浅析施工企业固定资产全生命周期管理.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 490 期 张进 浅析施工企业固定资产全生命周期管理 (中石化南京工程有限公司，江苏南京211100) 摘要：由于施工企业工作场所不固定，设备随项目经常流动，项目部临时性较强， 机构和组成人员经常变动，导致施工企业固定资产管理比较困难，这就要求施工企业加 强固定资产生命周期的管理。本文结合中石化施工企业的实际情况，指出了施工企业固 定资产管理现状及存在的问题，提供了问题的解决方法。 关键词：固定资产资产管理施工企业资产全生命周期 1.概述 固定资产就是指为生产商品、提供劳 务、出租或经营管理而持有的，使用寿命 超过一个会计年度的有形资产，该固定资 产的成本能够可靠地计量，且与固定资产 有关的经济利益很可能流入企业。 施工企 业固定资产主要包括：房屋建筑物、运输 设备、机器设备及其他设备等。 固定资产 的全生命周期管理就是涵盖资产的规划、 调研、采购、验收、使用、维修、报废、处理 等的全生命周期管理。 施工企业主要是以野外工程施工为 主，生产环境恶劣、固定资产数量多、使用 部门多、资产流动及分散。 通过树立全新 的资产全方位、全范畴、全生命周期管理 理念， 建设涵盖施工企业自用全部资产全 生命周期的资产管理共享体系，改变各部门 分散、独立管理的局面，实现 “ 集中式”管理。 由各个要素功能的简单相加转变为各部门 之间相互配合、密切合作，使资产价值管理 部门、实物管理部门、使用单位充分发挥其 职能作用，始终保持密切协作、及时沟通， 从综合考虑全局性、实用性出发，树立资 产管理工作要为全局服务的新理念。 2.施工企业固定资产管理与核算现状 及存在的问题 2.1 现状 目前施工企业的固定资产主要是从 公司总部统一购置、核算及管理。 资产使 用单位是资产使用管理的责任主体，公司 各部门、分公司、子公司对自有资产设备 （ 包括房产、土地等）负有直接管理责任， 对进入项目施工的设备负有检查和监督 使用的责任。 项目部作为临时机构，对进 入项目现场的所有设备，包括分承包单位 的设备，负有管理、监督、检查的责任。 各 单位设备管理人员对现场设备使用管理 进行指导和检查， 确保符合公司有关规 定。 同时，公司资产管理处每年进行定期 的大检查和不定期随机抽查。 但由于施工 企业项目流动的特殊性，仍然给固定资产 管理带来了很大的阻碍。 2.2 主要问题如： （ 1）设备管理重短期利益，工程中更 多追求的是工程的质量和进度，设备的管 理往往服从于工期的需要，从而忽视了维 修和保养， 长此以往加速了设备老化，缩 短设备使用寿命。 (2)固定资产分散在各个工地，流动性 强，固定资产 “ 不固定”导致盘点不易，容 易造成信息更新不及时、 “ 账、卡、物”不一 致的情况发生。 (3)设备使用与决策者的信息矛盾。通 常做出采购、修理、报废决策的是生产、技 术部门的管理人员，而实际使用的是项目 部的施工人员，决策者对设备情况的不了 解往往导致做出的决策并非是最切实有 效的，项目上固定资产的购置往往由于采 购人员少、工期紧等各方面的因素，导致 采购时间仓促，询比价以及资产技术性能 了解等工作做得不充分。 (4)忽视对房产、土地资产的管理。 (5)各部门资产管理软件孤立。财务部 门负责资产价值管理，资产实物由资产管 理部门管理，致使资产与设备分类标准并 不一致、信息管理系统互不兼容，业务信 息传递难以顺畅。 3.完善施工企业固定资产管理的对策 和思路 3.1 强化资产计划采购管理 年末各分 （ 子）公司、项目部根据生产 经营工作的需要提出设备资产需用计划， 资产管理处汇总编制年度购置计划，经主 管领导审批后报公司办公会讨论。 