村集体收入“三清三化三收”活动总结.docx

村集体收入“三清三化三收”活动总结针对村集体收入少、村集体资产流失以及由此引发的矛盾纠纷问题，卢龙县开展了以清资产、清资源、清合同，化债务，化纠纷、化矛盾，收合同差款、收新增资源费、收其他涉农陈欠为主要内容的“清化收”活动，壮大农村集体经济。目前，全县548个村全部完成“清化收”工作，核查出新增资源面积2.07万亩，清理规范承包合同1.2万份，化解涉农矛盾纠纷368起，化解债务1147.5万元，收缴债权3388.63万元，收缴新增可利用资源费236万元，彻底消灭了村集体收入白点村。一、坚持“建制度、广宣传、点带面”三结合，探索改革路径。一是建立三项制度。领导协调机制。坚持高位推动、统筹协调，成立县、乡（镇）、村三级农村集体经济组织清产核资工作领导小组，实施“清化收”百日攻坚行动。总结评估制度。实施周报表、月调度、季督查、阶段考核，将此项工作纳入对各乡镇、开发区的考核目标，及时掌握和通报进展情况。全程负责机制。实施县领导包乡、乡领导包村、村干部包户（组），落实工作责任，明确具体要求，创造保障条件，确保事有人管、责有人担。二是推广三个平台。推广“一榜、一册、一信”的“三个一”宣传平台。“一榜”即：每村设置公示榜；“一册”即：印发工作指导手册，做到从事此项工作的镇、村干部人手一本；“一信”即：印发致全县广大农民每户一封信，把政策交给群众，调动广大基层干部和群众参与改革的积极性和主动性，形成群众了解改革、支持改革的良好氛围。三是试点先行引路。先后出台了卢龙县开展农村集体经济组织“清化收”活动的实施方案卢龙县“三清三化三收”百日攻坚行动方案卢龙县稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案等，在各乡镇选择了50%以上集体资产较多的重点村作为试点，开展“清化收”百日攻坚行动，以点带面、稳步推进。二、坚持“清资产、清资源、清合同”三聚焦，摸清村集体家底。对农村集体所有的资源性、经营性、非经营性等各类资源、资产进行全面清产核资，摸清农村集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账相符，促进集体资金规范管理、资产的保值增值。通过建立登记台账，把村集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映村集体资源和处置情况，促进集体资金、资产、资源合理开发利用。进一步规范村集体机动地、山场、林地、果园、水面、闲置地和废弃房屋等资产资源的承包租赁合同，依照有关法律条款，对合同进行审核，掌握承包期限、评估承包租金、清查有无私自转包、擅自改变土地用途等明显违反法律规定或合同约定的情况等，确保村集体收益最大化。三、坚持“化债务、化纠纷、化矛盾”三手抓，规范村集体资产。一是理清债务。由民主理财小组及村民代表组成登记核实小组，认真界定和确定各类实质性债务，同时，将债务情况张榜公示（不少于7个工作日），最终经村民代表会认定债务总额。二是分类施策。因村制定个性债务化解方案，实行“一村一策”，解析债务构成，摸清资产资源，理清化债思路，分阶段、按步骤稳妥有序推进，保持社会大局稳定。三是化解矛盾纠纷。坚持公开公正公平原则，解决村集体资产管理不规范、监督不到位、利用不充分等问题，既保证债权人的合法权益，也保护村级集体组织资产不流失，化解个别村民与村集体、村干部之间的各种矛盾、纠纷，促进社会和谐稳定，推动农村改革发展。四、坚持“收合同差款、收新增资源费、收其他涉农陈欠”三推进，增加村集体收入。对存在低价承包、一包多年等显失公平的，按有关政策重新进行估价审核，提高承包费标准，并对合同进行修订完善。对长期拖欠或不缴纳集体资源承包费的，按照合理价格进行补缴，对于拒不补缴的，终止承包合同并回收承包土地，维护村集体和农民权益。对清产核资中清理出来的新增资源分类进行处理，对于因历史原因形成的，在分地时留给农户的地边地、树影地等，仍由原承包方继续经营；对于农户利用“五荒”、“四旁”地开荒得到的镐头地等，在适当收取承包费的基础上继续由原经营户继续经营；对于农户分地时无正当理由多分多占或未经合理程序私占、强占村集体耕地、林地、滩涂等的，重新进行发包，防止少数人侵占多数人利益。同时按照分类实施、应收尽收的原则，采取党员干部带头、司法程序介入等，清缴收取其他涉农陈欠，缓解村集体发展中存在的资金短缺问题，收缴费用全部纳入村集体经济组织管理，用于偿还债务、扩大生产和发展公益事业。主要启示：一是主体责任落实到位。该县将“清化收”与全县其它涉农的重点工作、中心工作结合起来，统筹考虑、统一部署，把“清化收”活动真正做成了“一把手工程”，从县委书记到乡镇党委书记、村支部书记和县直各部门一把手，亲自挂帅出征，部门之间形成合力，具体改革任务逐级分解、主体责任层层落实，确保了“事有人管、责有人负”。二是舆论宣传引导到位。“清化收”实施的主体是村集体和广大农民群众，争取他们的理解、认可和支持是推进工作的前提，该县用群众听得明白的语言、看得明白的典型案例，进行政策宣讲和实地辅导，让基层干部群众全面了解“清化收”目的、意义和实惠，充分调动干群参与的积极性和主动性，在活动伊始就迅速形成了全社会支持“清化收”工作的良好氛围。三是成果应用示范到位。通过开展“清化收”活动，不仅进一步规范明晰了农村集体三资管理，壮大了农村集体经济，而且深层次解决了一批涉农矛盾、纠纷及积压信访案件，增强了群众对党和党在农村基层干部队伍的信任。该县通过典型引路、示范带动的方式，集中打造的一批壮大村集体经济示范村，让农民群众看到了“清化收”活动带来的实惠和好处，以此扶持发展壮大了村集体经济，这也是当前开展的全国农村集体产权制度改革的出发点和落脚点。下一步，该县将继续完善农村承包地“三权分置”制度，深化“三清三化三收”活动，通过集体资