国土资源科技统计工作的创新探索.pdf

管理观察 Management Observer 总第 601 期 第 2 期 2016 年 1 月 中旬出版 59 国土资源科技统计工作的创新探索 杨 玲 （国土资源部信息中心，北京 1 0 0 8 1 2 ） 摘要：本文在对传统统计工作方式进行分析的基础上，改进了统计报表制度和指标体系，建立了现代 化的统计管理体制和工作机制，同时借助先进的网络技术，建立了功能强大的国土资源科技统计分析 系统。本研究对我国国土资源统计工作具有极强的现实意义：它将逐步实现科技统计工作全流程的网 络化和信息化，全面及时准确完成年度各项统计调查和统计分析任务，并为国土资源科技管理和社会 公众提供及时有效地统计信息服务。 关键字：科技统计 管理体制 信息化 一、国土资源部科技统计的发展现状 国土资源科技统计工作是国土资源科技管理的基础。 改革开放以来，我国经济社会和国土资源科技管理形势 发生了重大变化，特别是国土资源管理参与宏观调控以 来，对统计工作的全面、及时、准确和快速反应能力提 出了更新更高的要求。为适应管理科学化和参与宏观调 控的迫切需要，科技统计工作需要与时俱进，从统计管 理体制、工作机制、报表制度、信息化建设、队伍建设 和人员培训以及统计服务等多个方面，进行了一系列的 理论研究和时间探索，这极大地丰富和扩展了国土资源 科技统计的内涵。 但是由于国家各项统计调查任务填报系统不同，基 层填报人员需多次重复填报，数据格式和软件版本的不 同，为分析人员数据整理、汇总造成了困难，同时，统 计分析力量不足也造成了数据分析不足，这使得科技统 计信息没有得到很好地应用，更无法为领导层及时有效 地提供决策支撑。 二、国土资源科技统计工作的基本工作方法及 改革思路 （一）国土资源科技统计工作基本内容 国土资源科技统计工作涵盖国土资源科技管理的方 方面面，它具有覆盖范围广，涉及部门多，工作流程长 等特点，它是一项系统工程。统计制度方法、统计调查 分析、统计信息化建设、统计信息服务是国土资源科技 统计工作的四个有机组成部分。其中，统计制度方法是 前提，统计调查分析是核心，统计信息化是手段，统计 信息服务是目的，这四大体系构成了国土资源科技统计 这一有机整体，它们互为依存，缺一不可。 （二）国土资源科技统计工作的基本方法 统计报表制度和统计指标体系是统计工作的顶层设 计，它是各级国土资源管理部门依法实施统计调查项目 的业务工作方案，它具有权威性和法规约束性，它是统 计工作全面、系统、科学的重要保证。因此报表制度和 指标体系研究要与时俱进，它的不断完善直接关系到统 计结果的科学性、系统性、连续性和实用性。 对统计数据的深入挖掘和分析是提升统计水平和能 力的重要途径。统计工作的根本任务是为“管理决策、 检验监督和预警预测” 提供依据。 因此在数据统计过程中， 应使用统计分析方法对相关数据进行深入分析，得出有 针对性的结论和建议，以更好地发挥数据统计晴雨表体 温计的作用。特别是国土资源与宏观经济相关性分析的 深入进行，可为国土资源参与宏观调控提供理论方法支 撑。 （三）国土资源科技统计工作的改革思路 国土资源科技统计信息覆盖面广，信息量大，来源 广泛。目前国土资源科技统计数据主要来源于各省国土 资源主管部门、中国地调局及局属单位和部其他直属单 位填报。其数据的采集、传输、处理、分析、共享都离 不开统计信息化。因此充分利用现代信息技术改造传统 的统计工作方式，实现统计工作全流程的信息化和现代 化，是提高统计效率，实现信息共享的必由之路。另外， 统计数据质量的提升还要依托管理的科学化和精细化， 同时建立健全管理台账，强化行业诚信体系建设，从源 60 政府治理与公共管理 头上提高统计数据质量。 三、国土资源科技统计工作的创新 要做好科技统计工作，就必须把统计工作放到国土 资源科技管理的大背景下，按照系统论的方法，在全面 总结梳理科技统计工作的基础上，结合国内通行的统计 规则和未来管理的可能需要，不断构建并完善“科学、 系统、规范、统一”的国土资源统计框架体系，从而指 导统计工作实践。在此基础上，形成以下基本工作思路。 （一）思路创新 一是确定统计工作全流程一体化的工作思路，构建 “统计制度设计统计调查统计分析统计信息化统 计服务信息反馈”的新体系，以提升统计工作各环节 的质量和效率。 