秦州区汪川镇土地利用总体规划.doc

秦州区汪川镇土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案汪川镇人民政府二O一七年十二月前 言秦州区汪川镇土地利用总体规划（2010-2020年）(以下简称规划)自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会，深入落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理统筹土地资源的开发、利用和保护，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173号）相关工作部署和进度安排和天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的要求及下达给汪川镇的各项指标，汪川镇人民政府编制了秦州区汪川镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（以下简称方案）。方案根据秦州区调整完善方案要求，从汪川镇自然社会经济条件实际出发，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，优化用地布局，促进土地利用向集约高效的方式转变。在严格保护耕地和基本农田的前提下，重点安排城镇建设用地、基础设施项目用地、生态建设和环境保护用地，划定土地用途区，安排农村土地整治，制定实施规划的措施。目 录一、总则1（一）调整目标1（二）调整原则1（三）调整依据2（四）调整范围、期限和基数3二、土地利用现状4（一）区域概况4（二）土地利用现状4（三）土地利用特点5三、指标调整与规划目标7（一）上级下达指标7（二）土地利用规划目标8四、土地利用结构调整与布局优化10（一）农用地结构调整与布局优化10（二）建设用地结构调整与布局优化13（三）其他土地结构调整与布局优化16五、土地用途分区及建设用地管制17（一）土地用途分区17（二）建设用地空间管制20六、村土地利用控制23（一）合理扩大重点村用地规模23（二）适当缩减一般村用地规模23七、实施规划的保障措施25（一）加强政府的土地管理职能25（二）强化土地执法的监管力度25（三）严格实行土地用途管制25（四）建立规划实施的公众参与机制25（五）营造规划实施的良好氛围25附表27一、总则（一）调整目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以严格保护基本农田为基础，以科学用地为原则，坚持从汪川镇的实际出发，加强对全镇土地资源的宏观管理，统筹安排各类用地，明确土地利用结构调整方向，促进城镇建设用地合理布局；落实区级调整方案确定的各类用地控制指标；促进土地资源集约利用和优化配置，为全镇经济社会的持续、稳定、健康发展提供用地保障。（二）调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。优质耕地除实施国家、省市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。4、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697号）；（3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115号）；（4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案；（7）秦州区汪川镇土地利用总体规划（2010-2020年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；（11）天水市秦州区永久性基本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区汪川镇行政辖区范围内28个行政村内的全部土地，总面积192.47平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。规划期限不变，为20102020年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。二、土地利用现状（一）区域概况汪川镇位于秦州区西南部，是“关中百镇”之一，也是秦州区人口最多的镇。东靠大门镇、娘娘坝镇，南邻陇南市徽县，西与礼县相连，北与天水镇毗邻，距天水市区72公里。地处城隍崖以北，全镇属浅山干旱区，地势东高西低，海拔在15201944米。北部为山区，汪川河流域形成一条狭长河谷地带，东南部为林地。地貌以黄土梁峁沟壑和土石山地为主；土壤主要为褐土、黑垆土、黄绵土、潮土；年最高气温35.1，最低气温-20.2，年无霜期为160天，年平均降雨量623.7毫米。甘什公路、汪苏公路贯穿全境。全镇现辖28个行政村，197个村民小组。