淄博市林业发展“十三五”规划

淄博市林业发展“十三五”规划淄博市林业局“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导和国家林业局、省林业厅的大力支持下，全市各级林业部门以科学发展观为指导，以强化生态文明，加快内涵发展为主题，认真贯彻落国家、省、市关于加快林业发展的一系列方针政策，充分利用新常态为林业发展提供的新机遇，加强领导，强化措施，林业建设保持了持续快速健康发展，为改善生态环境、增加农民收入、促进全市经济社会可持续发展和人与自然和谐发挥了重要作用。根据市政府关于“十三五”规划编制工作的要求，结合我市林业经济发展现状，制定本规划。一、“十二五”发展简要回顾(一）“十二五”林业建设取得的成就1.国土绿化成效显著“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导，全市各级以创建国家森林城市为载体，以打造生态宜居城市为目标，坚持把林业作为生态建设的主体来抓，全市造林以每年10万亩、高标准农田林网6万亩、绿色通道200公里的速度持续推进，积极实施了森林围城、荒山绿化、路域水系绿化、中心村镇绿化美化及农田林网建设、商品林基地建设等重点工程。目前全市有林地面积发展到320万亩，森林覆盖率达到了37%，先后荣获“全国绿化模范城市”、“国土绿化突出贡献单位”、“国家森林城市”等荣誉称号。主要体现在： 荒山绿化扎实推进。全市山区宜林山滩254万亩，按照专业队栽植、按成活率付酬的模式，已绿化235万亩，绿化率达到92.5%，山区生态环境进一步改善。博山区荣获“全国绿化先进集体”、高青县荣获“山东省绿化模范县”称号。如沂源县将森林围城列入民生工程，公开招投标、实行专业队造林、工程化施工、合同化管理，推广应用保湿剂、覆地膜、支架固定等旱作林业实用技术，以侧柏、黄栌、五角枫、银杏、杏树等常绿、彩叶、景观树种为主，营造高标准混交林1万亩，打造出漫山碧透、层林尽染的视觉效果。山东齐山林业有限公司本着“生态立山”的经营理念，先后投入绿化资金1.7亿元，带动周边6个村、2000多户农民大力发展以金银花、核桃、柿子、山楂等为主导的休闲观光农业，林业规模达到5.39万亩，形成了集齐文化和生态旅游为一体的“齐山”品牌。村镇绿化丰富多彩。结合城镇化建设，积极开展“创绿色家园、建富裕新村”活动、生态文化村创建活动，按照“一镇一品、一村一品”的原则，积极开展村庄环村林绿化、进村道路绿化、村内河道绿化、庭院绿化、公共绿地建设。目前全市建成了马尚镇、双杨镇等18个省级绿化模范镇，有430个村到达到市级绿化示范村镇标准。其中，临淄区探索出了一条具有“临淄特色”的乡村文明之路，370个计划村居连片创建,全部整建制完成了以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为内容的农村“五化”工程，实现了“森林进城、园林下乡”的工作目标，达到了“庭院花果化、道路林荫化”的生态要求，乡村面貌得到极大改善。森林围城效果初显。以创建国家森林城市为总抓手，结合城市生态建设，大力发展城郊片林、环城林带等生态绿地，最大限度地扩大城市周边绿量，着力构建多树种、多层次、多效益的城市森林景观。自2010年工程实施以来，完成了大外环绿化、区域内山体绿化、经济林旅游观光示范园建设、花卉苗木产业基地建设等重点项目建设，完成造林7.8万亩，中心城区生态环境和人居环境得到明显改善。如：张店区加大土地流转力度，全区7万亩耕地有5万亩发展为种苗花卉基地，投资千万元以上的企业达到10家以上，涌现出了名典彩叶苗木、阳光花卉等种苗花卉龙头企业，经济效益明显。路域水系绿化特色鲜明。全市境内现有骨干道路、主要河流3300公里，适宜绿化地段2900余公里，目前已绿化2800余公里，绿化率达到96.6%。近年来，新建提升50-100米宽以上的宽幅林带1150余公里。对张博路附线、张辛路、张桓路、张周路、G309张辛改线等区与区之间的连接道路，建成了宽50米以上、乔灌花配套、常绿树与彩叶树结合、层次丰富的绿色走廊；在济青、滨博高速公路以及小清河、孝妇河、猪龙河、玉龙河等49条道路、河道两侧，新建50-100米宽以上的宽幅林带，呈现出三季见花、四季常青、绿草如茵、乔灌花错落有致的靓丽景观。农田林网均匀分布。对北部平原区县，按照每个网格不大于300亩的标准，建设林网、林带，实现高标准农田林网化。全市平原宜林网面积177.9万亩，已新建高标准农田林网169万亩，林网化率提高到了95%，切实改善了农村生产环境，为粮食生产安全发挥了重要作用。 成功创建为国家森林城市。自2012年3月国家林业局正式批复我市创建国家森林城市以来，市委、市政府高度重视，先后出台了关于创建国家森林城市建设森林淄博的意见，成立了由市长任组长的创建国家森林城市领导小组，下发了淄博市林业局关于公布创建国家森林城市工作机构及工作职责的通知、淄博市人民政府办公厅关于印发创建国家森林城市目标任务分工的通知，编制了淄博国家森林城市建设总体规划、淄博市绿化美化专项规划，召开了创建国家森林城市工作会议，依法评选了国槐、法桐为市树，月季为市花。2014年6月3日至7日，顺利通过了国家林业局森林城市验收组对我市创森工作的全面核验。