书评之《政治与行政》.doc

书评之政治与行政书评之政治与与行政政治与行政一一书是古德诺的经典著作，本本书将政治与行政概括为国家家政治生活的总体过程，两者者分别代表政策本身意志的表表达与政策精神的执行，本书书围绕这两个主要过程深入开开展探究如何通过两者的协调调实现政治运行的效率与质量量。书中涉及了诸多的较为新新颖的观点，包括政党对政府府的运行的合理控制和民治政政治的结合、适度集权对行政政效率、质量提升的积极意义义，作者认为，政治与行政两两个功能的实现需要有完善的的协调机制加以保障，观点有有详实的理论和实践实例作支支撑，对于现实的政治运行体体系的完善有着很大的借鉴意意义。在书中，古德诺对法法外制度和法定制度对政治体体制的影响进行了较为深入的的研究，他指出，大多数政府府研究都倾向于对考察法定的的正式政府组织。同法定的制制度一样，法外的制度也决定定政府体制的特点，且往往影影响更大，尤其是在政府体制制不是建立在成文宪法至上的的国家。毋庸置疑，当今多数数国家的宪法精神有诸多雷同同之处，但是看待一个国家的的政治生活内涵和运行机理，必须要深入研究其法外制度度，成文法作为政治运行的基基本准则，在实践中更需要有有相对的法定制度和法外制度度结合，从而使顶层国家政治治精神能够得到有力的贯彻，作者以美国两党政治体制对对法定制度的补充和英国惯例例法对成文法的补充为例，肯肯定了法外制度对政策执行的的积极意。结合我国的政治治体制的诸多层面，也有着很很多类似的法外制度，譬如，我国的官员选拔体系和选举举制度也有所体现，官员选拔拔体系的存在目的主要基于选选拔结果符合”公平公正”，脱颖而出的对象也是应该是是”德才兼备”的人才，但是是在执行的层面而言，则需要要围绕这一初衷开展，西方民民主制全民普选的选举体制下下，在种种利益的博弈、参选选主体宣传营销资源的强弱对对比下，经常偏离政治选举遵遵循精神的初衷。我国在基层层对此进行了长期的探索，也也不乏出现了一些偏误，比如如我国在村一级选举中党的组组织部门指导管理较少，对于于选举法的贯彻较为彻底，但但在执行过程中也出现了诸多多问题，前几年我国南方某地地区村主任选举中一名算命先先生当选，且在其当选后村内内公共事务处理出现了诸多人人为因素导致的错误，由此可可见，法外制度的存在是非常常必要的。我国在选举的执行行过程中结合了中国共产党的的组织工作开展，党的组织部部门作为专业对官员进行考核核管理部门，对于国家选举体体制的执行过程形成了必要的的补充。那么政治与行政所所要实现的民治政府和效率又又该如何实现？在作者看来，民治政府是一种民众深思做做出有关政治行为决策的政府府体制，但实际的政治体制则则并未满足民治政府的要求。作者对于政党的阐述是本书书对于政府研究的重大突破。历史的实践告诉我们，党魁魁的存在是必要的，也在很大大程度上实现了公共意志，但但是其发展也存在无法摆脱残残忍和腐败的事实。势均力敌敌下的政党斗争对于国家政治治稳定和行政效率的消极影响响也不容小觑，当前在一些标标榜民主的国家和地区中，也也不乏政党之间相互掣肘导致致行政政策推行困难重重。譬如我国两岸服贸协议的问题题上，台湾民进党作为在野党党，通过民众运动影响人民对对服贸协议签订的态度，暂且且不论服贸协议对于台湾经济济有怎样的积极和消极影响，民进党对于某一政策的批判判态度并非均出于自身对民众众利益的考量，政党之间的斗斗争的确对国民党当局的政策策的推行形成了强大压力。由由此可见，作者认为”行政体体制需要集中和集权”存在客客观性，是基于诸多政治实践践范例提出的观点。古德诺诺作为一名西方政治学家，对对于孟德斯鸠的三权分立学说说提出批判也是非常有勇气的的，也体现了其对政治学研究究公正客观的态度。古德诺认认为，三权分立学说在现实中中可操作性不强，只是一种理理论上、结构上的划分，从政政治实践来看，美国三权之下下也存在相互扯皮的现象，甚甚至在两院之间也经常出现因因政党之间相互掣肘而导致行行政效率低下的问题，三权分分立基于权力制衡的初衷，却却未考量行政效率和质量的价价值理念，基于此，古德诺提提出了以政治与行政对