全镇以种植芦笋、甜玉米和发展养殖业为主导产业。至2014年，全年农业总产值1.38亿元，农业总产值增加值0.84亿元，人均产量465.80公斤，农民人均纯收入5580元。（二）土地利用现状全镇土地总面积19247.00公顷，其中：农用地17829.60公顷，占土地总面积的92.64%；建设用地749.12公顷，占土地总面积的3.89%；其他土地668.28公顷，占土地总面积的3.47%。1、农用地（1）耕地面积8227.95公顷，占农用地的46.15%。全部为旱地面积；（2）园地面积30.34公顷，占农用地的0.17%；（3）林地面积8397.64公顷，占农用地的47.10%；（4）其他农用地面积1173.67公顷，占农用地的6.58%。2、建设用地（1）城乡建设用地面积734.54公顷，占建设用地的98.05%。其中：城镇用地面积26.53公顷，占城乡建设用地的3.61%；农村居民点用地702.70公顷，占城乡建设用地的95.67%；采矿用5.31公顷，占城乡建设用地的0.72%。（2）交通水利用地面积14.32公顷，占建设用地的1.91%；（3）其他建设用地面积0.26公顷，占建设用地的0.04%。3、其他土地（1）水域面积66.90公顷，占其他土地的10.01%。其中，河流水面24.53公顷，占水域面积的36.67%；滩涂42.37公顷，占水域面积的63.33%。（2）自然保留地面积601.38公顷，占其他土地的89.99%。（三）土地利用特点1、土地利用程度高，后备资源开发难度大全镇土地利用率高达91.42%，在秦州区全区属于利于率高的镇，后备土地资源主要以自然保留地为主，主要分布在海拔1500米以上的黄土梁峁沟壑区，开发利用有一定难度。2、地域差异明显，土地利用类型多样境内林地面积较大，以东南部成片分布的天然林地为主，植被覆盖率高；西部沿汪川河流域，依托牧草资源养殖业发展迅速；中部甘什公路沿线以芦笋、甜玉米、地膜洋芋为主的旱作农业成为全镇的粮食主产区；北部柏斜片带水资源较为充足的区域以苹果为主的林果业发展初见成效，地域差异化形成土地类型的多样性和产业的互补性。3、城镇用地极少，农村居民点分布零散 汪川镇是秦州西南部的农业大镇，城镇用地仅26.53公顷，小城镇发展滞后，没有形成规模化的城镇体系；农村居民点用地702.70公顷，占城乡建设用地的95.67%，人均农村居民点用地164平方米，高出国家规定的农村人均150平方米用地标准，农宅分布较散乱，随意用地现象普遍存在，农村用地布局处于混乱落后状况。三、指标调整与规划目标（一）上级下达指标根据天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案下达汪川镇的指标：1、农用地指标调整（1）耕地与基本农田指标调整全镇至2020年耕地保有量指标调整为8404.91公顷。全镇2020年基本农田保护面积指标调整为6927.93公顷，全镇的基本农田保护率为82.43%。（2）园地、林地指标至2020年，区级下达汪川镇园地指标为27.53公顷，林地的指标为8253.87公顷。2、建设用地指标调整调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在701.93公顷。2014年全镇建设用地总规模为749.12公顷。20152020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为-47.19公顷。（1）城乡、城镇工矿指标调整到2020年，全镇城乡建设用地控制在672.46公顷。2014年全镇城乡建设用地面积为734.54公顷。20152020年期间，城乡建设用地净增量为-62.08公顷。到2020年，全镇城镇用地规模为29.48公顷。2014年全镇城镇工矿用地31.84公顷。20152020年期间，城镇工矿用地净增量为-2.36公顷。（2）交通水利及其他建设用地指标调整到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在29.47公顷。2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为14.58公顷，20152020年剩余量为14.89公顷。（3）新增建设用地指标调整20152020年新增建设用地指标为15.21公顷，秦州区下达汪川镇的20152020年建设用地净增量-47.19公顷。规划期内新增量与净增量存在62.40公顷的存量建设用地压减量。对于存量建设用地压减量，通过工矿废弃地的复垦、城镇低效用地再开发利用、农村建设用地综合整治等进行落实。20152020年新增建设用地占用农用地规模为15.21公顷，新增建设占用耕地规模为15.21公顷，土地整治补充耕地规模209.40公顷。调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为55.31公顷、新增建设占用农用地总规模为53.66公顷、新增建设占用耕地总规模为25.77公顷。