在县委十三届三次全体扩大会议上的讲话.doc

在县委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话李克坚（2012年1月30日）同志们：根据县委常委会议研究安排，我就贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，认真总结分析2011年全县经济社会发展情况，研究部署2012年经济工作，先讲两点意见。等一下，县委陈敏书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。一、承前启后，砥砺奋进，全县经济社会保持良好发展态势2011年是“十二五”规划开局之年。我们面对复杂多变的国内外经济发展环境，经受了春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“全市领先、全省争先，建设全省科学发展示范县”的目标，攻坚克难，开拓进取，全县经济社会保持良好发展态势，实现了“十二五”开门红。全年财政总收入13.92亿元，增长35%，总量保持全市第一，在全省县（市、区）排位列第18位，地方财政收入8.29亿元，增长36.7%；实现生产总值91.6亿元，居全市第一，增长14.2%，居全市第二；全社会固定资产投资90亿元，增长30%；金融机构各项存款余额89.8亿元，增长18%；各项贷款余额35.2亿元，增长30%；实现消费品零售总额23亿元，增长19%；农民人均纯收入6250元，增长10.6%。（一）工业经济快速增长。亿元以上新开工项目11个，竣工项目8个。创中国名牌1个、江西名牌1个。吉安航盛倒车后视收放一体机、金安林产萜烯树脂等获省级新产品证书。全年新增规模以上工业企业4户，总数达68户；规模以上工业企业实现主营业务收入168亿元、利税20亿元、增加值40.2亿元，分别增长35%、38%、23%。园区新征地4800余亩，完成基础设施投入4.3亿元，新建标准厂房15万平方米。凤凰现代城完成建筑面积5万平方米，日供水1万吨的凤凰自来水厂投入使用，免费开通城区至凤凰园区的公交直通线路，清理闲置用地200余亩。园区实现主营业务收入143亿元、税金6亿元、增加值27.7亿元，同比分别增长33.6%、27.2%、31.0%。新增就业1279人，从业人员达2.8万人。顺利通过省级生态工业园区验收。（二）城乡建设加快推进。全县城镇化率提高2.5个百分点，达38.19%。县城实施28个重点项目，天祥公园、曙光公园、君山大道街景改造、垃圾卫生填埋场、吉星商业中心和赣江大道、兴华路“白改黑”工程等相继竣工，完成投资近5亿元。文天祥纪念馆全面改造并免费开放，被评为“江西省博物馆（纪念馆）十大陈展提升创新奖”。汽车城新建7个4S店，总面积约6000平方米，总投资4200万元。赣大物流园引进4家大型物流企业。商品房开发15.6万平方米，销售15.02万平方米。深入开展创卫攻坚百日整治活动，市政设施投入6000多万元，庐陵大道、富川路、君山大道3条示范街管理水平明显提升。拆除违法违章建筑2.23万平方米。路灯亮灯率达98%。乡镇共实施 126个重点项目，一批文化休闲公园、农贸市场、商住小区、汽车站、自来水工程、便民服务中心、福利院等在建或竣工。镇区居民集中供水和生活垃圾无害化处理率达100%。万福镇被评为全国环境优美乡镇。新农村建设投入资金3900万元，重点建设97个新农村点，高标准打造25个综合示范点，新修进村主干道172.6公里，完成改水3841户，完成改厕3667座，安装有线电视4000余户，形成了一批山水秀美型、文化旅游型和特色产业推动型村庄。横江镇公塘村迎接全省新农村建设工作推进会现场参观，得到各方好评。（三）发展后劲持续增强。60项县重点工程完成投资43.6亿元。向上争取廉租房建设、病险水库除险加固、农村民生工程等项目资金8.1亿元。