叶辛店至常村扶贫道路改建工程PPP项目.DOC

叶县辛店至常村扶贫道路改建工程PPP项目资格预审文件项目实施机构：叶县交通运输局采购代理机构：中建联勘测规划设计有限公司日 期：二一八年三月目 录第一章 资格预审公告5第二章 申请人须知10申请人须知前附表101. 总则141.1 定义141.2 项目概况141.3 采购需求141.4 申请人资格要求151.5 语言文字151.6 费用承担162. 资格预审文件162.1 资格预审文件的组成162.2 资格预审文件的澄清和修改163. 资格预审申请文件的编制163.1 资格预审申请文件的组成163.2 资格预审申请文件的编制要求174. 资格预审申请文件的递交174.1 资格预审申请文件的密封和标识174.2 资格预审申请文件的递交185资格预审申请文件的审查185.1 评审小组185.2 资格审查186. 通知和确认196.1 通知196.2 解释196.3 确认197. 重新资格预审198. 申请人的资格改变199. 纪律与监督199.1 严禁贿赂和弄虚作假199.2 不得干扰资格审查工作209.3 保密209.4 质疑、投诉处理2010. 需要补充的其他内容20第三章 资格审查办法211.审查方法212.评审标准212.1资格性检查评审标准212.2符合性检查评审标准213.评审程序223.1资格性检查223.2符合性检查243.3资格预审申请文件的澄清244.审查结果244.1提交评审报告244.2停止评审25第四章 采购需求25一、项目概况251.1项目名称251.2项目建设性质251.3项目行业领域251.4项目建设背景261.5项目建设必要性261.6项目实施机构261.7政府出资人代表271.8项目协调机制271.9项目区位281.10项目建设内容及规模281.11项目主要技术经济指标281.12项目建设计划311.13项目投资计划321.14项目产出说明32二、 风险分配36三、 项目运作模式与交易结构493.1运作模式493.2交易结构503.2.1项目股权安排503.2.2相关配套安排513.2.3项目调价机制513.3项目投融资结构523.3.1项目投融资结构543.3.2政府参股的考虑543.3.3资金落实安排543.4项目回报机制和投资收益分配机制54第五章 资格预审申请文件格式56第一章 资格预审公告叶县交通运输局关于叶县辛店至常村扶贫道路改建工程PPP项目资格预审公告1、招标条件本采购项目叶县辛店至常村扶贫道路改建工程PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）已经批准实施，项目授权主体为叶县人民政府（以下简称“政府”），项目实施机构为叶县交通运输局（以下简称“采购人”）。本项目已具备采购条件，特邀请有兴趣的潜在社会资本方（以下简称“申请人”）提交资格预审申请。2、项目概况及采购内容2.1 项目名称：叶县辛店至常村扶贫道路改建工程PPP项目2.2 项目概况：叶县辛店至常村扶贫道路改建工程全长94.151公里（含支线），建设里程91.313公里，均为双向双道三级公路，设计速度30km/h、路基宽8米、沥青路面宽6.5米。主线长75.254公里，其中，老路改建段长约26.219公里，新建段长49.035公里。支线为环燕山水库旅游线路，全长18.897公里。项目建设桥梁29座，桥梁长度2754.00米。建设内容主要为道路工程、桥涵工程及附属工程。2.3 采购方式：公开招标2.4 采购内容：社会资本方2.5 采购编号: YZC2018-03-23-163 3、采购需求3.1 项目全生命周期本项目合作期限17年，其中，建设期2年，运营期15年。3.2项目投资计划项目概算总投资为78253.50万元。3.5 项目运作模式本项目采用改建-运营-移交(ROT)模式。3.6 回报机制本项目属于非经营性的公路项目，社会资本投入的资本性支出和运营维护成本采用“政府付费”的回报机制。3.7投融资结构项目总投资78253.50万元，拟由政府和社会资本方共同出资完成建设。其中，资本金为15653.50万元（占总投资的20%），政府和社会资本方所占资本金比例分别为20%、80%，资本金的20%（3130.70万元）由政府出资，资本金的80%（12522.80万元）由社会资本方出资；其余部分62600.00万元（占总投资的80%）由项目公司融资筹措。3.8项目区位叶县辛店至常村扶贫道路改建工程位于平顶山市叶县南部山区，自东向西依次穿越辛店镇、保安镇、夏李乡、常村镇共四个乡镇。项目的起点位于辛店镇东侧6.0km处S234上，与现有高速公路出入口平交，起点处向北可达龙泉镇，向南沿伏牛山余脉山坡前行，串联红九军红色旅游、望夫石山风景区、辛店镇山区贫困村庄。终点位于常村镇省道S330与Y011交叉口，向南可至方城，北至叶县城区。项目起终点位置交通便利，与周围省道S330、G234、S234均平交连接。4、申请人资格要求4.1是依法成立且有效存续的具有法人资格的企业；符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件。