土地整治补充耕地总任务量为247.74公顷。（二）土地利用规划目标1、耕地和基本农田保护目标汪川镇作为农业大镇，规划期内，必须严格保护耕地，尤其是基本农田，加大基本农田建设力度，稳步提升粮食产量，确保上级下达的任务量。规划至2020年，耕地保有量不低于8404.91公顷，确保6927.93公顷的基本农田数量不减少、质量有提高。规划期内，积极开展土地综合整治，加大高标准农田建设的力度。规划至2020年全镇落实补充耕地247.74公顷。2、优先保障城镇建设用地作为“关中百镇”之一，规划期内，优先保障必要的、合理的发展用地，促进城镇建设用地的理性增长，逐步缩减偏远山区农村居民点用地，大力加强基础设施建设用地。尽快改变镇区落后面貌，使城镇建设在短时期内能有明显的提升。规划至2020年城镇工矿用地控制在29.48公顷，交通水利及其他建设用地达到29.47公顷。3、不断提高集约节约用地水平针对汪川镇城镇发展水平低，农村居民点零乱、分散的现象，规划全面推进小城镇建设，促使用地向集约节约方向推进。规划至2020年城乡建设用地控制在672.46公顷，2020年农村居民点用地控制在642.98公顷。4、认真落实生态保护目标汪川镇集中连片的林地面积较大，规划期内严格保护现有林地，加快退耕还林项目建设，保护和治理汪川河流域生态环境。四、土地利用结构调整与布局优化按照土地利用的主要指标、空间布局、重点建设项目等安排，结合全镇发展战略，合理调整土地利用结构，优化用地布局，实现土地资源的集约高效利用。（一）农用地结构调整与布局优化按照“东部营粮，南部缘林”的思路，依托汪川河流域农业综合开发项目，优化农用地布局，规划形成以北部沿甘什战备公路的种植业片区和南部沿汪苏公路的养殖业片区为主的特色产业带，促进农业发展、农村稳定、农民增收。规划实施至2014年，全镇农用地面积为17829.60公顷，调整后至2020年，农用地面积17898.87公顷，占土地总面积的93.00%。规划期内农用地面积增加69.27公顷。1、耕地调整与布局调整2014年，耕地总面积为8227.95公顷，到2020年，耕地总面积达到8404.91公顷，占农用地的46.96%。规划期内耕地面积增加176.96公顷。布局全镇耕地主要分布在北部和西部的川地区和浅山区，主要涉及万庄、斜坡、柏沟、闫沟、汪团、柏杨、杏树、刘斜、苏成、成河等村。要以稳定耕地面积，提高耕地质量为目标，做大做强支柱产业，大力发展特色新型产业。规划期内，将城镇建设和重点建设项目规划区内的耕地划归为建设用地；将林缘区黄柏、银河、旗沟、苏成等村25度以上耕种条件差的坡耕地调整为林地；扩大北部闫沟、万庄、斜坡、柏沟、汪川、闫集片区芦笋示范基地建设，重点保障南部刘骆、闫集、大吕、柏阳、石沟、刘斜、旗沟、成刘等片区甜玉米和汪川河河谷川道区规模蔬菜种植用地。规划期内大力建成高标准农田，对汪川村、闫集村、杏林村、斜坡村、柏阳村、石沟村、双集村苏成村、柏磨村、银河村、郭山村、旗沟村、新集村、双集村、刘骆村等村土地实施综合整治，落实247.74公顷的耕地补充义务量。2、基本农田调整与布局调整2014年，全镇基本农田面积为6886.81公顷，调整后至2020年，基本农田保护面积为6927.93公顷，基本农田保护率为82.43%。布局以“数量符合上级要求，质量不降低”为原则，按照区级下达给全镇的指标，结合全镇实际把指标分配到各村，确保基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标。在保持土地生态环境的同时，规划期内积极推进土地开发，加大耕地的补充力度，有计划有步骤地进行后备土地资源开发利用。优先把优质耕地划入基本农田，规划期内重点保护优质耕地，将汪川村的基本农田调出，经过调整后，基本农田面积不减少、质量不降低，全镇除了黄柏村外其余各村均有分布。3、园地调整与布局调整2014年，园地总面积30.34公顷。到2020年，园地总面积27.53公顷，占农用地面积的0.15%。规划期内园地面积减少2.81公顷。布局积极引导园地向条件适宜的山地和荒坡地集中发展，通过调整品种，以整村推进项目为重点，依托汪川河流域农业综合开发项目，紧抓“一城两园”即“中国天水花牛苹果商贸城”、“天水南山花牛苹果产业园”、“天水北山生态产业示范园”建设的有利时机，建立优质果园生产基地，扩大汪川河流域斜坡村、柏沟村柏斜片带苹果种植规模，对汪川镇柏家沟斜坡苹果基地、西山堡、新寨村和柏母梁流域的核桃种植基地予以重点支持。4、林地调整与布局调整2014年，林地总面积8397.64公顷。到2020年，林地总面积8253.87公顷，占农用地面积的46.11%。规划期内林地面积减少143.77公顷。布局稳定现有林地面积，严格保护东南部郑山村、新寨村、银河村、黄柏村、旗沟村等村的有林地，以及南部成河村、柏磨村等村的灌木林地和苏成村、成河村的其他林地的基础上。依托合作造林项目，规划在海拔高于1700米的荒山荒地大力开展植树造林，对南部林缘区的黄柏、银河、旗沟、苏成等村25以上的坡耕地实行退耕还林，在汪川河流域扩大有效林地面积。