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劳动者过度劳动的若干理论问题研究 孟续铎 内容摘要本文从我国劳动者过度劳动的现状入手，分别对过劳的内涵界定、形生机理、影 响因素和规制建议几个方面进行了阐释。中国目前的经济、社会、技术、法制、意识等各 方面环境深刻影响到政府、企业、劳动者和工会等相关主体的观念和行为，并经由职场中 的外推力和内促力两方面因素共同作用，最终“输出”了中国社会的过度劳动问题。，政府 有必要从预防性措施和补救性措施两个角度对社会过劳问题进行治理，并最终树立起新的 适度劳动观。 关键词过度劳动过劳死过劳成因适度劳动 一、引言 中国是目前世界上经济增长最快的国家 之一，经过6 0 多年特别是改革开放3 0 多年的 发展，取得了举世瞩目的成就，被各国公认 为是有重要影响力的世界大国。但与此同时， 伴随着一个大国崛起的“身影”，中国劳动者 “累”的呼声也不断高涨，其背后是一种超 时、超强度的_ T 作状态。2 0 1 0 年全国第六次 人口普查数据显示，城市简单体力劳动者周平 均工作时间为5 0 2 4 J 、时，城镇为4 8 6 2 小时， 乡村为4 9 6 8 小时，超过了我国法定的每日8 小 时、每周4 0 时的标准工作时间。此外周工 作时间为4 l 一4 8 d 时的人口数占正在工作人口 总量的1 4 3 1 ，其中周 _ ：作时间为4 8 小时的 人口数占9 2 5 ，说明处于超时丁作状态的劳 动者数量可观、”。伴随_ T 作时间延长的同时， 劳动者工作压力也不断增大，世界知名办公方 案提供商雷格斯在2 0 1 2 年1 0 月发布了它的最 新调查结果：中国内地上班族在过去一年内所 承受的压力位列全球第一。超时、超强度丁作 业已成为一种普遍的社会现象，劳动者倍感疲 乏，长此以往会造成疲劳蓄积，对劳动者的身 心损害极大：轻者会带来各种慢性疾病，造成 劳动者处于亚健康的状态；重者会导致劳动者 猝死，也就是通常所说的“过劳死”。 事实上，也的确可以看到不少劳动者“累 倒”在自己的工作岗位上。表1 列出了作者在 中困知网( h t t p ：w w w c n k i n e t ) 上检索有 关“过劳”及“过劳死”的新闻报道案例的统 计情况。自报纸文献收录开始的2 0 0 0 年起至 笔者进行文献检索的2 0 1 1 年11 月12 日止，知 网数据库共有7 3 篇介绍特定群体或典型案例的 重要报纸文献。白领、警察、企业家、知识分 子等是新闻报道较多的“过劳死”群体，同时 过劳问题也涉及到了各行各业，充分说明这一 社会问题的普遍性。 一些学者的研究结论也揭示出目前我国 过劳问题的严重程度。杨河清等( 2 0 0 9 ) 、 黄河等( 2 0 0 9 ) 、王丹( 2 0 10 ) 分别使用 不同的过劳评价量表对不同人群的过劳程度 进行了抽样调查，结果显示不论使用何种量 表、针对何种人群，都能测量到社会上相当 一部分劳动者的身心处于严重疲劳的状态， 甚至濒临“过劳死”，再次印证了劳动者由 过度劳动带来的工作疲劳问题在我国现实中 已经是比较普遍和严重的。 可见，“过劳”及“过劳死”这一现象离 中国劳动者并不遥远。这一方面说明“过劳” 问题正在逐渐凸显，另一方而也增加了社会 孟续铎，中国劳动保障科 学研究院助理研究员，经 济学博士。，电子邮箱： m e n g x u d u o 1 6 3 t o m 。