大声势开展“百日招商大会战”，全年共引进5000万元以上项目32个，其中亿元以上18个。引进内资18.5亿元，增长36.1%；实际利用外资5271万美元，现汇进资1591万美元；外贸出口2.72亿美元，增长122.3%。全年新增入园项目18个，在建项目20个，投产企业9家，博硕、娃哈哈、金啸铜业等骨干企业进一步扩能增产。新增上市公司1家，上市公司投资设立的企业累计达11家。全年报批用地1065亩；土地开发3042亩，新增耕地2500亩；万福、固江1.9万亩土地整理项目竣工，完成501亩用地增减挂项目前期工作。（四）“三农”基础不断夯实。国家现代农业示范区建设全面推进。建设5个水稻高产万亩示范片，粮食总播面115.27万亩，总产达45.02万吨。全县蔬菜播种面积达12.5万亩，产量达15万吨。新增葡萄种植面积5000亩，总面积突破3万亩，葡萄产量达3万吨，产值2亿元；出笼肉鸡3200万羽，增长30.6%；出栏生猪71万头，增长18.3%；出栏肉牛12万头；新造湿地松工业原料林基地2.88万亩；新增油茶栽种面积7000亩；新增花卉苗木产业基地2000亩。建设土地流转示范点38个，土地流转规模2.96万亩。完成了13个乡镇农技推广综合服务站兴建改建。成功争取列入全国第三批小农水建设重点县，完成水利投资1.7亿元。石门、姜家等7座小（1）型水库除险加固全部完工，建设高标准农田2.1万亩。修通农村公路120.3公里，总量居全市第一。完成造林绿化7.09万亩，占省下达任务的290.7%，“一大四小”工程建设苗木综合成活率达91%，全县森林覆盖率达63.2%。（五）社会事业繁荣进步。省、市下达的民生工程任务全面完成。全县城镇净增就业8890人，新增转移农村劳动力15780人，零就业家庭安置率达100%。城乡居民社会养老保险试点缴费2421万元，参保率90.6%。城镇职工参加养老保险3.1万人、参加医保3.7万人，城镇居民基本医疗保险参保8.5万人。新型农村合作医疗参合率达98.23%，一次性报账率达95.76%。完成“光明微笑”工程白内障免费手术2071例，免费救治先天性心脏病26例、白血病7例。城市低保月补差水平由每月181元提高到202元；农村低保月补差水平由每月75.8元提高到90.4元。救助城乡患病困难群众2038例，金额951万元。为80周岁以上老人发放高龄、长寿补贴222万元。改造农村危房720户，建设廉租房802套、公共租赁房160套。完成410个整村推进扶贫项目建设和1338人的移民搬迁任务。科技、教育等事业全面发展。申报国家中小企业创新基金和省高新产业重大专项6个。新建改建校舍2.4万平方米。高考二本以上上线775人，县中裴晓微荣获全市文科状元。县城有线电视数字化平移全面完成。群众体育活动蓬勃发展，荣获全省全民健身优秀组织奖和全省第五届县市区田径运动会团体总分一等奖。医改工作顺利推进，全县所有卫生院和社区卫生服务中心全部药品实行网上集中招标采购和零差价销售，基本药物使用率（金额）达83.4%。全县人口出生率为12.87，自然增长率控制在6.93。（六）社会大局和谐稳定。构建“6+1”社会管理体系，最大限度预防和减少矛盾纠纷。组建了80人的专职治安巡防队和60人的县直单位应急直属分队。大力开展命案侦破、清网行动、“打四黑除四害”和亮剑专项行动，破获各类刑事案件480起，抓获犯罪嫌疑人447名。扎实推进双拥和民兵预备役工作，县司法局获全国司法行政系统先进集体。认真做好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品和人员密集场所安全隐患大检查，扎实开展 “清剿火患”和校车安全专项整治，维护了社会和谐稳定。一年来，我县已经获得的荣誉有：国家级生态示范区、全国扶贫工作先进集体、全国群众体育先进单位，全省工业发展先进县、全省先进工业园区、全省固定资产投资增长先进县、全省新农村建设先进县、全省粮食生产先进县、全省安全生产先进县、全省渡改桥工作先进县，再次被命名为全国文明县城、中国民间文化艺术之乡等称号。