公司设 备资产处将经公司研究通过的设备购置 计划下达给各二级单位，二级单位设备资 产采购应严格按照公司下达的 “ 设备购置 计划”实施。 计划内设备资产的购置，各二 级单位根据需用时间填写 新增设备购置 申请单，经分 （ 子）公司、项目部经理 （ 或 其授权委托人）审核、签字后交资产管理 处，并报相关部门及领导会签，资产管理 处组织实施采购。 对计划外需要购置的设备资产， 各二 级单位根据需求填写 新增设备购置申请 单，经各二级单位各部门会签，分公司经 理 （ 或其授权委托人）审核、签字后报公司 相关部门和领导按公司内控制度审批。 所 有审批手续完成后交分公司资产管理处组 织实施采购，采购严格按照采购程序进行。 3.2 加强资金管理,提高资金使用效益 设备资产购置资金全面纳入集中统一 管理， 设备购置资金支出全部实行预算管 理， 严格按资金预算控制设备资产资金支 出。 每月实行定时支付制度。 特殊事项支出 实行紧急支出审批制度。财务部门根据采购 部提供的审核无误的有关单据进行付款，对 于采购国内设备，需留有质保金，质保期内 修理费在质保金中扣除。境外对于金额较大 的机器进口设备付款一般开立远期信用证， 待设备运抵安装完毕检验合格后付尾款。 财务计划处应按照固定资产目录及折旧 政策，按期正确计提折旧。 3.3 加强系统管理，确保体系运转正常 各系统专业化的管理是公司管理的 基础，随着对施工企业固定资产全生命周 期管理要求越来越高， 资产管理业务内 容、职责都有所增加，要保持现有管理水 平，甚至有所提高，就必须更进一步加强 系统管理， 对资产管理人员经常督促、检 查和培训，要求各级资产管理人员具备更 强的责任心，更加努力。 同时集中核算资 产模块系统上线使企业实现以价值、实物 管理、 运行使用等各个部门数据共享的 “ 集中式”资产信息管理，改变原有的信息 孤岛现象， 消除资产管理存在的重大隐 患，实现统一管理，对全部资产动态变化 进行实时监控与准确反映，为各级经营决 策者提供及时有效准确的资产数据。 3.4 加强维修管理，严抓隐患治理 施工企业由于大部分设备在露天环 境作业，日晒雨淋，设备元器件相对容易 老化、电子设备更新速度快、维护保养成 本高、难度大、有些设备缺乏维修能力，带 167 管理观察 2012 年 12 月中旬刊 周蓉 加强事业单位财务预算管理探析 （ 泰兴市广播电视台，江苏泰兴225400） 摘要：事业单位财务预算管理是事业单位资金管理的关键，合理有效的管理事业 单位的财务预算，对于正确执行政府财政的指导，实现社会效益的最大化，具有重要意 义。本文在分析目前事业单位财务预算管理中存在问题的基础上，提出加强和改进的措 施，对完善预算管理体制具有一定的参考意义。 关键词：事业单位预算管理控制 党的十八大报告明确提出，要加快改 革财税体制，完善公共财政体系，而健全 事业单位预算管理制度，加强预算绩效管 理，势必是其中的重要内容。 结合长期在 事业单位从事财务工作实践的体会，本文 对新形势下事业单位财务预算管理的特 点、作用、存在问题及改进措施谈一点粗 浅的看法。 1.事业单位财务预算管理的主要特点 强化事业单位财务预算管理，首先必 须准确把握其基本特点，这样才能顺应规 律、有的放矢、事半功倍。 1.1 公益性。 事业单位一般是由国家 设置的，带有一定公益性质的机构，多指 以提供各种社会服务为直接目的的社会 组织。 也包括一些具有国家机构分支性质 的单位。 这就从根本上决定了事业单位预 算的出发点和落脚点必须按照公益优先 的原则来进行。 1.2 复杂性。 