4.2是在中华人民共和国境内依法注册的独立法人实体；4.3 具有不低于项目总投资的投融资能力。要求投资能力不低于本项目的资本金（15653.50万元）或融资能力不低于项目总投资额的80%（62600.00万元）。证明材料包括：银行（或金融机构）授信额度证明或银行存款证明或银行（或金融机构）针对本项目出具的贷款意向书。申请人可以提供上述三项中的一项或多项投融资能力证明材料。4.4信誉要求：保证投标期间提供的资料真实有效，并愿意承担因申请人如有弄虚作假所引起的一切法律后果，承诺书须法定代表人亲笔签名并加盖单位公章，投标单位应对资料的真实性、一致性、合规性负责，提供虚假材料的将被进一步追究其责任。（须书面承诺）4.5业绩要求：提供至少一份PPP项目业绩。以提供的PPP项目中标通知书原件或合同原件或网站中标公示为准。4.6其他要求：需提供“信用中国”网站的“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”、“中国政府采购”网站的“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询结果页面截图，若未提供或有不良记录，资格审查不予通过（执行财库【2016】125号文）。4.7本次资格预审不接受联合体投标。4.8行贿犯罪档案查询结果告知函：需提供项目所在地检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函（符合豫检会【2015】7号文规定，应当针对投标单位、法定代表人进行行贿犯罪档案查询）；（开具时间须为本公告发出后）。5、资格预审方法5.1 资格审查办法：合格制。5.2本次资格预审不限定参与竞争的合格社会资本数量。6、政府采购政策政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。7报名及文件获取信息：7.1报名时间：2018年4月3日00时00分整至2018年4月10日24时00分整。7.2 报名方法：本项目只接受网上报名，不接受其它形式报名。潜在投标人报名需凭CA数字证书通过全国公共资源交易平台（河南省平顶山市）（网址：/）“供应商登录”入口进入交易系统进行报名。具体操作请查看以下链接：链接地址：/fwzn/11020.jhtml办理CA证书：/tzgg/10814.jhtml7.3 招标文件下载时间：2018年4月3日至2018年4月24日（投标截止时间前1日24:00）9、资格预审申请文件递交的截止时间：9.1资格预审申请文件递交截止时间 2018年4月25日9 时0 分。9.2 资格预审申请文件递交地点：平顶山市公共资源交易中心。9.3 逾期送达的或者未送达指定地点的申请文件，采购人不予受理。9.4 未通过平顶山市公共资源交易网下载资格预审文件的投标人，其申请文件将拒收。10、发布公告的媒介本次公告同时在中国政府采购网、中国采购与招标网、河南省招标采购综合网、河南省政府采购网、平顶山市政府采购网、全国公共资源交易平台（河南省平顶山市）上发布。11、联系方式采购人：叶县交通运输局联系地址：叶县北水闸以东500米路北联系人：王先生电 话购代理机构：中建联勘测规划设计有限公司联系地址：平顶山市和盛时代广场7号楼9楼910室联系人 ：王女士 联系电话二章 申请人须知申请人须知前附表条款号条款名称编列内容1.1.1采购人采购人：叶县交通运输局联系人：王先生电 话：152375309661.1.2采购代理机构采购代理机构：中建联勘测规划设计有限公司联系人：王女士电 话：187496310831.2.1项目名称叶县辛店至常村扶贫道路改建工程PPP项目1.2.2采购方式公开招标1.3采购需求项目合作期限：项目合作期限17年，其中，建设期2年，运营期15年。投资概算：78253.50万元。其中：其中，资本金为15653.50万元（占总投资的20%），政府和社会资本方所占资本金比例分别为20%、80%，资本金的20%（3130.70万元）由政府出资，资本金的80%（12522.80万元）由社会资本方出资；其余部分62600.00万元（占总投资的80%）由项目公司融资筹措。采购内容：社会资本方。运作模式：本项目采用改建-运营-移交(ROT)模式。1.4.1申请人资格条件4.1是依法成立且有效存续的具有法人资格的企业；符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件。4.2是在中华人民共和国境内依法注册的独立法人实体；4.3 具有不低于项目总投资的投融资能力。要求投资能力不低于本项目的资本金（15653.50万元）或融资能力不低于项目总投资额的80%（62600.00万元）。证明材料包括：银行（或金融机构）授信额度证明或银行存款证明或银行（或金融机构）针对本项目出具的贷款意向书。申请人可以提供上述三项中的一项或多项投融资能力证明材料。