9月25日，2014中国城市森林建设座谈会在淄博召开，我市获得“国家森林城市”荣誉称号。2.森林资源保护进一步加强(1)森林防火和森林公安建设。“十二五”期间，各级财政对森林防火的投入达到13150万元，大力推进森林防火能力建设，突出抓好预警监测、专业队伍、大型装备和保障机制等各项重点工作。全市有6个森林防火重点区县，5个万亩以上国有林场完成了省森防指提出的森林防火能力建设达标任务。其中，沂源县和市原山林场、沂源县鲁山林场荣获森林防火能力建设先进区县和先进林场荣誉称号。市森林公安局按照“五化”建设要求，狠抓队伍建设，在保护全市森林和野生动植物资源、维护林区治安稳定、保护生态建设方面做了大量卓有成效的工作。一是大力推进队伍建设。2009年及2011年，经市编办批准分别成立市森林公安局等9个森林公安机构及周村等2个森林公安机构，市及各区县均成立了森林公安机构，全市共编制森林公安民警76人，民警在编率达到了83%。二是警务保障大幅提升。公安网接入、计算机配备、民警培训、数字身份证书配备率实现了4个100%的目标。三是执法能力明显提高。认真组织开展了对森林防火、盗伐林木、滥伐林木、违法运输木材、各种涉猎、征占林地、毁坏林木等案件的查处，有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，林区治安秩序明显好转。(2)林业有害生物防控。2011年，全市采取飞机防治美国白蛾，作业面积152万亩，三年内难觅美国白蛾踪迹，探索出了一条“三年飞一次、一飞控三年”的新思路；2014年，作出了将飞防美国白蛾与杨小舟蛾、杨扇舟蛾、国槐尺蠖等结合起来共同防治的决策，全市飞防作业面积184.56万亩，防控效果创历史新高。系统内有1人荣获“全国林业有害生物防控工作先进个人”，市林业局被省政府森林防火与林业有害生物防控指挥部授予“2011-2013年度全省重大林业有害生物防控工作先进集体”，12人被授予“2011-2013年度全省重大林业有害生物防控工作先进个人”。五年来，我市探索出的在桑蚕养殖区错时飞防的经验在全省得以推广，彻底解决了桑蚕养殖与美国白蛾防治的冲突难题。美国白蛾在全市难觅踪迹；松材线虫病综合治理措施多次在全省作典型发言并推广，疫情完全拔除，使我市松林资源得以保存；其它林业有害生物，特别是一些对市民生产生活造成危害的城市园林害虫，如斑衣腊蝉、国槐尺蠖、青桐木虱、悬铃木方翅网蝽等也得到科学及时的防治，人民群众较为满意。(3)林政执法。一是综合执法队伍逐步壮大，通过公开招聘、任职交流、岗位互换等形式，吸纳优秀人才进入森林公安、林政管理、野生动植物保护等执法岗位；目前，市级林政执法人员64人，具备执法资格人员38人。二是依法办案能力显著增强，定期组织岗前培训、业务考核，依法履行法定职责，全市涉林案件查处率连续多年达到100%，有效的保证了林业资源安全。三是森林资源管护日益正规，以森林公安“五化（即森林公安队伍正规化、执法规范化、保障标准化、警务信息化、警民关系和谐化）和“三基”（即抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设为牵引，提高了办案效率和质量，坚持对生态公益林实行重点保护，严格落实林地征占用补偿和植被恢复制度，实现了对森林资源的有力监管和合理利用。3.林业产业持续快速发展（1）木材加工业区位优势明显。我市木材加工业传统优势比较明显，区位分布比较集中。一是周村区家具产业。周村区共有家具生产企业269家，年产床垫130万件、沙发75万件，销售收入22.6亿元，拥有享誉全国的沙发家具专业市场。二是淄川区西河镇红木家具产业。西河镇现有红木家具企业42家，年销售收入10亿元，“儒雅鲁作、红木西河”品牌效应逐步扩大。三是桓台县木浆造纸和人造板产业。尤其是博汇等大型龙头企业的崛起，带动桓台县木浆造纸和人造板产业成为全县的支柱产业，年造纸能力180万吨，成为国内品种较为齐全的纸业重要产销区域。四是高青县木片加工产业。利用丰富的速生杨资源，高青县大力发展木片加工业。据统计，全县有木片加工业户300余家，年加工木材60万方。（2）林下经济成为新的增长点。我市林地资源丰富，引导农民利用林荫空间发展林下经济，能够实现不砍树也能致富。目前全市主要有林菌、林粮、林药等种植类和林禽、林畜等养殖类林下经济模式。全市林下经济面积发展到3.5万亩，直接从业人员1.2万人，产值3.1亿元，成为农民增收致富新的增长点，发展潜力很大。（3）林产品品牌认证成效显著。博山猕猴桃、博山金银花、博山蓝莓、博山山楂、博山连翘、博山板栗、博山核桃、沂源苹果、沂源大樱桃、张庄香椿、淄博池梨、高青桑葚等12个产品荣获国家地理标志证明商标。“沂源苹果”以品牌价值31.27亿元,全国排名第35位，列果品类第11位，成为全省首家通过欧盟有机食品认证的果品。淄川西河镇被授予中国古典红木古家具之乡。福王家具、梦琦红木、陈氏红木等被评为全国驰名商标。原山国家森林公园、鲁山国家森林公园、淄川峨庄古村落国家森林公园等被评为4A级旅游景区，成为“好客山东”旅游品牌。（4）经济林基地建设成绩斐然。目前全市经济林面积达94.36万亩，产量达12.14亿公斤，产值达48亿元。十二五期间全市新发展经济林面积面积达10万亩，完成了十二五规划的100%，主要分布在淄川区4.4万亩，博山1.6万亩，沂源3.2万亩，张店0.3万亩，周村0.2万亩，高青0.2万亩，临淄0.1万亩。