如何理解认识社会主义民主协商制度.docx

如何理解认识社会主义民主协商制度含义(一)协商民主的一般含义、基本内涵、主要特征。在全球化的背景下，文化多元、价值观冲突已成为基本事实，而每一种都有其一定合理性，特别是那些涉及文化、信仰、价值观念、民族习惯等方面的问题，不仅靠武力、靠强制无法解决，即使通过“刚性”的选举和表决也难以奏效。许多问题都需要人们之间的相互尊重、相互理解、相互妥协、相互包容，协商越来越成为人们解决诸多难题的一种选择。国外对于协商民主的研究，一般认为始于20世纪80年代及以后的西方政治学。1980年，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫毕塞特在协商民主:共和国的多数原则一文中，首次在学术意义上使用了“协商民主”一词。1987年和1989年，伯纳德曼宁与乔舒亚科恩先后发表专题论文论合法性与政治协商、协商与民主合法性，真正赋予协商民主以理论内涵和发展动力。此后，协商民主引发了更多学者的研究兴趣，并在西方政治学界得到深人发展。包括罗尔斯、吉登斯、哈贝马斯等当今西方政治思想界领军人物在内的许多理论家都对协商民主给予了较多关注和支持。我国也有部分学者在翻译、出版、研究西方的协商民主理论著作的同时，作出本土化的理解阐释。包括我国在内的许多学者都认为，协商民主是当代西方政治思想最重要的成果之一，而“选举+协商”的民主模式体现了当今世界民主发展的一种趋势。协商民主在理论和实践上都是对于选举民主(或称票决民主)的修正、发展和完善，甚至在某些领域可以是替代。那么，“协商民主”作为一种民主形式，它的一般含义或者说概念是什么呢?科恩提出:“协商民主意味着一种事务受其成员的公共协商所支配的团体。我认为，这种团体的价值将民主本身视为一种基本的政治理想，而不仅仅是可以根据某方面的平等或公正价值来解释的衍生性理想”Il。按照米勒的说法，“当决策是通过公开讨论过程而达成，其中所有参与者能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见，这个民主体制就是协商性质的”2l。瓦拉德斯提出“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、推动政治话语中的相互理解、辨别所在政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的有约束力的政策。”lsl我国的政治学家俞可平认为，协商民主，简单地说，就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活I4。学者陈家刚提出:“协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。”5由以上这些对于协商民主含义的界定可以看出，不同的学者对于协商民主的理解不尽相同，但大都认为协商民主是协商的主体通过自由平等的协商来参与决策和政治事务的处理。基于以上的各种观点，本文也试着给“协商民主”的含义做出一个界定，即协商民主是指公民、政党、利益团体或专设的政治协商组织等协商主体，就政治、经济、社会生活领域的重大问题，通过规范的程序进行平等、自由的对话、沟通、争论，使各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在公共利益最大化的前提下，以协商的形式，寻求并达成各方可以接受的共识并形成法律或决策付诸实施。协商民主的基本内涵包括:首先，协商的前提在于承认并接受多元社会及利益多样化的现实，承认并接受利益主体多元化及不同利益主体之间存在的差异和分歧。其次，协商民主的核心在于强调协商，这种协商既是公共的也是理性的，即通过广泛、平等、自由、客观、审慎地对话、沟通、辩论、审议，实现立法和决策的共识。第三，协商民主成功的要素至少应当包括主体、内容、程序和目标四个方面。其中，参与协商的主体要求在形式和实质上都应当是平等的，共同享有协商所需的信息，具有不同的偏好，可以自由地发表意见建议;内容一般应是具有综合性、重大性和策略性的事务;程序首先必须是公开透明的，通过开放性的参与，不但应有保证充分的讨论、争辩、说服的程序，还应设置进行理性反思的程序;目标是通过转变协商各方的偏好，逐渐形成基于理性的共识作为立法或决策的基础，最终成为法律、决策付诸实施以实现善治。