生产管理知识_安全生产事故案例分析

1 安全生产事故案例分析 第五讲 安全生产事故案例分析 第五讲 王小群王小群 注册安全工程师考前培训注册安全工程师考前培训 2 本讲内容的重点是安全生产事故案例本讲内容的重点是安全生产事故案例 分析大纲要求的第四部分-分析大纲要求的第四部分-应急预案案应急预案案 例分析例分析的内容。的内容。 3 大纲要求：大纲要求： 应急体系建设、应急预案的制定和演 练、应急准备与响应、应急处置和事后恢 复的案例分析。 应急体系建设、应急预案的制定和演 练、应急准备与响应、应急处置和事后恢 复的案例分析。 4 第五讲 应急预案案例分析第五讲 应急预案案例分析 ?一、应急预案的概念和分类一、应急预案的概念和分类 ?二、应急预案的文件结构二、应急预案的文件结构 ?三、应急预案主要内容三、应急预案主要内容 ?四、应急预案的编制方法四、应急预案的编制方法 ?五、应急预案的培训五、应急预案的培训 ?六、应急预案的演练六、应急预案的演练 5 一、应急预案的概念和分类一、应急预案的概念和分类 应急预案:应急预案:针对可能发生的事故，为迅速、有序地开 展应急行动而预先制定的行动方案。 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开 展应急行动而预先制定的行动方案。 6 应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类。应 急预案应当有相应的组织负责编制，根据 应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类。应 急预案应当有相应的组织负责编制，根据预案责任主体的性 质 预案责任主体的性 质不同，应急预案可以分为不同，应急预案可以分为企业预案企业预案和和政府预案政府预案，企业预案 由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组 织制定，由相应级别的政府负责。根据 ，企业预案 由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组 织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围事故影响范围不同可 以将预案分为 不同可 以将预案分为现场预案现场预案和和场外预案场外预案，现场预案又可以分为不 同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围 的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家 级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。 ，现场预案又可以分为不 同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围 的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家 级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。 7 重大事故应急预案的层次重大事故应急预案的层次 ?（一）综合预案（一）综合预案 ?（二）专项预案（二）专项预案 ?（三）现场处置方案（三）现场处置方案 8 二、应急预案的文件二、应急预案的文件体系 应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应 急预案由 体系 应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应 急预案由预案、程序、指导书预案、程序、指导书和和记录记录四部分构成。四部分构成。 9 （一）预案（一）预案 包括了应对紧急情况的管理政策、预案的目标 、应急组织和责任 等内容。 包括了应对紧急情况的管理政策、预案的目标 、应急组织和责任 等内容。预案涉及应急准备、应 急行动、应急恢复以及应急演习等各阶段和各部门 。预案是纲领性的，主要明确应急的原则、责任和 总体目标，具体的内容由其他文件详细说明 预案涉及应急准备、应 急行动、应急恢复以及应急演习等各阶段和各部门 。预案是纲领性的，主要明确应急的原则、责任和 总体目标，具体的内容由其他文件详细说明。 10 （二）程序（二）程序 程序文件程序文件说明某个具体行动的目的和范围说明某个具体行动的目的和范围。程序文件的内容十 分具体，包括 。程序文件的内容十 分具体，包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等，如应 急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文 件的目的是指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化和标 准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程 序文件可采用文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式，应根据 单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格式。 等，如应 急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文 件的目的是指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化和标 准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程 序文件可采用文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式，应根据 单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格式。 11 （三）指导书（三）指导书 程序文件应当简洁明了，而一些程序文件应当简洁明了，而一些具体的细节具体的细节 则应在说明书里介绍。应急行动细节的内容往往 是 则应在说明书里介绍。应急行动细节的内容往往 是供应急行动人员使用供应急行动人员使用，尤其是只涉及少数应急 人员的具体工作时，相应的文件应在指导说明书 中描述， ，尤其是只涉及少数应急 人员的具体工作时，相应的文件应在指导说明书 中描述，如如有毒有害气体现场监测设备、应急通 讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员 的 有毒有害气体现场监测设备、应急通 讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员 的职责说明书职责说明书等应纳入指导说明书。等应纳入指导说明书。 12 （四）记录（四）记录 包括应急行动时的相关记录包括应急行动时的相关记录，如通讯记录、指挥与行 动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。这 些记录是文件体系必要的组成部分，是改善应急行动与预 案的基础，也可能是追究法律责任的依据。 从记录到总预案，层层递进，组成了一个完整的预案 文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等 级分别管理，既保持了预案文件的完整性，也便于查阅和 调用。 ，如通讯记录、指挥与行 动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。这 些记录是文件体系必要的组成部分，是改善应急行动与预 案的基础，也可能是追究法律责任的依据。 从记录到总预案，层层递进，组成了一个完整的预案 文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等 级分别管理，既保持了预案文件的完整性，也便于查阅和 调用。 13 三、应急预案的编制三、应急预案的编制程序程序 ?应急预案的编制应包括下面应急预案的编制应包括下面6个个过程：过程： ?1、成立应急预案编制工作组。生产经营单位应结合本单位部门职能 和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相 关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工， 制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。 1、成立应急预案编制工作组。生产经营单位应结合本单位部门职能 和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相 关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工， 制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。 ?2、资料收集。应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法 律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时 收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有 关资料。 