5、其他农用地调整与布局调整2014年，其他农用地总面积1173.67公顷。到2020年，其他农用地总面积1212.56公顷，占农用地面积的6.77%。规划期内农用地总面积增加38.89公顷。布局规划期末牧草地零星分布在北部山区和南部林缘区，全镇以秸秆养畜生态循环经济为突破，以示范村西山堡、刘骆村为重点，初步形成秸秆食草沼气果蔬药材的循环经济模式，保证以汪苏公路沿线石沟村、大吕村和北部西山堡、刘斜、西川等村的养殖业发展用地，重点保证柏西川养殖示范基地建设。（二）建设用地结构调整与布局优化遵循“统筹兼顾，保证重点”的用地原则，严格落实区级下达的用地控制指标，抢抓建设“关中天水经济区”百镇的契机，按照“土地集约、人口集中、布局优化”的发展思路，科学安排各类建设用地，优化建设用地布局。规划实施至2014年，全镇建设用地总规模749.12公顷。调整后至2020年，建设用地总规模701.93公顷，占土地总面积的3.65%。规划期内减少47.19公顷。1、城乡建设用地2014年城乡建设用地总面积为749.12公顷。调整后至2020年为701.93公顷，占建设用地总面积的95.80%。规划期内减少62.08公顷。其中：规划至2020年，城镇用地规模为24.17公顷，规划期内减少2.36公顷；农村居民点用地为642.98公顷，规划期内减少59.72公顷；采矿用地为5.31公顷，规划期内稳定不变。城镇建设用地格局全镇“以镇区中心为主，中心村借势突破、协调发展”的用地思路，加快小城镇发展速度，构建“一心、两片”的 “T”字型发展格局。一心：即以镇政府所在地汪川村为中心，是全镇的商贸中心。两片：北部片区以汪川村为中心，沿甘什战备公路为发展轴，辐射周围的万庄、斜坡、柏沟、闫集、新寨、棉虎等村；南部片区以成河村和苏成村为中心，辐射汪苏公路沿线的汪团、柏杨、石沟、刘斜村、陈刘、郭山等村。中心镇区范围以镇政府所在地汪川村为核心，以甘什战备公路为发展轴，南北延伸，向南延伸至黄家庄村，向北拓展至大城上村，形成以商贸集散为主的中心镇区用地格局。农村居民点用地布局稳步推进斜坡村、糜川村、新寨村等的农村居民点整治，引导农村居民点适度集中；规划以闫集村、新寨村为端点，以闫集水库为中心，纵向沿通村公路南北发展；通过适当兼并自然村、缩减一般村等措施，遵循群众意愿，使城镇周边和南部林缘区且零星分布的柏磨村、银河村、黄柏村、旗沟村、郑山村等村的农村居民点向邻近的成河村、苏成村等中心村集中，形成村庄集中紧凑、整齐有序的发展格局。规划期内，重点保障公共基础设施用地，主要项目有苏成村罗坡组阵地、苏城村苏庄组阵地、苏城村苏陈组阵地、旗沟村阵地等村阵地的建设，规划建成刘斜村文化广场、棉虎村文化广场、柏磨村等村的村阵地文化广场项目，保障柏沟村易地搬迁、苏城村苏山自然村易地扶贫搬迁和新寨村小学等公共基础设施项目用地的落地，改善居民的生产生活条件，促进美丽乡村建设；引导推进生活垃圾填埋（处理）厂和污水处理厂等环保项目用地实施，完善社会公共机构的服务能力，促进城乡协调发展，提高城镇化水平。2、交通水利用地2014年交通水利用地总面积为14.32公顷。2020年调整为29.21公顷，占建设用地面积的4.16%。规划期内净增加14.89公顷。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化交通用地结构与布局，加大公路、铁路建设用地支持力度，建设综合型、网络型的城乡现代化交通运输体系。规划期间，在现有的甘什公路和汪苏公路的基础上，大力加强交通基础设施建设，重点保障华岐万庄公路和汪川麻沿河公路等县级公路和乡镇汽车站等公共基础设施建设用地，加快镇区以及中心村的道路建设，形成连接内外、全镇的交通网络格局。规划期内，支持加油、加气、加电站和农村天然气建设项目等能源产业项目用地。规划期内提高现有水库的蓄水能力，重点保障郑山村关峡水库重大水资源配置项目的落实，保障汪川镇农村供水巩固提升工程项目落实，以解决农村饮水安全问题。水利用地以汪川河山洪沟道治理工程为重点，对堤防、灌渠、水库等用地进行重点保障，不断提高防洪能力，大力实施农田水利设施等工程。3、其他建设用地2014年其他建设用地总面积为0.26公顷。2020年保持不变，占建设用地总面积的0.04%。规划期内，扩大风景旅游基础设施用地，合理安排风景名胜基础设施用地规模和布局。完善旅游基础设施，促进旅游文化产业快速发展。（三）其他土地结构调整与布局优化2014年其他土地面积为668.28公顷。到2020年其他土地面积为646.20公顷，占土地总面积的3.36%。规划期内其他土地减少22.08公顷。规划期内，适度开发自然保留地，引导非农建设合理利用未利用地，适当提高土地利用率。五、土地用途分区及建设用地管制（一）土地用途分区1、基本农田保护区划定基本农田保护区面积7809.97公顷，占土地总面积40.58%。基本农田保护区全镇除了黄柏村外其余各村均有分布。