《政府经济学形成考核册》作业参考教材

政府经济学形成考核册作业参考资料作业1 资料一:要关注公平,但要坚持效率优先原则.为了缓解收入差距扩大的趋势,为了提高低收入者的收入水平,十一五规划明确提出,要更加关注公平.这个原则十分重要,非常及时,必须认真落实,积极贯彻.但是现在社会上有些人认为,当前不仅要更加关注公平,而且要改变效率优先的原则.这是不妥的.在更加关注公平的同时,不应改变效率优先的原则.党中央关于效率优先的原则,是针对我国经济发展水平低下,长期不顾效率,实行平均主义,严重束缚社会生产力发展的实际情况提出的.现在我国经济虽然有了较快发展,效率虽然有了一定提高,但经济落后和效率不高的情况仍未根本改变:我国2005年人均GDP只有1600多美元,在全世界排名100位以下;我国全员劳动生产率不高,只相当于美国的1/41,日本的1/36;我国单位产值消耗的能源,原材料,水资源惊人,2004年我国GDP总量占全球4.4%,但石油消耗占世界7.4%,钢材占27%,煤占31%;我国劳动力丰富,但素质有待提高所有这些,都说明当前坚持效率优先是十分必要,不可改变的原则.如果随意改变,必然会造成严重后果,影响我国经济进一步发展,必然会削弱国家扶贫帮困,关注公平的物质条件,对实现社会公平也是不利的.资料二:更加关注公平,加大扶贫力度,主要是政府的责任当前,我国反映收入差距的基尼系数已经达到或超过国际公认的0.4警戒线,必须引起重视.为了缓解收入分配差距的扩大,要加大扶贫力度,更大幅度地提高低收入者的收入水平,减少低收入者的比重,扩大中等收入者的比重.为此,要提高农村扶贫标准,提高城镇低保标准,提高最低工资标准,提高离退休金标准,提高特殊困难户的救助水平;要增加国家用于三农的支出,增加国家对农村的公共设施投入,增加农村财政性教育,医疗的投入.扶贫关系到维护弱势群体的权益,关系到社会的和谐和稳定,关系到社会劳动力的保护,要充分发挥社会各方面的作用.一些发达国家,十分重视第三次分配,即通过社会捐助的形式进行分配;建立各种慈善团体和公益团体,对社会弱势群体进行稳定的,规范的救助,政府对捐款人实行税收优惠和政策鼓励.这种经验值得借鉴.我国目前通过慈善团体和公益团体进行的第三次分配,数量有限,不够稳定和规范.为了更加关注公平,更好地扶贫解困,要充分发挥各方面的力量,从政策上支持慈善组织的社会救助活动,增加第三次分配的比重.但是,更加关注公平,加大扶贫力度,主要是政府的责任.政府要通过财政收支调节居民收入.对于收入较多的社会成员,要通过所得税,遗产税,赠予税等税收,加大调节力度;财政支出要向弱势群体倾斜.现在以税收为主要内容的第二次分配已占GDP20%左右,2005年税收总额已超过3万亿元.政府不仅有必要,而且有能力承担扶贫的主要责任.资料三:政府职能政变与促进社会公平政府职能和财政功能由经济建设型为主转变为公共服务型为主.这是与提高公民福利,促进社会公平有关的十分重要的改革.因为公共服务的受益者多是低收入者,包括教育,保健等在内的社会福利措施,可以提高人的素质,改善人们进入多种就业和社会生活的平等机会.但是政府职能和财政功能转变滞后,这一转变往往受到许多地方政府把主要精力放在经济建设上,热衷于大搞政绩工程的限制.重视经济建设,轻视公共服务,以致中国曾被世界卫生组织诟为卫生资源分配最不公平的国家之一.教育经费占GDP比重在世界各文明国家排名居后,尤其义务教育供应不足,相当多老百姓没有基本能力进入劳动市场,被排斥在现代化进程之外.当然这些情况都在改进,但与投入经济建设的资源相比,改进的速度还是很不理想.此外,一些地方还借经济建设与改革之名,使居民财产权利收入权利受到侵犯,在农村土地征用,城镇房屋拆迁,拖欠民工工资,以及企业改制中损害群众利益浪潮的兴起中,可以看到政府权力过大,某些官员行为不正,吏治腐败的背影.资料四:公平与效率是一个矛盾统一体从学理上说,公平与效率这一对概念,是一个矛盾统一体.常识告诉我们,收入分配越平均,人们的积极性越削弱,效率自然会低;适当拉开收入差距,只要分配程序规则公正,就会有助于提高效率.从另一方面说,不提高效率,蛋糕做不大,难以实现持久的更多的公平措施,解决社会增多的矛盾;但是如果不讲公平,收入差距拉得过大,特别是分配程序规则不公,也会导致效率的下降,甚至影响社会稳定.所以效率和公平从来就是既矛盾又统一的,处理好这两者的关系不容易.现代资本主义国家为了缓和社会阶级矛盾,吸收了社会主义思潮,推行了社会保障,福利的措施.现代自由主义国家既强调效率,也不得不讲公平;现代福利主义国家很强调公平,但也讲效率.他们的效率和公平,都达到相当的水平.有的资本主义国家实施社会公平,福利的措施,实比我们这个社会主义国家还要完备得多.当然这有历史发展的背景,不好简单类比的.我国改革开放前,是一个绝对平均主义的国家,大锅饭的分配体制,使效率大受影响.二十多年前实行市场取向的改革后,逐渐讲求效率,拉开收入差距,让一部分人先富起来,从农村到城市,经济活跃起来,非常见效.