主要发展的树种包括核桃、桃、猕猴桃、苹果、板栗、樱桃等树种。加强了标准化示范园建设。积极申报国家级、省级标准化示范园工作，目前全市国家级标准化示范园3处，省级标准化示范园达6处。开展市级经济林示范园评选工作，制订我市经济林示范园的评选标准，审定公布34个市级经济林示范园。（5）民生林业发展迅速。树立生态林业、民生林业并重的理念，在林业产业结构调整中更加关注和重视民生。工业原料林面积达到40万亩；苗木花卉面积达到11.5万亩。4、林业改革开放取得的新突破（1）集体林权制度改革工作。全市各级认真贯彻中央和省市委关于深化集体林权制度改革的指示精神，全面完成了270万亩集体林地确权登记发证任务，同时稳妥推进配套改革，逐步完善政策措施，推动建立林业良性发展机制。一是加强林权机构建设。全市已有5个区县经编办批准成立了林权管理服务中心，均为财政拨款全额预算单位。各林权管理服务中心办公设施齐全，制度流程规范，为林业企业和林农提供林权流转、抵押登记、政策咨询等一站式便捷服务。二是推进林权抵押贷款。出台了淄博市林权抵押贷款管理办法，制作了全市统一的林权他项权证，为开展林权抵押贷款提供政策保障。与齐商银行、邮储银行等金融机构开展了“银林携手促发展”活动，加大林业信贷投放，开发推出林权抵押贷款、林业合作社社员小额贷款等适合林业特点的金融产品，满足了林业企业和林农的多样化贷款需求,增强了林业企业活力。全市林权抵押贷款额累计达1.47亿元。三是稳妥推进政策性森林保险。积极落实森林保险政策，组织淄川、博山、临淄、沂源4个区县和市鲁山、原山2个国有林场开展政策性森林保险试点，全市有158.2万亩生态公益林参加政策性森林保险。四是培育合作组织发展。制定下发了淄博市农民林业专业合作社示范社标准，在全市范围内开展林业专业合作社示范社创建活动，积极引导合作组织规范良性发展。截至目前，全市已有国家林业专业合作1家，省级林业专业合作社示范社26家，市级林业专业合作社示范社30家。（2）国有林场改革工作。一是深化了管理体制改革，支持林场根据自身条件推进各项改革，逐步完善了“权责利相统一，管资产和管人、管事相结合”的管理体制，各林场普遍建立了平等竞争、合理流动的用人机制；并通过承包、租赁、股份合作等形式，盘活了林场的现有资源，林场收入稳步提高。二是推进了林场的分类经营，以抓好生态公益林的管护为重点，最大限度地发挥国有林场的社会公益职能，最大程度地帮助国有林场争取生态公益林补助经费；支持林场发展场外林业，市原山林场新租赁林地1.2万亩，开展造林及林木苗圃基地建设，扩大了林场的经营面积，扩大了林场的生态效益。三是调整了经营结构，加大了森林旅游投入，通过各方努力、持续经营，我市现有森林公园已达21处（其中，国家级森林公园3处，省级森林公园4处，市级森林公园14处），基础设施建设逐步完善，为社会提供了更为广阔的观光游览、休闲度假及文化教育空间，对建设生态林业、民生林业，弘扬生态文明，保障生态安全有着较好的宣传教育和示范带动作用。5.生态文化体系建设取得新进展积极组织开展生态文明示范教育基地、生态文化村创建活动，评选市级生态文明示范教育基地、生态文化村，并积极争创全省、全国生态文明示范教育基地、生态文化村。在社区、学校、公园设立了科普宣传栏，每年举行生态科普活动6次，成立了淄博市鸟类保护协会，举办了“爱鸟护鸟书法摄影展”，开展了“预防禽流感”为主题的“爱鸟周”宣传活动。出版了生态淄博森林篇、生态淄博湿地篇画册。以市原山林场孙建博同志为原型的电影完美人生在全国各大影院上映。先后组织开展生态笔会、生态文化采风、生态书画摄影展及槐花节、登山节等各种生态文化活动。开展了市树、市花评选活动，依法确定了国槐、法桐为淄博市市树，月季为淄博市市花。联合淄博电视台，在第七届少儿春晚上举办了“我与小树共成长”爱心公益行活动，开展了“市树进社区、市花进万家”、“我与小树共成长”活动、“共植一片绿，同圆一个梦”、“少开一天车，多种一棵树”等活动。同时，深入开展全民义务植树活动。实行了领导班子办绿化点、部门包荒山责任制，市直144个部门单位建立义务植树点287处，绿化面积达5.3万亩。团委、妇联、教育、民政、驻军等部门单位充分发挥各自优势，各司其职，各负其责，积极兴建青年林、三八林、双拥共建林、家庭林，爱绿、护绿、植绿的社会风气初步形成。全市每年参加义务植树的人数达260万人以上，尽责率达92.6%，义务植树每年达1150万株。6.林业科技支撑能力得到明显增强在市委、市政府和省林业厅的领导下，科学谋划，严密组织，在生态林业和民生林业并重发展的情况下，认真抓好林业科技工作，共取得省、市级科技成果21余项。其中，获得省林业厅科技成果奖12项，获得淄博市科技成果奖9项。推广林果花卉新品种32个，新技术35项。（二）“十二五”林业建设基本经验1.各级党委、政府重视是加快林业建设的关键加强对省林业厅、国家林业局的汇报沟通，把争取支持的工作做到前面，做到位。始终把林业置身于全市经济社会发展大局中，紧跟市委市政府重大工作部署，修订完善全市林业发展规划，划定林业和湿地保护红线，严格用途管制，加大森林资源保护力度。积极争取党委、政府的最大支持，把林业工作的建议变成地方党委、政府的决策、文件和部署发动。