管制规则：区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦后调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设；禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业。2、一般农地区划定该区域土地面积1623.37公顷，占全镇土地总面积的8.43%，全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要为耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区土地。3、城镇建设用地区城镇建设用地区面积37.33公顷，占土地总面积的0.19%，分布在汪川村、闫沟村、柏沟村、棉虎村、郑山村、刘斜村和苏城村等村。管制规则：区内土地主要用于城镇建设、须符合经批准的城市、建制镇规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。4、村镇建设用地区村镇建设用地区面积666.01公顷，占土地总面积的3.46%，全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要用于农村居民点建设、须符合经批准的村庄和集镇规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。5、独立工矿区独立工矿区是为独立于城镇村采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。调整后该区域面积5.32公顷，占全镇土地总面积的0.03%，分布在汪川村、万庄村和陈刘村。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。6、风景旅游用地区调整后该区域面积0.22公顷，划定的风景旅游用地区分布在闫沟村。管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和浏览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适宜的旅游设施建设。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。7、生态环境安全控制区生态环境安全控制区面积166.02公顷，占全镇土地总面积的0.86%。划定的生态环境安全控制区主要包括汪川河流域河南部生态保护区。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。8、自然与文化遗产保护区该用途区面积为608.75公顷，占土地总面积的3.16%，全镇各村均有分布。主要包括境内风景区、自然保护区、城镇生态绿地等。管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。9、林业用地区调整后该区域土地总面积8330.01公顷，占全镇土地总面积的43.28%。林业用地区主要包括现有林地，为林牧业生产和生态建设服务的运输、水土保持等设施用地及其他零星土地，全镇各村均有分布，主要分布在南部的郑山村银河村、柏磨村、黄柏村等村。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（二）建设用地空间管制1、允许建设区允许建设区包括城镇建设用地、村镇建设用地、独立工矿用地及农村居民点建设区域。划定该区面积755.05公顷。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建社区面积不该变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区在城乡建设用地规模不突破控制指标的前提下，用于有条件建设区布局调整。调整后该区总面积为96.3公顷。主要为工业用地扩展区、城镇建设用地扩展区及部分基本农田保护区。管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整；如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。该区面积18229.63公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区禁止建设区包含的空间范围具有生态、环境价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区面积166.02公顷。管制措施：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。六、村土地利用控制（一）合理扩大重点村用地规模将全镇地理位置优越、农业生产条件好、人口较为集中的汪川村、柏沟村和苏成村共3个村划为重点村，作为镇域经济发展的重要带动点，各重点村指标如下：（1）汪川村：为镇政府驻地，合理安排集镇建设用地。