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是全县上下同舟共济、努力奋斗的结果。二、坚定信心，开拓进取，奋力推进经济社会又好又快发展2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大召开，做好全年的经济工作极为重要。根据县委常委会议研究精神，今年我县经济工作的总体要求是：紧紧围绕省第十三次党代会提出的“建设富裕和谐秀美江西”和市第三次党代会提出的“建设开放繁荣秀美幸福新吉安”目标要求，紧扣“全市领先、全省争先，建设全省科学发展示范县”这一主题，以“项目攻坚年”为抓手，立足“两个略高于，一个不低于”（略高于全省、全市平均发展水平，略高于2011年发展水平，不低于县“十二五”规划确定的平均增幅），坚持“三个加快”，实现“三个率先”，努力把吉安县建设成为环境优美、生态优良、城乡靓丽、产业兴旺、生活殷实、和谐文明的秀美幸福家园。主要经济指标预期为：力争生产总值总量突破100亿元，增长15%；财政总收入18亿元，增长30%；全社会固定资产投资117亿元，增长30%；社会消费品零售总额27.5亿元，增长19.5%；实际利用外资5900万美元，增长12%；农民人均纯收入突破7000元，增长12%。实现上述目标，必须坚持实施项目带动战略，千方百计促进固定资产投资的快速增长，以大项目、大投入促进大发展；必须坚持致力于吉泰走廊这一重点区域，通过不平衡发展实现率先发展；必须坚持新型工业和现代服务业双轮驱动，推进三化同步互动、三产共生演进，推动全面发展；必须坚持发展经济与生态建设、改善民生结合起来，促进社会和谐，增进百姓福祉。要着力抓好以下八个方面的工作：（一）做强工业经济，推进产业集聚上水平工业是推动我县经济跨越发展的强大引擎。要继续保持较快水平的增长，就必须抓好以工业为主体的实体经济的发展。全年力争新增规模以上工业企业5户以上，规模以上工业增加值增长20%，主营业务收入增长30%，园区实现主营业务收入突破200亿元。一是发展壮大支柱产业。依托产业基础和资源比较优势，加大吉泰走廊工业项目引进力度，加快企业技术改造升级，推动电子信息、食品加工、林化医药、冶金建材四大支柱产业提升层次、延长链条。同时，以高新、高端、高科技产业为主攻方向，进军文化动漫、新材料、新能源等新兴产业。要抓住全市打造吉泰走廊省级电子信息产业基地的契机，推进电子信息产业集聚，加快形成优势互补、配套协作、结构合理的电子信息产业体系。着力抓好博硕科技、协讯电子等电脑终端产品，在电子器件、电子接插件方面做深做强。大力推进金啸铜业、先歌音响、晟楠科技、长虹线缆续建和德億电缆、华南集团、吉祥科技、中科锂能、力莱新能源、奕方科技等一批项目新建。力争规模以上工业中支柱产业所占比重达85%以上，新引进35户节能技术、新能源、新材料等产业高新技术型和终端产品型的企业。二是优化园区承载平台。按照“园区就是城区”的思路，坚持“产城互动”，加快完善基础设施，优化提升产业承接的保障力和综合承载力。要完善吉泰走廊园区发展规划，瞄准国家级经济技术开发区目标定位，逐步拓展框架，引导产业布局，促进科学发展。年内实现新增工业用地2000亩。要强化基础设施建设，续建凤凰一路二期、凤凰大道二期和华硕大道二期工程，启动凤凰一路三期、市场路二期、凤鸣大道二期、凤翔大道一期等道路工程建设，新建标准厂房18万平方米，逐步开通园区公交专线和重点乡镇公交班线。要推进科技入园，抓好企业节能减排，注重园区绿化、美化、亮化和环境保护，完善园区污染物处理设施，把工业园区建设成经济实力强、宜居环境佳的城市新区。三是破解发展要素瓶颈。用地方面，要进一步完善安置补偿配套政策，落实失地农民保障措施，全面加快“两区”征地拆迁和安置工作。