2、资料收集。应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法 律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时 收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有 关资料。 ?3、风险评估主要内容包括：3、风险评估主要内容包括： ?a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源； ?b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生 事故； b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生 事故； ?c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。 14 ?4、应急能力评估。在全面调查和客观分析生产经营单位应 急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力 评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。 4、应急能力评估。在全面调查和客观分析生产经营单位应 急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力 评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。 ?5、编制应急预案。依据生产经营单位风险评估以及应急能 力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系 统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。 5、编制应急预案。依据生产经营单位风险评估以及应急能 力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系 统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。 ?6、应急预案评审。应急预案编制完成后，生产经营单位应 组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生 产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评 审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应 急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管 负责人）签发实施，并进行备案管理。 6、应急预案评审。应急预案编制完成后，生产经营单位应 组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生 产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评 审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应 急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管 负责人）签发实施，并进行备案管理。 15 ?生产安全事故应急预案管理办法：第十四条、第十 五条、第十九条、第二十六条、第二十九条、第三 十条 ?危险化学品安全管理条例：第七十条、第七十一条 16 四、事故应急预案主要内容四、事故应急预案主要内容 ?事故应急预案中共有六个方面内容：事故应急预案中共有六个方面内容： ?1.应急预案概况； 事故预防； 准备程 序； 应急程序； 现场恢复；预案管理 与评审改进。 1.应急预案概况； 事故预防； 准备程 序； 应急程序； 现场恢复；预案管理 与评审改进。 17 ?事故应急预案各内容构成：事故应急预案各内容构成： ?1.应急预案概况应急预案概况 ?2.事故预防2.事故预防 ?（1）危险分析）危险分析 ?（2）资源分析）资源分析 ?（3）法律法规要求）法律法规要求 ?3.准备程序3.准备程序 ?（1）机构与职责）机构与职责 ?（2）应急资源）应急资源 ?（3）教育、培训与演习）教育、培训与演习 ?（4）互助协议）互助协议 18 ?4.应急程序应急程序 （1）接警与通知（）接警与通知（2）指挥与控制 （ ）指挥与控制 （3）警报和紧急公告（）警报和紧急公告（4）通信 （ ）通信 （5）事态监测与评估（）事态监测与评估（6）警戒与治安 （ ）警戒与治安 （7）人群疏散与安置（）人群疏散与安置（8）医疗与卫生 （ ）医疗与卫生 （9）公共关系（）公共关系（10）应急人员安全 （ ）应急人员安全 （11）抢险与救援（）抢险与救援（12）危险物质控制）危险物质控制 ?5.现场恢复现场恢复 ?6.预案管理与评审改进预案管理与评审改进 19 （）厂区的基本情况 （）危险目标的数量及分布图 （）指挥机构的设置和职责 （）装备及通讯网络和联络方式 （）应急救援专业队伍的任务和训练 （）预防事故的措施 （ 7）事故的处置 （）工程抢险抢修 （）现场医疗救护 （）紧急安全疏散 （）社会支援等 （）厂区的基本情况 （）危险目标的数量及分布图 （）指挥机构的设置和职责 （）装备及通讯网络和联络方式 （）应急救援专业队伍的任务和训练 （）预防事故的措施 （ 7）事故的处置 （）工程抢险抢修 （）现场医疗救护 （）紧急安全疏散 （）社会支援等 例： 化学事故应急预案编制内容要求例： 化学事故应急预案编制内容要求 20 例：危险化学品事故应急救援预案的编制步骤例：危险化学品事故应急救援预案的编制步骤 （1）编制准备）编制准备 1 成立预案编制小组；成立预案编制小组； 2制订编制计划；制订编制计划； 3 收集资料；收集资料； 4 初始评估；初始评估； 5危险辨识和风险评价；危险辨识和风险评价； 6能力与资源评估。 （ 能力与资源评估。 （2） 编写预案 （ ） 编写预案 （3）审定、实施 （ ）审定、实施 （4） 适时修订预案） 适时修订预案 21 作业-思考题(06年第三题) ?某县一化工厂有生产科、技术料、销售科、安全科和工会等。某县一化工厂有生产科、技术料、销售科、安全科和工会等。2006年年5 月月3日，该厂氨气管道发生泄漏，日，该厂氨气管道发生泄漏，3名员工中毒。在事故调查时，厂长说： 因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏， 但未成功，于是准备停车修补；生产副厂长说：紧急停车过程中，员工 甲未按规定程序操作，导致管道压力骤增、氨气泄漏量增大，采取补救 措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，导致括甲在内的现场 名员工中毒。在事故调查时，厂长说： 因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏， 但未成功，于是准备停车修补；生产副厂长说：紧急停车过程中，员工 甲未按规定程序操作，导致管道压力骤增、氨气泄漏量增大，采取补救 措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，导致括甲在内的现场3名员 工中毒；员工甲说：“发现泄漏后没多想，也没戴防护面具就进行处理， 再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用。”员工乙说：“当时 我是闻到气味，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没 人告诉过什么情况该往哪跑、如何防护，现在才知道厂里有事故应急救 援预案。”安全科长说：“编制事故应急救援预案是厂下达给安全科的 任务，由安全科员工组成编制组，预案经我审查后，由生产副厂长签 发。”事故调查人员调查确认厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安 全科长所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副 厂长，签发日期为 名员 工中毒；员工甲说：“发现泄漏后没多想，也没戴防护面具就进行处理， 再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用。”员工乙说：“当时 我是闻到气味，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没 人告诉过什么情况该往哪跑、如何防护，现在才知道厂里有事故应急救 援预案。”安全科长说：“编制事故应急救援预案是厂下达给安全科的 任务，由安全科员工组成编制组，预案经我审查后，由生产副厂长签 发。”事故调查人员调查确认厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安 全科长所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副 厂长，签发日期为2005年年7月月8日，预案没有在属地负责安全生产监督管 理的部门备案。 日，预案没有在属地负责安全生产监督管 理的部门备案。 