于是经过十多年,就把兼顾效率与公平作为经验总结,写进了十四大的决议.但是从十四届三中全会开始,在效率与公平关系问题的提法上有一个新的变化.就是把以前的兼顾效率与公平,改变为效率优先,兼顾公平.使这两者关系,由效率,公平处于同等重要地位,改变为效率处于优先的第一位,公平虽然也很重要,但处于兼顾即次要地位.两个兼顾意义很不相同.所以说,这是一个很重要的变化.资料五:效率优先,兼顾公平的提法适合我国实际情况和发展需要效率优先,兼顾公平的提法,从十四届三中全会决议开始,每次中央重要会议文件都这么提,直到如今.所以,它是我国在收入分配政策领域的正式精神.共产党向来主张社会公平和公正.为什么一个共产党领导的国家,在分配政策上要把公平与效率相比放在兼顾的次要地位呢 这与我国经济长期落后,难以迅速提高人民生活水平,解决众多社会矛盾,有密切的关系;与我国在九十年代到二十一世纪初叶面临的国内外形势的深刻变化和发展趋势,给我国带来巨大机遇与挑战,也有密切的关系.这种情势迫使我们积极进取,尽一切努力增大我国的国民财富和综合国家实力,所以邓小平南方讲话要求,思想更解放一点,改革与开放的胆子更大一点,建设的步子更快一点,千万不可丧失时机,强调发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键.这样就把增加国民财富总量和国家经济实力的问题突出地提出来,效率成为第一位的问题.另一方面,制约我国提高效率的主要因素,当时仍然是过去计划经济时代遗留下来的平均主义的影响.为了更快地提高效率,增加国民财富总量,就必须进一步打破平均主义,合理拉开差距,坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策.这一句话也正是十四届三中全会文件中提出效率优先,兼顾公平时所作的说明.所以十四届三中全会关于效率与公平关系的新提法,是适合我国当时实际情况和发展需要的,是完全正确的.经济理论界阐述和宣传这一分配政策的精神,也是正确的.在这个过程中,随着中国经济发展,中国社会阶层结构逐渐发生变化,经济理论界也出现代表不同利益的声音.有些人借优先和兼顾之差异,有意无意地贬低,轻视社会公平和社会公正,单纯为一切敛聚财富的过程辩护,这就不符合改革的精神了.因为在这一时期,中央一再强调,先富要带动和帮助后富,要注意防止两极分化,丝毫没有忽视社会公平的意思.资料六:效率优先的本质是发展第一,这在任何时候都不会错.效率优先,兼顾公平的原则,是我们党在确立了社会主义市场经济体制的改革目标之后,针对着我国收入分配上长期存在的平均主义,大锅饭痼疾而提出的.它首先适应了市场经济条件下发展生产力的客观要求,冲破了以往生产关系中明显阻碍生产力发展的桎梏;同时顺应了亿万群众的民心民意,极大地调动和激发了社会的经济活力.这些都已经在改革开放20多年来的实践中得到证实,并为世所公认.今天,即便从学理上分析,它也完全符合马克思主义生产和分配之间关系的科学原理.这里的效率,反映的是人与自然界物质变换即生产过程中,投入与产出或成本与收益的关系,体现着生产力水平的高低,属生产力范畴;这里的公平,反映的是人与人之间在产品分配上的关系,属生产关系范畴.按照历史唯物主义的观点,生产力决定生产关系.所以,任何时候哪怕是到了共产主义时代,都应该是生产第一,分配第二.既然如此,那当然应该是效率第一,公平第二了.一个社会,如果不把效率放在优先的位置,必然会连吃饭的问题都解决不好,就更不用说社会的公平了.资料七:关注分配公平有专家在调研中发现,群众普遍的心态是把财富分配上的不均等同于社会政策的不公平.而从根本上讲,中国现代化也不能由财富迅速膨胀的少数富人与收入缓慢增长的大多数穷人构成.十一五规划纲要(草案)中提出,更加注重社会公平,特别要关注就学,就业机会和分配过程的公平,明确了分配方面的指导原则与实现方式.国家统计局原副局长贺铿指出,社会公平是分配的首要原则,坚持这个原则也是政府作为公共品提供者的主要责任.而效率是指创造财富的过程,是生产,经营者的任务.全国政协委员,苏州市副市长朱永新强调,必须把减少机会不公平放在更加重要的地位.一部分农民工很难得到就业机会,或者只能在低职位,低工资的行业或单位就业.这是影响农民收入增长的重要原因之一.因此,苏海南认为,必须出台反就业歧视政策,清理不利于,不便于农民进城务工的各种规定,为农民进城务工提供一个宽松便利的环境.他还指出,大量剩余劳动力束缚在土地上,形成隐性失业,并导致生产率低下,是不利于我国城乡收入差距缩小的重要原因之一.我国现行户籍制度对于城乡居民自由迁移,就业,教育,医疗,社会保障等方面的不适应,需要通过积极稳妥的改革加以解决.缺乏公平的机会,在很大程度上与教育水平低密切相关.人力资本不高,必然在劳动力市场竞争中处于劣势.温家宝总理曾提出,教育公平是全民教育的灵魂.没有教育机会的均等,就谈不上社会公平.