推进园区节约集约用地，把好准入门槛，强化项目跟踪，确保单位土地面积的投资强度。完善园区项目信息库，对园区土地实行滚动管理，对入园项目未按时开工或进展不到位的，实行土地回收机制。要多争取纳入省重大调度项目，求得更大的发展空间。抓紧土地和林地指标报批工作，加大土地开发和土地整治工作考核力度，做好土地增减挂和低丘缓坡荒滩开发利用，多措并举扩大用地规模。用电方面，坚持电力先行，争取110KV凤凰变电站项目年内完工。抓好110KV天河和10KV登龙变电站项目，逐步建成110KV等级的骨干网架。融资方面，要进一步优化金融生态环境，建立健全信用担保机制。完善银企联谊制度，定期举办政银企对接活动，加强银企“零距离”沟通和彼此诚信。要大力激活民营经济，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，积极推动全民创业。劳动力方面，要推进校企对接实训基地和培训机构建设，完善县、乡、村三级招工信息网络，灵活采取媒体招工、委托招工、以工招工、驻外招工以及校企联姻等方式，年内帮助企业招工5000人以上。（二）发展现代服务业，培育经济增长新亮点完善的现代服务业是城市现代化水平的体现。它支配和控制着人流、物流、资金流、信息流等要素，已成为城市产业发展的制高点，是现代城市与区域竞争的核心。要围绕市中心城区打造赣中现代服务业重要集聚区的定位，突出特色，错位发展，使服务业成为我县新一轮跨越赶超的重要引擎。一是提升发展商贸物流业。以市场建设为核心，加快构建覆盖城乡、区域联动的商贸流通体系。加快吉星商城、庐陵商业大世界，东方红超市、吉安汽车城、城北新区建材家居专业市场等建设，通过引进知名企业、品牌经营商户等方式，形成一批有特色的街区和上档次的购物中心，增强商贸流通产业的集聚功能。以“万村千乡”和“双百市场”工程为抓手，推进农村市场建设和升级改造，形成县乡村联动的市场体系。要加快赣大物流园建设，年内建成物流路、敦厚路，完成综合楼、仓储设施建设及二期征地、土方平整工程，形成初步的经济和社会效益。积极引导现有的交通运输和商贸企业拓展物流功能，引进知名商贸企业来县发展，加速形成相互连接、集聚发展的现代物流体系。二是加快发展旅游业。深度挖掘旅游资源，精心包装旅游线路。加快吉州窑遗址公园、曾山故居保护与开发、永和古镇基础设施和资国禅寺旅游公路等项目建设，力争天祥景区创国家4A级景区，公塘村创全国乡村旅游示范点，永和锦源村、梅塘潭头村进入全省A级乡村旅游点。加强吉州窑陶瓷、横江葡萄等特色旅游商品的开发，加快五星吉安国际大酒店、四星鼎丰产权式酒店建设和庐陵宾馆改造提升，完善旅游配套服务，提升游乐服务档次。三是积极发展文化产业。抓住文化大发展大繁荣的政策机遇，加快文化设施建设和改造，健全公共文化设施网络，全力推动文化产业发展。大力实施“133”文化产业工程，即创建一个陶瓷文化创意实验区，建设创意与展示、动漫与休闲、文化产品制造等3个文化产业基地，发展以景福彩印为龙头的印刷复制业，以吉州窑博物馆、遗址公园、宋街等为主的庐陵文化旅游业以及奥飞动漫产业。（三）推进县城建设，加快组团融入步伐以拉开框架、拓展空间、完善功能、集聚人气为重点，进一步加大县城建设力度，高起点、高品质、高标准组团融入市中心城区，力争城镇化率提高2.5个百分点。一是强化规划引领。与市里着手编制吉泰走廊建设总体规划紧密衔接，使城镇建设、产业发展、基础设施、土地利用等方面的规划布局更加科学合理。同时，严格执行规划，在土地供应、项目审批、建筑设计等环节上认真落实规划要求，加大违章建筑、违法用地查处力度，切实维护规划的严肃性。二是完善城市功能。全力推进城北新区建设，加快“64321” （ “6幢大楼”、“4条道路”、“3所学校”、“2个场馆”、“1条水系景观带”）工程进度，形成“两纵三横”道路主框架，完成经济发展服务中心、信合大厦、神华爱心幼儿园、职业中等学校、九年一贯制学校、档案馆、图书馆、青少年活动中心、水系绿化景观带等建设，尽快实施富川路北延项目，建成区面积达2.5平方公里。