4.4信誉要求：保证投标期间提供的资料真实有效，并愿意承担因申请人如有弄虚作假所引起的一切法律后果，承诺书须法定代表人亲笔签名并加盖单位公章，投标单位应对资料的真实性、一致性、合规性负责，提供虚假材料的将被进一步追究其责任。（须书面承诺）4.5业绩要求：提供至少一份PPP项目业绩。以提供的PPP项目中标通知书原件或合同原件或网站中标公示为准。4.6其他要求：需提供“信用中国”网站的“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”、“中国政府采购”网站的“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询结果页面截图，若未提供或有不良记录，资格审查不予通过（执行财库【2016】125号文）。4.7本次资格预审不接受联合体投标。4.8行贿犯罪档案查询结果告知函：需提供项目所在地检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函（符合豫检会【2015】7号文规定，应当针对投标单位、法定代表人进行行贿犯罪档案查询）；（开具时间须为本公告发出后）。1.4.2是否接受联合体资格预审申请不接受2.2.2申请人提出疑义的截止时间提交申请文件截止日2天前3.2.3签字或盖章要求按资格预审文件规定的格式要求签字和（或）盖章。3.2.4资格预审申请文件份数要求正本：1份，副本：6份,电子版（U盘存储）1份。电子版投标文件须与投标文件纸质版保持一致。3.2.5资格预审申请文件的装订要求采用胶装方式装订，装订应牢固、不易拆散和换页，不得采用活页装订，可以采用双面打印，可根据页数不同分上、中、下册装订。4.1.2封套上写明采购人名称：申请人名称：（项目名称）资格预审申请文件在 年 月 日 时 分前不得开启4.2.1递交资格预审申请文件截止时间 2018年4月25日9时 00分4.2.2递交资格预审申请文件的地点平顶山市公共资源交易中心（平顶山市新城区行政综合办公楼七楼，地址：平顶山市新城区清风路与福佑路交叉口）。5.1.2评审小组构成评审小组由项目实施机构代表和评审专家组成，成员人数为五人以上单数，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的三分之二；评审专家确定方式：根据财库2014215号文件第七条规定，可由实施机构自行选定；评审小组人数： 7 名；其中，实施机构代表： 2 名；财务专家至少： 1 名；法律专家至少： 1 名上述规定为一组评标专家委员会组成方式，根据项目标段数量和评标工作量，可由多组专家委员会完成评审，但一个标段只能由一组评标专家委员会评审。5.2资格审查方法合格制不限定参与竞争的合格社会资本的数量。6.1资格预审结果的通知时间公示期不少于5个工作日10需要补充的其他内容.1. 总则 1.1 定义1.1.1 采购人：是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目的采购人名称、地址、电话见申请人须知前附表。1.1.2 采购代理机构：受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目的采购代理机构名称、地址、电话见申请人须知前附表。1.1.3 申请人：是响应资格预审文件、参加资格预审的社会资本方。1.1.4 全生命周期：是指项目从投资、设计、融资、建设、运营、维护至终止移交的完整周期。1.2 项目概况 1.2.1项目名称：见申请人须知前附表。1.2.2采购方式：见申请人须知前附表。1.2.3 项目概况：见第四章“采购需求”。1.3 采购需求 本项目采购需求详见申请人须知前附表及第四章“采购需求”。1.4 申请人资格要求 1.4.1申请人应具备资格要求详见申请人须知前附表；1.4.2 申请人不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）； （2）为本项目提供咨询服务的；（3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.5 语言文字 申请人提交的资格预审申请文件、申请人与采购人和采购代理机构就有关资格预审文件所有来往函电均以中文文字书写。申请人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释资格预审申请文件时以翻译文本为准。1.6 费用承担 申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。 2. 资格预审文件 2.1 资格预审文件的组成 2.1.1 本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、采购需求、资格预审申请文件格式，以及所有对资格预审文件的澄清和修改。 2.1.2 当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。 