城市开发学城市基础设施建设.pptx

城市开发与经营学,城市基础设施建设,内 容,城市基础设施的特性 城市基础设施的分类 城市基础设施的作用 城市基础设施的建设与经营 2010中国城市竞争力排名 天津开发区城市基础设施简介 天津开发区的城市基础设施,城市基础设施的特性,涵盖的内容 城市土地垂直空间结构中下部的服务设施 附属于城市和各部门、并保证其活动顺利进行的公共性的设施 一般指，公用事业、市政工程、交通、通信服务及其他公共工程项目 为适应工业革命所带来的集聚经济的需要，随着社会经济的发展，不断规模化、专业化，在技术进步的推动下，逐渐与直接生产部门分离，形成的一个相对独立的、为社会生产和生活提供相同条件的系统,城市基础设施的分类1,社会性基础设施和技术性基础设施。 垄断性城市基础设施和非垄断性城市基础设施两类。 经营性城市基础设施和非完全经营性城市基础设施,城市基础设施的分类2,城市能源动力（供水、供热、供气等）系统 供水排水系统 道路交通系统 邮政通讯系统 环境卫生系统 防灾战备系统和治安报警系统等方面的物质载体和社会组织条件,城市基础设施的范畴,城市基础设施可以分为六大系列： 能源设施 供、排水设施 交通设施 邮电通信设施 环保设施 防灾设施,供,保,防,用,城市基础设施的作用,1、城市存在和发展的物质基础。 2、是市民生活的基础条件。 3、为生产和生活提供一个减少污染的环境。 4、避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。 5、城市现代化的前提和重要标志。 6、城市的竞争手段和竞争力的表现。,城市基础设施的建设与经营,政府介入的合理方式 基础设施未来需求预测和总体布局规划 对垄断的基础设施企业实施管制，防止其滥用垄断权力遏制前在竞争对手和损害消费者权益 在一些具有替代性的自然垄断领域，应为行业间竞争提供方便，用市场机制限制垄断,2010年中国城市竞争力蓝皮书：,中国社会科学院报告显示 09年最具竞争力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、台北、广州、天津、高雄、大连、青岛。,2010中国城市竞争力排名,1、上海市 14900.93亿元 增长8.2% （沪） 2、北京市 11865.9亿元 增长10.1% （京） 3、广州市 9112.76亿元 增长11.5% （广东1） 4、深圳市 8201.24亿元 增长10.5% （广东2） 5、天津市 7500.8亿元 增长16.5% （津） 6、苏州市 7400亿元 增长11% （江苏1） 7、重庆市 6527亿元 增长14.9% （渝） 8、杭州市 5098.66亿元 增长10% （浙江1） 9、无锡市 5000亿元 增长11.5%（江苏2） 10、青岛市 4900亿元 增长11%（山东1）,天津开发区,天津开发区基础设施建设历史沿革,八十年代中期至九十年代中期，是天津开发区的起步阶段。基础设施供应上处于计划供应时期，电力、燃气、自来水、热力、电信等均处于供应紧张时期，资源紧张，在经营方面，公用行业由政府部门及直属企业垄断经营，层层审批，缺乏市场竞争，成本高，企业包袱重，亏损经营，主要依靠政府补贴，没有融资投资能力。在收费方面，能源费用价格虽然由于享受政府补贴，价格较低，但乱收费、高收费情况严重。在服务方面，由于垄断经营、卖方市场，行业服务质量普遍低下。,天津开发区城市基础设施简介,在各种融资方式中，被认为是代表国际项目融资发展趋势的BOT和TOT项目融资和建设模式在世界各国正被越来越广泛地采用。 BOT 即 Build(建设) TOT 即 Transfer(建设) Operate（经营） Operate（经营） Transfer（转让） Transfer（转让） 天津开发区在基础设施建设模式的选择上，以规划建设审批自主权为前提，采用了一套自我融资、自行建设、统一管理，完全围绕招商引资为中心进行基础设施建设的模式。,天津开发区基础设施建设的最重要一点在于机制创新，敢为天下先，从而最先突破原有体制束缚，相对其它地区形成了比较优势,总结起来有以下几点： 1)防火墙机制：开发区基础设施体系与原有天津市体系形成有效隔断，受市政府授权自主规划、建设、运营、服务，形成专业配套齐全、反应快捷的小环境。直接服务于招商的模式，以项目为中心，自主决定建设进度和规模，变基础设施劣势为优势；有效避免了原有系统的思想落后、人员老化、历史负担、服务落后、亏损经营等缺陷，与其它开发区相比取得相对优势。,2)中央控制机制：基础设施全系统从决策开始，包括项目建设计划、资金筹措、用户服务、费用收取等管理权限中央控制，由控股公司机关部室直接对外，从而做到了思想统一、决策迅速、项目为生命线，一站式服务。 3)资金大循环机制。开发区的资金大循环策略克服了单纯评价单个基础设施效益的企业决策原则，把开发区作为一个经营整体进行考虑，从而把基础设施项目决策提升到招商引资和区域经济效益分析的高度进行评价，支持了区域的发展；同时，也为开发区的基础设施银行融资提供了有力的理论支持。,4)企业化运作机制。天津开发区一开始就将政府权利就高度下放，基础设施由控股公司（原总公司）按企业化运作，投资决策基本由控股公司提出计划，与管委会研究决定，变被动为主动。政府方面人员精简，集中精力进行招商引资。 5)全程运作机制：各专业公司建设、管理、运营、用户服务一条龙，在建设初期机动性强，连贯性强，反应迅速，便于为企业服务。,原模式存在或出现的问题： 1)由于经过近二十年的演变，由于历史原因，政府与控股形成了错综复杂的利益交叉，极难理清。基础设施建设市场化程度不高，对财政依赖程度较高。 2)基础设施由财政和国有控股公司直接投资，偏重于招商引资，缺乏赢利机制和压力。专业公司建设项目标准高、成本偏高，投资效益较低，财政负担偏重。,天津开发区基础设施建设未来发展的方向： 1、建立基础设施投资、建设、运营与服务操作