全面推进永和连心大桥建设，力争年内完成全桥下部结构的75%和上部结构的30%，确保2013年底全面完工，把永和连心大桥建成优质工程、连心工程、廉洁工程。实施“铺平百姓门前路，点亮百姓门前灯”工程，完善居民点的配套设施。健全中心城区公共服务功能。实施吉安大道中段西侧街景建设，配套完善街头小游园、公厕和垃圾中转站等环卫设施，启动东昌路居民点危旧房以及原化肥厂、林业公司、饮料厂等企业宿舍棚户区改造。加快月亮湾水库周边环境及景观提升工程建设，把龙湖南岸住宅示范小区二期工程打造成住宅精品小区。推进城南片区的开发利用，保护好君山湖水源水质、娑罗山生态环境，启动道路、排水排污等基础设施建设。县城建成区面积超过11平方公里。三是加强城市管理。坚持建管并重，健全长效管理机制，不断提升管理水平。全民动员、全社会参与，深入开展创卫活动，确保顺利通过省检，2013年成功创建国家卫生县城。完善环境卫生、市容市貌和道路交通等方面管理制度，进一步建立常态化的清扫保洁管理机制，特别要建立畅通有效的信息渠道，强化督促检查。加强对建筑工地现场和车辆运输的管理，坚决治理超载、沿路抛撒和夹带泥沙上路现象，督促文明装载、清洁运输。强化市容市貌的整治，对主要街道两边门面招牌、商业摊点和车辆摆放进行规范化管理，对城乡结合部进行彻底整治，切实杜绝乱建、乱堆、乱放、乱扔现象。（四）建设美丽乡村，开创农业农村新气象以“全国有影响、全省有地位、走廊争第一”为目标，坚持走“项目化、基地化、产业化”路子，推进国家现代农业示范区建设，积极发展现代农业，改善农业农村基础条件，共建美丽乡村，加快城乡一体化步伐。一是加快优势产业基地建设。按照“种植业建设板块、畜禽业建设小区、葡萄产业建设片带”的思路，巩固和提升横江葡萄、肉鸡、生猪三大主导产业，发展壮大无公害蔬菜、井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木等新兴产业，推进优质粮油、横江葡萄、肉鸡、生猪、肉牛、蔬菜、蜜柚、油茶、花卉苗木、楠木等十大产业基地建设。确保粮食播种面积115万亩、总产45万吨以上；力争横江葡萄种植面积达3.8万亩；年出笼肉鸡3000万羽以上；出栏生猪70万头以上，争取成为全国生猪调出大县；肉牛出栏稳定在12万头以上。完成2000亩无公害蔬菜和5000亩井冈蜜柚基地建设，新增高产油茶面积7000亩以上；建设500亩以上连片花卉苗木基地2个以上，种植楠木5000亩，重点打造吉福路沿线（固江、澧田）花卉苗木产业带。积极探索农民土地流转的新机制、新模式，促进土地向种植大户集中，促进优势农产品生产基地规模化推进。二是提升农业产业化水平。依托优势产业，着力扶持壮大温氏禽畜、正邦养殖、金安林化等产业关联度大、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业，侧重规模、品牌、市场份额，鼓励企业多上税收贡献大、增收带动力强的新项目，推动设施农业、高效农业发展。大力开展农业招商引资，积极引进一批农产品深加工企业，不断延伸农业产业链，提升我县农产品深加工水平，确保新增市级以上龙头企业5家。按照“快发展、多特色、强实力”的总体要求，不断提高农民专业合作社的规范化管理水平与辐射实力，力争农民专业合作社总数突破200家。三是加强基础设施建设。积极整合涉农资金，完成2.49万亩高标准农田建设任务。继续推进水利建设三年大会战，完成樟坑中型水库、44座小（2）型水库除险加固、官田乡防护工程和指阳、梅塘等饮水安全工程任务；启动福华山、银湾桥、江口、樟坑、大陂头等中小型灌区续建配套和节水改造工程；加快敦厚城市防洪堤、大平洲水电站、赛塘水电站等重点水利项目前期工作准备。加强农村公路建设，新增通自然村水泥路100公里以上，全面开展县乡道提升改造和危桥改造。积极稳妥推进国有林场改革，加强农技推广体系建设。