针对纠正教育不公,全国政协委员陈汉彬提出了如下建议:提高政府财政支出中教育经费的比重;促进区域教育协调发展,加快发展西部地区特别是少数民族地区的教育;加大对农村教育的投入;坚决限制和缩小教育差距,比如取消重点,示范学校制度;保证流动人口受教育权;对社会团体和个人依法办学应积极鼓励,大力支持;以就业为向导,推动职业教育;切实解决屡禁不止的乱收费问题.机会不公,往往也导致了过程的不公.不少单位对劳动者按身份管理,非正式工,非全民工即享受低一等的工资和福利待遇,即使这些劳动者与全民工,正式工干一样的活,甚至干更多的活,却得不到一样的工资待遇,很不合理.因此,必须明确反工资歧视政策,打破身份界限,逐步消除因身份不同而遭受的工资歧视,苏海南指出.资料八:有效提低限高允许一部分地区,一部分人先富起来,是中国发展的必经之路,全面建设小康社会,最终是要走向共同富裕.围绕这一目标,就要有有力保护,提高低收入群体的收入水平,同时让高收入人群承担更多责任的政策.中国的收入分配问题,主要是低收入者的收入问题,核心是解决农村居民最低收入者的收入问题,集中在欠发达地区的农民收入问题上.苏海南认为,缩小收入差距,最有效的就是想方设法提高低收入者的收入水平,现在要尽可能地加快提低,在这方面狠下功夫,首先要解决农民的低收入问题.当前,中国社会中的绝对贫困主要是农村中尚未解决温饱问题的2500万人口,其中560万人为无保户.亚洲开发银行曾建议在中国迅速建立农村低保,从根本上解决人均年收入低于680元人口的温饱问题.对此,朱永新委员认为,实行这一制度每年所需资金仅为40亿元人民币,国家财政完全有能力承受这部分支出.虽然城市绝大部分贫困人口已进入低保系统,但是必须完善低保的发放.有了城乡两个低保系统,就可以把中国绝对贫困的问题基本解决.低收入者增收,不能仅止于保,更在于提.最直接手段是提供就业岗位,确保相应的就业待遇得以实现,苏海南指出,要坚决贯彻落实并完善再就业政策:一是直接购买或创造就业岗位提供给下岗失业人员;二是对下岗失业人员进行技能培训,提高其素质和再就业能力;三是对他们创业给予信贷,税收优惠;四是对吸纳下岗失业人员的单位给予信贷,税收优惠,等等.目前,全国各省,区,市已普遍建立最低工资制度,但是在东南沿海某些省,市,前几年劳动者的收入水平一直没有增加.现在要做的工作是要根据经济发展水平合理调整最低工资标准,使之与经济发展水平同步.苏海南如是说. 全国政协委员赵桂英指出,要促使企业适当提高职工工资总额在增加值中所占的比重,坚决抵制分配领域中的重资轻劳,抵制以少发工资来降低企业成本的行为,要尽快解决好拖欠工资,保险金,集资款等问题,提高离退休职工退休金标准.对于农村贫困人口,赵桂英提出应进一步落实各项惠农政策,同时引导他们向第二,第三产业转移,为增收开辟新途径.与低收入群体形成鲜明对照的是,电信,电力,石油,金融,航空等垄断行业,实行制度性垄断,获取高额垄断利润,其职工的工资也相应较高.但是,垄断行业既不应该凭借其垄断地位获取高额收入,也不应该靠涨价来维持高收入,李慧杰强调,必须通过引入竞争机制,打破垄断,使其收入分配与市场机制接轨.有研究认为,打破垄断,政府至少要做好以下几件事,一是加强垄断企业的股份制改造,建立健全法人治理结构,通过企业内部机制规范收入分配行为;二是制定消除垄断引入竞争的法律法规,监督和约束企业行为,确保良好的外部竞争环境;三是加强对特殊行业的监管,审计企业利润,规范员工收入,完善企业所得税和个人所得税的征收.接受采访的代表委员表示,当前收入分配差距大,是由多种原因造成的.充分认识合理,合法且适度的收入差距,对于发挥其生产力的杠杆作用,推进社会经济快速发展,具有积极意义;另一方面,应该注重规范收入分配关系,建立完备的分配制度,有效调节收入差距.资料九:理顺分配关系解决社会公平核心问题近年来,我国城乡居民收入在稳步增长的同时,城乡,地区,行业之间的收入差距呈拉大趋势,一些行业收入水平过高,分配秩序比较混乱,引起了社会各界的广泛关注.科技部,国务院西部开发办,国务院扶贫办,国家统计局等部门支持开展的一项研究显示,我国西部居民收入基尼系数已达0.47.收入分配中存在的问题已经引起党中央,国务院的高度重视.今年5月,中共中央政治局召开会议,专题研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题.收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题,建立科学合理,公平公正的社会收入分配体系,已成为构建和谐社会的迫切要求.另一方面,我国经济持续发展,财力日益雄厚,为我们进一步理顺收入分配关系创造了条件.专家建议,改革收入分配制度应做到三管齐下:一是坚持和完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配.二是在经济发展的基础上,更加注重社会公平,调整二次分配比例,加大转移支付力度,使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果.