22 ?问题问题: 1按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中 的不足。 按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中 的不足。 2指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出 改进建议。 指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出 改进建议。 3结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员 紧急疏散、撤离应包括的内容。 结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员 紧急疏散、撤离应包括的内容。 23 五、应急预案的培训五、应急预案的培训 1、应急培训的范围1、应急培训的范围 （1）政府主管部门的培训 （2）社区居民的培训 （3）企业全员的培训 （4）专业应急救援队伍的培训 （1）政府主管部门的培训 （2）社区居民的培训 （3）企业全员的培训 （4）专业应急救援队伍的培训 24 2、应急培训的基本内容2、应急培训的基本内容 要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何 采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、 如何安全疏散人群等基本操作，尤其要加强火灾应 急培训以及危险物质事故应急的培训。 火灾和危险品事故是常见的事故类型。培训中 要加强与灭火操作有关的训练，强调危险物质事故 的不同应急水平和注意事项等内容。 要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何 采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、 如何安全疏散人群等基本操作，尤其要加强火灾应 急培训以及危险物质事故应急的培训。 火灾和危险品事故是常见的事故类型。培训中 要加强与灭火操作有关的训练，强调危险物质事故 的不同应急水平和注意事项等内容。 25 （1）报警 （2）疏散 （3）火灾应急培训 （4）不同水平应急者培训：应急者分为5种水平，每一 （1）报警 （2）疏散 （3）火灾应急培训 （4）不同水平应急者培训：应急者分为5种水平，每一 种水平都有相应的培训要求，即 初级意识水平应急者； 初级操作水平应急者； 危险物质专业水平应急者； 危险物质专家水平应急者； 事故指挥者水平应急者。 种水平都有相应的培训要求，即 初级意识水平应急者； 初级操作水平应急者； 危险物质专业水平应急者； 危险物质专家水平应急者； 事故指挥者水平应急者。 火灾和危险品事故应急培训主要内容火灾和危险品事故应急培训主要内容 26 六、应急预案的演练六、应急预案的演练 1、应急演练的必要性 2、应急演练类型 3、参加演练人员 4、应急演练活动 1、应急演练的必要性 2、应急演练类型 3、参加演练人员 4、应急演练活动 27 1、应急演练的必要性、应急演练的必要性 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。 ?可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； ?发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； ?提高应急人员的提高应急人员的熟练程度熟练程度和技术水平；和技术水平； ?进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责； ?改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整 体应急反应能力； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整 体应急反应能力； ?增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急 意识。 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急 意识。 28 2、应急演练类型2、应急演练类型 （一） 按组织方式：（一） 按组织方式： ? 桌面演练桌面演练 ? 实战演练实战演练 29 2.1 桌面演练2.1 桌面演练 目的：没有时间压力情况下目的：没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力； 发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果； 是基础。是基础。 形式形式 通常在会议室举行；通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动； 讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制； 采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低 ?不足之处：往往限于口头交流；无法展示响应行动和协调活动；参与 机构和人员数量少 不足之处：往往限于口头交流；无法展示响应行动和协调活动；参与 机构和人员数量少 30 2.2实战2.2实战 ?是以现场实战操作的形式开展的演练活 动. 31 （二）按演练内容：单项演练、综合演练（二）按演练内容：单项演练、综合演练 单项演练：单项演练：单项演练是指涉及应急预案中特定应 急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应 功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参 与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。 单项演练是指涉及应急预案中特定应 急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应 功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参 与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。 综合演练：综合演练：综合演练是指涉及应急预案中多项或 全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环 节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应 急机制和联合应对能力的检验。 综合演练是指涉及应急预案中多项或 全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环 节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应 急机制和联合应对能力的检验。 32 （三）按目的与作用划分：检验性演练、 示范性演练和研究性演练。 （三）按目的与作用划分：检验性演练、 示范性演练和研究性演练。 ?检验性演练。检验性演练。检验性演练是指为检验应急预 案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的 协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演 练。 ?示范性演练。示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员 展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急 预案规定开展的表演性演练。 ?研究性演练。研究性演练。研究性演练是指为研究和解决 突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新 方案、新技术、新装备而组织的演练。 33 3、演练参与人员、演练参与人员 ?演练领导小组演练领导小组 ?演练总指挥演练总指挥 ?总策划总策划 ?文案人员文案人员 ?评估人员评估人员 ?控制人员控制人员 ?参演人员参演人员 ?模拟人员模拟人员 ?后勤保障人员后勤保障人员 ?观摩人员观摩人员 34 ?演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一 般包括组长、副组长、成员。 演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一 般包括组长、副组长、成员。 ?演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练 领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥 对演练实施过程进行控制。 演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练 领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥 对演练实施过程进行控制。 ?总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练 实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制； 副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。 总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练 实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制； 副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。 ?文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作人员。文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作人员。 ?评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行 评估的专家或专业人员。 评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行 评估的专家或专业人员。 35 ?控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消 息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。 控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消 息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。 ?参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针 对模拟事件场景做出应急响应行动的人员。 参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针 对模拟事件场景做出应急响应行动的人员。 ?模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和 服务部门，或模拟事件受害者的人们。 模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和 服务部门，或模拟事件受害者的人们。 ?后勤保障人员：指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、 生活用品等后勤保障工作的人员。 后勤保障人员：指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、 生活用品等后勤保障工作的人员。 ?观摩人员：指在观摩演练过程的其他各类人员。观摩人员：指在观摩演练过程的其他各类人员。 36 ?计划计划 ?准备准备 ?实施实施 ?评估总结评估总结 ?改进改进 4、应急演练活动、应急演练活动 37 计划计划 ?包括演练的目的、方式、时间、地点、 日程支排、演练策划领导小组和工作小 组构成、经费预算和保障措施等。 ?1梳理需求 ?2明确任务 ?3编制计划 ?4计划审批 38 ?演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批 准。主要内容包括： （ 演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批 准。主要内容包括： （1）确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要 解决的问题和期望达到的效果等。 （ ）确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要 解决的问题和期望达到的效果等。 （2）分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预 案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼 的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步 明确的职责等。 （ ）分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预 案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼 的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步 明确的职责等。 （3）确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间 等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构 及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。 （ ）确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间 等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构 及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。 （4）安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文 件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日 期等。 （ ）安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文 件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日 期等。 （5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。 39 准备准备 ?1成立演练组织机构7编写演练方案文件 ?2确定演练目标8方案审批 ?3演练情景事件设计9落实各项保障工作 ?4演练流程设计10培训 ?5技术保障方案设计11预演 ?6评估标准和方法选择 40 ?根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总 体方案，并根据需要针对演练方案进行培训和 预演，为演练实施奠定基础。 ?演练准备的核心工作是设计演练总体方案。 ?演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、 设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、 设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内 容。 41 编写演练方案文件 ?演练方案文件包括演练人员手册、演练 控制指南、演练评估指南、演练宣传方 案、演练脚本等。 42 ?（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、 参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、 演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练 人员手册可发放给所有参加演练的人员。 （2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演 练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与 职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练人员使用。 （3）演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演 练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、 评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南 主要供演练评估人员使用。 （4）演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、 主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。 （5）演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对 白、视频背景与字幕、解说词等。 43 情景设计情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情 景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动 的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。 