2.2 资格预审文件的澄清和修改 2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清应在平顶山市交易中心电子交易系统上通知所有购买招标文件的投标人。澄清或者修改的内容可能影响申请文件编制的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。2.2.2 投标人如有疑问，应在投标截止时间2天前在平顶山市交易中心电子交易系统上提出澄清申请，要求招标人对招标文件予以澄清。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。2.2.3 申请人收到网上答疑后，应向采购人网上回函确认。3. 资格预审申请文件的编制 3.1 资格预审申请文件的组成 资格预审申请文件应包括下列内容（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；如为自然人，自然人的身份证明文件；（3）联合体协议书（本项目不接受联合体投标）；（4）申请人基本情况表；（5）近年财务状况表；（6）近年类似项目情况表；（7）投融资初步方案及能力说明；（8）声明；（9）其他资料等。3.2 资格预审申请文件的编制要求 3.2.1 资格预审申请文件应按第五章“资格预审申请文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，并作为资格预审申请文件的组成部分。3.2.2 法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。 3.2.3 申请人应编制完整的资格预审申请文件，用不褪色的材料书写或打印，并由申请人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。资格预审申请文件中的任何改动之处应加盖单位章和由申请人的法定代表人或其委托代理人签字确认。签字和盖章的具体要求见申请人须知前附表。 3.2.4 资格预审申请文件份数见申请人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。当正本和副本不一致时，以正本为准。 3.2.5 资格预审申请文件正本与副本应分别装订成册（不得活页装订），并编制目录，具体装订要求见申请人须知前附表。 4. 资格预审申请文件的递交 4.1 资格预审申请文件的密封和标识 4.1.1 资格预审申请文件的正本与副本应进行包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖申请人单位公章。 4.1.2 在资格预审申请文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，资格预审申请文件的书脊部位应清楚地标记项目名称、申请人名称、“正本”或“副本”字样，封套还应写明的其他内容见申请人须知前附表。 4.1.3 未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的资格预审申请文件，采购人不予受理。 4.2 资格预审申请文件的递交 4.2.1 申请截止时间：见申请人须知前附表。 4.2.2 申请人递交资格预审申请文件的地点：见申请人须知前附表。 4.2.3 申请人所递交的资格预审申请文件不予退还。 4.2.4 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。 5资格预审申请文件的审查 5.1 评审小组 5.1.1 资格预审申请文件由采购人成立的评审小组负责本项目采购的资格预审评审工作。评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，评审专家不得少于评审小组成员总数的三分之二。评审专家中至少应当包含一名财务专家和一名法律专家。项目咨询人员可以作为评审专家参加项目的评审（不得超过1人）。5.1.2 评审小组人数：评审小组人数： 7名；其中，实施机构代表： 2 名；财务专家： 1 名；法律专家： 1 名；其他：4名； 5.2 资格审查 评审小组根据申请人须知前附表规定的方法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有已受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。6. 通知和确认 6.1 通知采购人在申请人须知前附表规定的时间内以网上形式将资格预审结果告知所有参与资格预审的申请人，同时将资格预审评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案，并向通过资格预审的申请人发出采购邀请书。6.2 解释应申请人书面要求，采购人或采购代理机构应对资格预审结果做出解释。 6.3 确认通过资格预审的申请人收到采购邀请书后，应以书面形式回执确认。7. 重新资格预审通过资格预审的申请人不足3家的（除采用竞争性磋商方式外），采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。 