三是着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力缩小地区之间和部分社会成员之间收入分配差距.资料十:科学调控宏观经济转变粗放型增长方式尽管我国近年采取了一系列措施来加快经济结构调整,促进经济增长方式转变,但总体上,我国经济增长方式并未实现根本转变,以高投入,高消耗,高排放和低效率为特征的粗放型经济增长格局还在继续.据权威人士介绍,近年中国国内生产总值仅占世界总量的4.1%,但所消耗的原油,原煤,铁矿石,钢材,氧化铝,水泥分别约为世界总消费量的7.4%,31%,30%,27%,25%和40%.谈到粗放型增长方式对构建和谐社会的不利影响时,沈杰说:目前,与粗放型增长方式密切相关的乱征土地,环境污染,资源紧缺等问题,已在一定程度上转化成相应的社会风险因素,成为影响社会和谐稳定的重要诱因.为此,专家建议,构建社会主义和谐社会,必须切实转变粗放的经济增长方式,更加注重人与自然的和谐相处,更加注重经济社会的全面协调可持续发展.作业2公共选择的涵义和基本原理。公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。公共选择与政府活动的关系。政府通过资源配置，组织公共物品生产和供给，满足社会公共需要，其决策机制与企业个人微观经济决策之间存在根本区别。作为政府经济活动财务基础的财政收支，其安排及实施的结果，反映了政府与立法机关、各种政治力量、利益集团之间的反复权衡和较量，是一种多次博弈的结果，是一种集体决策和选择。公共选择反映了政府经济活动的一般特征，应当明确，公共选择是以既定的政治制度为前提的。特殊利益集团的形成及影响公共选择的途径。特殊利益集团，是指那些由于特定利益而集合在一起，有组织地参与公共选择过程特别是意见表达功能的社会群体。这些特殊利益集团既可能是长期存在的，如工会等，也可能是由于某件具体事件而临时形成的，如某一污染环境事件中的受害者等。这些利益集团活动的目的，就是使公共选择的结果更利于自己。特殊利益集团影响公共选择的途径主要有三种：向决策者提供有利于自己的信息，表达本集团的愿望，进行劝说和游说，以影响其投票决策；以游行、罢工等形式，向政府或立法机关施加压力，力图在公共决策中达到其目的；直接或间接地向讲解员或政府官员行贿，以达到改变公共决策，维护自身利益的目的。特殊利益集团对公共选择的影响在公共选择中，特殊利益集团对决策结果具有十分重要的影响。特殊利益集团活动的结果，是使资源配置向某些特定的人群倾斜，难免损害其他人群利益。普通劳动者一般都是弱势群体，特殊利益集团的活动使得普通劳动者往往处于更加不利地位。特殊利益集团对公共选择的影响中国社会利益集团影响地方政府决策的内容 从媒体公开报道的有关利益集团活动的案例，以及笔者经实地调研所获得的材料看，中国利益集团对地方政府决策的影响，主要集中于以下几个方面： 1）地方政府干部人事任免地方政府机关的职位本身，不仅是一些利益集团试图获取的重要资源，也是实现其他利益的重要途径。因此，利益集团影响地方政府的一个重要方面，就是影响干部人事的任免决策。一些地方实力派人物，或因经济实力，或因人脉关系，或两者兼而有之，对地方基层政府的干部人事安排，也有着重要影响力。如据笔者参与的某课题组调研获悉，南方某市区有两位“大名鼎鼎”的区人大代表，分别是其所在居委会的主任及居委会所属股份公司的董事长，是典型的地方实力派人物。基于地缘、血缘和共同的经济利益，他们所在的每个居委会及公司，都是一个特殊的利益集团，而这两位区人大代表，就是其所在利益集团的代言人。由于长期在当地基层任职，有较高的地方声望和广泛的人际关系，又由于其是当地“土著”代表，能影响较多的区人大代表，因而他们常常能够影响、乃至左右该区的党政干部人事任免，甚至能够左右处级重要干部人事任免。一名接受访谈的干部曾指出：“区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能说他们有能力想让谁上谁就能上，但他们确有能力在需要由区人大通过投票决定干部任用时，不想让谁上谁就上不成，该区党政领导均对他们礼让三分”。 2）地方政府公共投资地方政府为市政建设、基础设施建设、农田水利建设等所进行的公共投资决策，是一些利益集团竞相角逐的重要领域。有些利益集团，总是想方设法要求建设对自己有利的政府公共投资项目（公园、道路、桥梁等城市基础设施），或是这些项目的规划（规模、选址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽车及其配件制造商、经销商、汽车消费者群体等共同形成的利益集团，就可能极力要求所在地方政府，调整城市规划思路，加快城市道路、停车厂等基础设施建设，斥巨资为汽车修造二环、三环乃至四环、五环等道路工程等。 3）地方政府财政资金分配由地方政府财政部门负责的财政资金分配预算决策，也是一些利益集团竞相角逐的重要领域。