完善农机服务体系，建设1个有一定规模的农机专业市场；以提高机插秧水平为重点，大力推行水稻生产全程机械化。加强气象灾害监测预警，推进农村气象灾害防御体系建设。四是推进美丽乡村建设。以“五美”为标准，以吉泰走廊省市示范镇、镇村联动、国省道和县乡公路沿线的村落连片点、大村整体推进点为重点，实施“4+X”不平衡发展战略。率先启动“一城连四镇”示范乡镇建设，鼓励其他乡镇申请列为今年示范乡镇，通过以点带面，示范辐射全县。从2012年起连续三年由县里每年安排2000万元左右资金，对不少于6个示范乡镇分别给予300万元资金支持，采取以奖代补的方式，撬动每个乡镇不少于1300万元资金投入到小城镇基础设施和公用设施建设。示范乡镇建设要按照“九加一”要求，即建设一个客运站、一所公办幼儿园、一个卫生院、一个自来水厂、一条商贸街、一个产业聚集区、一处绿地公园、一个健身广场、一套完整的垃圾收集处理系统，以及建立健全一整套圩镇垃圾清运填埋和市容管理的有效运行机制。坚持镇村联动，圩镇规划区范围内的村庄要与圩镇同步规划、同步建设、同步竣工，确保村庄实现“四配套”，即自来水配套、卫生厕配套、畜禽栏配套和信息网配套，其中高标准打造12个新农村示范点。镇村建设要注重与庐陵建筑风格相传承。强化准入管理，落实“八个禁止”，即禁止城镇居民私自购买土地建房，禁止非法倒卖集体土地建房，禁止建新房不拆旧房，禁止超大户型超面积建房，禁止擅自占用耕地开天窗建房，禁止在沿国省道两旁100米内建房，禁止未批先建、批小建大、批东建西，禁止违反规划建房。加强对农民建房条件、建筑房屋设计及施工队伍或建筑工匠选择的审查，实行县、乡、村“三位一体”的建房审批监管制度。对示范乡镇建设在用地计划指标、土地出让金返还及专项资金等方面给予大力支持。示范乡镇要做好城镇经营这篇文章，力争每年土地出让收入不低于1000万元。年内将“一城连四镇”区域建设成城乡一体、秀美和谐、幸福宜居和庐陵文化特色鲜明的美丽乡村。推行城乡同治同管，大力实施农村沼气、环境综合整治、畜禽养殖污染治理、乡镇污水处理工程。大力推广“35”的农村垃圾处理模式，垃圾分类收集达100%，垃圾无害化处理达85%以上。（五）突出实施项目带动，保持强劲投资拉动势头要把项目建设作为经济工作的首要任务，以超常之策攻坚破难，快上项目，上大项目，以项目建设的大突破，推动我县经济的大跨越。一是积极向上争资跑项。加强国家重点投向和政策研究，重点对产业结构调整、节能减排及民生项目做精、做深、做透，精心包装整合，努力提高项目质量，确保“命中率”；加强全方位跟踪衔接，重点争取城区防洪排涝工程、吉州窑大遗址保护、城区供水设施扩建、中医院等项目挤进上级盘子，争取中央苏区县、农村小河流治理试点政策。全年力争完成向上争资8亿元。二是加快重点项目建设。初步安排今年县重点项目79项，总投资147亿元，年内计划完成投资40.3亿元，其中：城市基础设施类21个，工业类23个，农业基础设施及产业化项目17个，民生工程类18个，要千方百计按照序时进度要求保质保量完成。同时抓好市重点工程赣江西堤除险加固神岗山粮油公司征地拆迁工作，继续配合做好吉莲高速、昌吉赣客运专线、吉安绕城高速等国家、省、市重点工程建设。三是围绕产业招大引强。围绕构建现代产业体系，大力发展总部经济，积极培育和完善产业链条，促进扎堆发展，抱团发展。要瞄准世界500强、港台200大、国内500强和行业领军企业，坚持全民招商与专业招商相结合，委托招商与以商招商相结合，产业招商与项目招商相结合，强力引进一、二、三产重大项目落户。全年力争引进实际利用省外5000万元以上项目20个，亿元以上项目12个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个；现汇进资2900万美元。四是创新机制优化环境。要坚持领导一线工作法，进一步完善定领导、定人员、定时间、定任务、定质量、包干负责的“五定一包”工作责任制，加强项目调度，及时解决项目在报批报建和建设经营中的困难和问题，保障项目高效有序推进。