， 中国人力资源开发2 0i 40 3I 靳仑研究2 9 万方数据 本期专厢S P E C I A LT O P I C 表1“过劳”案例的文献统计结果 排序群体文献数比例排序群体文献数比例 1 白领 1 31 78 19 医务工作者 22 7 4 2 警察( 含1 篇安保人员) 1 01 3 7 0g 政府官员 22 7 4 3企业家81 0 - 9 69基金经理22 7 4 4 知识分子795 9g教师22 7 4 d 工人( 含1 篇农民工) 79 5 91 4 消防队员 113 7 6 海外华人 568 51 4 法院院长 113 7 ( 含4 篇赴日研修生) 1 4 检察官 11 3 7 7l T 从业人员 4 54 81 4 劳模 113 7 8跨国企业员工34 1 11 4兽医 1 1 3 7 9 职业经理人 2 2 7 4 1 4 司机 11 3 7 对“过劳”问题理论解释的需要。这就要求我们对什么是 “过劳”、为什么会发生“过劳”进行深入研究，特别是 搞清楚为什么不少人明明已经感知到自身的疲劳，却依然 持续地超时、超强度工作。在此基础上对如何预防和治理 “过劳”问题提 H 有效的对策建议。 二、过度劳动的内涵 “过劳”和“过劳死”两个词汇均来源于日本。前中央 大学教授齐藤良夫认为，所谓“过劳”状态是指由于活动产 生的疲劳不能冈为包含睡眠在内的休息得到恢复的状态。作 为导致这种状态的机理，维持A S 健康状态的生理机能体系 问的均衡被破坏，发生了不可逆的变化，引发了通过数夜睡 眠、数日修养不可能恢复的状态，其本质是维持生物体的、 谋求与环境和谐的身体机能的崩溃( 福地保属，2 0 0 8 ) 。 而日本第一个提出“过劳死”概念的，是至今仍致力于领导 “过劳死”研究的、“过劳死自杀协商中心”代表上烟铁 之丞。他将“过劳死”定义为“被用于与脑血管疾病、心脏 疾病等循环器疾病的工作内外认定相关联的社会医学用语， 过重的劳动成为诱因，使高血压和动脉硬化恶化，使脑出 血、蛛网膜下出血、脑梗塞等脑血管疾病以及缺血陆心脏疾 病、急性心力衰竭等急性发病，永久【生丧失劳动能力，最终 导致死亡的状态”。可以说，“过劳死”就是“过劳”状态 最严重的结果，如果劳动者长期、持续地处于“过劳”状 态，那么最终就会导致“过劳死”的发生。 而在我国，目前学界对“过劳”的概念出现了多样性 的理解，即将过劳解释为“过度疲劳”、“过度劳累”或 “过度劳动”。于是造成了各种“过劳”定义彼此之间的 差异甚至是混淆和乱用，并直接导致 现有“过劳”研究的路径混杂、领域 交织。本文存充分借鉴日本研究经验 的基础上，综合围内学界各种定义的 可取之处，提出了有关“过劳”的全 新概念，即认为：过度劳动简称“过 劳”，是指劳动者存其工作过程中存 在超时、超强度的劳动行为，并由此 导致疲劳的蓄积，经过少量休息无法 恢复的状态。， 这一概念包含兰方面内涵。第 一，必须存在劳动者超时、超强度的劳 动行为。所谓超时、超强度是指超过 了社会适度的劳动H - , t I 司和劳动强度，超过了劳动者身体和精 神对于劳动的承受能力的限度。而这个适度的“度”，应该 是劳动者正常而充分地使用了自身的劳动生产力，劳动过程 所引起的身体各部位的耗费在生理和心理上是允许的，对劳 动者的肢体和精神不会带来任何危害。此外，这个“度”应 该是就社会普遍的、平均的水平而言的，而不是针对单一的 个体。第二，必须存在劳动者身心上的疲劳，且这种疲劳已 经蓄积。疲劳作为机体的一个主观感受症状，是机体体力或 精力减弱或丧失的一种复杂的生理、心理及病理现象的体现 ( 贾丹兵，2 0 0 9 ) 。人们在很多时候都可以感受到疲劳， 因此劳动者感受到疲劳并不代表其已经处于“过劳”状态。 只有这种疲劳经过长期的积累达到疲劳蓄积的状态，此时才 进入到“过劳”的范畴内。而疲劳蓄积是一种疲劳不能通过 少量休息得到恢复的状态。第j 三，劳动者的疲劳蓄积必须与 超时、超强度的劳动存在直接关联。也就是说，劳动者的超 时、超强度劳动是“冈”，疲劳蓄积是“果”，两者之间具 有直接的“因果关系”。由急慢性疾病、毒素化学物理等致 病因子侵袭，乃至家务劳动、体育运动等过度所导致的人体 疲劳，均不能划入“过劳”的范畴。 综上所述，过度劳动的概念是行为与状态的统一：既 包括超时、超强度的劳动行为，也包含劳动者感知到疲劳 蓄积的身心状态，并且劳动行为与疲劳状态之间存在着直 接的因果关系。