在全县推行权责清单制度工作动员会上的讲话.doc

在全县推行权责清单制度工作动员会上的讲话在全县推行权责清单制度工作动员会上的讲话同志们：今天，我们召开这个会议，主要目的就是统一思想，明确目标任务，全面启动XX县推行权责清单制度工作。下面，我讲三点意见：一、充分认识推行权责清单制度的重要性和必要性十八大以来，党中央、国务院就深化行政体制改革、健全权力运行制约和监督体系作出了一系列安排部署。2014年，李克强总理在出席达沃斯论坛开幕式时强调：中国全面深化改革未有穷期，政府应带头自我革命，开弓没有回头箭，同时开出了三张清单“权力清单”“责任清单”“负面清单”。这是“捆绑政府手，放开市场腿”的重大举措，旨在厘清政府与市场的界限、理顺政府与市场的关系。这“三张清单”分别对应了“三大原则”，权力清单明确的是政府该做什么，即“法无授权不可为”；责任清单明确的是政府怎么管市场，即“法定责任必须为”；负面清单明确的是企业不该干什么，即“法无禁止皆可为”。近年来，我县在加快转变政府职能、提高行政效率、优化发展环境、腐败源头治理等方面进行了大胆的尝试和实践，已经取得了积极的效果。比如，我们将行政服务中心建设作为加强服务型政府建设的“窗口”、检验发展环境优劣的“晴雨表”，2015年建成了县行政服务中心，将所有与市场和群众密切相关的行政审批事项全部纳入中心办理。实现了行政审批“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。再比如，我们将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”，先后分8批清理了行政许可审批事项，取消了64项、压缩办理时限145项、合并51项。我们落实商事制度改革措施，简化工商注册登记程序、降低市场准入门槛，市场活力不断增强，截止今年6月份，全县各类市场主体总量突破8000户，同比增长13.6%。全县固定资产投资增长33.1%，其中工业投资同比增长107%。从以上实践来看，加快转变政府职能、深入推进简政放权，是在向改革要动力，我们已经看到了一些效果，尝到了一些甜头。推行“三个清单”是当前深化行政体制改革和简政放权的重头戏，是我们在已有实践基础上，进一步加大改革力度、拓展改革深度的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅去年3月就联合印发了关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见，要求各级政府2016年年底前要完成权力清单和责任清单的公布工作。自治区已将此项工作纳入对县政府的绩效考核指标。为此，我们必须增强推行权责清单制度的责任感和紧迫感，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持上级的要求就是我们的任务、上级的部署就是我们的行动，把思想统一到中央、自治区、自治州的决策部署上来，通过推行权责清单制度，减权限权“做减法”，清理规范、公开权力运行“做加法”，把权力关进制度的笼子，让权力不再“任性”，全方位接受社会监督，充分释放市场活力，真正让市场发挥决定性作用，打造XX县良好的发展软环境。二、扎实做好推行权责清单制度各项工作推行权责清单制度，时间底线是2016年底，关键词是清理、调整、确权、公开。各部门、各单位必须把握重点、抓住关键，不折不扣落实相关要求：明确主要目标。推行权责清单制度要在深化行政体制改革、转变政府职能的顶层设计之下，按照简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，“放、管、服”三管齐下的总体要求，落实“法无授权不可为，法定责任必须为”，将各单位行使的各项行政职权及其依据、行政主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布。要通过推行这一制度，厘清政府与市场、政府与社会、政府与事业单位以及县与各部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系和科学有效的权力监督制约协调机制，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为廉政“强身”，尽最大努力激发市场活力。遵循基本原则。梳理权责清单是权力格局的调整，肯定会触及各部门的利益，引发监管方式的转变。这些关键都在于各部门一把手认识是否到位，是否舍得放权，是维护部门利益还是维护群众利益。因此，想在这里着重强调，部门一把手必须增强纪律意识，令行禁止，主动研究推进此项工作。要切实把握好“五个原则”：一是职权法定。政府行政权力来源于法律法规和政府规章的赋予；没有法律法规和规章依据的行政权力事项，要一律取消。各单位列入清理的行政职权必须是依法设定、依法清理的，权力清单的调整必须按规定程序认真执行。权力清单公布后，要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性，确保清单之外无职权。二是简政放权。这次梳理权责清单，要与精简下放行政职权相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会力量参与公共事务管理，利用基层政府贴近群众、方便服务、就近管理的优势，让行政执法权重心下移，加大向市场、社会放权力度，让公众看到最明晰的权力边界线，用政府权力的“减法”、监管服务的“加法”，换取经济社会发展的“乘法”。