关于推进帮扶会议讲话-扶贫开发

1 / 11 关于推进帮扶会议讲话 /扶贫开发 同志们： 为进一步推进农村小康工作，促进农村经济发展。现对农村实行帮扶工作，下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，进一步坚定做好全县结对帮扶工作的信心 去年一年，全县低收入农户奔小康工作在县委、县政府的统一领导下深入推进：全县启动建设低收入农户集中村 个，完新建下山移民小区 个，成下山搬迁 户 人，实施劳动力培训 人，组织农业技能培训 人，减少低收入农户 户，减少比例达 ，低收入农户人均增收 元以上。而这些低收入农户的减少、农民收入的 增加与我们开展的结对帮扶工作是密不可分的。去年确定 个低收入农户集中村以后，各有关部门和单位都十分重视这项工作，通过走访调研，了解农户致贫原因，研究确定了帮扶举措，创新帮扶办法和方式，为今后的结对帮扶开了个好头，为确保完成低收入农户奔小康工程的目标任务奠定了良好的工作基础。从一年多来结对帮扶活动的情况来看，主要有以下几个特点： 1、领导高度重视，带头联系帮扶。低收入农户奔小康工程启动后，全县各级领导高度重视，带头调研和走访农户。去年 月份以来，县四套班子领导先后多次来到各自联系的低收入农户重点乡镇 ，进村走访低收入农户，调研低收入农2 / 11 户奔小康工程，指导开展低收入农户增收工作。各乡镇也高度重视，制定发展规划，对接结对帮扶单位，确保了帮扶工作正常开展。省级单位结对帮扶也开展得有声有色。结对 的省级单位有省审计厅、省能源集团、 区等 个单位，共结对 个乡镇 个低收入农户集中村。组长单位省审计厅 副厅长多次到常山，帮助结对的低收入农户集中村解决了不少实际问题。省能源集团公司除结对省里规定的四个村外，还开展了 “ 树新形象、创新业绩 ” 活动，再结对六个村，出资帮助各村实施扶贫项目。 区十个乡镇领导在副区长赵立明同志的 带领下，与有关乡镇、村进行了对结， 万元帮扶资金也都已到位。 2、单位迅速行动，主动联系帮扶。在本次开展的结对帮扶活动过程中，全县各机关部门、企事业单位在促进低收入农户集中村经济社会发展和改善低收入农户生活条件、实现增收致富等方面做了大量工作，涌现出许多先进典型，取得了良好成效。一方面干部职工结对到户。各部门和有关企业认真落实县委、县政府部署，按照 “ 一户一策一干部 ” 的要求，组织干部职工与低收入农户广泛结成帮扶对子。据统计，去年，全县 个部门、 家企业、 个 联谊会参与帮扶结对，各部门县管以上领导干 部到村走访 人次，其他干部职工 人次，走访低收入农户 户次。参与结对干部职工 人，结对低收入农户 户， 人。另一方面积极落实帮扶措施。各3 / 11 单位根据各自结对村、结对农户的实际，积极采取 “ 一村一项目 ” 、 “ 一户一办法 ” 等形式多样的帮扶。如县人大积极帮助青石镇湖山村 户低收入农户做好下山脱贫工作，制定发展 亩苦丁茶规划等产业发展措施；县妇联积极为结对村辉埠镇灵湖村联系手套、环保袋等来料加工项目；县计生局鼓励村民 “ 创业创新 ” ，局里拿出 元资金帮助外宅村维修水毁工程，还帮助该村联系来料加工项目，引导妇女在家门口赚钱。县政 法委党员干部分别对 户低收入农户进行了逐户走访，鼓励低收入农户陈雨财依托原有贡面技术，尽可能地帮助其改善居住条件，将门前扩展起来继续操作做贡面，为增收收致富开辟新途径，结对走访中，政法委党员干部还为结对户送去了慰问金和慰问品，并组织个人捐书 余册。此外， 的一些企业也克服去年经济发展不景气等因素的影响，采取支援农村基础设施建设、资助低收入农户子女就学等多种形式主动参与到结对帮扶工作当中。如江海铜业有限公司去年资助了东案乡后宅村的一名大学生到 电子科技大学求学。 3、 会发挥力量，参与联系帮扶。在这 次结对帮扶低收入农户活动中， 等 个 联谊会积极响应，以实际行动回报家乡。 个 联谊会结对低收入农户集中村 个，参与结对成员 人，结对低收入农户 户 人。这些 会充分发挥自身优势，开展了帮助联系村理思路、发展产业项目、给联系户送爱心4 / 11 等活动，这些活动形式既具体又切合实际，受到了联系村群众的欢迎。如 联谊会结对 头乡濛淤村后，与村两委班子进行座谈，详细了解村里的发展状况和农民收入的主要来源，为低收入农户增收提出建议，利用现有农户拥有较多油茶基地优势，开展油茶改造，形成产、加、销一条龙生产基地。 