市委、市政府对林业建设高度重视，在全市上下大力倡导和牢固树立抓造林、抓绿化、抓创建就是保生态、促发展、惠民生的理念。近几年以来，先后出台了关于创建国家森林城市建设森林淄博的意见、淄博市林权抵押贷款管理办法（试行）等一系列重大决策，编制了淄博市大环境绿化规划、淄博市绿地系统规划、淄博市森林围城建设规划、淄博市荒山绿化规划、淄博市骨干道路绿化规划、淄博市绿化美化规划、淄博市湿地保护与合理利用规划等专项规划。同时，认真落实党政领导任期绿化目标责任制，严格检查考核奖惩，为林业建设的持续、稳定、健康发展提供了重要保证。2.以大工程带动大发展是林业快速发展的关键措施 按照“城市森林化、乡村园林化”的理念，遵循“适地适树、因地植景、因景植绿”的原则，坚持生态林业与民生林业并重、绿化美化并重、种养与管护并重、种养与管护并重、政府投资与社会投资并重，以工程项目带动发展，着力做好绿色延伸文章，大幅度增加绿量，构筑起城区、近郊、远山相呼应的城市森林系统。在城镇绿化上，突出抓好公园绿地、林荫大道、重要节点的绿化，对街道、公园游园、休闲游憩绿地、单位庭院、居住区、城乡接合部、城市出入口和城郊大型绿地进行重点提升，实施“见缝插绿，拆墙透绿、屋顶植绿、垂直挂绿、拆硬铺绿”，有效提高城市绿量。近年来，全市完成了120余项园林绿化工程，累计增加园林绿地1100万平方米，公园绿地320万平方米。在乡村绿化上，以矿坑、荒山、道路等生态脆弱区域为重点，组织实施重点生态修复绿化工程，包括：森林围城工程、荒山绿化工程、骨干道路绿化工程、水系绿化和湿地保护工程、镇村和工业园区绿化工程、农田林网建设工程、林场和森林公园建设工程等重点工程，森林资源得到持续健康发展。3.坚持三大体系协调发展是林业可持续发展的坚实基础 严格按照生态良好、产业发达、文化繁荣、发展和谐的要求，统筹完善的生态体系、发达的产业体系和繁荣丰富的森林文化体系三大体系协调发展，充分发挥森林的多种功能和综合效益。一是坚持以生态建设为主，兼顾产业建设和文化建设。实行以生态建设为主的林业发展战略，是社会发展对林业的根本要求，是实现人与自然和谐，构建和谐社会的重要内容。建设发达的林业产业和繁荣丰富的生态文化体系，也是社会发展赋予林业的重大使命。只有加快林业产业发展，才能更好地满足社会不断增长的林产品需求，增加林业在农民就业增收中的作用，为推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。二是坚持兴林富民，增强林业发展的活力。林业是广大林区和山区人民的生计所在，是千百万人的事业，广大林农和林业经营者是发展林业的主体。富民才能兴林，发展林业要坚持以人为本，处处为群众的根本利益着想，让务林人从中受益，使林业发展更具有生命力和活力。要从政策、体制和机制上下功夫，努力调动广大林业经营者的积极性，推动林业持续、健康、快速发展。三是坚持科教兴林，转变增长方式。林业生产地域的广袤性和野外生命体的自然属性，决定了提高林业生产力更需要有科学与教育的支撑。必须千方百计地加快林业科技进步，大力推广和普及适用技术，提高林业生产力水平，提高林地产出率，切实满足社会经济发展对林业生态和资源和林业多样化的需求。4.多渠道筹资是林业建设取得显著成效的巨大支撑 据统计，“十二五”期间，各级财政对林业的投入达到 4.8亿元。为加强重点生态公益林建设管理，截止到2014年底，共有175.2万亩生态公益林列入补偿补助范围（其中，国家级107.1万亩，省级61.3万亩，市级6.8万亩），国家、省、市每年投资2500万元，用于生态公益林的管理和保护。创新绿化投融资机制，用足用好林业政策，积极引导和鼓励企业、造林大户等多种经济成分参与林业建设，变政府一方投资为社会多元投入，形成多渠道、多层次、多元化的融资格局和全民参与、社会共建的良好态势。围绕建立长期稳定的林业投入增长机制，根据生态林、商品林的不同特点，实行分类经营，因类施策，形成相对稳定的投入机制。同时，各行各业以及千家万户对林业建设的投入也有了较大增加，为造林绿化事业的发展，提供了最基本的资金保障。（三）当前林业建设面临的主要问题“十二五”林业建设虽然取得了显著成就，积累了许多成功经验，但也存在一些突出问题和制约因素。从总体上看，全市生态环境还比较脆弱，整体绿化水平和绿化进程与经济社会可持续发展的要求相比还不相适应。主要表现：1、生态林建设面临许多实际困难 全市还有近20万亩荒山有待绿化，且大都是远山、瘦山及破损山体、裸岩，生态修复困难，资金缺口较大；城乡结合部绿化效果还比较薄弱，脏、乱、差的现象仍然存在。2、森林资源保护压力大进入防火期后，森林火灾隐患较多。农民上坟烧纸、社会智障人员点火取暖、户外活动的不安全用火等不良习惯都给森林火灾预防工作带来了很大困难，森林防火机构需要进一步加强；林业有害生物防控形势不容乐观。美国白蛾、松材线虫病除治难度大，要彻底消灭相当困难。3、林业改革不完善不配套不平衡的情况依然较多集体林权制度主体改革任务基本完成，但改革质量有待进一步提高，各项配套改革政策亟待制定完善。4、林业科技支撑保障能力有待进一步加强目前，林业科研设施相对落后、创新能力较弱，科技成果储备不足；高端林业科技人才缺乏，教育培训工作相对滞后；林业技术推广工作比较薄弱，基层林业机构有待进一步健全，基层从事林业技术人员的业务知识不全面，需要进行更加专业培训。