采用竞争性磋商方式采购社会资本方的，通过资格预审的申请人不足2家的，采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。8. 申请人的资格改变 资格预审合格的申请人资格条件发生变化，应当通知采购人，否则其投标可能被拒绝。9. 纪律与监督 9.1 严禁贿赂和弄虚作假 严禁申请人向采购人、评审小组成员和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不得邀请采购人、评审小组成员以及与审查活动有关的其他工作人员到申请人单位参观考察，或出席申请人主办、赞助的任何活动。评审小组在评审过程中发现申请人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。 9.2 不得干扰资格审查工作 申请人不得以任何方式干扰、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。 9.3 保密 采购人、评审小组成员，以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的评审过程保密，不得泄露评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密，不得在资格预审结果公布前透露资格预审结果，不得向他人透露可能影响公平竞争的有关情况。 9.4 质疑、投诉处理参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。10. 需要补充的其他内容 需要补充的其他内容：见申请人须知前附表。 第三章 资格审查办法1.审查方法本次资格审查采用合格制。凡符合本章第2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。2.评审标准2.1资格性检查评审标准依据第二章“申请人须知”第1.4项“申请人资格要求”的规定，对申请文件中的资格证明文件进行评审。2.2符合性检查评审标准2.2.1审查申请文件是否符合资格预审文件要求、总体编制是否有序、文件签署是否合格等。符合性检查标准评审因素评审标准申请人名称与营业执照、税务登记证、组织机构代码证一致资格预审申请函签字盖章有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位公章申请文件格式符合第五章“资格预审申请文件格式”的要求，签字、盖章齐全申请文件的正本、副本数量符合第二章申请人须知第3.2.4款规定申请文件的标识、印刷与装订符合资格预审文件要求2.2.2评审小组将判定每个申请文件是否完整以及是否实质上响应了资格预审文件的要求。3.评审程序3.1资格性检查评审小组依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行资格性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。申请人须提交以下资料原件供评审小组查验，评审时需要查验申请人提供的资格证明原件是否与资格预审申请文件相符，申请人若没有提供资格证明文件原件、资格证明文件不全或原件与申请文件不符的，其资格预审申请将被拒绝。资格评审标准评审因素评审标准资质条件是依法成立且有效存续的具有法人资格的企业；符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件。社会资本应是在中华人民共和国境内依法注册的独立法人实体投资能力不低于本项目的资本金（15653.50万元）或融资能力不低于项目总投资额的80%（62600.00万元）。证明材料包括：银行（或金融机构）授信额度证明或银行存款证明或银行（或金融机构）针对本项目出具的贷款意向书。申请人可以提供上述三项中的一项或多项投融资能力证明材料。信誉要求最近连续三年财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其它不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；申请人保证投标期间提供的资料真实有效，并愿意承担因申请人如有弄虚作假所引起的一切法律后果，承诺书须法定代表人亲笔签名并加盖单位公章，投标单位应对资料的真实性、一致性、合规性负责，提供虚假材的将被进一步追究其责任。（须书面承诺）申请人需提供“信用中国”网站的“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”、“中国政府采购”网站的“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询结果页面截图，若未提供或有不良记录，资格审查不予通过（执行财库【2016】125号文）业绩要求PPP项目业绩：提供至少一份PPP项目业绩。以提供的PPP项目中标通知书原件或合同原件或网站中标公示为准。