基于对协商民主的内涵特别是实现成功协商要素的分析，本文认为协商民主的主要特征包括广泛性、平等性、公开性、责任性和包容性。协商参与的广泛性:由于协商的目标是利用公共理性寻求最大限度满足所有公民愿望的政策，而不是狭隘的追求个人或小集团的利益。所以，协商民主追求高度参与性，鼓励全体公民参与，在尊重不同利益和观点的基础上，遵循理性思考，从而促进合法决策。在不妨碍协商的情况下，应尽可能保障直接参与。协商主体的平等性:协商过程的参与主体必须是平等的，而且所有人都应当具有平等的表达机会，不存在特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性。进人协商程序之后，协商过程中的平等就意味着参与者可能影响其它协商者的可能性对于所有参与者来说都是大致相同的。也就是给参与者提供平等的影响他人的机会，对参与者提出的主张和理由给予平等对待。协商内容的公开性:协商的议题及根据、参与方、过程、结果等内容都是公开的。公开性能够使公民仔细审视协商过程，通过公开协商议题及根据，人民能够对这些议题的前提和本质进行质询。公开性保证所有公民都能参与形成共识的过程。公开性还能阻止秘密的、幕后的政策协定，因为参与者知道，他们需要公开其立场的理由和动机以寻求更多的支持和建议。协商过程的责任性:也可以称之为理性，指在协商过程中，各方参与者在提出、反对或支持其观点时都需要陈述理由，以观点的力量来获得更广范围的支持。同时在对话过程中参与各方应理性的明确自身与他人的责任，即协商过程参与者不仅要表明为什么某种意识形态、某些特定条件使我们受特定政策选择的制约，而且还要表明，我们为什么必须接受那种意识形态、特定条件，以及他们支持某种特定政策选择的理由。公民因为知道特定建议的来源，及其背后的理论根据，所以能够更好地确定支持特定政策的机构、政党和组织。通过更充分的理解责任性，不仅能够辨别谁支持什么政策，而且还可以弄清楚何种意识形成导致特定的方法路径和社会结果。协商目标的包容性:协商民主尊重差异，并能够通过对话达成共识，从而化解冲突。协商民主的价值在于用公共理性引导多元、分歧、差异带来的冲突，通过政治过程参与者的对话、沟通和交流，形成共识，作出更加合理的决策。在协商的过程中，参与者充分展示自己的观点，提出可行性理由，以此说服其它参与者。在倾听其它参与者的观点之后，大多数参与者都或多或少修正了自己当初的观点，所有参与者的观点会倾向于向趋同性方向发展，共识程度加深，这正是协商民主的魅力所在。地位 一、协商民主在社会主义民主政治建设中的价值意义 协商民主在中国的实践，符合社会主义民主政治的本质要求，反映了社会主义政治制度、政党制度的特点和优势，体现了全国各族人民的根本利益，具有巨大的优越性和强大的生命力。在当代中国，协商民主作为与选举民主相辅相成的一种重要民主形式，有利于扩大人民群众对公共事务的有序参与，有利于培养公共精神，凝聚社会共识，保障社会稳定，有利于在选举民主中避免因多数票决对公民偏好和利益可能造成的损害，其所蕴含的价值契合当代中国民主政治发展的需要，有着广阔的应用空间与发展潜力。 协商民主与发展社会主义民主政治的根本要求相统一。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话指出:“发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”发展协商民主对于实现三者的有机统一具有特殊的意义。中国的协商民主是在中国共产党领导下和中国政治制度框架内开展的，在各级党委、人大、政府、政协和社会组织等部门和层级建立和完善民主协商机制，广泛开展公开、平等的多种形式协商，使各党派团体和各族各界人士能够充分表达意见和诉求，就重大问题和公共议题进行沟通、协调，达成共识并做出决定，有利于巩固和扩大党的执政基础，有利于推进科学执政、民主执政和依法执政，有利于扩大公民的有序政治参与，保障人民当家作主。 协商民主与包容社会各方利益诉求的基础趋向相一致。民主政治的基础在于公民的政治参与，多元的利益表达是公民参与的起点。随着改革开放的深人和社会主义市场经济的发展，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，各种思想观念相互交织、相互影响、相互激荡，人们政治参与的意识不断提高，表达自身利益诉求的愿望日益增强，社会团结和整合的任务日益艰巨。