营口市陆源溢油污染突发事件应急预案.doc

营口市陆源溢油污染突发事件应急预案目 录1 编制目的和依据11.1 编制目的11.2 编制依据12 适用范围及事件分级22.1 适用范围22.2 定义22.3 事件分级22.4 工作原则53 组织机构63.1 机构构成63.2 指挥部职责73.3 成员单位职责74 污染应急反应行动104.1 分级响应104.2 信息报告114.3 应急处置124.4应急终止165 信息发布166 善后处置177 调查与处理178 事件评估189 后勤保障1810 宣传、培训与演练18 1 编制目的和依据1.1 编制目的建立健全营口地区陆源溢油污染突发事件应急机制，防治来自涉油企业、码头、装卸设备、油罐、输油管线、其它设施以及相关油类作业造成的溢油污染损害，提高本市（县）区人民政府及有关部门和涉油单位应对突发污染事件的预防、预警和应急处置能力，消除、减少和控制陆源溢油污染突发事件的风险和危害，保护陆地、海域及相关水域环境和资源，保障人群健康、公共安全和社会公众利益，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据*中华人民共和国环境保护法*中华人民共和国突发事件应对法*国家突发污染事件应急预案*辽宁省突发污染事件应急预案*营口市人民政府突发公共事件总体应急预案*营口水域船舶污染应急预案*关于建立驻军参加营口市突发事件处置和抢险救灾工作协调联动机制的通知2 适用范围及事件分级2.1 适用范围本预案适用于营口市境内特别重大、重大、较大及一般陆源溢油突发事件。本市辖区涉油企业发生的陆源溢油突发事件可参照本预案进行应急反应。本预案指导全市突发溢油污染事件应对工作。由陆源溢油污染突发事件引发的水域污染事件，适用于营口水域船舶污染应急预案。2.2 定义2.2.1油类是指任何类型的石油及其炼制品和其他油类（及类油）物质。2.2.2陆源溢油是指位于陆地上石油炼制、油类管线运输、油类贮存（加油站、码头）、运输等陆地固定源以及公路、铁路运输等陆地流动源的相关油类作业造成的溢油。2.3 事件分级按照突发事件的严重性和紧迫程度，本预案确定所发生的陆源溢油污染突发事件分为四级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）2.3.1特别重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： 因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的； 因环境污染需要疏散、转移群众5万人以上的；因环境污染直接经济损失1亿元以上的； 造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的； 因水源地水体污染造成地市级以上城市取水中断或影响正常取水的；溢油1000吨以上的；事故企业启动应急预案后污染源不能控制，事故企业所在地计划内的应急反应队伍和设备启用后不能够控制污染源，且污染事故明显超出营口地区应急处理能力的。2.3.2重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： 因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；因环境污染需疏散，转移群众1万人以上、5万人以下的；因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的；造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；因水源地水体污染造成县级城市取水中断或影响正常取水的；溢油500吨以上不足1000吨的；事故企业所在地计划内的应急反应队伍和设备启用后不能够控制污染源，且污染事故超出营口地区应急处理能力的；跨地市界突发污染事件。2.3.3较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： 因环境污染直接导致3人以下死亡，或 10 人以上50 人以下中毒的；因环境污染需疏散、转移群众 5000 人以上1 万人以下的；因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上2000 万元以下的；国家重点保护的动植物种受到破坏的；因水源地水体污染造成乡镇取水中断或影响正常取水的；溢油100吨以上，不足500吨的；事故发生在非敏感区域，预计不会对敏感区域造成明显影响，事故企业及营口地区内的应急反应队伍和设备启用后能够控制污染源并清除污染的。2.3.4一般环境事件（级） 除特别重大突发污染事件、重大突发污染事件、较大突发污染事件以外的陆地内发生的溢油突发污染事件，在溢油事件发生后，事故企业启动应急预案，其应急反应队伍和设备能够控制污染源，并能围控和清除污染。