行贿犯罪档案查询结果告知函申请人需提供企业所在地或业务发生地检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函（符合豫检会【2015】7号文规定，应当针对投标单位、法定代表人进行行贿犯罪档案查询）；（开具时间须为本公告发出后）。承诺书符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定其他要求符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定3.2符合性检查3.2.1评审小组依据本章第2.2款规定的标准，对通过资格性检查的资格预审申请文件进行符合性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。3.2.2通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的评审标准外，还不得存在下列任何一种情形：（1）不按评审小组要求澄清或说明的；（2）有第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；（3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。3.3资格预审申请文件的澄清在审查过程中，评审小组可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。采购人和评审小组不接受申请人主动提出的澄清和说明。4.审查结果4.1提交评审报告评审小组按照本章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向采购人提交书面评审报告。评审小组成员应当在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告。4.2停止评审评审小组发现资格预审文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向采购人说明情况。第四章 采购需求一、项目概况1.1项目名称本项目名称为“叶县辛店至常村扶贫道路改建工程PPP项目”（以下简称“本项目”或“项目”）。1.2项目建设性质本项目建设性质为“改建”。1.3项目行业领域本项目行业领域属于“交通运输类”。1.4项目建设背景叶县位于河南省中部偏西南，是“中国岩盐之都”，辖2个街道、16个乡镇、576个行政村，88万人（2011年），总面积1387平方公里。叶县为河南省省级贫困县，全国扶贫互助资金现场会曾在叶县召开，叶县始终把扶贫开发作为一项重要的民生工程，建立了扶贫开发工作长效机制和目标管理责任考核体系，结合各乡镇贫困村的实际和优势，按照“村有主导产品、户有增收项目”的发展思路，实施“一村一品、一户一策”的精准扶贫，组织动员各方面力量，多管齐下，促进贫困群众脱贫致富。道路作为促进地方经济发展的主动脉，发展规划中应遵循道路先行的原则。然而叶县南部为桐柏山、伏牛山余脉，地势起伏较大，道路修建困难，现有国省道以南北向（S83兰南高速、国道G234）为主，部分东西向国省道（S330、S234）沿山间谷地穿越或距离南部山区较远，无法横向连接山区分布村庄，导致南部山区经济欠发达，贫困村庄较多。叶县南部山区，尤其是辛店镇、保安镇、夏李镇及常村镇四个乡镇迫切需要一条等级较高道路，来完善南部山区路网结构、加强村庄横向连接、促进南部山区旅游资源开发及社会经济的快速发展。为实现早日脱贫目标，叶县政府提出在西南部贫困村集中分布山区修建扶贫线路，即叶县辛店至常村扶贫道路改建工程，线路大致呈东西走向，横穿辛店镇、保安镇、夏李镇、常村镇四个乡镇。为加快推进项目实施，叶县人民政府授权叶县交通运输局计划以PPP模式运作叶县辛店至常村扶贫道路改建工程，引入社会资本参与项目的投资、建设和运营。1.5项目建设必要性一是有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。有利于激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。三是有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。本项目线路将叶县南部辛店镇、保安镇、夏李乡、常村镇四个乡镇的多个村庄连为一体，线路覆盖贫困村共有29个，贫困村受益人口共有3.2万人，项目建成后将有助于促进叶县扶贫脱贫政策的实施，早日实现叶县全部脱贫目标。本项目线路串联红九军红色旅游、望夫石山风景区等旅游景点，依次联通省道S234、国道G234、省道S330三条国省道，本项目的建设将改善叶县南部山区路网结构，建成后将是平顶山市、叶县及周边区域各种矿产资源、农副产品、工业产品外运的一条重要通道，将推动公路沿线经济发展，形成经济状态稳定的公路产业带，并对周边地区产生辐射和带动作用，尤其是环燕山湖支线的修建将带动南部山区旅游资源开发及社会经济的快速发展。