在全市机关效能建设工作会议上的讲话.doc

丁海中、周春雨同志在全市机关效能建设工作会议上的讲话信息来源: 市信息办 | 2008年04月16日 | 访问次数：143次（2008年3月14日）丁海中同志的讲话 近几年来，全市各级各部门各单位按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把加强机关效能建设作为推动经济社会发展的重要抓手，注重源头切入，实现管理创新，强化制度建设，大力推进机关业务流程再造，有效促进了经济社会的持续快速健康发展。总的来说，机关效能建设取得了比较大的成效，全市干部队伍的主体是好的，对此应予充分肯定，对其中的优秀骨干不仅要充分肯定，还要给予表扬。但也要清醒地看到，我市机关效能建设与十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时提出的新要求相比仍有很大差距，与全市上下为之不懈奋斗的率先建成更高水平的全面小康社会的新形势、新任务、新要求相比还有很多不相适应的地方，与投资者、创业者和广大人民群众的新期待相比还有不小的距离，办事不便、效率低下、服务水平不高的问题仍然没有从根本上解决。刚才播放的暗访电视片中暴露出来的问题，就是其中的典型案例。从这些典型案例看，我市机关作风和效能建设还存在不少让人警醒的突出问题。究其原因，从根本上讲，主要是机关少数工作人员的中心意识不强，不能将自己的工作自觉地摆到全市大局之中，对我市率先建成更高水平的全面小康社会、加速构建和谐马鞍山缺乏紧迫感和责任感。就个体来说，有的是干部思想政治素质较低，职业道德水平不高，对自身要求不严；有的是行政管理体制改革滞后、职能转变不到位；有的是业务流程不合理、办事手续过于繁杂，职责划分不清、制度不健全；还有的是出于个人私利和小集团利益。这些问题虽然发生在少数部门、单位和少数机关人员身上，但影响很坏、危害很大，需要引起我们的高度重视，并切实加以整改。当前，我市正处在率先建成全面小康社会的关键时期，新的形势和任务，对进一步优化发展环境、加强机关效能建设提出了更高的要求。我们一定要从深入贯彻落实科学发展观、率先建成更高水平的全面小康社会的高度，充分认识机关效能建设的长期性和艰巨性，坚决克服自满和厌战情绪，坚持标本兼治、综合治理，推动机关效能建设不断向纵深发展，为我市实现 “又好又快新跨越、率先全面达小康”提供坚强保证。 下面，我就进一步推进机关效能建设，再强调讲几点意见： 第一，要在新一轮解放思想中深入推进机关效能建设。 3月10日，市委召开了新一轮解放思想大讨论活动动员大会。开展这一轮解放思想大讨论活动，是市委、市政府深入贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，加速率先建成全面小康社会进程的重要举措。深入推进机关效能建设，是这场大讨论活动的重要内容。各级各部门各单位要根据市委、市政府的部署和要求，紧紧围绕优化发展环境，把自己摆进去，把问题找出来，把原因分析透，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的决心，真正打好效能建设这场攻坚战，务求解放思想大讨论活动取得实实在在的成效。一是思想观念要有新转变。没有观念的更新，就不会有思路的创新；没有观念的超越，就不会有效能建设上的突破。开展解放思想大讨论活动，首要的就是要转变观念，突破阻碍机关效能提升的思想障碍。为投资者、创业者和广大人民群众搞好服务，是我们义不容辞的责任，是贯彻立党为公、执政为民宗旨的本质要求。我们必须以这次解放思想大讨论为重要契机，转变思想观念，创新工作举措，力争在发展环境建设上有大动作、大突破、大改善，努力将马鞍山打造成“创业宽松、社会文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首选地。二是查摆问题要更深入。要围绕机关效能建设的重点，从服务企业发展、推动全民创业、方便群众办事的角度，认真查摆工作中的问题，把普遍存在的问题和自身独有的问题找出来，既要查找领导班子的不足，也要指导、帮助中层干部包括在一线工作的业务干部查找自身存在的不足。对于反复出现的诸如上班时间用电脑玩游戏、炒股票、打牌、聊天等突出问题，市效能办要拿几条硬措施，发现一次停职检查，发现两次立即下岗，坚决按规定办。三是工作举措要有新办法。要以推动发展为标杆，以方便、快捷、高效为目标，立足自身实际，以创新的思路和举措，使机关面貌有明显改善，工作效能有显著提高，企业和群众的满意度有进一步上升。 第二，要在进一步深化行政管理体制改革中加快政府职能转变。 