因此，我们从概念上判断劳动者是否“过 劳”，就看是不是同时满足以上i 个条件。 三、过度劳动的形成机理与影响因素 本文通过建立“输入一输H ”模型来系统阐释我国劳 万方数据 动者过度劳动的产生与形成机理( 如图1 所示) 。陔模型 由四个部分构成：输入冈素、主体、转换过程、输出结 果。这四个部分既连续相关，又存在互相影响。输入冈素 作为经济社会的背景特征，影响到劳动力市场各方主体的 认识和行为，通过外推和内促两个转换过程，最终产出了 过度劳动的行为现象。同时，过度劳动的结果反过来又会 作用到主体和环境，影响主体的行为并促成环境的改变。 ( 一) 经济环境赶超发展与经济转型 中国白1 9 7 8 年以来实现了所谓的“赶超型”发展路 径，即通过对内改革和对外开放，充分发挥自身资源禀赋 和利用外部资本技术优势，实现经济社会超常规的、跨跃 式的发展。赶超型发展给整个社会带来了深刻剧变，实现 了我圈经济体制的大转型。其核心就是由过去的计划经济 体制向市场经济体制转变，即改变高度集权的计划体制下 的生产经营模式，建立起市场起主导作用的资源配置方 式，通过优胜劣汰的市场竞争机制实现资源最佳利用，提 高经济运行效率。 赶超发展和经济转型对雇主和劳动者产生了深远影 响和根本改变。首先，国有企业的市场化改革和所有制结 构的多元化发展打破了原先企业和劳动者之间的利益一体 化格局，劳资双方变成了两个不同的利益主体，利润最大 化成为了企业的要求。延长_ 丁作时间的现象变得越来越普 遍，甚至在一些外资企业超时工作处于一种失控的状态。 其次，以建立劳动力市场为目的的劳动用_ 【_ ：= 制度改革打破 了原先劳动者就业的“铁饭碗”，使得在劳动力市场供大 于求的状况下，就业竞争的程度不断加剧。巨大的就业压 力加重了“资本强、劳工弱”的局而，对于加班加点、超 强度_ 丁作劳动者往往无力维护自身的利益。再次，在典 I L 一 图1 过度劳动形成的“输入一输出”模型 型的二元经济和农村剩余劳动力大规模转移的环境下， 城镇的劳动力供给 H 现了刘易斯所说的“无限供给阶 段”。于是劳动力市场竞争加剧，劳动在资本而前儿乎 没有议价能力。即使雇主要求劳动者长时间、高强度的 丁作，为了保留工作岗位劳动者一般也只能被迫接受。， 最后，随着对外开放的不断深化，中国逐渐成为了世界 丁厂，经济全球化使得企业不再仅仅局限于国内市场， 而是必须而对国际市场的激烈竞争，资本追求利润的要 求更加迫切。而一些地方政府出于引资和单纯经济增长 的动机，在处理劳动关系时往往更倾向于资方，放松对 劳动关系的规制，在丁时等标准方面放松监管，放任企 业违法用- T 的行为。 此外，市场经济改革还使得存工资分配制度上确立了 现代市场的激励机制，部分劳动者为了获取更高的收入， 容易自主地延长劳动时间、提高劳动强度，甚至可以不顾 向己的健康状况，此时就容易产生“主动过劳”的现象。 ( 二) 社会环境阶层差距与过度竞争 中国赶超型的发展模式和经济体制的转变也给社会 阶层结构带来了深刻影响，社会阶层逐渐分化，且各阶层 之间的利益差异日益明显。这对人们的思想和心态产生了 巨大影响，对拥有大量金钱和过上富裕生活的向往将刺激 人们“过分地”追求经济利益，为此拼命工作，努力向上 攀爬。人们不断膨胀的、不健康的欲望，使人们背负沉重 的压力，将重心由生活移向工作。不合理的社会阶层结构 和过大的收入差距还造成了人们过多注重物质而忽略了精 神，“异化”为金钱的“奴仆”，失去了生活本应有的情 趣，并最终役使人们过分地拼命工作，甚至不惜牺牲健 康，引致“过劳”问题的发生。 与此同时，中国自改革开放以来，一改过去社会激励 和竞争不足的状况，极大地激发了劳动者积极性和企业竞 争意识，在世界经济一体化的环境下企业1 司的竞争不断加 剧。同时由于中国处于一种赶超型的发展模式，经济增长 迅猛，社会制度和人们心态在短时间内发生突变，造成对 经济利益过分追逐，加之发展过快，很多弥补市场失灵的 制度没有及时跟进，最终衍生出一种过度竞争的社会。