从整体上看林业建设的支撑保障能力需要进一步加强。5、林业资金投入渠道较少随着成功创建国家森林城市，各级绿化财政资金可能会在一定程度上缩减，造林绿化的任务将更加艰巨。目前，除各级财政用于荒山造林的补贴外，还未能形成多形式、多渠道的投资机制，资金缺口大，严重制约了林业建设特别是重点生态工程建设的需求。6、林业用地面积增加空间变小受国家土地宏观政策、建设项目使用林地增多等方面的制约，林业用地面积增加难度较大。特别是平原地区，增加森林面积难度更大，难以形成相对集中连片的绿化效果，森林覆盖率上升空间减小。二、“十三五”林业发展形势分析(一)“十三五”林业建设有利条件1、各级党委政府对林业建设日益重视、林业地位更加明确党的十八大提出了建设生态文明和美丽中国的发展目标，十八届三中全会对加快生态文明制度建设作出了全面部署，十八届四中全会首次把依法治国确定为会议主题，十八届五中全会把生态文明建设首次列入国家五年规划。习近平总书记指出，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。”深刻指出“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。不可想象，没有森林，地球和人类会是什么样子。”这都是对人类文明发展规律、自然发展规律、经济社会发展规律的科学总结。随着中央和各级党委政府对生态建设越来越重视，林业的地位也越来越突出。从国际上看，加快林业发展，增强森林碳汇功能，已成为全球应对气候变化的共识和行动。森林是地球之肺，肺部感染苟延残喘；湿地是地球之肾，肾部得病危及生命。森林是陆地生态系统的主体，不仅具有木材生产、提供食品等经济功能，还有固碳释氧、涵养水源、保育土壤等独特的生态功能，具有休闲游憩等社会功能。据联合国统计，目前世界上的绿量还不及有人类之初的一半。从国内来看，党和国家高度重视林业建设，强调林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在应对气候变化中具有特殊地位，赋予了林业新的内涵。从省内看，省委、省政府作出了建设绿色山东和生态省的工作部署。各市都把林业工作提高到了前所未有的高度。从我市情况看，作为一个依托资源发展起来的老工业城市，生态环境脆弱，生态环境保护和建设是我市长期面临的艰巨任务，加快推进林业建设对我市来讲显得尤为重要和迫切。近几年来，市委、市政府把林业作为有生命的基础设施来抓，以创建国家森林城市为核心，统领和带动全市林业各项工作，大力实施森林围城、森林进城、荒山绿化、水系绿化、路域绿化、农田林网绿化等重点工程，大面积增加了城市的绿量，城市面貌焕然一新。2、机构逐步健全、建设后劲大随着党和国家及地方各级党委和政府对林业工作的高度重视，各级林业机构得到逐步健全和完善。“十二五”期间，新成立的森林公安局、集体林权制度改革办公室、绿化委员会办公室等办公室运转正常，山东省林业科学研究院淄博分院正式挂牌成立，使林业部门分工更加精细，工作重点更加明确，为今后林业各项建设提供了强有力的组织保障。3、科技水平提高、成果积累丰富针对我市各区县的地理位置和立地条件不同，各级林业技术部门加大科技攻关和技术引进力度，鉴定和储备了包括荒山造林、种苗改良、果品质量鉴定、森林防火、病虫害生物防治等一大批适合我市推广应用的科研成果，林业技术人才队伍逐步壮大，目前，全市林业系统有突出贡献的中青年专家6人，高级、中级林业工程技术人员达到100余人，为我市林业又好又快的发展奠定了人才基础。4、资金投入加大、社会化资金投入增加随着我市经济的快速发展，财政收入逐年提高，每年用于林业建设的预算资金也呈增长态势，同时经过多年来的实践探索，通过采用招投标制、工程化管理的造林模式已基本成型，过去那种重数量、轻质量、重速度、轻管理的粗放式建设方式已得到根本解决。围绕建立长期稳定的林业投入增长机制，我们根据生态林、商品林的不同特点，实行分类经营，因类施策，形成了相对稳定的投入机制。一是政府直接投入。不管经济状况多么紧张，也要千方百计挤出资金，用于绿化工作。各级政府把公益林建设、林业行政事业管理和绿化基础设施建设的投资列入同级财政预算，并随着财政增长，每年财政绿化资金都在2亿元以上；二是争取上级扶持。结合创建国家森林城市建设目标，筹划实施了森林围城、水系绿化、荒山绿化等重点项目，并与国家工程搞好对接，最大限度地争取国家、省项目资金支持；三是社会各界投入。近年来，我市引入市场化运作机制，通过采取企业出资、自愿捐资、冠名赞助、认建认养、股份造林、义务植树等方式，吸纳社会造林绿化资金5.3亿元，有力保障了生态林业建设。5、全民绿化意识增强、社会参与程度高近年来，我市各级党委政府通过弘扬绿色文化、突出生态文明建设宣传，公民的爱绿、护绿、植绿意识普遍增强。特别是结合国家森林城市创建，累计在经济日报、大众日报、中国绿色时报、淄博日报、淄博晚报、鲁中晨报刊发新闻及专版，制作并播出创建国家森林城市宣传广告，在淄博广播电台制作播出了整点广告；开展了创建国家森林城市规划图片展、万人签名、书画展等主题活动，搭建起群众性活动平台，广大市民对创森活动的知晓率、支持率和参与率大幅提升，营造了全民共建国家森林城市的浓厚氛围。