规划至2020年耕地保有量为812.39公顷，基本农田保护面积633.27公顷，城乡建设用地面积总规模控制88.29公顷以内，城镇工矿用地27.67公顷，农村居民点用地规模60.62公顷。（2）柏沟村：规划至2020年耕地保有量为320.39公顷，基本农田保护面积234.62公顷，城乡建设用地面积总规模控制9.70公顷以内，全部为农村居民点用地规模。（3）苏成村：以发展养殖业为主。规划期内重点保障苏成村罗坡小组、苏庄小组、苏陈村小组阵地和苏城村苏山自然村易地扶贫搬迁项目。规划至2020年耕地保有量为385.29公顷，基本农田保护面积280.56公顷，城乡建设用地面积总规模控制22.89公顷以内，全部为农村居民点用地规模。（二）适当缩减一般村用地规模一般村是在区位、经济、人口等方面较次的行政村，将万庄村、闫沟村、斜坡村、杏树村、闫集村、糜川村、双集村、刘骆村、棉虎村、柏母村、郑山村、新寨村、石沟村、柏阳村、大吕村、刘斜村、汪团村、朱山村、陈刘村、成河村、黄柏村、银河村、柏磨村、郭山村和旗沟村共25个行政村作为一般村，合理调整布局和安排用地。根据实际情况有计划地进行合并与集中，适当缩减农村居民点用地。规划至2020年，一般村城乡建设用地面积总规模控制551.59公顷以内，城镇工矿用地1.81公顷，农村居民点用地规模549.77公顷。七、实施规划的保障措施（一）加强政府的土地管理职能汪川镇政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为各行政村干部任期考核目标的重要内容。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。（二）强化土地执法的监管力度建立部门管理负责制，严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地执法过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处各类土地违法行为，维护土地法律法规尊严。（三）严格实行土地用途管制按照规划划定的土地用途分区及制定的相应分区用途管制规则，结合相关的法规政策，实行严格的土地用途管制，任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途。（四）建立规划实施的公众参与机制建立规划实施公众参与体系，土地利用总体规划一经批准，对土地规划要公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，广泛听取各社会各界的意见，使规划即坚持以专业人员为主，有能充分吸收大众的智慧，体现专业性和广泛性的统一。（五）营造规划实施的良好氛围大力加强土地管理法和其他有关法律政策的宣传，提高全镇领导群众的土地规划意识和法制观念，并自觉遵守规划、带头执行规划，维护规划的严肃性和权威性；要通过各种宣传工具，努力营造舆论氛围，增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正发挥龙头作用。附表附表1 下达指标表单位：公顷指标名称调整后的指标指标属性耕地保有量8404.91约束性基本农田保护面积6927.93约束性建设用地总规模701.93预期性城乡建设用地规模672.46约束性城镇工矿用地规模29.48预期性交通水利及其他建设用地29.47预期性新增建设用地规模55.31预期性新增建设占用农用地规模53.66预期性新增建设占用耕地规模25.77约束性土地整治补充耕地规模247.74约束性园地总规模27.53预期性林地总规模8253.87预期性牧草地总规模0.00预期性附表2 土地利用现状表 单位：公顷地类名称及代码面积占上级地类比重%占总面积比例%农用地（01）耕地（11）旱地（113）8227.9546.15%42.75%园地（12）30.340.17%0.16%林地（13）8397.6447.10%43.63%牧草地（14）0.00%0.00%其他农用地（15）设施农业用地（151）8.910.05%0.05%农村道路（152）125.070.70%0.65%农田水利用地（154）32.680.18%0.17%田坎（155）1007.015.65%5.23%小计1173.676.58%6.10%合计17829.6100.00%92.64%建设用地（02）城乡建设用地（21）城镇用地（211）26.533.54%0.14%农村居民点用地（212）702.793.80%3.65%采矿用地（213）5.310.71%0.03%小计734.5498.05%3.82%交通水利用地（22）公路用地（222）14.321.91%0.07%小计14.321.91%0.07%其他建设用地（23）风景名胜设施用地（231）0.260.04%0.00%小计0.260.04%0.00%合计749.12100.00%3.89%其他土地（03）水域（31）河流水面（311）24.533.67%0.13%滩涂（313）42.376.34%0.22%小计66.910.01%0.35%自然保留地32601.3889.99%3.12%合计668.28100.00%3.47%总面积19247.00100.00%附表3 