这 种过度的社会竞争情况已不同于一般竞争，它让企业和个人 处于深刻的激烈竞争中，早已超越了社会正常的界限。企业 生存的压力传导到劳动者所在的职场，演变为对劳动者的压 制和剥夺，体现为超时、超强度的T 作状态；而一般隋况下 劳动者为了保住工作岗位，也只能选择默然接受，这就使得 中国人力资源开发2 0 1 40 3I 里论研究3 1 万方数据 本期专题S P E C I A LT O P I C 企业将生存压力转化为对劳动者的压榨成为了可能。正如日 本学者川人博( 1 9 9 4 ) 所说：发生过度劳动的职场就是为了 存这样白热化的竞争关系中获胜而被制造出来的。 ( 三) 技术环境网络技术下的工作形态 在当今时代，互联网技术的发展和应用是当前技术 环境中最显著的特征之一，我们大多数人都处于网络技术 影响下的职场中，包括工作时间、工作内容和工作负荷在 内的工作形态发生了改变。网络技术对工作环境和工作方 式最大的影响，是使劳动者工作时间与非工作时间两者间 的界限变得模糊。表面上看，网络技术使有些工作不再受 固定环境和固定时间的制约，可以由个人根据自身情况决 定，出现了弹性工：作制以及在家上班的制度；但对有些员 工而言，反而延长了工作时间。 具体来说，随着手机、上网笔记本、平板电脑等的出 现和普及，随时随地上网功能使得员工们可以利用原来无 法处理工作事务的时间段来办公，例如往返上下班时间、 夜晚、节假日以及空档时间，他们可以处理几十封邮件或 回复几十个电话，工作时间和非工作时间以前所未有的方 式融合起来。原先被用来看新闻、听音乐或小憩的时间被 部分地用于处理工作：人们或是用手机收发邮件，或是用 平板电脑等便携计算机设备处理资料。下班回家后，人们 也会花更多的时间在电脑前撰写工作文件或企划方案。除 此之外，许多人在周末和假日外出度假的时候也会带着笔 记本电脑，利用酒店或餐馆的无线网络继续处理业务。除 了以上这些“大块”的、可利用的业余时间外，很多零散 的空档时间也被现代信息技术的应用“填满”。比如，等 电梯的时候很多人都会用手机发送即时信息给同事交代一 些工作的事情。网络信息技术在延长人们工作时间的同时 也增加了工作的强度，使得单位时间内工作的处理变得迅 速。信息技术的应用导致人们卷入无尽的信息处理漩涡 中，每天数以百计的电子邮件、电话、信息以及聊天会议 不断增加员工的负荷，加剧了工作的精神压力。在具体操 作上，长时间使用计算机的劳动者群体也更容易出现眼睛 疲劳、腰痛、肩酸等疲劳症状。 网络技术的应用使“全天候服务”成为可能。对于从 事技术支持或市场咨询工作的员工，他们的客户在一天任 何时候都可能需要服务和帮助，因此客观往往也希望员工 能在日常的“朝九晚五”的工作时间之外继续提供服务； 特别是客户自己的工作时间可能也被拉长，他们只能在正 常工作时间之外处理这些事务。 ( 四) 法制环境不健全的劳动法制体系 与劳动保障相关的法制环境对劳动者过度劳动的影响 是非常直接的。首先，劳动基准法制的建设不完善。我国 还没有颁布独立的劳动基准法或劳动标准法，缺 乏劳动基准的顶层设计；而现有的劳动标准法律法规在执 行中也存在较大问题。比如劳动法中虽然规定了支付 加班加点工资的标准，但没有明确规定以什么作为计发加 班加点工资的基数，于是一些企业不按员工正常工时工资 标准为基数计算，减少了员工应得的加班工资，造成企业 延长劳动者工作时间的成本降低，易导致过度劳动问题的 发生。再比如劳动法律中虽然有对劳动定额的相关规定， 但往往由于这些法律规定均是原则性的，导致很多企业存 在着劳动定额标准偏高、劳动者需每天超时加班才能拿到 最低工资、以及在确定劳动定额过程中民主程序不到位等 问题。 其次，劳动法制体系的规制力度不足。目前我国虽 然已经颁布了劳动保障监察条例，但从总体上看，劳 动保障监察工作仍难以满足现实中维权的需要。