党的十七届二中全会审议通过了关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案两个重要文件，十一届全国人大一次会议正在审议国务院机构改革方案。这一轮行政管理体制改革的重点是转变职能、理顺关系，优化结构、提高效能，强化责任、加强监督，核心问题是转变政府职能。近年来，我市虽然在政府职能转变方面取得了一些进展，但是由于主客观等多方面原因，一些问题仍然没有从根本上解决，突出的是政府社会管理和公共服务职能比较薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些领域仍然存在机构重叠、职责交叉的问题；一些部门权责不匹配，有的有权无责，有的有责无权，出了问题无人负责；一些政府部门及其工作人员责任意识淡薄，失职渎职比较严重；行政权力的运行缺乏有效的监督和制约，导致一些权力被滥用，甚至在一些领域滋生了腐败现象。这些问题极大地影响了机关效能建设的深入发展。我们一方面要认真落实现有的有关规定和要求，强化责任意识和服务意识，加强对行政权力运行的监督和制约，有效解决“中梗阻”现象和“潜规则”问题，另一方面要根据中央和省里的部署，积极、稳步推进新一轮政府机构改革，进一步理顺部门职能分工，合理划分和界定各部门的事权，最大限度地减少职能交叉，克服多头管理、政出多门的弊端，减少政府对微观经济运行的干预，把政府的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，全力打造服务型、责任型、法治型政府。 第三，要在推进改革创新中建立健全长效机制。 制度建设带有全局性和长期性，是效能建设的根本，必须贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。必须以改革的精神创新制度，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长远。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，把建章立制作为效能建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，行之有效的，要坚持和完善，时过境迁、不合时宜的，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。要全面落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等效能建设配套工作制度，做到以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以责任追究制来严肃工作纪律，真正实现用制度管人、用制度管事。进一步深化行政审批制度改革，加快推进行政服务中心“两集中、三到位”，精简审批事项，规范行政审批行为，优化工作流程，简化工作程序，完善并联审批、全程代理、三级联动等审批模式，大幅度缩短审批时间。对行政收费项目进行再清理，尽量减少收费项目；细化行政罚款操作规程，最大限度地限制执法人员的自由裁量权；减少不必要的评比和检查，为企业和投资者创造良好的环境；积极推行一线工作法，最大限度地为创业者、投资者、基层单位和人民群众提供便捷、优质、高效的服务。坚持以政务信息公开为引领，健全和落实政务公开制度，着力提高政务公开工作的规范化水平和实效，增加工作透明度，扩大公众知情权。进一步完善目标考核评价体系，对违反效能建设规定的人和事实行累积计算，凡发现某个单位违规行为达到一定次数后，就要将处理结果与该单位的目标考评、领导的评先评优、职务升迁变动挂起钩来，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要结合“反腐倡廉制度建设推进年”活动的开展，实现机关效能建设与党风廉政制度建设等相关工作的有效衔接，推进各项制度的健全完善。 第四，要在强化责任和监督中狠抓各项任务落实。 机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬。各级各部门各单位要进一步加大组织协调的力度，建立健全“党委（党组）统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员单位各司其职、群众广泛参与”的领导体制和工作机制。进一步明确责任，加快建立横向到边、纵向到底的目标管理网络，将责任落实到单位、机构和人员身上，细化、量化、硬化工作措施，将工作重心下移，做到一级抓一级，一级对一级负责。