积极开展生态文明示范教育基地、生态文化村创建活动，争创全省、全国生态文明示范教育基地、生态文化村，临淄区齐陵街道北山西村被中国生态文化协会授予“全国生态文化村”。广泛开展群众性的生态科普教育宣传活动，在社区、学校、公园设立了科普宣传栏，组织开展“爱鸟周”、生态笔会、生态文化采风、生态书画摄影展及槐花节、登山节等各种生态文化活动。依法确定了国槐、法桐为淄博市市树，月季为淄博市市花，开展了“市树进社区、市花进万家”活动。实行了领导班子办绿化点、部门包荒山责任制，仅市直144个部门单位，就建立义务植树点287处，绿化面积达5.3万亩。开展了“我与小树共成长”活动、“共植一片绿，同圆一个梦”关爱自然志愿服务活动、“少开一天车，多种一棵树”活动等等。团委、妇联、城建、教育、民政、驻军等部门单位充分发挥各自优势，各司其职，各负其责，积极兴建青年林、三八林、双拥共建林、家庭林，爱绿、护绿、植绿的社会风气初步形成。通过各项活动的开展，在全社会牢固树立生态文明观，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好氛围，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。三、“十三五”林业发展思路和目标任务（一） 规划依据中华人民共和国森林法中共中央国务院关于加快林业发展的决定中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见全国林地保护利用规划纲要（20102020年）关于加快林业发展建设绿色山东的决定淄博市国土绿化条例淄博市林木保护管理规定中共淄博市委、淄博市人民政府关于深入开展全民义务植树运动加快实施环城绿化工程的决定中共淄博市委、淄博市人民政府关于实施绿色通道工程的决定中共淄博市委、淄博市人民政府关于建立林木林地流转机制加快宜林四荒开发的决定中共淄博市委、淄博市人民政府关于大力发展林业推进绿色城市建设进程的决定中共淄博市委、淄博市人民政府关于深化集体林权制度的实施意见中共淄博市委、淄博市人民政府关于创建国家森林城市建设森林淄博的意见淄博市人民政府关于加强湿地保护工作的通知淄博市碧水蓝天行动计划淄博市城市总体规划(20062020年)淄博市土地利用总体规划（20062020年）山东淄博湿地保护与合理利用规划（20142020年）淄博市绿化美化专项规划淄博国家森林城市建设总体规划（2012-2020）淄博市“十三五”规划编制工作方案（二）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，以建设生态文明为目标，以改善生态、改善民生为主题，以全面深化林业改革为导向，按照政府主导、部门负责、社会尽责、群众参与的原则，大力培育、保护和合理利用森林资源、湿地资源，构筑以森林为主体的生态网络，充分发挥森林在建设生态文明、维护生态安全、改善城市宜业宜居环境等方面的重要作用，促进经济社会全面协调可持续发展。（三）基本原则“十三五”及今后一个时期，全市林业建设要把握好以下原则：坚持全党动手，全民动手，全社会办林业。坚持生态优先，生态林业与民生林业并重。坚持城乡绿化一体化，统筹规划，协调发展。坚持深化改革，拓展林业发展空间。坚持科教兴林，提高林业自主创新能力。坚持依法治林，完善林业法制保障体系。坚持整体推进，重点突破，以重点工程带动林业跨越式发展。（四）发展思路以生态淄博建设为中心，以打造生态宜居城市为目标，坚持生态林业与民生林业并重、绿化与美化并重、种养与管护并重、政府投资与社会投资并重，按照“城市森林化、乡村园林化”的工作原则，以造林增绿为基础，以荒山绿化、退耕还果为依托，加快推进国土绿化，增加森林资源总量，主要提升城乡绿化品质，改善区域生态环境，着力构建绿色生态体系，为工业强市提供良好生态保障。（五）发展目标“十三五”林业建设主要指标： 1.完成造林20万亩，森林覆盖面积达到340万亩； 2.林木蓄积量达到590万立方米； 3.林业产业总产值年均增长7%，“十三五”末达到390亿元； 4.森林抚育面积120万亩； 5.林下经济发展规模达到10万亩； 6.义务植树年均1000万株； 7.林业科技成果转化率达90%以上，科技进步贡献率达70%以上； 8.自然保护区总数达到2个； 9.林业有害生物成灾率控制在2以下，森林火灾受害率控制在5以下； 10.森林公园总数达到25处，面积50.2万亩，森林生态旅游人数达到350万人次/年，森林旅游社会综合产值达到7.6亿元/年； 10.林木种苗花卉种植面积达到12万亩，产值超过15亿元，商品林造林良种使用率达到90%以上，生态林容器育苗率达85%； 12.经济林面积发展达104万亩左右，总产量达到140万吨；其中，干果面积发展达到20万亩，干果产量4万吨；改造低产低效果园25万亩。（六）林业区划根据市委、市政府关于生态淄博建设的总体部署,结合我市林业建设实际，“十三五”期间，林业建设围绕“三大功能区”着力提升生态环境和人居环境。1.南部生态公益林及名特优特色经济林区。主要包括沂源县、博山区和淄川区。该区域是我市河流的主要发源地,也是水土流失严重、土地瘠薄、造林难度大、生态治理任务艰巨、农民人均收入较低的区域。该区主导功能和拓展方向是通过自然恢复和人工恢复相结合的手段，提供区域内森林涵养水源、保持水土的能力；同时，依托林果资源优势，加快建设特色产业和特色流域，实现环境有特色、地方有特产、旅游成体系的发展目标。