项目的建设不仅有利于实现叶县脱贫目标，还完善了叶县南部山区路网结构，优化了投资环境，推动了叶县南部山区相关产业经济的发展。总之，本项目的建设对叶县南部山区人民生活环境改善及社会经济发展具有重要的意义。1.6项目实施机构本项目由叶县人民政府授权叶县交通运输局作为项目实施机构（以下简称“县交通运输局”或“实施机构”）。1.7政府出资人代表本项目由叶县人民政府授权叶县交通建设有限公司作为政府方出资代表。1.8项目协调机制为推动项目的顺利进行和规范运作，若本项目未成立工作领导小组，建议成立由县政府办、县交通运输局、县财政局、县环保局、县规划局、县国土局等相关单位为成员单位的项目专门协调机制，成立项目工作领导小组。主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。1.9项目区位 叶县辛店至常村扶贫道路改建工程位于平顶山市叶县南部山区，自东向西依次穿越辛店镇、保安镇、夏李乡、常村镇共四个乡镇。项目的起点位于辛店镇东侧6.0km处S234上，与现有高速公路出入口平交，起点处向北可达龙泉镇，向南沿伏牛山余脉山坡前行，串联红九军红色旅游、望夫石山风景区、辛店镇山区贫困村庄。终点位于常村镇省道S330与Y011交叉口，向南可至方城，北至叶县城区。项目起终点位置交通便利，与周围省道S330、G234、S234均平交连接。图2-1 项目地理位置图1.10项目建设内容及规模叶县辛店至常村扶贫道路改建工程全长94.151公里（含支线），建设里程91.313公里，均为双向双道三级公路，设计速度30km/h、路基宽8米、沥青路面宽6.5米。主线长75.254公里，其中，老路改建段长约26.219公里，新建段长49.035公里。支线为环燕山水库旅游线路，全长18.897公里。项目建设桥梁29座，桥梁长度2754.00米。建设内容主要为道路工程、桥涵工程及附属工程。1.11项目主要技术经济指标项目指标名称单位数量备注综合指标K0+000K75+254.185及支线1里程km91.3132地形平原微丘区、低山丘陵区3公路等级三级公路4设计速度km/h30二路基指标1路基宽度m82行车道宽度m23.253中央分隔带宽度m/4硬路肩宽度m/5土路肩宽度m20.756路基设计洪水频率1/25三路线指标1圆曲线最小半径m1302最大纵坡及坡长/m6.987/1553最小坡长m1204竖曲线最小半径m8005竖曲线最小长度m49.2446停车视距m307超车视距m150四桥梁指标1桥面总宽m9102桥面净宽m893桥涵设计车辆荷载公路-级4桥涵设计洪水频率大、中桥1/100 小桥涵1/50五路面指标1路面面层类型沥青混凝土路面2路面横坡2.0六地震基本烈度6度序号工程量名称单位数量备注一路线1路线长度Km94.151改建26.219公里、新建67.932公里2建设里程Km91.313扣除桥梁2.838公里3新增用地亩2786.37主线2301.4亩、支线484.97亩4拆迁建筑物m27102.1主线6460、支线642.1二路基1填方Km31320.866主线填土方541.292、填石方666.781，支线填土方99.573、填石方13.2202挖方Km31353.548主线挖土方580.154、挖石方656.774，支线挖土方105.515、挖石方11.1053排水防护Km3207.609主线175.741、支线31.868三路面1沥青砼路面Km2637.617主线511.944、支线125.623四桥涵1大桥m/座4新建2中桥m/座18利用92.12m/2座3小桥m/座7新建4涵洞道269新建、主线223道、支线46道5平均每公里涵洞道数道2.95五路线交叉1与等级公路交叉处15主线8处、支线7处2与等外路交叉处311主线256处、支线55处3分离立交处3跨焦桐、兰南高速，跨南水北调总干渠单独立项，不在本项目范围4管线交叉处2跨西气东输六1交通工程及沿线设施km91.313七1观景平台处6K7+400、K19+500、K21+800、K35+000、K63+400、K65+250八1绿化、景观及环境Km3七棵树、蛮子营、孤石滩1.12项目建设计划项目合作期限17年，其中，建设期2年，运营期15年。1.13项目投资计划根据关于叶县辛店至常村扶贫道路改建工程可行性研究报告的批复（叶发改审服20176号），叶县辛店至常村扶贫道路改建工程估算总投资为64085.80万元。表2-3 叶县辛店至常村扶贫道路改建工程估算表序号名称金额（万元）备注1第一部分 工程费用35260.442第二部分 设备及工具、器具购置费21.153第三部分 工程建设其他费用23693.293.1土地征用及拆迁补偿费18250.983.2建设项目管理费1719.713.3建设项目前期工作费1352.693.4专项评价（估）费183.003.5建设期利息2186.904预备费5110.92合计估算总投资64085.80根据叶县交通运输局关于2017年农村公路部危桥改建工程施工图设计请示的批复（叶交2016130号）及叶县交通运输局关于2017年全县农村公路中小桥梁新改建工程施工图设计的批复（叶交2016131号），本项目中桥梁估算投资为13287.21万元。