在事件处理完毕后，向上级管理部门报告事件处理及善后情况。2.4 工作原则2.4.1以人为本，积极预防把人民生命健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡，积极做好危险源排查，完善救援保障体系建设，加强演练，强化预防工作。2.4.2统一领导，分级管理在市政府的统一领导下，针对不同级别的突发溢油事件，实行分级管理。2.4.3属地为主，先期处置各级人民政府负责本辖区陆源溢油污染突发事件的应对工作，明确生产经营企业是环境安全隐患的责任主体，涉油企事业单位突发陆源溢油事件时，事故单位应先期处置，控制事态，减轻后果，并报当地人民政府和环境保护主管部门。2.4.4部门联动，社会动员建立和完善部门联动机制，有关部门在接到陆源溢油突发污染事件的信息后，要及时报告主管部门或属地人民政府，充分发挥部门专业优势，共同应对突发溢油事件，实行信息公开，建立社会应急救援机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。2.4.5依靠科学，规范管理重视环境应急专家队伍建设，提高应急科技应用水平，建立科学有效的应急机制，实现应急管理规范化、制度化、法制化。3 组织机构市政府是陆源溢油污染突发事件应急管理工作的行政领导机构，统一组织领导本预案的实施。3.1 机构构成成立营口市陆源溢油突发污染事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），承担陆源溢油突发污染事件应急指挥、处置及决策职责。指挥部的构成：总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府协助分管市长工作的副秘书长 市环保局局长 市政府应急办主任成员：市环保局、市政府应急办、市交通局、市安监局、市公安局、市气象局、市财政局、市卫生局、市水利局、市农委、市林业局、市海事局、市军分区、各新闻媒体单位、各市（县）区人民政府。3.2 指挥部职责（1）负责应急预案的响应与实施，组织协调政府各职能部门和其他方面的力量，全力支援应急反应行动。（2）建立各成员联动体系，组织专家对陆源溢油污染突发事件进行综合评估和认定，并指导应急救援工作；（3）负责所辖企事业单位陆源溢油污染突发事件应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。（4）对各成员单位履行陆源溢油污染突发事件防范和应急处置工作进行指导和监督检查；（5）负责陆源溢油污染突发事件重要信息的审核、发布；（6）负责陆源溢油污染突发事件的应急现场指挥工作；（7）负责指导、监督成员单位陆源溢油污染突发事件应急预案的应急演练。3.3 成员单位职责指挥部下设办公室，职责设在市环保局，负责突发溢油污染事件应急管理的日常工作。指挥部成员单位作为陆源溢油污染突发事件应急处置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工承担相应的工作任务。本预案制定相应的行动程序，各成员单位均应指定一名部门领导作为联系人，具体负责落实本预案规定的职责和日常信息沟通，并向市政府应急办及市环保局备案。（1）市环保局：组织专家制定突发事件应急处置预案，负责组织开展突发事件应急监测、配合完成现场应急处置工作，对突发事件环境损失进行评估，指导和监督污染物收集、清理与处理，受污染和破坏的生态环境恢复工作；对事件涉及的环境违法行为进行调查处理。（2）市交通局：负责组织通往突发事件现场的公路抢修；负责协调通往突发事件现场的交通保障工作。（3）市安监局：加强对涉油企业的安全生产监管和风险隐患排查及预警工作；参与突发事件的应急救援工作；配合完成对突发事件的调查处理和事故评估；开展对企业及公众突发事件风险防范的安全意识教育。（4）市公安局：负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制、现场应急救援和其他措施的落实，维护社会秩序，封锁危险场所；组织人员疏散、撤离；负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕；负责重大环境污染事故罪、破坏环境资源罪等犯罪行为的立案侦查工作。（5）市气象局：负责现场及周边地区气象条件的监测分析；负责突发事件现场应急区域及周边可能影响区域的中、短期天气预报；负责灾害性气候可能引发次生环境事件的通报工作。（6）市财政局：负责应急日常管理及突发事件应急处置工作中经费保障及管理工作。（7）市卫生局：负责组织协调突发事件的应急医疗救援工作；负责组织、协调、指导开展突发事件受伤（中毒）人员现场急救、转诊救治等紧急医学救援工作；负责组织确定突发事件所导致健康危害的性质及范围。（8）市水利局：负责组织制定受污染水体疏导或截留方案；负责为突发事件应急处置工作提供水文等相关资料；负责配合做好突发事件的调查和应急处置工作。