二是坚持统筹兼顾、突出重点的工作方法，形成“以 统计制度方法为基础、统计调查分析为核心、统计信息 化为手段、统计服务为目的”的工作方法，推进统计工 作全面协调可持续发展。 三是充分利用现代信息技术，实现统计工作从数据 采集、整理、分析到发布全流程的现代化，以提高工作 效率，促进信息共享。 （二）制度创新 统计制度是统计工作顺利实施的前提。 项目执行中， 管理层应始终将制度建设放在首位，以制度改革与制度 创新作为理顺统计体系、提高数据质量、提升统计工作 效率的重要抓手，出台统计工作管理办法、建立一套表 制度，为项目顺利实施奠定坚实基础。 1. 制定出台国土资源统计工作管理办法 “国土资源统计工作管理办法”的制定实施，使国 土资源科技统计工作首次实现有法可依。该办法明确了 科技统计与专业统计、部级统计与省级统计的职责，建 立了流程清晰的科技统计管理体制和工作机制。并在此 基础上，通过对各级科技统计和专业统计业务的系统梳 理和调研，建立了规范的国土资源科技统计业务流程和 数据报送机制。统计工作业务流程与数据流示意如图 1。 2. 建立国土资源统计一套表制度 在国土资源全系统开展国土资源科技统计调查项目 摸底和统计指标需求调研工作的基础上，相关部门开展 了国土资源科技统计指标体系研究，并初步建立了标准 统一、不重不漏的国土资源科技统计“一套表”制度， 它为全系统国土资源科技统计工作的开展提供了标准和 规范。 （三）方法创新 国土资源科技统计分析系统项目在建设过程中，综 合采用了以下多种理论方法和技术手段。 一是确立系统论的工作方法，构建“统计设计统 计调查统计分析统计信息化统计服务信息反馈” 图 1 统计工作业务流程与数据流示意图 61 政府治理与公共管理 的新体系。并坚持统筹兼顾、突出重点的工作方法，提 升统计工作各环节的质量和效率。 二是充分利用现代信息计划，实现统计工作全流程 的网络化和现代化。统计主管部门能够以最低的开发和 运行维护成本、较快的速度对全国各级国土资源数据进 行统计应用。 三是将计量经济学方法应用于国土资源科技统计分 析研究。 其研究结果为后续相关研究提供了基础和借鉴。 四、总结与建议 在新的政策形势下，基于以上分析，本文对今后科 技统计工作提出以下建议。 第一，加强国土资源科技统计工作研究，不断深化 完善统计工作框架体系。决策层需要根据理论和实践的 发展， 不断总结与完善统计工作框架体系的内涵和外延， 持续提高科技统计工作的管理理念和工作水平，以适应 经济社会发展和资源管理不断增长的需要。 第二，密切关注国土资源管理形势和政策变化，与 时俱进做好科技统计报表工作，不断完善报表制度和指 标体系。统计报表制度和指标体系来源于管理实践，反 过来又用于指导和检验管理实践。因此报表制度和指标 体系的建立，应密切关注各项核心业务的发展和相关政 策法规的制定、出台和执行情况，按照工作指标、统计 指标、核心指标和评价考核指标的体系，建立统计指标 与核心指标相匹配的统计报表制度和指标体系，保证指 标数据的科学性、整体性、统一性和可比性，满足管理 决策和社会公众的需要。 第三，建立健全统计数据质量评估体系，提高统计 数据真实性。决策层应认真研究并尽快建立国土资源科 技统计数据质量评估制度，在已有工作的基础上，通过 技术与制度、会审与抽查相结合等方式，建立科技统计 与专业统计、相关专业统计之间、部级统计与地方统计 之间的定期联审制度和统计巡查机制，以促进数据质量 提高和数据的协调一致性。 第四，加强统计分析研究，提升统计分析的决策支 持能力。 未来的统计分析研究， 要在 “去粗取精、 去伪存真、 由此及彼、由表及里”上下功夫。一是选取重要核心指 标数据，对数据进行鉴别、整理，去掉偶然和虚假成分， 保证原始数据的真实性；二是对统计数据间的内在联系 及其与宏观经济相关性方面进行研究，建立分析模型， 揭示国土资源科技管理现状、规律与问题，支持管理决 策和宏观调控。 第五， 加强统计标准化建设， 推进统计信息共享服务。 目前国土资源科技统计指标编码除采用国家和行业分类 的编码外， 无统一编码， 科技统计与专业统计 （专业管理） 、 部级统计与地方统计指标编码各行其是，这影响了系统 的互联互通和统计信息共享。下一步应在系统调研的基 础上，按照科学性、实用性和前瞻性的原则，拾