地方政府财政部门，在编制财政预算计划时，常常会遇到这种情形，即各部门、各单位都强调自己工作的重要性，或通过主管领导打招呼，或借助上级文件依据，或通过编制发展规划等，争取获得尽可能多的财政预算资金。这是政府内客观存在的特殊利益集团（各部门或单位都有自身的特殊利益，都可以视为利益集团），影响地方政府财政资金分配决策的典型。 4）地方政府财政税收不少地方企业或企业集团，除了采用作假帐逃税、偷税、漏税等非法手段谋取利益外，还往往与地方政府税务部门公开“讨价还价”，争取少交税。一些实力强大的企业（集团），甚至干脆要求地方政府减免税负，给以税收优待，否则便扬言迁址公司。地方政府为了招商引资，也常常不得不许诺和出台一些税收优惠政策。由一些纳税较多的从业职员组成的专业团体，也可能向地方政府税收决策施加影响。例如，据笔者调研得知，按照国家现行政策规定，南方某市从2001年起，要比照“个体工商户的生产经营所得” 应税项目，对执业律师征收个人所得税。按此计算，执业律师40以上的业务收入要用于纳税（营业税5.5，个人所得税35）。为了维护自身利益，执业律师们通过该市律师协会，一致要求市政府减轻税赋，否则他们便考虑迁往广州、北京、上海等地执业。为此，市司法局专门向市委、市政府报送一份紧急报告，促成政府修改了律师条例，并参照北京、上海等地的规定，将律师个人所得税核定为总收入的6，减轻了律师税赋。 5）地方政府政策法规的制定政策法规是地方政府利益调控和分配的重要手段，也是某些特定利益诉求合法化的重要依据。因而，对地方政策法规的制定施加影响，是利益集团实现利益目标的“高级”手段。如围绕在中国汽车工业周围形成的两个“泛利益集团”，曾推动了不同的政策法规的制定：由汽车及其配件制造商、经销商、油品燃料经销商、汽车消费者群体（主要是运输公司和富人）、交管部门、以及为汽车工业发展进行合理性论证的专家学者等组成的“车族”利益集团，因其代表着中国汽车工业的发展导向，极力要求调整财税政策，特别是消费政策；有计划地实施产业调整援助政策，大力发展汽车贸易与服务业；推动地方政府出台带有地方保护色彩的汽车贸易条例、政策，取消地方性交通和车辆收费项目等。由深受汽车污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、环保主义者、汽车替代品生产及其经销商、以及对（私人）汽车消费文明持保留或批判态度的专家学者等组成的“反车族”利益集团，则推动地方政府出台了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有关安全、环保与节能方面的强制性标准等。 2.中国社会利益集团影响地方政府决策的方式 在中国，利益集团施加影响的方式，主要有以下几种： 1）贿赂即利用金钱、美色及其他有价物券“买通”相关决策者。这是目前中国非法利益集团谋求利益的重要手段，且形式隐蔽，“暗箱”操作。一些利益集团往往通过“请客送礼、拉关系、走后门以至贿赂政府官员，使之成为自己的代言人，以便将小集团的利益取向复合到行政决策中，从而获取政策可能带来的潜在收益”。 2）个人关系网络即利用家族血缘、同学情谊、老乡情结和其它社会关系等为纽带，直接接触相关决策者。这是中国各类利益集团，包括合法利益集团，最常用、也是最直接、最有效的影响方式。合法利益集团有时会通过正式的制度管道（如报告制度），将本集团的利益诉求输入地方政府决策中，但更多地则是通过非正式的形式（家族血缘、同学、老乡或私人情谊），直接接触相关决策者，表达其特定利益诉求。 3）说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说。劝说的理由，往往不在于劝说者自身的利益，而是投其所好，分析如此这般对各方的好处。与个人联系不同的是，说服活动是通过正式渠道、“公事公办”式进行的。 4）求助于“精英人物”即让本集团中的党代表、人大代表、政协委员、政府成员或集团内有广泛社会影响力的成员，代表本集团的意愿，直接有效地接近相关决策者，影响地方政府决策。或者以人大、政协提案的形式，将本集团的利益诉求直接输入地方政府决策体系。如据南方某市私营企业主协会秘书长向笔者参与的课题组透露，该市私营企业主协会每年都通过组织会员中的人大代表或政协委员，以提案的形式，反映相关的利益要求，而且“效果比较好”。 5）通过主管部门及其领导这是目前中国合法利益集团较常用的影响方式。一方面，合法存在的利益集团，一般都有其业务主管单位或上级主管部门，它们之间存在一种事实上的上下级关系；另一方面，政府决策机构和人员又实行分管制度，分管领导既可以直接有效地接近、影响相关决策者，也可能直接参与制定政策决策。这样，利益集团既可以通过正式的制度管道，也可以通过非正式、非制度化的渠道与方式，将本集团的利益诉求输入政府决策体系，而主管部门及其领导，既可以通过批示、批复、召开现场会、协调会、列入会议议程等形式，也可以通过“打招呼”、“写条子”等非正式形式回应利益诉求。 