联谊会在了解 青石镇飞碓村湖山自然村有 户 人长期生活在高山远山，信息不灵，交通不便，农民增收困难后，建议村里积极包装项目，争取省里扶持政策，建立中心村小区，鼓励该自然村农户实施整体搬迁，实现异地增收致富，该 会还围绕该村资源优势开展了种植中药材试点，通过加强设施配套、开展技术培训、拓展销售渠道等举措，以项目带动农户增收，激发农户积极性，并结合该村今年实施 “ 三农提升工程 ” 实际，积极帮助该村实施村道硬化 米及污水处理、垃圾集中处理等基础设施建设。同时，各 会深入开展了 “ 扶贫助学捐 ” 活动，资助贫困学生按时入学，为低收入农户送 去帮扶资金，送上对故乡人民的一份深情厚意。如 会赴 乡才里村开展助学帮困活动，资助 户低收入农户子女上学费用 万元； 会赴 乡 村和 乡山明村，共对 户贫困家庭的学生进行了资助，资助款项 万多元，鼓励他们努力读书； 会对青石镇飞碓村 户低收入农户子女上学进行了资助，资助款项 万元。 会和全县范围内的 名贫困学生结对，一次性发放助学款 万元。 5 / 11 这些成效的取得，是各部门、企事业单位高度重视的结果、是全县广大党员干部、职工共同努力的结果，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心地感谢！ 在肯定成绩的同时，我们在这项工作的实际开展中也发现了一些问题，需要在今后的工作中加以改进。从帮扶单位的层面看，主要是扶持举措不明确、不到位，没有拿出一个操作性强的帮扶计划和发展规划，仍然采用传统的直接给钱给物的形式开展工作，没有从促进农民 “ 自我造血 ” 能力的高度，创新帮扶举措，落实帮扶任务；当然也有个别单位没有在思想上高度重视，帮扶举措还没有落实到位，甚至帮扶行动还停留在口头上。从乡镇层面看，主动服务和沟通工作还需要进一步加强。从各低收入农户集中村的层面看，思想认识还是有所偏差，部分村干部希望通过这个结对帮扶 多改善村里的基础设施建设。虽然这个想法也是不错的，但是我们开展结对帮扶工作还是要在帮助低收入农户增收上下功夫。从低收入农户自身来看，等、靠、要的思想仍然比较严重，自主创业能力亟待提高。这些问题，要在今后的工作中认真分析、逐步解决。 二、明确重点，深入推进低收入农户奔小康结对帮扶工作 全县低收入农户结对帮扶工作已经有了良好的开端，但离 年实现 “ % 的低收入农户人均纯收入达到 元以上 ” 的要6 / 11 求还有很大差距。在今后的工作中还要不断探索和完善结对帮扶工作机制，主要从以下四个方面去努力，确保结对帮扶工作取得实效。 1、要明确要求，因村制宜，完善帮扶规划。促进低收入农户增收是开展低收入农户结对帮扶的出发点和落脚点。要使低收入农户从根本上脱贫，最有效的办法就是发展当地经济，科学合理的规划是加快经济发展的首要条件。虽然去年各乡镇组织编制 了低收入农户奔小康规划，但从目前情况来看，规划编制工作存在进展不一、内容不全等问题，需要进一步调整和完善。每个低收入农户集中村的规划都要根据村里的实际情况，根据农民的意愿来制定。要针对结对村所属的山区、平原和城郊等不同类型、不同资源和不同地理位置的实际情况，还有老百姓传统的作业方式，来摸清结对帮扶的基础。在摸清情况的基础上，科学定位，选好产业发展项目，制定脱贫致富的规划，形成 “ 一村一品 ” 、 “ 一业一品 ” 的产业发展格局。规划制定好以后，坚决贯彻落实。 2、要广泛宣传，注重结合，强化政策落实。为实施好低收入农户奔小康工程，省里出台了一系列扶持政策，县里根据实际正在制定相关的实施细则，这些政策重点扶持全县低收入农户、 “ 扶千名人才、促千村发展 ” 计划培养的 “ 农民大学生 ” 、全县 个低收入农户集中村以及带动低收入农户发展生产的农业龙头企业、农民专业合作社、种养专业大7 / 11 户、来料加工经纪人等。扶持政策涉及下山搬迁、发展特色种养业、发展来料加工、扶贫小额信贷贴息等各个方面，这些政策措施要在结对帮扶过程中宣传好、结合好、落实好。一要强化扶持政策宣传。加强各级党委、政府有关扶贫政策的宣传，让广大低收入农户了解优惠扶持政策，增 强发展和致富信心。二要帮助结对村创新下山搬迁机制。进一步探索创新退宅还耕、公寓房安置等办法，加快自然村整体下山搬迁，加大政策扶持力度，加快脱贫小区建设和小区基础设施配套、社会文化事业发展，促进下山农民转产转业、创业就业，实现山区农户 “ 搬得下、留得住、富得起 ” 。三要帮助结对村扎实推进产业扶贫。