协商民主以求同存异、体谅包容为原则，以建立平等协商、对话、协调的机制为保障，以达成各方相互理解、化解各种矛盾为重点，以实现公共利益为取向，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，有利于消除疑虑、增进信任、减少分歧、取得共识，把社会各阶层群众的民主意愿、利益表达和政治参与行为纳人到制度化、规范化的轨道，使群众能够公开、理性地表达自己的政治愿望或要求，有助于巩固中国共产党、政府与群众的信任关系，提高公共政策和社会治理的质量，提升法律、制度和公共政策的政治合法性，维护社会的稳定、团结、和谐。 协商民主与中国政治制度改革发展的根本方向相契合。民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治，最根本的是要促进和扩大社会主义民主。无论是选举民主还是协商民主，都需要随着经济、政治、文化和社会发展水平的提高及人民群众政治参与意愿的增强而不断地深化与拓展。与选举民主相比较，我国民众对协商民主还比较陌生，开展协商民主的经验还比较欠缺，协商民主的制度安排还不够完善。与此同时，人民群众的民主意识逐渐增强，维护自身权利和利益的要求日益增强，然而当前我国政治体制中的民主功能还不够完善，因此，发展中国特色的协商民主已成为我国政治制度改革发展中的重要环节。作用二、协商民主在推进社会主义民主政治建设中的功能效应 协商民主的目的是为了广开言路，提供公民有序政治参与的重要渠道，就重要问题展开对话与讨论，就公共政策达成基本共识，从而平衡社会各阶层的利益关系，做出科学决策，实现民主政治。协商民主在推进社会主义民主政治建设中有不可替代的重要作用，集中表现为“四大功能”:利益表达和政治参与功能。中共十七大指出，要积极稳妥地推动政治体制改革，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。在我国当前社会转型期，经济社会矛盾日益突出的条件下，协商民主为公民提供了制度化的有序政治参与形式，为各个社会阶层提供了利益表达的制度性平台。通过协商民主，可以提高利益表达者的理性程度，使公民和政府之间的矛盾在一定程度内缓和，还可以不断扩大参与者对政治系统的影响，有助于实现政治稳定。 决策参谋和政策咨询功能。中国政治体制改革的一个重要目标就是逐步建立科学、民主的决策机制。中共十七届四中全会决定指出，要“提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作”。在社会主义初级阶段，鉴于决策者只能由选举产生的少数代表担任，决策牵涉广大社会成员的利益，决策要维护好、实现好和发展好人民的根本利益等多方面原因，如何使最广泛的主体参与重大决策的协商，确保最广大人民群众的合法、合理的权益，是实现决策的科学化和民主化的关键。协商民主具有充分的民意基础和明确的协商特色。借助协商民主，决策中枢可以广泛听取社会各层面的意见和各界群众的呼声，充分比较各种建议方案的优势和不足，兼容吸收各方面有价值、可操作的合理意见和建议，做出最优化的决策，制定充分反映人民意志和各方面合理要求的方针、政策，使之更具合理性和有效性。 利益协调和社会和谐功能。任何社会都是由一定阶级、阶层或群体所构成。不同的阶级、阶层或社会群体之间都存有利益上的差异，这种利益差异必然导致利益表达上的不同。我国社会正处在由传统型社会向现代化社会快速转型的过程中，社会利益主体日益多元、利益分化逐渐明显、利益冲突日益剧烈。建立一个公正、有效的利益协调机制，化解分歧、消除差异，防止利益矛盾激化为利益冲突，影响社会和谐，已经成为我国社会主义民主政治建设的一项紧迫和重要的任务。协商民主接受多元社会的现实，以及不同利益主体之间存在的差异和分歧，有利于畅通下联各界、上达中央的利益表达渠道，有利于充分反映方方面面的意见建议，在协商中密切政党间的关系，实现各民族、各党派、各阶层和各方面力量最广泛的联盟，从而有效地消除分歧和差异，形成共识。 价值导向和理念整合功能。一个社会如果没有达成统一的价值共识，只是社会各方面就各自利益进行博弈，就无法在政治问题上达成一致，理念整合也就无从实现。协商民主的