6）借助媒体呼吁，通过舆论间接向政府施加压力即向当地（外地、甚至境外）大众传媒（报刊、广播、电视）主动提供信息，请求其向社会广泛公开之，以争取尽可能多的民众的关注、支持或同情，从而对相关决策者形成强大压力，使本集团所面临的问题，被提上决策日程或重新考虑。一个值得注意的趋势是，利用互联网网络，将成为利益集团向决策者表达利益诉求的重要方式。 7）利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律近年来，中国推行的决策听证会，正成为各相关利益集团表达利益诉求的重要途径。通过向人民法院起诉行政机关（俗称“民告官”），以使政府改变其与本集团利益目标相冲突的政府行为，这是各利益集团，尤其是民间性利益集团，经常采用的方式。 8）施压性集体行动这种方式的具体表现形式有：在政府机关及主管部门门前聚集、静坐、请愿，集体上访，游行示威，非法举行集会游行，围堵和冲击党政机关、甚至打伤政府工作人员等。近年来，施压性集体行动有日益增多趋势。以集体上访为例，2000年，全国31个省（区、市）县级以上党政信访部门，受理的群众集体上访批次、人次分别比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，国家信访局受理的群众集体上访批次和人次，分别比上年上升36.8和45.5，2001年，同比又上升36.4和38.7。同时，施压性集体行动的强度也不断提高，而且有些群体往往选择重大政治活动（如人大、政协召开两会期间）和重要节日进行这类行动，以便形成更大的社会影响力。 9）参与或操纵选举随着中国政治民主化的客观进程，特别是党的十五大以来基层民主的发展，以及党内民主的逐步推进，不同利益集团已经开始有可能通过民主选举等合法程序，参与地方的政治博弈。这将是中国民主政治发展的必然趋势。特别值得注意的是，在当前乡镇换届选举过程中，一些非法利益集团，可能通过暴力手段威胁选民、请吃喝拉拢选民、用金钱美色贿赂乡镇主管干部等各种非法手段，参与甚至操纵基层民主选举，给地方政治发展带来一定的负面影响。 在现实政治生活中，利益集团往往并非只采用单一的方式，对地方政府决策施加影响，也未必沿用上述影响方式的一种或多种。一些利益集团可能会通过向地方政府机关捐款、捐赠交通、通讯工具等，直接或间接影响地方政府决策。某些公益性利益集团，也可能运用物质性资助等方式，宣传自己的理念，以影响政府决策。 从总体上来讲，利益集团影响地方政府的方式，有以下几点值得注意：第一，利益集团影响地方政府的方式的正式性、合法性、公开性、透明性程度不足。第二，民间性利益集团、公共利益集团、弱势利益集团影响地方政府的资源有限，合法渠道不畅，导致它们有时被迫采用施压性集体行动。第三，合法利益集团往往利用非制度性方式，影响地方政府，获取正当利益，也往往利用合法手段（部门立法、地方立法等）实现不当利益。第四，一些利益集团对地方政府的渗透，往往与权力的寻租相结合，甚至直接利用基层政权的力量，来谋取本集团的特殊利益。特别在乡村社会，与转型期的社会变革有着千丝万缕联系的黑恶势力团伙，往往通过各种非法手段，直接染指农村基层政权，对农村基层政权建设造成极坏的影响。 3.中国社会利益集团影响地方政府决策的几点评价 中国利益集团通过游说、精英代理、诉诸既定规则、参与民主选举等方式，对地方政府干部人事任免、公共投资、财政资金分配、税收、政策法规等决策施加影响，这种影响对促进地方政府科学决策、公平施政乃至中国民主政治发展等，都有积极的作用，具体表现在： 第一，能够化非法的、抗议性的利益表达为合法的、建设性的利益表达。各利益集团在参与过程中，往往由于争夺利益而发生冲突，而这种冲突“会促使竞争性利益表达机制的形成与完善，有效地疏导转型社会的利益表达渠道，及时排除体制内隐患”。各集团若能通过合法的利益表达渠道及程序，来表达其特定的利益诉求，一般就不会通过行贿、非暴力对抗乃至暴力等方式，来谋求其特定利益或宣泄其不满情绪，从而能够化解非法的、抗议性的利益表达，并因而有利于地方政治稳定及其发展。 第二，能够为地方政府决策提供信息。由于利益集团对多元化、分殊化、异质化的利益诉求，以及反映这种诉求的“民意”，进行了一定程度地整合，地方政府在决策过程中，若能充分汲取各不同利益集团所表达的利益聚合和民意整合信息，则能更好地代表“民意”，代表本地区最广大人民的根本利益，使决策更符合实际。同时，利益集团的参与，还有利于减少政府收集信息的成本，提高政府决策效率。 第三，有利于提高地方政府公共决策的公正性、合理性。各不同利益集团之间的博弈结果，通常要求政府在制定公共决策时，按照“公平”原则做出回应。这样往往能够减少政府决策的偏颇与恣意性，从而有利于提高政府公共决策的公正性、公开性和合理性。 第四，有利于推进基层民主发展。处于转型期的社会，利益集团的积极参与，往往能有效地疏通和拓展利益表达渠道。利益集团进入地方政府决策过程，提高了公民政治参与的有效性，扩大了公民政治参与的渠道，从而有利于调动和发挥公民的政治积极性。 