主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，认真负责地抓好本级本部门的效能建设；班子成员要按照分工，抓好分管部门的效能建设，做到齐心协力共同推进，切实解决存在的突出问题。各级领导干部都要以身作则，带头遵守各项制度规定，带头提高工作效能，要求工作人员做到的，自己首先做到，要求工作人员不做的，自己首先不做。市机关效能建设工作领导小组及其办公室要切实抓好全市机关效能建设的组织、领导、协调、督查等工作，积极探索和创新效能督查的方式方法，健全完善效能督查机制，突出日常监测发现和解决问题的预警功能，强化监督制约，在全面落实机关作风和效能建设各项工作制度的基础上，加大以暗访为主要形式的监督检查力度，并且发动社会力量参与监督，严肃查处违反制度规定的人和事，做到令行禁止、违者必究。对整改不力、边改边犯、践诺不到位的典型事例，要予以公开曝光，情况严重的，要给予严肃处理，使机关效能建设不仅设上“高压线”，而且真正“通上电”。要进一步加大责任追究力度，把教育和惩戒有效结合起来，做到既不能教而不诛，也不能不教而诛，对违反效能建设相关规定、影响经济社会发展环境、破坏党和政府在人民群众中形象的人和事，实行严格的问责制，不但要追究当事人的责任，还要追究相关领导乃至主要领导的责任。 第五，以全市经济社会发展的成果来检验效能建设的成效。 深入推进机关效能建设，其根本目的是为了促进社会生产力的发展，改善人民群众的生产生活环境，促进社会和谐稳定，让广大企业和群众得到实实在在的实惠。我们要坚持以科学发展观为统领，把改善环境、促进发展、服务群众、造福人民作为推进机关效能建设的出发点和归宿，以全市经济社会发展和人民群众富裕的成果来检验效能建设的成效。要围绕中心、服务大局，明确目的、抓住根本，在巩固现有成绩的基础上，坚持常规工作抓深入、关键环节抓重点、创新领域抓探索、整体工作抓提高，保持连续性、突出针对性、增强实效性，把机关干部的思想和行动引导到服务发展、服务基层、服务群众上来，真正让群众更满意、发展环境更好。周春雨同志的讲话 根据会议安排，我就全市2007年机关作风和效能建设情况进行总结，并对2008年工作进行安排。 一、2007年主要工作 2007年，在市委市政府高度重视和强力推动下，全市机关作风和效能建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，狠抓各项重点措施的推进和落实，促进了全市机关作风和效能建设持续好转，有效推动了经济社会又好又快发展。一年来，主要抓了以下几项工作： 一是以转变政府职能为重点强化机关作风和效能建设，为促进“又好又快新跨越、率先全面达小康”提供有力保证。市委市政府把机关作风和效能建设作为转变政府职能、提高服务水平、促进经济社会发展的重点工作来抓，先后采取一系列措施予以强力推进。去年上半年，专门召开近700人参加的全市深入推进机关作风和效能建设工作会议，对全市机关作风和效能建设工作进行全面部署。市政府第三次廉政工作会议也专门对政府系统的行政效能建设工作提出了具体工作要求。去年9月份又根据国务院专题电视电话会议精神进行再动员、再落实、再检查。一年来，市纪委、市监察局、市效能办坚持“四个为主”，即以建章立制为主、以暗访检查为主、以查找问题为主、以督促整改为主，加大组织协调力度，促进了全市机关作风和效能建设向纵深拓展。全市各级党政机关按照市委市政府的部署和要求，将效能建设摆上重要议事日程，加强组织领导，结合工作实际，采取教育、制度、监督并重的各项举措，有力地促进了队伍建设和各项工作任务的落实，为全市率先发展、科学发展、和谐发展创造了良好环境。 二是加强日常监测和预警督促工作，积极探索建立作风和效能建设的长效机制。创新工作方式方法，突出日常监测发现问题、解决问题的预警功能和督促作用，本着“不干扰被评议单位正常工作秩序”的原则，把暗访作为监督检查的主要形式，客观追踪和了解机关作风和效能状况，对“事难办”背后折射出的深层次问题进行剖析，较好地起到了“边评边改边建”的效果。一年来，市效能办聘请外地记者和专业人员，组织市区人大代表、政协委员以及机关作风和效能监测员先后对全市89个被评议单位开展了7次暗访，拍摄了暗访录像资料70多小时。其中，前五次着重现场发现现场纠正，自第六次起严肃进行责任处理，先后纠正违规行为53人次，向10个单位下发整改通知书，处理了19名直接责任人员。 三是开展集中测评和社会调查相结合，确保评议的客观公正。