关于农村土地流转热的理性思考.pdf

管理观察 Management Observer 总第 588 期 第 25 期 2015 年 9 月 上旬出版 72 土地使用权流转是农村劳动力转移和经济发展相互 作用的必然结果。对土地使用权的流转机制进行完善， 不仅是农村发展的客观需求，同时也是提高农业竞争力 的有效方式。进入 21 世纪后，在稳定的家庭承包制度的 基础上，对土地流转进行引导，对土地资源的分配进行 优化，是提高土地使用的主要途径，但是对土地流转热 问题的思考必须要理性，不能盲目。 一、农村土地流转 农村土地指的是农民集体所有和国家所有依法由农 民集体使用的耕地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 农村土地流转一方面包括土地所有权的转让，另一方面也 包括土地使用权在应用过程中发生的变动。通常来说，农 村土地流转主要指的是农村土地使用权在不同经营主体之 间的转让，其本质就是将农村的土地看成一种“商品”， 也就是在土地所有权为集体所有的基础下，农民依据自身 的实际情况，将自己拥有的土地使用权转让给他人，也及 时将“商品卖给他人”，从而实现土地资源的最优化配置。 农村土地流转过程中需要遵循以下原则：必须遵守 相应的法律，农村土地在流转过程中必须要坚持土地归 集体所有，并且不能对土地的农业用途进行更改，承包 方和发包方签订相应的合同；必须自愿，禁止出现“强 买强卖”的行为；必须为有偿，具有土地使用权的农户， 在土地流转过程中应当获取到相应的收益权。 二、土地流转面临的问题 （一）影响粮食的产量 我国是一个人口大国，粮食的产量不仅会对国家的发 展造成影响，同时也关乎人民的生存。国家开展土地流转 的目的在于使农业的经营能够形成一定的规模，从而实现 规模生产，提高农业生产力，提高粮食产量。但从实际情 况来看， 很多农村在实行土地流转后， 粮食的产量不增反减。 造成这一情况的主要原因，很多承包商在对土地进行承包 后，并没有进行粮食种植，而是为了增加自身的收益，进 行观光农业， 甚至出现一些承包商， 在农村土地上修建厂房。 这同以往普通农户的土地使用背道而驰， 降低了粮食产量。 （二）流转分配不公平 我国是一个社会主义国家，发展的最终目的是实现全 民共同富裕。在这样的大背景下，农村土地制度应当确保 土地分配的公平，从而提高农民收入。开展土流转也是为 了实现这个目的，但通过实际土地流转情况证明，在土地 流转后，农民获取的收入没有提高，甚至少数的农户生活 水平不如土地流转前。 引起这一情况的一个主要原因就是， 在进行土地流转钱，农户主要通过出售自己生产的农产品 获取收益，同时农户生产的农产品可以实现自给自足，在 饮食上的开销很小。土地流转后，农民表面的收入虽然有 所提高，但农民在饮食上的开销变大。反观，承包土地的 种植大户或者企业，则获取了更多的收入。这将会导致贫 富差距进一步拉大，同我国的发展目标相违背。 （三）农民维权意识淡薄 土地流转的一个重要目标就是提高农民的收益。因 此，在推行土地流转过程中应当促进这一目标的实现。 然后，在实际运行过程中，农民的利益往往无法得到保 障，其中一个主要原因是，我国农民的法律意识浅薄， 维权能力有限。改革开放后，农村经济得到了快速发展， 但从总体情况来看， 我国许多地区相对来说还比较落后。 此外，农民主要组织形式的村民自治制度并不完善，在 维护农民利用的上很难发挥出应有的作用，这也造成了 农民在与其他主体博弈过程中处于弱势，农民“话语权” 经常会被忽视。在这一大背景下，如果进行大规模的土 地流转，农民的合法权益很有可能会受到侵害。 三、土地流转热的理性思考 （一）健全土地流转法律制度，限制流转土地的使用 大规模的进行土地流转，必须要有相关的法律对土 关于农村土地流转热的理性思考 蔡卫兵 （安徽省明光市统计局，安徽 明光 2 3 9 4 0 0 ） 摘要：经济的快速发展，加快了土地的流转速度，人们加强了对土地流转的研究，同时因为多方面的作 用，引起了农村土地流转热潮。但因为农村各方面制度上的欠缺，导致土地流转过程中存在一些问题有 待解决。 关键词：农村 土地流转 理性思考 73 国家治理与政府效能 地流转进行限制。从目前情况来看，针对农村土地流转 的法律较少，在进行土地流转时，需要依据相关问题进 行详细的法律规定。具体内容如下：土地的流转必须要 自愿、有偿；限制土地的流转方式；对土地的流转程序 进行合理限制；对流转后的土地的规模及使用途径进行 限制，这也是确保我国粮食产量不受影响的关键，避免 大规模的流转土地用于非粮食生产用途，避免因为粮食 问题影响我国人民的生活以及国家的稳定、发展。 （二）完善土地流转配套制度 农村土地流转是一项十分复杂的工程，不仅需要针 对土地流转进行法律制度建设，同时还需要针对相关的 配套制度进行完善。 建立健全流出土地农民的再就业培训制度。 对于 “失 去”土地的农民来说，他们需要通过新的工作获取收益， 多数农民在“失去”土地后从事二、三产业，这就需要 农民掌握新的技术技能和专业知识。因此不同农村在进 行土地流转后，应当依据当地的产业状况和经济情况， 为农民进行免费培训，从而使“失去”土地的农民在经 受培训后，能够走向新的工作岗位，从工作中获取收益。 提高政府监管。政府在土地流转过程中扮演着重要角 色，尤其是地方政府，在土地流转过程中需要对土地进行监 督管理，监督主要包含的内容有：土地的流转是否遵守基本 原则；农民权益在土地流转过程中是否受到了侵害；土地用 途是否在流转后发生了改变，以及流转合同是否规范等。 完善社保制度。农村土地生产功能除外，还具有更 加重要的功能就是社保，确保农民的最低生活。当进行 土地流转时，应当为“失去”土地的农民建立社会保障。 一般来说社会保障应当包括：一是失业保险，当农民“失 去”土地后，在一段时间农民可能无法找到相应的工作， 处于失业状态，因此应当为农民建立失业保险，从而确 保其基本生活能够得到满足。二是医疗保险，为了确保 农民能够“看起病”需要在提高农民医疗水平的同时， 提高农民医疗的保险水平，提升医疗保险报销比例。三 是养老保险，土地对农民来说除了获取收益外，还具养 老功能，在农民“失去”土地后，要提高养老保险水平， 使农民老有所依。四是最低生活保障，农民失去土地后， 因为多方面的原因可能会导致农民生活贫困，甚至会无 法解决温饱问题，因此，在农村土地流转过程中，要建 立最低生活保障制度， 避免 “失去” 土地的农民无法生活。 建立土地纠纷处理机构。土地流转过程中，避免不了 会出各种各样的纠纷，尤其是农民的合法权益在遭受到侵 害时，需要对出现的纠纷进行调节和处理。因此需要建立 一套完善的处理体系，应当包括：调解、仲裁、诉讼等处 理途径，从而确保农民的利益不会受到损害。在土地流转 过程中，发生纠纷后，农民认为自身的利益受到了侵害后， 如果通过协商无法解决问题，可以通过基层政府或社会自 治组织设立的结构对存在的问题进行调解，如果无法通过 调解对问题进行解决，可以起诉，通过人民法院对纠纷进 行裁决，从而确保农民的利益不会受到伤害。 （三）加强宣传，提高农民维权意识 进行土地流转，第一目标是要提高广大农民群众的 收入。维护农民群众利益主要还是需要依靠自身，农民 是自身利益的最好维护者。目前，农民要想实现对自身 利益的维护，要通过学习提升自身的知识储备，从而提 高自身的维权能力和维权意识。 提升农民综合知识的主要途径有加强对法律知识的宣 传，提高对农民的教育。借用美国学者科恩的一句话“就我 所知，社会的最后决定权只有交给人民自己来掌握”，农民 在自己权益的维护过程中，要通过学习法律知识，提高自己 的判断能力，尽量在土地流转过程中获取到的收益最大化。 除了以上三点外，从我国的基本国情来看，我国目前 在大规模土地流转上还存在一定问题。劳动力并没有得到有 效得转移。要想实现农村大规模土地流转一个重要的前提实 现农村劳动力的合理转移。相关统计数据显示，2014年我城 镇化率为54.77%，城镇人口数量已经超过农村人口数量，但 非农村户籍人口数量所占比例仍然较低，许多农民工外出打 工。目前，我国农民工数量接近2亿人，这些农民多数在城 市里工作，但其都不具有城市户口，因此其在工作中并没有 享受城市人口拥有的各种社会保障。农忙季节，这些外出打 工的农民， 很大一部分将会选择回到农村从事农业生产工作。 一方面这些农民在城市从事的都是简单地体力劳动，收入有 限，并且城市生活成本较高，而农村的生活成本相对来说较 低。经了解，多数的农民希望农忙时在家务农，而在农闲的 时候，则外出打工获取一定的收入。由此可见，数以亿计的 农民工虽然在城市打工，但实际上并没有真正的地现劳动力 转移。我国同西方国家相比的一个较大区别就是我国人口数 量众多，近14亿的人口基数很难达到西方国家那样的城市 转化率，而且西方国家的城市转化也与我国的发展不适应， 也决定了我国在很长的一段时间还需要有一部分人生活在农 村，这在一定程度上制约了农村劳动力的大规模转移，因此 在农村土地流转一定要谨慎。 受各方面因素的影响，我国农村掀起了土地流转热 潮。然而，在土地流转热潮下，存在许多的问题有待解决。 因此在土地流转过程中必须要谨慎，不能急功近利，以免 对我国的广大农民的利益以及经济发展造成不利影响。即 使面对具备土