显然，上述积极作用的发挥，必须具备一定的条件，如利益博弈规则的公平性与透明性、政策制定者高度的自主性与权威性、地方政府强大的利益整合能力与调控能力等。从实际情况看，利益集团影响地方政府决策可能、甚至已经在一些层面产生消极后果：第一，力量强大、资源充裕、组织良好，尤其是与政治权力结合起来的强势利益集团，有可能损害整个地区的公共利益和广大公众的利益，特别是严重损害社区弱势群体的利益，影响社会的正义和社会政治的稳定。 第二，一些利益集团，可能因其具有雄厚的经济实力，无须施压或游说，即可让地方政府俯首听命，使地方政府决策的公正性和合理性受到影响。如一些地方出现的“领导傍大款” 现象，就很能说明此种情况。 第三，一些利益集团，则可能利用其强大的权力资源，进行“权力寻租”、“钱权”交易或其他违法活动。这是目前“集体腐败”或“组织性腐败”的根源。它既败坏了社会风气，破坏了党风廉政建设，也使有关政策或法律得不到有效执行。如在某地就形成了一个包括党委、政府主要负责人、司法人员等在内的庞大的、黑白合流的非法利益集团。这个非法利益集团，几乎控制了当地的正式国家机关组织，危害一方，嚣张至极。 第四，一些经合法组织异化而形成的利益集团，往往以企业、事业单位等组织的合法外衣为依托，以经济、政治利益为纽带，运用合法组织的资源，欺压、剥削人民群众，瓜分集体财产，谋取其成员的非法利益。 最后，也是最为严重的后果是，一些利益集团，可能凭借其拥有的组织资源、文化资源、尤其是盘根错节的关系性资源，通过控制地方政权（或某一政府部门、机构），谋取本集团的非法利益。如厦门远华走私集团、湛江海关走私集团，之所以能够长期地、大批量地、反复地从事非法走私贩卖活动，主要就在于此类走私集团，均与当地党政部门主要负责人、海关等执法机关负责人结成特殊利益集团，并编织了一张严密的“关系网”，使这些地方的政权机关实际上掌控在走私集团手中。第三次作业参考资料房地产增速回落的调查报告预计今年四季度，随着GDP增速回落和投资、出口增长放缓，工业企业利润总额增幅将有所回落，部分企业资金紧张状况将更加严重，产成品占用资金将会上升，部分行业产销率同比将会下降，一些行业产能过剩情况有可能进一步加剧。预计四季度，房地产价格涨幅将会进一步趋缓，房地产业增长速度将会下降，部分房地产企业将进入经营不景气状态。主要原因：一是中央调控政策作用将会进一步显现。今年以来，中央先后推出一系列房地产调控政策，10月17日，国务院又专门召开会议，听取房地产市场调控措施落实情况检查的汇报，强调要把房地产调控措施落实到每个城市，这充分显示了中央对房地产调控的力度和决心。二是房地产业景气指数已出现下滑拐点。三季度，有关部门监测的房地产业企业景气指数和企业家信心指数，分别下降2.4和1.7点，这是自去年4季度起这两个指数的首次双降。三是市场需求泡沫与过剩增加并存。国家统计局调查表明，北京平均每10户居民就有1户至少拥有两套住房。至9月底，全国商品房空置面积为1.21亿平方米，同比增长11.7%，增幅同比上升0.9个百分点。四是企业筹资成本提高，资金日趋紧张。在房地产企业负债率达70%以上的情况下，今年以来人民银行连续两次上调金融机构贷款基准利率，这无疑会加大房地产企业经营成本。前三季度，房地产业主要资金来源中，定金及预收款同比减少，8月末占比为21.8%，同比下降5.6个百分点；银行贷款增长较快，8月末占比为17%，同比上升3.6个百分点，成为新增资金主要来源。在宏观调控政策作用下，一旦银行信贷资金供应不上，部分房地产企业资金支付就会出现困难。五是房地产投资其他资金来源存在一定问题。其他资金在房地产投资资金来源占比最大，近年来都在30%以上。从上海“社保基金案”波及多家房地产企业来看，在房地产业高额利润诱惑下，一些违规资金已进入房地产市场，这些资金一旦被迫退出，部分房地产企业就会出现资金链断裂局面。调查报告：大学生眼中的电子商务近几年，我国许多高等院校纷纷开设电子商务课程，学生反映强烈。北方交通大学是我国率先开展电子商务教学的高校之一，1992年就开设了条码技术与电子数据交换（EDI）的选修课，1996年该课被列为物资管理和国际企业管理专业的必修课程；在新制订的九八级教学大纲中，电子商务被列为管理工程专业的必修课程。在教学实践中，北方交大已经形成由教师的电子教案、学生的电子作业、交互式的远程网络教学系统以及电子商务网络案例教学模拟试验等构成的全方位多媒体教学体系。作为教育部远程网络教育试点，已经在因特网上实现了“电子商务”课程的远程网络教学。“电子商务”是北方交大学生们的热门话题之一。调查包括两部分。第一部分是对电子商务的认识，包括以下几个问题：1、你知道什么是电子商务吗？2、你能就电子商务对社会的影响谈谈自己的认识吗？3、你能说出电子商务的一般流程吗？4、你知道什么是EDI吗？第二部分是获得电子商务的途径，包括以下几个问题：1、除了上课外，平时你从哪些方面了解电子商务的知识（依次举出三种途径）。2、请列出你阅读电子商务论文的具体报刊名称。2、你参观过电子商务的展览会吗？