在全市组织了大规模的社会问卷集中测评，通过不同区域、不同层级的学校、行业协会，采取打分测评和征求意见相结合，对不特定群体、管理服务对象、人大代表和政协委员、市级领导、机关干部、被评议单位等六个方面进行调查，共发放社会测评问卷12500份，录入各类评议数据118万多个，收集了意见建议3814条，比较全面、客观、真实地收集了社会各方面对机关作风和效能建设工作的评价意见和建议。 四是在整合行政资源基础上创新体制机制，努力做好治本抓源头工作。深入推行“授权委托审批”，目前，全市已有32个部门涉及149项行政审批项目向驻市行政服务中心的窗口进行了授权，现场办结率从12%升至85%，平均办结时限由20个工作日缩短为5.3个工作日。市区两级财政承担2500余万元，免收37项行政事业性收费，切实减轻创业人员特别是困难群体在创业中的办事成本和经济负担。 五是认真做好投诉受理和投资环境监测，切实解决群众和企业的实际问题。通过“政风行风热线”、网上投诉、设置投诉点、召开投资环境监测点例会等方式，不断畅通效能投诉渠道，完善与管理服务对象交流载体，及时帮助解决企业和群众的困难和难题。一年来，市效能办共受理247件各类效能投诉，解决群众诉求1800余件。加强投资环境监测，根据监测点企业反映的意见及建议，及时督促相关部门对照检查、整改落实，不断优化发展环境。归集监测点企业关于投资环境方面的意见和建议，推动相关部门解决园区企业生产经营遇到的困难和问题。 通过一年来全市上下的共同努力，全市机关作风和效能建设工作取得了一定的成绩，主要表现在：一是获得了社会充分肯定。社会各类群体对全市机关作风和效能状况的满意度达到97.86%，省纪委、省监察厅、省直效能办也给予了充分肯定。中国政府网、人民网、新华网、中国纪检监察报、安徽日报、省电视台、省电台等媒体也先后对我市效能建设特色经验予以报道。二是赢得了群众普遍认同。所有参加评议的89个单位全部进入比较满意等次，综合得分全部在80分以上。一、二类单位综合得分比上一评议年度（2005年）有较大提高，分别增长9分和9.3分。群众对参与机关作风和效能评议的热情、监督的水平不断提高，认识也不断趋向客观和理性。在去年评议过程中收集的3800多条意见中，建议类的占到将近一半。三是积累了许多成功经验。全市各级在狠抓机关作风和效能建设的同时，不少单位还结合部门实际，推出了一些新举措，如花山区开展“月评月进”活动、市工商局实行“五严十宽”、市质监局实施“首错免罚”、市药监局委派驻厂监督员等，这些由事后管理转变为事前服务的好做法，赋予了效能建设新的内涵。四是优化了发展环境。通过机关作风和效能建设的开展，加快了政府职能的转变，促进了机关服务水平的提高，增强了政府的执行力和公信力，推动了全市经济社会各项事业更好更快发展。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市机关作风和效能建设中仍然存在一些问题。主要有：“事难办”现象折射出的一些深层次问题还亟待解决；少数机关工作人员行为方式还需要进一步规范，服务能力还需要进一步提高；效能建设工作的方式方法尚需进一步改进等等，这些都有待于我们在今年的工作中切实加以改进和解决。 二、2008年工作安排 2008年，全市机关作风和效能建设工作要以党的十七大精神和胡锦涛总书记考察安徽重要讲话精神为指导，以科学发展观为统领，以新一轮解放思想大讨论活动为契机，进一步转变观念，不断增强服务意识，提高工作效能；进一步加快行政管理体制改革，推动服务型政府建设；进一步强化监督，创新工作方式方法，不断加大制度落实力度，加快破除机关积弊，为我市“又好又快新跨越、率先全面达小康”打造优良的经济社会发展环境。概括起来，主要是着力推动实现“四个新突破”。 （一）创新行政管理体制机制，在切实解决深层次问题上取得新突破。主要抓好四个方面工作： 一要扎实推进行政审批制度改革。强化行政服务中心功能，加快推进“两集中、三到位”。“两集中”就是部门许可（审批）职能向一个内设机构集中，许可（审批）职能的内设机构向行政服务中心集中；“三到位”就是窗口的事项、权限、人员到位。这项工作原则上要在上半年基本完成，下半年全面推行。各行政审批主管部门要按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，做到该并的并、该撤的撤、该减的减，凡是能够下放的坚决下放，凡是能够在窗口当场办结的，一律在行政服务中心即时办结。今年要对行政审批项目进中心情况进行一次审查，凡是没有经过市政府批准未进入的，要追究单位主要领导责任；经批准不进入的，也要按照要求严格规范，简化程序，提高审批效能。要采取“反弹琵琶”的方法，对没有进入行政服务中心的项目是怎样审批、怎样规范的，要认真审查、加强监督。