之一的，直接列入县重点管理单位，给予“一票否决”。（1）被市列入重点管理的单位；（2）连续两年被县列入重点帮助的单位（3）县、乡直单位党员干部、职工（含聘用）当年出现一例违法生育第二个及以上子女（以主管单位为主，乡镇履行通报责任）。 、（4）在省年度考核中，因工作失误，致使我县被省列入“重点帮助”或“重点管理”以及“单项预警”的单位。 （5）工作失职，导致出现影响较大的责任事