我国的事业单位全额、差 额、自收自支等类型，按资金来源和用途 可分为：财政补助收入，上级补助收入，事 业收入，经营收入，附属单位上缴收入和 其他收入， 相对应的管理制度也不同，呈 现多样、复杂的特点。 1.3 前瞻性。 在科学发展观的指导下， 党和国家对改善民生和发展社会事业越 来越重视， 有关这方面的政策不断出台， 同时， 事业单位分类改革也在加快推进， 加强形势预判、掌握政策动态、了解群众 心愿，对编制好事业预算十分重要。 2.加强事业单位预算管理的重要作用 事业单位财务资金管理历来就不是 简单的收支问题， 而是体现着政策导向、 事业重点和效益追求，作用十分重要。 2.1 能有效提高事业单位的总体管理 水平。依法管理财务预算已成为我国各级政 府的一项基本要求，事业单位预算作为整个 财政预算的重要组成部分必然要纳入其中。 由于长期以来计划经济的特殊国情，加之我 国事业单位的管理水平相对于社会发展还 比较滞后，引入先进的管理理念以及科学的 管理方法，依法加强财务预算管理，必然会 推动事业单位整体管理水平的大幅度提高。 2.2 能有效增强事业单位履职能力和 政府宏观调控能力。 财务预算的最大特点 是能比较准确地反映相关单位活动的范 围和方向，以及体现的政策意图和工作目 标。 实施严格的事业单位财务预算管理制 度， 能引导事业单位增强工作计划性，优 化资金配置， 最大限度体现职能特点、突 出政策效应，推动工作顺利开展，同时，也 是对整个财政预算贯彻上级政策的落实， 促进政府宏观调控能力的提高。 2.3 能有效促进管理人员的责任落实 和预防违纪现象发生。 我国大部分事业单 位基本依靠国家财政提供的资源来运行。 实现有效的财务预算管理，可以通过明确限 定资金收支范围、实施标准、使用要求等资 金活动，有效厘清和监控财务预算实施各个 环节的责任及履行情况，提高资金的使用效 率，预防违纪和腐败现象的发生。 3.事业单位财务预算管理存在的问题 近年来， 事业单位的预算管理虽然有 所加强，但由于种种原因，也存在不少问题。 3.1 预算编制准备不足。 一方面，内容 繁杂，关联部门多，工作量大，事业单位财务 人员的力量有限，且其中许多人缺乏财务预 算经验，另一方面，有些领导和相关部门认 识不足，参与性差，使预算很难把宏观环境 和事业任务结合起来。 这些，导致只能据上 年度数据预算，与现实差距较大。 3.2 预算编制方法不科学。 缺乏一种 既符合财务原理又具自我特色的预算方 法。 “ 零基预算法”在我国推行的时间也不 短了，但在事业单位依然做不到，而这种 方法已逐渐被一些发达国家放弃。 在这种 情况下，大环境却发生了很大变化，国家 支持社会事业发展的投入和项目越来越 多，即使完全做到 “ 零基预算”，也很难适 应实际需要，急需引进和创新预算编制方 法，比如绩效预算、项目预算等等。 3.3 预算工作重分配轻管理。 由于准 备不足和缺乏科学方法，事业单位的预算 往往把更多精力放在争取资金额度和分 配资金上，财务工作相当的工作量用于应 付预算调整以及追加方面，很难有足够的 时间和精力，其实也很难做到，对预算执 行情况有效监督。 3.4 预算执行缺乏分析和考核。 目前尚 病运行的现象时有发生， 存在安全隐患。 而这些设备在最近几年仍是公司生产经 营不可或缺的设备。 要求各设备使用单位 严格按照设备使用管理要求，及时对设备 进行维修、保养，杜绝带病运行。 同时公司 总部也要对各单位进行适当的支持，投入 适当的大修资金， 恢复故障设备应有性 能，及时消除安全隐患，确保施工生产顺 利进行。 3.5 做好年度资产清查盘点工作 为了保证固定资产核算的真实可靠, 必须定期对固定资产进行清查盘点,做到 账实相符, 以保护企业财产的安全完整。 资产清查既是资产管理的例行工作，也是 公司资产管理检查的重点之一。 资产管理 部门要严格