（9）市农委：负责涉及农业环境污染事件应急处置；负责组织开展突发事件中对农业环境污染的调查与评估；负责协调突发事件应急处置现场的农业生产物质的疏散和转移工作。（10）市林业局：负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、林业自然水源地和林业生态保护方面的工作；负责国家重点保护动植物物种资源破坏突发事件应急处置。（11）市海事局：负责协助陆源溢油污染突发事件的应急处理；在溢油污染事件涉及到水域时，启动营口水域船舶污染应急预案。（12）市军分区：根据应急指挥部的安排，派出人员参加应急行动，提供必要的后勤支援。（13）各新闻媒体单位：负责协助做好相关信息发布和舆论宣传工作。（14）各市（县）区人民政府：制定所辖区域的陆源溢油污染突发事件应急预案，成立相应的应急指挥机构，组建污染应急反应队伍，储备应急物资和设备；监督辖区内重点隐患单位应急处置预案的制定和应急措施的落实；组织和指挥本地区陆源溢油污染突发事件的预警和应急处置；配合市指挥部做好应急处置的其他工作。4 污染应急反应行动4.1 分级响应4.1.1分级响应机制应急响应程序是发生应急反应时各相关部门应遵守的时序性规定。按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应分为特别重大（I级）响应、重大（II级）响应、较大（III级）响应和一般（IV级）响应四级，超出市政府应急处置能力时，应及时上报上一级人民政府，特别重大（I级）及重大（II级）响应由省级及以上政府部门组织实施。4.1.2分级响应的启动（1）I、II级应急响应发生特别重大、重大环境事件时，在国务院或辽宁省突发事件应急指挥机构指导下，启动I、II级应急响应，做好应急处置工作。（2）III级应急响应发生较大环境事件，由指挥部启动III级应急响应，指挥部办公室按下列程序和内容响应：立即派人赶赴现场，调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并把初步认定的情况及时报指挥部及市政府。开通与突发事件所在属地应急指挥机构、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况，指导督促属地政府开展应急处置工作。组织召开专家咨询会，分析情况，提出处置建议，派相关救援力量和专家赶赴现场，参加指导现场应急处置工作。向指挥部成员单位通报情况，立即启动相关部门应急预案。按规定向指挥部报告事件情况和应急处置情况，必要时请求上级人民政府支援或周边地级市的应急支援。（3）IV级应急响应发生一般环境事件，由事件发生地人民政府启动IV级应急响应，应结合实际情况，及时确定应急响应行动，需要有关应急力量配合时，及时向市政府有关部门提出支援。4.2 信息报告突发事件发生后，事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门，应立即根据事故级别启动溢油污染应急预案，采取控制措施，并立即上报事件发生地人民政府和同级环保主管部门。发生特别重大（级）和重大（级）环境事件时，指挥部及负有监管责任的部门应在发现或得知突发事件信息后，立即进行核实，并同时间向省指挥部和省环保厅报告。发生下列突发事件，事态紧急，情况严重的，或一时无法判明等级的，应立即报告市政府，并报省环保厅。（1）因环境污染造成人员伤亡的；（2）对饮用水水源地造成或可能造成环境影响的；（3）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；（4）可能产生跨市影响的；（5）因溢油污染引发群体性事件或者社会影响较大的。当突发事件发生初期，无法按突发事件分级标准确认等级时，报告应注明初步判断的可能等级，随着事件的续报，可视情况核定突发事件等级。发生跨市突发事件时，在上报省环保厅和启动应急响应的同时，由市政府及时通报毗邻和可能受影响的城市人民政府有关突发事件情况，保持信息畅通，实现信息共享。4.3 应急处置4.3.1现场应急处置原则（1）按照“先控制，后处理”的原则，迅速实施先期处置，优先控制溢油污染源，尽快阻止溢油继续排放外泄。（2）尽可能控制和缩小已排出溢油的扩散、蔓延范围，把突发事件危害降低到最小程度。（3）依靠科技和专家力量，采取科学有效的措施，尽量避免和减少人员伤亡，确保人民群众生命安全。（4）应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免留下后患。4.3.2先期处置突发事件发生后，事发地政府和责任单位要立即进行前期处置，采取措施控制事态发展，立即调度物资和社会资源，指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场，果断控制溢油源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。