继续落实“授权委托审批”，积极推行“驻办局长制”或者部门代理制，让部门的审批权限由进驻代表全权负责。进一步完善并联审批，巩固扩大流程再造成果，对一些时间长、涉及面广的重要审批流程要在时间、程序上切实加以规范，最大限度地为投资者和群众提供优质、高效、便捷的服务。 二要建立完善民意表达机制。为便于群众知情、诉求、监督，今年将对现有全市受诉类工作资源进行整合，初步建立受诉工作的协调机制和信息共享机制，统一投诉渠道和工作平台，强化受诉类机构受理、办理、督查、反馈及责任处理等职能，方便群众投诉、提出建议和对机关工作的监督，切实提高群众诉求的办理效率和效果。 三要规范行政自由裁量权。今年要开展规范行政执法自由裁量权试点工作，从细化行政处罚标准、严格执法决策程序、建立权力制衡机制、完善执法行为规范、严格执法过错追究等方面，将自由裁量权予以制度化、量化和细化，着力解决群众和企业反映强烈的执法随意和执法不公正等问题。进一步抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治工作，对现有的收费项目和标准进行全面排查，能取消的坚决取消，能降低的坚决降低。今年市政府将在充分调研的基础上，进一步免收部分行政事业性收费，切实减轻创业者负担，促进全民创业的发展，进一步提高行政机关执行力和公信力。 四要大力推进政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，以政务信息公开为引领，着力提高政务公开工作的规范化水平和实效。各部门各单位要编制年度政务信息公开详细目录，区分不同情况向社会公开，充分发挥网站等平台作用，动态公开行政权力运行过程，方便群众查询，接受群众监督。有序推进电子政务建设，建立全市电子政务办公应用平台，推行网上申报、网上审批，实现信息资源共享、部门协同办公，不断提高公务流转效率，降低公务成本，方便群众和投资者办事，进一步推动政府各项工作的透明化，以公开促自律，以公开促规范。 （二）充分发挥监督制约作用，在切实规范行政权力和公务行为上取得新突破。要进一步创新监督方式方法，变少数人监督为多数人监督，变间断性监督为经常性监督，变少数部门监督为全社会监督，促进政府效能大幅提升。 一要继续强化制度监督和落实力度。按照市委市政府的要求，今年，市效能办将公布效能工作禁令，对机关公务人员起码应做到的、必须要做到的，不这样做有损党委政府形象、影响公务员自身形象的一些庸政、懒政行为，以及一些不注意公务礼仪的行为予以坚决处理。各级各部门要与时俱进，进一步完善和规范机关效能建设各项工作制度的具体内容。各级领导干部要带头遵守和执行制度，要敢抓敢管，要会抓会管，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。 二要继续加强效能监察。紧紧围绕政府中心工作开展效能监察，是政府监督机关的重要职能。今年将选择一批政府重点投资项目、招商引资项目、民生工程建设项目，派驻监察组，进行跟踪效能督查，不仅对各部门各单位管理服务中廉政、依法依规情况进行监督，更要对高效履行职责情况进行监督。各级各部门也要突出对“服务发展、服务企业、服务群众、服务基层”和落实制度、兑现服务承诺的情况开展督查，确保政令畅通。 三要继续开展日常监测。今年要继续对各级党政机关特别是基层组织、服务窗口的工作作风和效能开展暗访，重点对行政审批流程中群众和企业反映强烈的问题进行跟踪监督，纠正和解决管理服务中存在的深层次问题。暗访一次就公布一次暗访结果、通报一次处理结果，对违反效能工作禁令的行为“下猛药”，严肃处理。同时，探索建立行政审批电子监察系统，实现对行政审批全过程实时监控，不断推进监督手段的现代化和政务行为的透明化。 四要继续完善群众评价监督机制。充分发挥效能监测员和群众评价、监督机关作风和效能的作用，继续拓展政风行风热线，开展户外直播活动，开通网上在线交流平台，建立网上诉求交办督办机制，继续强化机关效能投诉和投资环境监测工作。与群众生产生活密切相关、与发展环境密切相关的行政执法部门要主动开门纳谏，采取多种形式，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，真心诚意、切实有效地改进工作。 五要继续加大责任处理力度。按照机关效能建设相关工作制度规定，严格落实责任制和责任追究制，把教育和惩诫有效结合起来，对影响工作效率、破坏发展环境、损害群众利益的行为，及时发现，及时纠正，及时督促整改。对经常出现、反复出现的违纪违规行为，损害政府形象的人和事，要严肃处理，坚决