加强重大项目建设资金的前端预审和后端结算审计，规范资金使用。严格项目建设程序，强化项目建设全过程管理，确保工程建设质量和安全。加强政府自身效能和诚信建设，提高服务能力和水平。要进一步完善招商引资和金融信贷的奖励措施，修订招大引强、扶优扶强的优惠政策，出台引进优秀高端人才的实施办法。（六）加强生态建设，增强可持续发展能力积极策应鄱阳湖经济区建设，大力推进生态立县、绿色发展战略，加强生态建养和环境保护，努力推进秀美庐陵建设。一是加强生态建养。加快森林城市创建步伐，继续推进造林绿化“一大四小”工程建设，超额完成省下达1.91万亩造林绿化任务，做到“城在绿中，路在林中，房在园中，人在景中”。重点抓好山上造林，完善通道绿化造林，提升城区园区绿化品位，加大乡镇村庄周边造林力度，着力形成以城市绿化为中心、通道绿化为骨架、村庄绿化为亮点、青山绿树为屏障的城乡一体化绿化新格局。重点打造天祥公园、西垅山森林公园、梨塘公园三个城市“绿肺”工程，提升武吉高速、大广高速、省道敦永线、吉新线、吉福路通道绿化精品工程，着力吉莲高速“一大四小”启动工程，做到“不断线、不断档”。二是加强环境保护。突出抓好主要污染物排放总量控制，采取关、停、改等综合措施，坚决淘汰高消耗、高污染的落后工艺和产能。加强城镇生活污水和园区工业污水处理厂、农村规模化畜禽养殖治理设施等重点治污工程的营运与监管，提高环保设施的利用效率。实施农村饮用水源地和村容村貌卫生专项整治。严格环保准入门槛，做到“三个坚决不搞”（严重污染环境的项目坚决不搞；严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不搞；黄、赌、毒的项目坚决不搞）。加强环境风险防范和执法监督，建立环保社会约束和监督机制。三是发展生态经济。按照生态产业化、产业生态化的要求，加快产业结构调整和优化升级。推进能源资源节约，重点推广节能产品，普及节能技术，提升综合效益，缓解能源瓶颈制约。把节能工作与发展新能源、节能技术结合起来，通过推广节能产品带动产业发展。推进工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能降耗，抓好矿产资源综合利用、循环利用，提升废弃资源和再生资源回收利用水平。（七）切实改善民生，增进人民群众福祉经济越是发展，越要重视保障和改善民生。要坚持财力更多向民生倾斜，推动民生工程长效化、常态化和制度化，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地惠及人民群众。一是大力推进民生工程。老有所养方面，努力扩大基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面。继续实施好城乡居民养老保险试点，做好养老保险扩面征缴工作，重点抓好改制企业、非公有制经济组织员工的养老保险登记、申报工作，做好80岁以上老人高龄补贴发放工作。困有所助方面，关注弱势群体，关心残疾人事业，提高社会就业率。继续提高城乡低保水平，城市低保、农村低保标准分别提高到350元、170元。加大城乡患病困难群众救助，加强流浪未成年人救助保护工作。按照国定贫困县和省级集中连片扶贫开发县的要求，着力推进设施扶贫、产业扶贫、移民扶贫、社会扶贫、雨露计划、水库后扶等六大扶贫工程。打造3个在全市有影响力的移民安置示范村。完成1000人左右的移民搬迁任务。病有所医方面，大力推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗，继续实施“光明微笑”工程和儿童“两病”救治，开展尿毒症患者免费血透工作。住有所居方面，加快保障性住房建设，创新公租房、廉租房、经适房“三房合一”和租售并举办法，新建廉租房700套、公租房300套；完成城市