主要任务：一是加快现有宜林荒山的造林绿化力度，建设以水土保持为重点的小流域综合开发治理，对25度坡以上的坡耕地实施退耕还林，推广生态种植模式，最大限度地提高森林覆盖率，改善自然生态环境。二是不断选育和引进优良品种和先进的林果管理技术，发展名、特、优、新经济林，提高果品加工深度、存储规模，构建百万亩林果生态涵养区、淄河流域和太河库区有机林产品生产基地。三是充分发挥鲁山、原山国家森林公园和淄川峨庄古村落现有资源优势，与当地自然风光旅游有机结合，大力发展果品采摘、山野采风等休闲产业，突出生态、饮食、民俗等地方特色，大力发展森林旅游产业，扩展森林的服务功能。2.中部城市带风景林区。主要包括张店区、高新区、周村区、文昌湖区。该区域人口密度大，是厂矿企事业单位集中的区域，也是环境污染比较严重的区域。该区主导功能和拓展方向是依托区位优势，以“山、水、园、林”为特色，以改善生态环境为主要内容，构建中心城区花卉苗木产业带和生态保护林带，形成特色鲜明、科技凸显、精品荟萃的城市带风景林区。张店区、高新区严格林地用途管理，加大城区土地整理力度，加快区域内采矿迹地的生态修复，在城乡结合部大力发展环企业、环镇、环村林带建设，积极推进中心城区森林建设；周村区立足区位优势，以市场为导向、以龙头为带动，大力发展近郊种苗花卉、观光示范园，努力打造具有地方特色、高附加值的种苗花卉集散地；文昌湖区按照“政府引导、社会参与、市场运作”的发展方式，结合退耕还林工程实施，以生态建设带动旅游开发，以农业结构调整促进林业发展，改善生态环境，提高经济效益。3.北部平原农田防护林区。主要包括临淄区、高青县和桓台县。该区域水土资源条件优越，生产条件好，工农业生产都很发达，是当前我市主要商品粮生产基地。该区主导功能和拓展方向是大力完善高标准农田防护林网建设的力度，提高林业的生态屏障功能作用，不断改善生态环境质量，确保该区域工业、农业的生产和生态安全。建设重点：一是按照每个网格不大于300亩的标准，建设完善林网、林带，实现高标准农田林网化，并利用村旁、沟旁、路旁、渠旁以及滩涂等闲散地段发展速生丰产林林,使北部平原成为“田成方、林成网”的高标准农田。二是加大土地流转力度，发展林苗一体化，搭建展销平台，提高农民经济收入。三是实施村镇驻地、单位四周、居民庭院绿化美化，积极开展绿化模范镇、绿化示范村创建活动，为中心镇、中心村建设提供生态支撑。四、“十三五”林业建设重点工作（一）抓好重点工程建设，构筑生态防护体系按照“十三五”期间完成新造林20万亩、森林覆盖率达到38%的目标要求，继续实施林业大工程带动城市转型发展，统筹推进城乡绿化步伐。1、荒山绿化工程。按照因地制宜、分类治理的原则，对10.5万亩宜林荒山加快绿化步伐，尽量选用乔木树种、乡土树种，突出生态效果，进行一般造林；对关键部位的裸岩、绝壁选择吸盘攀援、覆盖面积大的地锦、南蛇藤、葛藤等藤本植物进行绿化。对不适宜人工造林的5万亩瘠薄荒山，实行封山育林、留苗养树，逐步恢复植被。以增加农民收入为重点，在充分尊重农民意愿的前提下，加大土地流转力度，对南部山区25坡以上缺乏水浇条件的3万亩坡耕地实施退耕还果，建设苹果、桃、大樱桃、葡萄、核桃、板栗、大枣等名特优果品基地。力争到2017年基本完成荒山绿化任务。2、主城区东南部工矿区生态修复绿化工程。项目范围包括张店区东南部、淄川区东北部、临淄区西南部及高新区东部。按照因地制宜、先近后远、先易后难、统一规划、分步实施的原则，大力开展以造林绿化为重点生态修复治理，对区域内九顶山、唐炳山、黄山坡、金山、牧龙山等1.3万亩破损山体、2300余亩赤泥堆开展以造林绿化为重点的生态修复治理，到2017年，完成大部分生态修复任务，努力打造主城区东南部绿色屏障，彻底改善区域内生态环境和人居环境。3、路域水系绿化提升工程。以等级公路为绿化重点，对新建道路进行高标准绿化美化，实行双多排行道树种植模式;对现有的绿化带进行改造提升,全面消灭道路节点和绿化盲区。林荫路建设规划要符合国土利用总体规划，在不占用耕地的前提下，高速公路、国道、铁路、区县之间的主要道路，每侧林带宽度不低于30米；县乡道每侧林带宽度不低于20米。同时，结合河道治理和水网恢复，加快以水源涵养林、水土保持林、护堤林、护岸林为主的生态水系建设。在主要河流发源地、汇水区、河道两侧和湖库周边营造防护林和宽幅林带，增强森林调蓄能力，保障下游用水安全。每年完成200公里左右的路域水系绿化提升工作，形成多树种、多层次、林路相依、林水相依的路域水系生态防护体系。4、村镇绿化美化及农田林网提升改造工程。结合生态文明乡村建设，按照“一村一品”的原则和“乡村园林化、农田林网化、庭院花果化”的生态要求，重点对乡村的道路、水系、荒山、空隙地、庭院等区域进行绿化美化，依据平原村、山区村资源现状，建设樱桃村、葡萄村、香椿村、核桃村、柿子村、桃花村、杏花村等具有鲜明特色的美丽乡村。每年建成绿化示范村100个、绿化模范镇5个，到2020年，使全市所有镇村达到省村镇绿化美化标准。同时，以构筑粮食生产安全生态屏障为重点，在北部平原区县按照300亩一个网格的要求，每年提升改造高标准农田林网3万亩。 5、林场和森林公园建设工程。我市现有11处国有林场，总经营面积20.4万亩。