积极应对气候变化大力推进低碳发展.doc

积极应对气候变化大力推进低碳发展积极应对气候变化，大力推进低碳发展积极应对气候变化，坚持绿色低碳发展，既是新时期中国政府为保护全球气候环境做出积极贡献的现实选择，也是大力推进生态文明建设、实现可持续发展的必由之路。我省各项工作历来走在全国前列，我们更应当主动作为，扎实推进应对气候变化工作，争做绿色低碳发展的排头兵。一、充分认识应对气候变化工作的重要地位和关键作用应对气候变化从本质上说是发展问题而非环境问题，是全局性问题而非局部性问题，是长期性任务而非阶段性任务。应对气候变化统筹了经济增长、社会发展、能源转型和环境保护，要求建立适应可持续发展要求的生产方式和消费方式。低碳技术的开发应用，将颠覆以化石能源为基石的工业文明发展模式，催生绿色发展的新技术时代。应对气候变化工作对扎实推进生态文明建设的重要作用主要体现在以下几个方面：一是生态文明建设的重要抓手。应对气候变化工作要求把碳排放空间作为地区发展的战略资源，把碳排放容量作为环境保护的“生态红线”，形成促进经济结构、能源结构和消费结构转型升级的倒逼机制。二是衡量生态文明建设的重要标准。要实现生态文明建设的历史性目标，争取生态环境总体性好转早日到来，就要以应对气候变化工作来切实提升碳生产率，以碳排放峰值管理作为重要举措，力争尽早出现拐点、实现峰值。三是引领生态文明建设相关工作的纽带。气候、能源、环境问题“同根、同源、同步”，以应对气候变化为引领，统筹安排人口、资源、国土空间和环境等关键要素，可以进一步强化绿色发展的鲜明导向，进一步推进结构调整、节能减排、非化石能源发展、生态建设、环境保护、防灾减灾等工作。四是塑造生态文明建设新的优势。通过低碳制度创新和政策设计，可以加快形成企业、公众和社会共同参与的良好氛围，在全国率先实现绿色化的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式，塑造XX生态文明建设新优势。二、进一步明确我省应对气候变化工作的重点任务1、确保完成碳排放强度和总量“双控”目标。碳排放强度控制就是要围绕到2020年全省单位地区生产总值二氧化碳排放较2005年累计下降48%左右、到2030年下降60一65%左右的约束性目标，加快制度创新，强化政策行动，不断提升碳生产率。碳总量控制就是要将碳排放总量控制目标作为约束性指标，先增幅控制后绝对量控制，把总量指标从全省分配落实到各地方。按照习近平总书记提出的我国争取到2030年左右二氧化碳排放达到峰值承诺，以峰值目标引领工业化、城镇化和能源体系的发展，制定工作路线图和时间表，争取率先达到排放峰值。2、加快建立和培育应对气候变化的市场体系。主要是碳交易、碳金融、碳资产=位一体的低碳市场体系。一是建立碳排放权有偿使用制度，合理确定全省纳入全国碳交易范围的企业名单，积极配合国家启动全国碳交易市场，激发社会低成本减排活力。二是积极开拓碳金融市场，鼓励信贷资源向低碳领域倾斜，吸引社会资本投入低碳市场，建设配额抵押、低碳信用、气候保险、绿色债券等绿色金融产品体系。二是培育碳资产管理市场，发展第三方核查机构，培育重点排放企业碳资产管理能力。3、提高能源利用效率和优化能源结构。严格实施固定资产投资项目节能评估审查，继续实施重点节能工程，加大小火电关停力度，实施热电联产整合替代。以电力、钢铁、石化、建材等高耗能行业为重点，大幅度提升能效水平。积极推动全省能源结构向清洁低碳化转变，实施煤电机组超低排放改造，扩大可再生能源规模。4、控制重点领域碳排放。实施工业过程控制行动，制定重点行业单位产品碳排放标准，通过原料替代、工艺优化、设备改进等措施减少工业过程排放，鼓励高碳企业通过区域有序转移、集群发展。实施新型城镇化低碳行动，优化城市功能布局，强化城市低碳化建设和管理。发展绿色建筑，推动可再生能源建筑在更大范围推广应用。提高城市公共交通、铁路、水路运输比重，鼓励绿色出行方式，推广电动汽车等节能低碳运输产品。5、建立和完善低碳技术、产品的研发和推广机制。编制重点低碳技术推广目录，实施一批低碳技术示范项目，形成低碳技术产业化、低碳产业规模化发展。加快建立低碳技术遴选和推广机制、政产学研用有效结合机制、示范应用和产业化联动机制。选择碳排放量大、应用范围广的汽车、日用消费品、重要原材料行业等典型产品，实行低碳产品认证制度。6、实施试点示范工程。积极开展低碳城镇、园区、社区、企业等低碳发展模式的试点示范。继续推进XX、XX、XX三个国家级低碳城市试点，制定低碳发展路线图和时间表，加快建立以低碳为特征的城市工业、建筑、交通、能源体系，鼓励体制机制创新。深入开展低碳产业园区试点，建设园区低碳能源供应和利用、低碳物流、低碳建筑支撑体系。结合新型城镇化建设，扎实推进低碳社区试点，在社区规划设计、建筑材料、强弱电系统、社区交通等方面实现绿色低碳化。7、切实提高适应气候变化能力。城乡建设规划要充分考虑气候变化影响，全面提升道路、供电、供热、供水、排水、燃气、通信设施在极端气候条件下平稳安全运行能力。优化调整大型水利设施运行方案，加强中水、海水淡化、雨洪等非传统水源的开发利用。开展气候变化对人群健康影响评估，探索建立对气候变化敏感疾病的监测预警、应急处置、公共信息发布机制。三、多措并举推进全省应对气候变化工作1、强化工作推进机制。充分发挥省政府应对气候变化领导小组作用，加强应对气候变化工作的组织领导。进一步明确地方和部门职责，推动市、县、区健全应对气候变化工作体系。各地区、各部门要结合自身实际，制定落实应对气候变化重点工作的专项实施方案，明确牵头单位和职责分工，将相关目标纳入国民经济和社会发展规划、专项规划和年度计划。2、健全激励约束机制。完善主体功能区制度，实行生态功能区负面清单管理。按照国家统一部署，启动全省碳排放权交易市场。加大财政投入，支持技术研发、推广应用、试点示范、能力建设。逐步建立强制性政府绿色采购政策体系，严格落实国家促进低碳发展的各项优惠政策。推广低碳产品认证，扩大低碳产品市场需求。加快淘汰落后产能，推动产业结构优化和转型升级。3、夯实基础能力。推进省级温室气体排放清单编制工作常态化，鼓励城市编制温室气体排放清单，建立健全应对气候变化工作的统计指标体系和统计管理制度。强化重点行业和企业温室气体排放的监测和报告，规范发展第三方核查机构。构建气候变化基础研究支撑体系，在碳峰值、碳资产、碳预算、气候变化立法等领域开展前瞻性研究。4、健全考核评估机制。制定应对气候变化工作评估考核办法，突出碳强度、碳总量“双