三是便民高效。要科学设置、不断优化行政权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，为公民、法人和其他组织提供优质服务。四是权责一致。各单位要将行政职权对应的责任清单清理出来，明确各责任单位依法履行的行政职权及承担的相应责任，行政职权依法调整，其责任须作相应调整，切实体现有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。五是公开透明。各单位行使的行政权力除涉及国家秘密及其他依法不予公开外，应当规范、完整、清晰、准确地向社会公开，接受社会监督。把握主要内容。我们推行权责清单制度，不是简单地罗列行政权力和责任，而是进一步梳理明确现有行政权力的法律依据、责任事项、担责方式，对存在不合法、设置不合理、可以取消、下放或转移行使主体的职权进行调整，达到规范行使行政权力、合理配置行政职权、放权激活市场的目的。因此，要根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求，按照能减则减、能放则放的原则，做到“五个一律”：凡是没有法定依据的行政权力事项，一律清理取消；凡是不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项，一律清理取消；凡是虽有法定依据、但明显不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力事项，一律清理冻结；凡是日常管理中很少行使、责任不明的行政权力事项，一律清理冻结；凡是工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的行政权力事项，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求，一律进行整合。抓住重点环节。推行权责清单制度，必须做到清权、确权、优权、晒权、制权“五步连走”，步步到位。一是清理行政权力事项。各部门、各单位依据相关法律法规规章、“三定”规定等规范性文件，以清单方式逐条逐项分类登记现有行政权力事项，提出保留、取消、下放、转移、冻结、整合等意见。凡有部门交叉和管理分散等情况的行政权力事项，要逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见。二是明确行使权力责任。审核确认行政权力事项之后，按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务，落实责任主体，规范职责权限，明确相应责任。探索建立与政府部门行政权力相对应的责任体系，明确权力清单就是责任清单，违法违规行使或者不当行使的，依法依规追究相关责任。三是优化行政权力运行流程。对清理后保留的行政权力事项，依照规范运行、便民高效的要求，优化运行程序，简化办事环节，提高运行效能。有法定程序的，按照法定要求细化流程图；没有法定程序的，按照便民高效原则设置流程图。四是依法公开权责清单。所有清理后保留的行政权力事项，除涉及国家秘密及依法不予公开的外，均须通过县政府门户网站、县行政服务中心网站及时、完整、准确地向社会公开，接受社会监督。五是强化权力制约监督。各部门、各单位对于保留、取消、转移、下放、整合的行政权力事项，要转变管理理念，改进工作方式，进一步完善办事公开、办事承诺、绩效考核、责任追究等制度，强化对权力运行和职责履行的制约监督。要建立权责清单和运行流程动态调整机制，根据执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，定期修改完善，按程序确认公布，确保职权管理科学化、规范化、法制化。三、确保推行权责清单制度工作取得实效推行权责清单制度时间紧、任务重、政策性强，社会各界普遍关注，自治区有严格要求，必须立即行动，抓落实抓推进。加强组织领导。县行政审批制度改革工作领导小组办公室（审改办）设在县党委编办，负责牵头组织实施这项工作，要定期组织成员单位联络员会议，研究解决工作推进过程中的重要问题。各部门、各单位是推进此项工作的责任主体，主要领导是第一责任人，必须亲自安排部署；分管领导要对本部门、本单位行政权力事项逐项审核，按规定时间节点完成工作任务；回去后要立刻研究部署，指定专人尽快启动这项工作，尤其是梳理职权时要安排足够的人员力量参与进来，严格按照县审改办的要求统筹推进各项工作。强化协调配合。此次推行权责清单制度，县直各部门是责任主体。县审改办要切实做好牵头协调、指导督促、组织审核等工作，做好清单公布后的后续工作和行政审批事项清理，同时督促指导各单位工作。县发改委要做好投资项目审批制度改革工作，进一步优化审批流程，组织编制企业投资负面清单。县财政局负责财政资金管理职权事项的相关审核工作。县法制办按照职权法定原则，加强职权设立合法性审查。县电子政务办负责权责清单和权力运行流程图网站公布督促检查工作。县监察局要加强推进权责清单制度情况的行政问责。县绩效办要对权责清单制度推进情况进行绩效考核。县审改办要会同县督查室适时开展督查，对工作严重滞后影响整体工作进度的，将约谈部门主要负责人。严格审核把关。县审改办要加强审核工作的组织，制订审核流程，明确审核标准，统一审核口径，尤其要统筹好依法清理与循序渐进的关系，确保积极稳妥，提高审核质量。要建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，