按照省政府出台的关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见（鲁政办20098号）要求，重点抓好市鲁山、原山、铁山等11处国有林场资源保护工作，积极做好森林抚育及森林防火、病虫害防治、森林抚育等工作，使林分质量得到进一步提升，生态功能得到进一步增强。继续深化内部改革，挖掘内部潜力，积极调整产业结构，加大招商力度，大力兴办森林旅游、野生动物驯养繁育等特色产业，组织实施国有林场脱贫发展及危旧房改造工程和道路、护林房、瞭望台等基础设施建设，改善国有场圃的生产和生活条件。加快22处各级森林公园以及重点集体林区的森林旅游开发，提高交通、通讯保障能力，大力发展旅游项目和服务设施，充分发挥林业的多种效益。 6、湿地保护工程。完善1处国家湿地公园，即马踏湖国家湿地公园。规划申报建设五阳湖、文昌湖、孝妇河3处国家湿地公园。打造沂河源、织女湖、太公湖、红莲湖、千乘湖、柳泉湿地、滨河湿地、太河湿地、天湖湿地、大芦湖湿地10处省级湿地公园。构建我市湿地保护体系，以湿地公园为平台和载体，开展科普宣教活动，保障湿地功能的发挥，确保我市20.37万亩的湿地资源可持续利用和发展。二是督导省级湿地公园试点验收。按照山东省林业厅关于进一步加强湿地公园建设管理的通知要求，“十三五”期间做好各级湿地公园建设的监督工作，确保湿地公园建设符合规划要求，并按期开展试点验收工作。 (二）发展林业产业，促进林业产业繁荣以兴林富民为目标，以市场为导向，以科技创新为动力，优化产业结构，转变发展方式，加快发展优势、特色产业，全面提升林业产业化经营水平，1、“三大基地”建设(1)优质果品基地：每年新发展经济林2万亩，低产改造每年5万亩，到2020年全市经济林面积达104万亩，产量达140万吨，产值达50亿元。以苹果、核桃、葡萄、桃“四大”果品为重点，打造一批质量高、效益好、示范带动能力强的标准化园区，发展一批品种优良、技术集约、管理先进的标准化生产基地，示范带动全市标准化生产水平的快速提高。(2)种苗花卉基地:立足当地实际，充分发挥比较优势，突出发展重点，找准主攻方向，着力在发展特色上下功夫、做文章，以特色取胜，大力发展具有地方特色、高附加值的种苗花卉基地。(3)工业原料林基地：结合农业产业结构调整，利用沟、渠、路两侧和滩涂等发展工业原料林基地，到2020年，全市工业原料林稳定在40万亩。2、“七大产业”(1)木材加工业。充分发挥周村区和淄川区西河镇家具企业密集优势和龙头企业的辐射带动作用，促进生产规模向大型化发展，企业组织向大型集团发展，不断提高行业集约度，增强行业竞争力。加强自主品牌建设，增加高中档家具产品的比重，健全完善规范的质量保证体系。发挥桓台县、高青县用材林资源丰富的优势，优化木浆造纸、人造板、木片加工项目产能，加快产业结构调整力度，加大科技创新能力，提升产品质量，扩大市场占有率。引导建立一批大型木材加工企业，争创“省名牌产品”、“国家名牌产品”。(2)果品储藏加工业。果品储藏加工业。以产后商品化处理为重点，加大对果品贮藏保鲜和加工龙头企业的扶持力度，加强科研攻关与技术创新，提高技术装备，改进生产工艺，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，增强市场竞争力与辐射带动能力，推动产业升级。每年重点扶持6家储藏加工企业，到2020年共扶持30家储藏加工企业创立品牌，扩大市场影响力和占有率。 (3)种苗花卉业。立足区位优势，以市场为导向、以龙头为带动，以周村区建设省级苗木示范区为契机，加快鲁中种苗花卉市场建设，努力打造具有地方特色、高附加值的鲁中种苗花卉集散地。同时，结合土地流转，有序引导造林大户、经营主体按照政府的统一规划和要求，大力实施林苗一体化工程，力争到2020年，全市种苗花卉生产面积稳定在12万亩，做好标准化和提质增效工作，种苗花卉总产值15亿元。(4)森林生态旅游业。一是进一步加强基础设施、生态文化设施和旅游设施建设，以鲁山国家森林公园、原山国家森林公园等为龙头，持续抓好全市21处森林公园的建设和管理工作，促进全市森林生态旅游业的全面发展，全面提升森林公园的服务功能。二是进一步加强现有景区、旅游景点的特色建设项目，突出行业特色，打造淄博森林旅游品牌，大力打造休闲度假、登山、漂流、养生、科普教育、民俗体验、红色传统熏陶等特色森林旅游产品，增强森林旅游在旅游市场的竞争力和知名度；支持各地举办森林旅游节庆活动，支持并规范各有关林场和森林公园开展好“采摘节”、“槐花节”、“登山节”、“森林旅游节”，坚持并完善森林书画展、科普周等活动形式，形成生态文化基地，进一步弘扬“齐文化”精髓，推广“孝文化”理念，丰富“森林文化”内涵，扩大群众参与范围，使传统文化发源于民，根植于心，促进生态文明进一步发展，用先进的生态文化引领现代林业的发展。 (5)林下种养业。加强培育引导，充分利用现有林地资源，大力发展林下种植养殖业，壮大林下经济。发展布局划分为低山丘陵林业区和平原林业区。低山丘陵林业区的森林资源以防护林、干鲜杂果等名特优经济林为主，适宜重点发展林菌、林禽、林药模式。平原林业区的森林资源主要是由农田林网、农林间作为主的农田防护林、速生丰产用材林和少部分经济林组成，适宜发展林菌、林禽、林畜模式。到2020年，