一方面大 部分劳动保障监察机构的人员编制少、经费不足、装备落 后，面对全国众多的企业很难进行全面的监察，执法工作 处于被动状态。另一方面，执法手段比较单一，执法力度 不够，对各种违法行为缺乏有力的处理手段，有的是未明 确如何处理，有的是处罚措施偏弱、偏轻，缺乏震慑力， 致使监察难以有效发挥监督企业严格执行劳动标准的作 用。对违法情况的纠正和处罚不到位，造成企业违法成本 很低，容易造成企业任意延长劳动者工作时间，且不支付 加班工资。 再次，“过劳”问题的专门法律处于空白。就目 前我国的法律法规来看，根本不存在“过劳”及“过劳 死”等的法律概念，也缺少有关“过劳”导致的疾病或 死亡的专门法律处理规则和具体赔偿细则。当劳动者出 现因超时、超强度工作导致劳动者得病或死亡的情况 时，目前也只能依靠工伤保险条例第1 4 、1 5 条对 可以认定为或视同为工伤的有关规定进行处理。对于因 过度劳动猝死的劳动者，只有那些在工作时间和工作岗 位突发疾病死亡或者在4 8 I , 时之内经抢救无效死亡的情 况，可以得到工伤保险基金的支付；而对于其他猝死在 非工作时间和非工作岗位的劳动者，以及那些因过度劳 动引致突发疾病，但超过4 8 1 “ , 时死亡的情形都不能被认 定为工伤。此外，对于包括“过劳自杀”在内的精神障 碍的工伤认定目前仍处于完全空白阶段。 万方数据 ( 五) 意识环境中国文化下的劳动态度 意识环境主要是指受社会文化影响下人们形成的意 识形态和价值观。劳动者的思想和价值观念往往在很大程 度上影响其在职场中的行为表现，体现为一种“劳动态 度”，制约着人们的劳动过程。其中对过度劳动问题影响 较大的劳动态度主要包括集体主义、职业忠诚和勤劳三个 方面。这三种价值观念本身都没有错，对社会而言也都是 正向的，无论何时何地都应该提倡。但不可忽视的是，它 们在被过分强调或是被不顾实际“滥用”的情况下，就会 容易产生过度劳动的问题。 在中国社会中，集体主义是一种主张个人从属于社 会，强调当个人利益和集体( 民族、阶级、国家) 利益发 生矛盾时，个人利益应当无条件服从集体利益的思想理论 和价值观念。在企业内部，如果领导和部门同事下班后还 留下来继续加班工作，那么员工自己也不好意思按点下 班，因为如果只有自己离开，就显得是不愿意帮助团队分 担他人工作，这样的员：r 就会被贴上只顾个人利益而不 顾集体利益的“标签”，今后无论是绩效评价还是晋升都 会受到影响。在这样的职场氛围下，集体主义的“滥用” 也就变成了钳制员工的“无形制度”，严重的情况下甚至 演变为一种“职场专制”，员工被迫处于不停的“集体加 班”中，从而导致“过劳”问题的发生。 职业忠诚是一种对职业和岗位的献身精神。企业通过 各项对员工的职业道德教育，在组织内营造忠诚的文化氛 围，甚至鼓吹员工与企业“同生死、共命运”，最终的目 的都是希望员工能够忠心耿耿、心甘情愿地为企业服务。 一旦劳动者的职业忠诚被企业过分夸大和滥用，企业就有 充分理由强制劳动者超时、超强度地工作，因为不如此做 的员工就会被认为是“不忠诚”的，在企业内会感受到来 自各方而的压力。 勤劳的本质是勤奋努力，随着经济体制的转型，勤 劳精神也扩展出了新的观念，主要包括竞争意识和效率观 念。于是勤劳就变成了可以通过时间和效率来具体衡量的 事物。一个人是否勤劳，就可以看他每天工作多长时间、 每小时工作的效率如何来进行判断。中国正处于赶超型发 展进程中，国家在追求经济发展的时候更加容易强调传统 文化所推崇的勤奋、努力的劳动精神，因此与其他市场经 济国家相比也就更容易形成促发过度劳动的意识氛围。劳 动者个人如果持有比较强烈的勤劳精神，也就容易在职场 中产生“主动过劳”的动机和行为。 ( 六) 外推力 1 企业管理因素 产生过度劳动问题的直接原因就存在于企业的劳动管 理系统中，特别地表现在不合理的薪酬和绩效考核制度容 易诱发员工过劳。具体而言，就是企业通过制定彳：合理的 薪酬、考核等各项制度，制造出一种劳动者表而1 主地 积极：f 作的状态，但实际上是劳动者不如此做便得不到自 己应得的酬劳，甚至是面临“惩罚”。