一旦污染发生，首要目标是保护人员及重要设施安全和限制污染扩散，然后是清除污染。如果设备、材料和人力不足以对敏感区域提供有力的保护，则必须立即向上级部门报告，请求支援，同时按优先次序对区内人员及重要设施作出保护。4.3.3应急行动准备应急响应启动后，指挥部应急行动包括以下几个方面：（1）会同责任单位或责任人，收集事发现场第一手资料，进行现场踏勘，专家咨询，对事件性质、危害程度和发展态势作出恰当的判断。（2）根据突发事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况，组织专家制定科学的现场应急处置方案。（3）紧急调用、协调应急救援所需人员、物资、设备、设施、资金等，确保应急所需及时到位。（4）立即对已污染的区域采取相应措施，防止污染物扩散，消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响。4.3.4现场控制与处置根据溢油的性质、可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，指挥部可实施如下措施：（1）维护现场秩序，迅速划定污染隔离区和交通管制区，确定重点防护区域，并设置警示标识。（2）根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移溢油源，及时控制溢油继续外排或泄漏，切断溢油进入环境的途径。（3）组织开展紧急医疗救援工作，确定事故疏散区域，及时疏散受影响群众，以各种媒介作为载体，告知单位和个人应采取的安全防护措施，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。（4）组织专家分析事件的发展趋势，适时提出应急处置方案的调整和优化建议。（5）核实现场情况，组织收集、整理、编辑应急现场信息，保证现场信息传递的真实、及时及畅通、有效管理现场媒体、及时向市政府及社会汇报应急处置具体情况。（6）突发事件得到控制后，及时进行溢油现场清理和洗消，在可能的情况下，尽量采取物理方式进行回收，避免产生次生污染，回收的废油、含油废水及污染废弃物等，应做相应的无害化处理，处理单位应按要求防止造成二次污染。受到污染的地区，污染清除后，还要进行恢复，如居民区、旅游景观区、河流、土壤、水源地等。4.3.5应急监测指挥部负责组织开展对突发事件现场及周边环境的监测工作。（1）根据突发事件污染物的扩散速度、事件发生地的地域特点，制定应急监测方案，确定污染物扩散范围，并根据变化情况，适时调整。（2）优先选用污染物现场快速检测法，当不具备快速检测条件和检测技术时，或需对污染程度和污染范围进行精确判断时，应尽快送至实验室内进行分析检测。（3）根据监测结果，分析污染变化趋势，结合专家意见，预测事件发展情况，作为应急决策依据。4.3.6安全防护现场处置人员应根据突发污染事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业的防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。受威胁人员的安全防护由组织处置突发事件的人民政府统一负责。根据突发事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离至安全场所。4.4应急终止 4.4.1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急结束条件：（1）事件现场得到控制，事件发生条件已经消除。（2）油品的泄漏或释放已降至规定限值以内，无继发可能。（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.4.2应急终止的程序应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则，经有关专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，由宣布启动应急响应的指挥部，宣布应急响应结束，解除应急状态，各专业应急救援队伍解除应急状态。应急结束后，应急指挥机构应根据市政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他修补措施无需继续，转入常态管理。5 信息发布启动本预案的应急突发溢油事件，由指挥部统一负责事件信息发布，事件的发布应当准确、客观，正确引导社会舆论，利于维护社会稳定和人心安定，任何单位和个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实，对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见，对影响重大的突发事件处理结果，要及时发布。当发生特别重大、重大突发污染事件时，应将应急处