土地利用结构调整表单位：公顷地类名称及代码2020年面积占一级比重%占总面积的比重%农用地（01）耕地（11）8404.9146.96%43.67%园地（12）27.530.15%0.14%林地（13）8253.8746.11%42.88%牧草地（14）00.00%0.00%其他农用地（15）1212.566.77%6.30%合计17898.87100.00%93.00%建设用地（02）城乡建设用地（21）城镇工矿用地29.484.20%0.15%农村居民点用地642.9891.60%3.34%小计672.4695.80%3.49%交通水利用地（22）29.214.16%0.15%其他建设用地（23）0.260.04%0.00%合计701.93100.00%3.65%其他土地（03）水域（31）66.8810.35%0.35%自然保留地（32）579.3289.65%3.01%合计646.20100.00%3.36%总面积19247.00100.00%附表4 建设用地控制指标表 单位：公顷附表4-1 建设用地总量控制指标表行政区调整后2020年控制目标2015年-2020年指标增量建设用地总规模建设用地总规模其中：城乡建设用地规模交通水利、其他建设用地其中：城乡建设用地规模交通水利、其他建设用地城镇工矿用地规模城镇工矿用地规模公顷公顷公顷公顷公顷公顷公顷公顷汪川镇701.93672.4629.4829.47-47.19-62.08-2.3614.89附表4-2 新增建设用地控制指标表行政区调整后2020年控制目标2015年-2020年指标增量新增建设用地土地整治补充耕地量新增建设用地土地整治补充耕地量新增建设占用农用地新增建设占用农用地其中：新增建设占用耕地其中：新增建设占用耕地公顷公顷公顷公顷公顷公顷公顷公顷汪川镇55.3153.6625.77247.7415.2115.2115.21209.40附表5 项目建设列表项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地(单位：公顷)涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地1.能源的加油（加气、加电）站新建2018-2020天水市秦州区农村天然气建设项目新建2017-2020风力和光伏发电项目新建2018-20202.交通华岐-万庄公路新建2018-2020秦州区农村公路十三五规划汪川-麻沿河公路新建2018-2020秦州区农村公路十三五规划汽车站新建2018-2020天水城乡公交一体化项目新建2018-20203.水利秦州区关峡水库建设项目改建2016-2018郑山村甘水规计发【2016】62号农村供水巩固提升工程新建2017-2019汪川河山洪沟道治理工程新建2017-2019天市水发【2017】78号堤防治理工程新建2017-2020水利灌溉工程新建2018-2020农业、林业、水利等节水灌溉项目新建2018-20204.环保垃圾填埋（处理）厂新建2018-2020污水处理厂新建2018-20205.旅游田园综合体建设新建2018-20206.其他存栏3600头基础母猪核心原种场建设项目新建2018-2020闫沟村苏成村罗坡村阵地新建2018-2020苏成村苏成村苏庄小组阵地新建2018-2020苏成村苏成村苏陈村阵地新建2018-2020苏成村汪川刘斜村文化广场新建2018-2020刘斜村区252个重点项目之一汪川棉虎村文化广场新建2018-2020棉虎村区252个重点项目之一柏沟村易地搬迁新建2018-2020柏沟村天发改代辰2016164号柏磨村村阵地文化广场项目新建2018-2020柏磨村区252个重点项目之一旗沟村阵地新建2018-2020旗沟村区252个重点项目之一苏城村苏山自然村易地扶贫搬迁新建2018-2020苏城村天发改代赈201793号新寨小学新建2018-2020新寨村天教项发【2016】9号刘斜村易地扶贫搬迁新建2015-2017刘斜村成河村新农村项目（城乡一体化建设）新建2015-2017成河村汪川新寨村易地扶贫搬迁项目新建2015-2017新寨村黄柏村易地扶贫搬迁项目（温陈自然村）新建2016-2017成河村汪川、柏沟村易地扶贫搬迁项目新建2017-2020汪川、柏沟村刘骆小学项目新建2015-2017刘骆村刘骆村村阵地新建2015-2017刘骆村柏母村村阵地新建2015-2017柏母村石沟村村阵地新建2015-2017石沟村杏树村村阵地新建2015-2017杏树村万家庄村村阵地新建2015-2017万家庄村柏母村幼儿园新建2015-2017柏母村斜坡村幼儿园新建2015-2017斜坡村双集村幼儿园新建2015-2017双集村苏成村幼儿园