例如，为一J ，企业利 益不厌烦地加班、献身工作的劳动者会受到高的砰价，工 资、晋升方面待遇优厚；而对于拒绝加班、争取带薪年假 的劳动者甚至会受到处分，遭到解雇。还有一些企业实行 所谓无底线的“末位淘汰制”等考核手段，给员：I ：形成了 巨大的压力，令不少人甘愿加班，导致了“过劳”。 2 工作岗位因素 在职场内，劳动者所在的岗位本身的一些冈素也会影响 过度劳动的行为，主要包括以下几个方而：工作奇 。_ 丁作 量对劳动者的过度劳动的影响是最直接也是最明显的。有些 企业高举“减员增效”的大旗鼓吹压缩成本、扩大利润的 “合理化”经营方针，实际上却是不顾科学的劳动标准，一 味地压低职工人数，不断增加每个人的工作量，必然造成劳 动者经常需要加班或增大劳动强度才能完成。职责和_ T 作 重要性。如果一个人的职责十分重要，在企业中负有人事安 排、财务管理或生产经营决策等重要的责任，或者是他的工 作内容和结果对企业或部门至关重要，那么都会使他自然要 为工作投入更多的时间和精力，其所面对的压力也更大。这 些人就有可能比其他员工更容易发生“过劳”问题。 3 个人压力因素 与企业管理因素和工作岗位因素一样，个人压力也是 一种“被强制的”促发过度劳动问题的原因。只不过前两 者的强制主体是企业方，而后者的强制主体是整个社会的 经济、法律、文化制度。个人压力主要来自于劳动者向身 感受到的生存和就业等的压力，这些巨大压力造成他们不 得不拼命工作，才能够在城市中生存下去。 ( 七) 内促力 以上笔者分析的外推力冈素强制着劳动者发生“被动 过劳”的问题，而内促力因素与外推力不同，完全是从劳 动者自身真实意愿出发，是真正的“主动过劳”冈素，其 主要来自于劳动者的各种动机。 1 经济利益动机 劳动者对经济利益的追求表现在即使他们的收入已能 万方数据 本期专题【S P E C I A LT O P I C 保障基本生活，但仍然愿意努力工作，只为赚更多的钱。 因此具有较高经济利益动机的人，也往往会表现为更加接 纳高强度的劳动，并且会主动地工作更长时间。 2 职业成就动机 除了追求经济利益以外，很多劳动者还会追求职业上的 成就，一般而言就是晋升。从内部劳动力市场的角度看，晋 升实际上也是一种激励劳动者的形式，特别是对于那些对职 业生涯发展有较高偏好的人。他们拼命工作，希望早曰取得 职业成就，长期的高强度工作最终造成了“积劳成疾”。 3 自我实现动机 自我实现所包含的内容比较广泛，实现个人理想、抱 负，发挥个人聪明才智等都可以看作是自我实现的内容。 那些具有“完美主义”人格倾向、希望在工作中展现自己 才华和能力、将旁人的评价看得很重、以及非常认可职业 忠诚的劳动者，更容易成为主动过劳者。 四、对过度劳动问题的价值观判断 首先需要我们作出判断的是，国家和社会是否需要规 制“过劳”问题。不得不承认，过度劳动问题的确给劳动 者、企业、社会都带来了较大的损害，即便有些损害没有 被劳动者认识到，或是被企业给转嫁出去，但最终还是由 整个社会来承担。因此纵然有一些企业甚至是劳动者反对 规制“过劳”问题，但从国家的层面来判断，也必须要对 “过劳”问题进行规制。 第二个需要作出判断的是规制“过劳”问题的力度究竟 多大合适。本文认为“过劳”可以分为若干级别，包括轻度 过劳、中度过劳、重度过劳；同时还可以根据社会影响范围 分为局部过劳和整体过劳。一般青况下，轻微、偶然、特殊 情况下的“过劳”可以接受，但必须要坚决制止普遍的、经 常生的“过劳”现象。过度劳动作为一种“非均衡”的市场 行为结果，具备一定的稳定陛，很难在全社会完全避免，但 绝对应该将其控制在一个尽量小的范围内，避免造成严重的 社会问题。也就是说，国家建立的劳动保障法制体系能够保 证绝大部分劳动者处于适度劳动的状态中，同时对于一些遇 到特殊的紧急情况需要暂时l 生“过劳”的少数劳动者，也能 给予相应的保护措施，保障他们的生命健康安全。 