是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情 景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动 的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。 情景事件情景事件主要通过发布主要通过发布控制消息控制消息来通知演习人员。来通知演习人员。 消息的类别消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然 产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演 习人员作出正确的回应。习人员作出正确的回应。 消息的内容消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时 间等 ：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时 间等 传递方式传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等 演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。 44 演习现场规则演习现场规则 ?所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语； ?不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区 域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁 道或其他危险区域； 不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区 域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁 道或其他危险区域； ?避免极端的气候条件；避免极端的气候条件； ?事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有 问题； 事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有 问题； ?不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险； ?演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正 紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真 正应急； 演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正 紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真 正应急； 45 实施实施 ?演练实施是对演练方案扶助行动的过程， 是整个演练程序中核心环节。 ?1演练前检查 ?2演练前情况说明和动员 ?3演练启动 46 ?4演练执行 ?(l)实战演练 ?应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参 演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时 的响应要求进行演示，即“自由演示”，由参演应 急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解， 对情景事件作出响应行动。 ?(2)桌面演练 ?桌面演练的执行通常是五个环节的循环往复： ?演练信息注入、问题提出、决策分析、决策结果 表达和点评。 47 ?(3)演练解说 ?(4)演练记录 ?演练实施过程中，一般要安排专门人员，采 用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文 字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练 实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各 项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其 处置等内容，尤其要详细记录可能出现的人员 “伤亡” 及财产“损失”等情况。 ?(5)演练宣传报道 48 ?5演练结束与意外终止 ?6 现场点评会 49 评估总结评估总结 ?演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情 况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员 的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练 所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、 演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。 演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情 况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员 的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练 所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、 演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。 ?1评估 ?2总结报告 ?3文件归档与备案 50 ?演练总结演练总结可分为现场总结和事后总结。 （ 可分为现场总结和事后总结。 （1）现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后， 由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针 对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、 参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的 办法等。 （ ）现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后， 由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针 对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、 参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的 办法等。 （2）事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练 记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演 练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参 与单位也可对本单位的演练情况进行总结。 演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点， 参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经 验和教训，以及改进有关工作的建议等。 ）事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练 记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演 练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参 与单位也可对本单位的演练情况进行总结。 演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点， 参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经 验和教训，以及改进有关工作的建议等。 51 ?文件归档与备案文件归档与备案 演练组织单位在演练结束后应将演 练计划、演练方案、演练评估报告、演 练总结报告等资料归档保存。 对于由上级有关部门布置或参与组 织的演练，或者法律、法规、规章要求 备案的演练，演练组织单位应当将相关 资料报有关部门备案。 52 改进改进 ?1、改进行动 ?2、跟踪检查与反馈 53 例1例1、(2005第四题) (2005第四题) 某化工厂的原料、中间产品有 火灾、爆炸、中毒的危险性，生产的最终产品有氯 气（Cl 某化工厂的原料、中间产品有 火灾、爆炸、中毒的危险性，生产的最终产品有氯 气（Cl2 2）和其它产品。生产工艺单元有：原料库房、 氯气库和其他产品库房、生产一车间