加快低收入农户集中村种养业、来料加工业、农家乐等产业发展，努力形成 “ 一村一品 ” 特色产业发展格局。用好相应政策，加快促进低收入农户集中村和下山脱贫安置小区发展来料加工业。四要用好用足省级扶贫小额信贷政策。县里要抓紧出台并实 施低收入农户小额贴息贷款政策意见，全面推行扶贫小额信贷制度，加快全县低收入农户小额贴息贷款发放进度，支持低收入农户创业发展。在去年 5 个村村级发展互助资金试点的基础上，认真总结，对试点工作进行回头看，研究和解决存在的困难和问题，使贫困村互助资金发挥更大的使用效益，提高低收入农户自我发展、持续发展的能力。 3、要发挥优势，灵活多样，创新帮扶形式。各乡镇和8 / 11 有关单位要紧紧围绕低收入农户奔小康的目标任务，不断创新方式，优化举措，充分发挥职能优势，为低收入农户奔小康提供服务。不仅要重视为本单位联系村提供服务， 还要为面上的低收入农户集中村提供服务。特别是涉及到农村基础设施的部门，涉及到农村民生的部门都要考虑更多地为面上低收入农户奔小康提供服务。如规划部门抓农村危房改造，不仅要抓好结对村的危房改造，还要考虑所有低收入农户集中村的危房改造；水利部门抓农村饮水问题，不仅是考虑自己本部门的重点工程，还要考虑到低收入农户集中村的饮水问题；还有培训问题，针对低收入农户的培训，有关职能部门要尽可能的减免低收入农户职业培训考证等环节的收费，等等。 4、要立足发展，着眼长效，完善帮扶机制。低收入农户结对帮扶工作不是一朝一 夕就能完成的，是一项长期的任务。各部门、乡镇一定要做好打持久战、攻坚战的思想准备。为此，大家要在实践中不断探索，要在总结中不断完善。当前，必须要建立完善四个机制。一是要建立结对帮扶责任机制。要坚持 “ 一把手 ” 负总责、亲自抓，分管领导具体抓。把 “ 低收入农户奔小康工程 ” 列入今后一个阶段县级机关部门联系农业农村工作目标责任制考核内容，要把所联系的乡镇和村的结对帮扶工作目标完成情况作为县级联系部门考核的重要内容。二是要建立结对帮扶服务机制。帮扶工作9 / 11 的重点是培育产业，要产业增效，农民增收。为使培育产业工作落到实处，希望 县级机关部门通过几年的努力，把低收入农户集中村打造成为专业特色村。考虑到部门、企业培育产业过程中，会遇到技术、销售、规划等方面的难题，相关部门要做好衔接和服务工作。三是要建立完善结对帮扶政策机制。这次低收入农户奔小康工程的政策制定重在 “ 造血 ”功能的培育上，不是直接给钱给物，而是支持低收入农户发展生产。各部门、乡镇要采取发挥财政扶持资金 “ 四两拨千斤 ” 的做法，制定结对帮扶政策措施。如县里采取贴息的办法，通过信贷来帮助农民解决发展资金的问题。省里也十分鼓励这个做法，专门出台了政策，拿出风险资金 万元。县里配套 200 万元，全县低收入农户信贷资金可以达到 万元。现在要具体方案正在研究。四是要建立完善结对帮扶考核机制。要结合操作性和导向性建立和完善结对帮扶考核机制。对联系部门要重点考核结对村 “ 一业为主，多业发展 ” 的产业培育工作，考核产业的发展情况。同时还要考核机关职能部门在低收入农户奔小康工作中职能作用发挥的如何，服务提供的质量如何。干部的结对帮扶由本部门进行考核。 三、加强领导，确保低收入农户奔小康结对帮扶的各项工作落到实处 开展 “ 结对帮扶 ” 活动不是一项临时性的任务，而是作为各级各部门工作体系的一项 重要内容，将长期开展下去，10 / 11 必须切实加强领导，确保工作落到实处、抓出成效。 1、要进一步落实责任。按照 “ 定帮扶责任人，定脱贫时间进度、定帮扶目标任务 ” 三定的原则，将帮扶工作落实到帮扶责任单位。坚持做到帮扶内容不打折，帮扶时间不断档，帮扶力度不减弱。做到帮扶户不脱贫，帮扶主体就不脱身，直到取得实际效果。 2、要进一步加强督导管理。要建立帮扶工作台帐，实行一户一表，一事一记，半年初查，年终考评。把帮扶工作纳入社会评价，实行民心考核，对帮扶主体、帮扶对象、帮扶内容、帮扶目标任务进行社会公示，接 受社会的监督。县扶贫办要加强督查督办，围绕低收入农户是否增强了致富信心，理清了脱贫思路，掌握了致富技术，筹措了发展资金，新上了致富项目，得到了经济效益，实现了帮扶目标等重点环节抓好督查，对行动迟缓，措施不力的要通报批评。要把结对帮扶工作列为领导干部岗位目标考核的内容，建立帮扶干部的实绩考核档案，并作为考核、奖惩和使用干部的主要依据之一。 3、要进一步加强舆论宣传。营造良好的社会氛围，充分发挥新闻媒介的作用，广泛宣传在