对电子商务的认知程度在被调查者中，60.5%的本科生和100%的研究生表示对电子商务的概念有一定了解。数据显示，大学生们对电子商务表现了较大的关注，受教育的程度越高，对此的认识也越深。在对电子商务的概念有一定了解的学生中，认为电子商务对社会有很大影响的占23%；认为有一定影响，但短期内难以形成规模的学生占46%；认为中国目前发展电子商务尚有难度，对老百姓影响力有限的占31%。这一方面说明在校大学生对电子商务的发展与对社会的影响的认识还较为冷静，另一方面也说明，我国电子商务的人才培养和在校教育与社会的需要还有一定的距离。这不能不让我们担心，电子商务正以令人难以想象的高速度发展，而目前的教育及受教育者能否适应市场的需要？在对电子商务的了解程度进行深入调查时发现，问题确实很多。表示对电子商务流程有明确认识的同学中，本科生仅占32%，MBA占80%，大部分非经济管理专业的学生对电子商务具体贸易流程的认识仍然停留在初级阶段。在对EDI的认识上，仅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有过了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在电子商务中的应用发表一些自己的看法，且这部分人全部是经济管理类学生。可见，在深入系统的学习中，电子商务逐渐体现了它的学科性以经济管理为主。在这方面，经济管理类的学生有其专业的优势。但是所占比例之少，尤其是其他专业无人了解的现状实在令人担忧。在对电子货币的调查中，仅有1人在网上使用过电子货币。本科生中仅有9人表示对此作过专门的研习，而且都集中在计算机专业和信息通信专业。研究生中也仅有4人表示自己曾钻研过此类问题。另有10人表示对此很有兴趣，这个数字是相当低的，仅占总人数的2%。电子商务是一个跨学科的领域，在涉及到电子商务发展的关键问题金融电子化与贸易安全上，电子专业、法律专业的学生有独特的优势，但尚未引起经济管理专业的重视。就目前而言，真正认识到电子货币与自己已经很近的学生并不多，对此投入很大精力的学生更少。对电子商务的学习途径第二部分的调查主要是想了解学生学习电子商务知识的途径，了解哪些报刊上刊载的文章学生引用次数最多。经分析，除去开设电子商务课程的专业，大部分本科生是通过计算机类的杂志（43%）和报纸（30%）来了解电子商务知识的，从专业书籍与广播电视上学习相关知识的并不多。调查数据显示，被学生引用的电子商务方面的论文来自91种中英文报刊，一方面反映了学生的阅读面很大，另一方面反映了媒体对电子商务的报道数量也在加大，同时也反映了当前我国电子商务的专业报刊尚未面世，面向大众的宣传方式仍是以面为主的普及，较少涉及具体的实施细节，系统介绍电子商务知识的报刊并不多.在普及电子商务方面受到学生们认可的媒介主要有计算机世界、互联网世界、信息与电脑、中国计算机用户、市场与电脑等几家刊物。经过进一步调查了解到，这些排名靠前的报刊，在1999年都专门设立了电子商务普及类的专栏或专题讲座。在人们迫切想了解电子商务知识的时候，选择系列刊载的报刊无疑是读者的首选。但是没有一家刊物所占的比例超过15%。Ph最后，在没有任何组织的前提下，大多数学生（本科生的65%和研究生的89%）都主动去过电子商务的展览会，从中了解电子商务的最新发展动态和最新技术应用。通过调查我们发现，大学生们对电子商务都十分感兴趣，不少人通过阅读课外资料或参加展览了解电子商务，有目的地学习电子商务知识。但是，他们缺少系统全面的学习。在电子商务成为21世纪贸易主要手段的趋势下，电子商务的普及与教育工作若能更上一层楼，将会推动我国电子商务的发展与壮大。一个完整的调查报告，应该至少包括这样几部分吧：1.调查什么？2. 什么要调查？3. 怎样调查？用什么方法4. 调查来的数据怎样？5. 对数据进行分析，得出一定的结论。政府经济学作业4答案：一、名词解释：1、政府采购：是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为2、庇古税：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他 们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。二、单选 1、C 2、C3、D4、B5、A6、B7、A8、D9、B10、B 三、多选：1、ABCD2、ABCD3、CD4、AC5、AC四、简述：1、社会保障的功能，是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能，主要体现在以下方面：（1）保证社会成员生存权利的功能（2）风险分担功能（3）收入再分配功能（4）维护社会稳定功能（5）调节宏观经济平衡的功能2、税负转嫁的条件：书241页 3、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点是什么？（1）政企分开，各行其道。政企分开，各行其