第三个需要判断的是规制“过劳”与现有的价值观之 间是否存在冲突。这里的价值观主要指两个，一个是勤劳 的精神，一个是市场的效率。笔者认为对“过劳”问题进 行规制不会损害国家经济发展的动力和“基石”，相反还 会让经济的发展更加可持续。马歇尔就曾说过：“适当缩 短工作时间，只会暂时减少国民收入，因为一旦生活程度 的改善有时问对工人的效率发挥充分作用之后，他们的干 劲和智力的增加以及体格的增强，就会使他们能在较短的 时间内完成和以前一样多的工作。因此，即使从物质生产 的观点来看，最后也没有损失，像把一个有病的工人送到 医院去恢复他的体力一样。” 同时，我们还可以从日本的实践经验看出，如果政府 一开始就对这一问题持“暖昧”态度，不去主动认识该问 题的严重后果并对其进行有效规制，那么过度劳动问题早 晚还是会爆发出来，并对整个社会造成更加恶劣的影响。 五、规制过劳问题的对策建议 劳动者过度劳动问题既是社会问题，也是法律问题。 关于“过劳”问题的规制措施，一方面需要企业和劳动者 从自身角度不断改进、完善，另一方面更需要国家从法 律、政策的层面出台相应措施，运用法律工具真正治理好 过度劳动问题。从法律手段角度来看，一类是预防性的法 律手段，一类是补救性的法律手段。 ( 一) 预防性法律措施 首先，劳动基准立法滞后是我国“过劳”问题凸显的 首要法律原因。因此，本文建议在适当的时机制定我国独 立的劳动基准法。这就要求有关音l q q 应尽快启动我国 劳动基准法的立法工作，深入研究劳动基准应当包括 的内容和范围、具体制定程序、执行标准、法律责任等。 其中许多标准都与过度劳动问题相关，如工时、定额、休 息休假、劳动安全卫生等均是核心劳动基准，直接关系到 劳动者生命健康权，要优先完善。 其次，在劳动基准法出台之前应先尽快修订不合理 的劳动工时和定额规定。对于前者，应尽快出台细则明确支 付加班工资的基数标准，以不低于员工正常工作制度工时工 资标准为基数计算加班工资；同时进一步完善不定时二I _ = 作制 和综合计算工时工作制的适用范围和条件，严格审批并加强 监管，防止企业滥用造成劳动者长时间超时工作。而对于后 者，除了在国家层面尽快出台劳动定额标准的明确规定外， 还应当成立专门的劳动定额制定和管理机构，同时通过发挥 行业协会的作用推动行业劳动定额标准的制定工作。 再次，强化劳动保障监察执法。劳动保障监察部门今后 应进一步加强对劳动工时和定额执行情况的监督检查，充分 万方数据 运用日常巡视检查、接受举报投诉、专项执法检查等行之有 效的方式方法，提高用人单位知法守法的程度，促进企业不 断改善劳动条件，加强人文关怀，全而落实符项劳动基准。 ( 二) 补救性法律措施 这里的补救性法律手段主要是指将“过劳”问题、特 别是“过劳死”纳入法律，使受害的劳动者及其家属可以 获得相应的补偿。深入研究“过劳”条款应当包括的构成 要件、性质、认定机构、认定程序、处理方法、赔偿标准 等主要内容。其中最核心的是对“过劳”事实的认定，以 及职一T j 死亡与过度劳动因果关系的推断问题。这就需要研 究1 ：作时间与疲劳程度之间的关联，设定疲劳蓄积度的衡 量标准，特别是将发病前的T 作状态全而考虑进来，最终 形成对“过劳”事实的认定要件和认定标准。而对于“过 劳死”的性质，法律应当明确以工伤、侵权性质加以立 法，规定用人单位应负的法律责任。认定机构应由雇主、 劳动者、政府劳动部门和有关专家学者四方面的代表共同 组成，按照认定程序，决定“过劳”事实的认定结果。 将“过劳”问题纳入法律，最大的好处是通过明确 企业存“过劳”问题中的法律责任，使得受害劳动者可以 通过法律途径要求获得企业赔偿，从而提高企业造成劳动 者过度劳动的违法成本。同时，将“过劳”问题纳入法律 范畴的“信号意义”可能更大，它相当于向全社会昭示： “过劳”是职业伤害的一种，是企业管理运营行为的结 果，而并非完全是劳动者个人健康的问题，其与企业行为 有着直接联系，冈此企业有不可推卸的责任。 ( 三) 提倡树立新的适度劳动观 长期以来，我国在劳动观上比较缺乏明确的理念，甚 至在一定程度上还存在不合理的劳动雇佣和管理观念，这 些都是导致社会对过度劳动问题认识不足的原因之一。因 此，学术界有必要提出并倡导全社会树立新的劳动观念， 即适度劳动观。 关于适度劳动的理念，王景全( 2 0 0 7 ) 做过比较完整 的论述。他认为“适度劳动”包括两方面含义，一是人类 劳动须“适”外部自然生态环境之“度”，即把劳动控制 在自然生态环境对于人类活动承载力的限度之内；二是人 类劳动须“适”人自身之“度”，即把劳动控制在人自身 自然对于劳动的承受能力的限度之内。 本文认为，对于人类而言劳动是有一定的限度的，超 过这个限度就表现为“过度劳动”，不够这个限度就表现为 “劳动不足”或者说是“过度闲暇”，只有在这个限度内的 劳动才是适度的，也是最优的。同时这个“度”应该是就社 会普遍的、平均的水平而言的，而不是针对单一的个体。冈 为每个人的自身条件是有所差别的，生理上的耐受力和心理 上的承受能力也不相同，因此这个“度”对每个人而言有高 有低，适度水平应就整个社会的平均水平来确定。 在全社会树立适度劳动的价值观念，有利于形成保护 劳动者身心健康的意识环境，促进政府、企业以及劳动者 向身对职业健康的关心，能够从根本上杜绝过度劳动问题 的发生。 注释 六普数据来自国务院人口普查办公室、国家统计局人口和就业统计司编： 中国2 0 l o 年人口普查资料，中国统计出版社2 0 1 2 年版。， 关于职业的划分标准并没有采用严格的界限区分，而是使用原文献中的名称。+ 参考文献 1 杨河清、韩飞雪、肖红梅：北京地区员工过度劳动状况的调查研 究，载人口与经济，2 0 0 9 年第2 期，第3 3 4 1 页。 2 黄河、耿东、丑纪岳：疲劳蓄积度自测与过劳预防，载中国人力 资源开发，2 0 0 9 年第8 期，第3 5 3 7 页。 3 王丹：我国知识工作者过度劳动的理论与实证研究，首都经济贸易 大学博士学位论文，2 0 1 0 年，第1 1 4 一1 1 8 页。 4 福地保焉：劣恸者疲劣遇劣E 健康力、屯力。扣出版，2 0 0 8 年版，第 l 一2 3 页。 5 贾丹兵、李乃民主编：疲劳学，学苑出版社，2 0 0 9 年版，第1 页。， 6 川人博：遇劳死社会E 日本，花佞社，1 9 9 4 年版，第6 7 页。 7 马歇尔( 著) ，陈良璧( 译) ：经济学原理( 下卷) ，商务印书 馆2 0 0 5 年版，第3 4 7 页。 8 王景全：休闲：人与自然和谐之道，载中州学刊2 0 0 7 年第1 期，第1 3 5 页。 R e s e a r c ho nT h e o r e t i c a lP r o b l e m so f O v e r w o r k M e n gX u d u o ( C h i n a A c a d e m yo f L a b o r a n dS o c i a lS e c u r i t y ) A b s t r a c t ：T h i sp a p e rs t a r t e dw i t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o no fo v e r w o r ki nC h i n a ，a n d e x p l a i n e ds o m et h e o r e t i c a lp r o b l e m so fo v e r w o r ki n c l u d i n gt h ec o n c e p t ，c a u s e s ，v a l u e j u d g m e n t ，a n dr e g u l a t i o n ss u g g e s t i o n O v e r w o r kp r o