通过调整建设期利息，本次PPP项目估算总投资为78253.50万，详见下表。表2-4 本次PPP项目估算总投资表序号名称金额（万元）备注1第一部分 工程费用35260.442第二部分 设备及工具、器具购置费21.153第三部分 工程建设其他费用24706.093.1土地征用及拆迁补偿费18250.983.2建设项目管理费1719.713.3建设项目前期工作费1352.693.4专项评价（估）费183.003.5建设期利息3067.40 4预备费5110.925桥梁投资13287.21合计本次PPP项目估算总投资78253.501.14项目产出说明1、产出标准项目的建设符合国家城市道路修建规划与设计规范的要求，符合平顶山市及叶县的总体交通规划。项目的各项建设标准符合国家的有关规定。本项目的建设符合住房和城乡建设部、国土资源部、交通运输部以建标2011124号文发布的公路工程项目建设用地指标、交通部颁发的公路工程技术标准（JTG B01-2014）、交通部颁发的公路项目安全性评价指南（JTG B/T B05-2015）、交通部颁发的公路路基设计规范（JTG D30-2015）、交通部颁发的公路路线设计规范（JTG D20-2006）、公路沥青混凝土路面设计规范(JTG D50-2006) 、公路路面基层施工技术细则(JTG/T F20-2015)、公路桥梁抗震设计细则（JTG/T B02-01-2008）、公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B06-2007）、交通运输部发布的公路工程基本建设项目投资估算编制办法、平顶山市人民政府制定的平顶山市总体规划（20102020年）、叶县人民政府制定的河南省叶县城市总体规划（20052020年）、叶县交通运输局关于2017年农村公路部危桥改建工程施工图设计请示的批复、叶县交通运输局关于2017年全县农村公路中小桥梁新改建工程施工图设计的批复等相关规划及文件的要求和规定。具体技术标准如下：（1）公路等级：三级公路；（2）设计速度：30公里/小时；（3）路基宽度：8米；（4）设计荷载等级：公路-级（桥梁单独立项、设计荷载公路-级）；（5）路面结构：沥青混凝土；（6）桥面宽度：9米、10米两种（桥梁单独立项、与路基不同宽）；（7）路基设计洪水频率：1/25。2、产出物说明项目产出物详见上文2.3.2章节。3、产出效益叶县西南部为伏牛山、桐柏山区，地形复杂、地势起伏较大，是叶县贫困村庄集中分布地区，道路建设困难，路网稀疏，尤其是东西横向贯通道路较少，村庄联系不紧密。现有国省道以南北向（S83兰南高速、国道G234）为主，部分东西向国省道（S330、S234）沿山间谷地穿越或距离南部山区较远，无法横向连接山区分布村庄。叶县辛店至常村扶贫道路改建工程是县委、县政府扶贫攻坚工作的总体部署，其目的是带动叶县南部辛店镇、保安镇、夏李乡、常村镇四个贫困山区乡镇经济社会的快速发展。本项目东西向横穿了叶县西南部山区，连接南部辛店镇、保安镇、夏李乡、常村镇四个乡镇。四个乡镇均为叶县贫困村庄分布密集乡镇，其中辛店镇贫困村18个、保安镇贫困村10个、夏李乡贫困村10个、常村镇贫困村16个，四个乡镇共有人口约18万人，贫困村组54个，贫困村组人口约5万人。本项目覆盖贫困村共有29个，即辛店镇油坊李、刘文祥、徐庄、赵沟、王文成、焦庄、雷草洼、王庄、李寨、铁佛寺10个贫困村，保安镇罗冲、杨令庄、牛庵、前古城、陈岗、余康、夏园7个贫困村，夏李乡彦岭村、油坊头2个贫困村，常村镇大娄庄、刘东华、府君庙、杨林庄、西刘庄、下马庄、瓦房山、柴巴、金钩、文集10个贫困村。路线覆盖贫困村受益人口共有3.2万人，项目建成后将有力促进叶县扶贫脱贫政策的实施，早日实现叶县全部脱贫目标。本项目线路将四个乡镇的多个村庄连为一体，串联红九军红色旅游、望夫石山风景区等旅游景点，依次联通省道S234、国道G234、省道S330三条国省道，建成后将是平顶山市、叶县及周边区域各种矿产资源、农副产品、工业产品外运的一条重要通道。本项目的建设将改善叶县南部山区路网结构，对进一步发展完善叶县路网系统具有一定的促进作用。本项目修建后使得叶县南部山区村庄横向连接得以加强，为区域交通提供更为便捷的通道，改善了居民的交通出行条件和交通环境，进一步提升了居民的生活环境和生活质量。随着本项目的建设，将会较快地带动本地段区域资源的开发，提高地域经济价值，使其资源得以充分开发利用，并对沿线的开发建设具有一定的指导作用，推动公路沿线经济发展，形成经济状态稳定的高速公路产业带，并对周边地区产生辐射和带动作用，进而扩大了社会服务容量。尤其是环燕山湖支线的修建将带动南部山区旅游资源开发及社会经济的快速发展。总之，本项目的建设不仅是促进叶县扶贫脱贫政策落实，叶县全部脱贫目标早日实现的有效途径，而且对完善叶县南部山区路网结构和对外交通系统，改善周边的人们生活和生产将产生积极影响，对区域内的开发建设将提供必要的基