国税局税收征管会上讲话-财政税务

1 / 17 国税局税收征管会上讲话 /财政税务 一、一年来全区征管工作回顾 *年，全区各级国税机关坚定不移地按照国家税务总局科学化、精细化管理的要求和区局党组 “ 一二三八 ” 工作部署，以 “ 质量、效率、落实 ” 为主线，稳步实施税收征管信息化 “ 三步走战略 ” ，按照紧握 “ 一个抓手、实现两大突破、破解三大难题 ” 的工作思路，狠抓工作落实，圆满实现了区局党组提出的两大目标之一 税收征管工作跨入全国先进行列。主要表现在： 完善整体构架，征管信息化再上新台阶 *年 7 月 1 日，我区综合征管软件成功上线 ，实现了省级数据集中。在此基础上， *年，我们开发、推广了网上申报系统和税库银联网系统，其中网上申报系统还获得了自治区科技进步三等奖和 科技进步二等奖。两大系统的推广使用，标志我区以综合征管软件为主体，以网上申报系统、税库银联网系统为两翼的征管信息化 “ 一主两翼 ” 整体构架已经建成，全区征管信息化大飞机开始起飞，实现了征管工作的重大突破。这个基于全区数据大集中既精简又科学的构架，是 国税征管信息化建设的一个突出亮点，标志着我们征管信息化整体构架在全国税务系统的先进性。 强化税源管理，税收征管能 力显著增强 根据区局的统一部署，各级国税机关落实工作职责、加2 / 17 强绩效考核，认真抓好落实税收管理员制度示范点工作。绝大多数单位都能按区局的布置，召开现场会，推广工作经验，以点带面，全面落实税收管理员制度。各单位还重点抓住户籍、申报、发票和欠税等关键环节，强化税源管理，取得了明显的成效。 强化户籍管理，打牢税源基础。与公安部门比对、核实企业法定代表人、财务负责人和办税人的身份证，把好税务登记关。以换证为契机，全面清理漏征漏管户共 户，补缴税款 万元。补充采集、修正纳税人行业及明细、 注册资金等信息 ,提高数据的完整性。发挥数据集中的优势，在全区范围内开展走逃户异地办证经营专项检查，加强非正常户的管理，打击偷、逃国家税款的行为，提高税法遵从度。 深化申报管理，提高税收征收率。综合征管软件上线后，通过数据分析发现，我区各类企业的增值税零负申报率超过了 ，并且月月如此，这就意味着全区有一半以上的企业不纳税，这个比例在全国是偏高的。面对这样的形势，要做到让纳税人交足税，首先更应让应交未交税的纳税人先交税。按照这一思路，各级国税机关加强了零负申报的管理。到去年 12 月，全区增值税一 般纳税人零负申报率降至 ，小规模企业零申报率降至 % ，比 *年年底分别下降 20 和 个百分点，而且是在年初反弹后，从 43 / 17 月起逐月下降的，大大超过区局要求下降 个百分点的目标。通过深化申报管理，全区宏观税负和税收弹性系数稳中有升。 细化发票管理，实施以票控税。充实发票管理窗口职能，设定三大预警指标，定期发布发票预警数据，完善发票预警监控联动机制，实施以票控税。全年共下发 户发票预警企业清单，经纳税评估补税 万元，核减上期留抵 万元。各市国税局还结合实际，开展增值税进项抵扣凭 证检查。如 国税局针对大量增值税专用发票抵扣联滞留在企业不认证抵扣的现象，开展深入的核查，发现涉及 家企业的 份发票，开票金额 300 多万元，企业既没有入帐，也不申请抵扣认证，而是通过帐外经营，隐瞒销售收入，偷逃国家税款。该局依法对此作了处理，并及时完善管理措施，堵塞管理漏洞。 硬化欠税管理，体现税法刚性。广泛开展欠税公告，按照欠税公告办法，区、市、县三级税务机关分别进行了欠税公告；开展未录入综合征管软件欠税的调查核实，建立欠税台帐，加强历史欠税管理；严格滞纳金制度和延期缴纳税款审批制度，大力清缴陈欠，严格控制新欠。 贯彻属地原则，落实分类管理。在全面掌握整体税源的基础上，根据纳税人的行业、规模、经营特点等加以分类，实施科学合理的分类管理，这是提高管理效能的有效途4 / 17 径。如 国税局，对重点税源企业，安排局领导联系，指定财会知识较丰富的税收管理员专管；对具有代表性的行业，安排熟悉行业营销特点、掌握一定市场营销知识的税收管理员，实施行业管理；对个体工商业户和农村零散税收，安排有丰富社会经验的税收管理员分片管理。区局在总结各地分类管理经验的基础上，选择管理办法相对成熟 的 个行业，编写税源行业管理指南，指导基层实施分类管理。 加强数据应用，构建 “ 双层四级 ” 纳税评估体系。全区国税系统逐步建立起具有 特色的 “ 双层四级 ”纳税评估新模式，努力挖掘税源管理的深度，不断提高税收征收率。如 国税局抽调 人组成纳税评估工作组，集中办公，专职从事间接层纳税评估，指导税收管理员开展直接层评估。 国税局提请市人民政府转发从第三方取得涉税信息工作的意见，定期从财政、工商、交通、电力等 个单位获取涉税信息，并有效利用这些数据，开展纳税评估和税源监控，取 得了良好的效果。 *年全区共完成纳税评估 户，追补增值税税额 万元，调减留抵税额 万元，调增企业所得税应税所得额 万元，追补所得税税额 万元。 优化纳税服务，纳税服务水平不断提高。 各级税务机关坚持以人为本，文明办税，提高了社会满5 / 17 意度。在由各地政府组织的行风评议活动中，社会各界对国税机关的满意率均名列前茅。据 日报开展的问卷调查，全区有 的纳税人反映国税系统的办税效率和纳税服务水平比上年有明显提高。 推行网上申报。全面开发、推行全区统一的网上 申报软件，供纳税人免费使用，使纳税人足不出户就可以完成申报纳税，既减少了纳税人的排队现象，降低了办税成本，又减轻了税务机关数据采集的工作量。 *年底，全区已有 的增值税一般纳税人使用网上申报系统申报纳税。 试点税库银联网。为了解决纳税人交税多次跑等问题，积极试点税库银联网系统，使电子申报与电子缴税有机地结合起来。纳税人只要轻点鼠标，就可以完成纳税申报和税款入库，实现了税款征收入库方式的历史性变革。 优化征管流程。对 个方面 个项目的税收征管流程进行优化，通过实行涉税事项一窗办 结、简并表证单书、取消部分行政审批等，进一步提高工作效率，方便纳税人。如小规模纳税人申请代开普通发票业务，按原流程需要经过税款预征、发票代开、收取工本费多个环节和多个窗口，纳税人需要多次排队。实行一窗办结后，纳税人办理时间由原来的 40 分钟减少到 15 分钟， 工作效率明显提高。 减轻纳税人负担。大幅度减少税务登记证工本费收6 / 17 费，整套税务登记证费用由 元调整为 元。简并要求纳税人报送的报表资料，避免重复报送。减少需要纳税人报送的资质证明材料复印件，实行一次提交，反复使用。 一年来，全区国税系统还通过建立征管质量分析制度、完善征管质量考核机制等各方面的工作，促进了征管质量和效率的提高。在国家税务总局对全国 个省、市、自治区、计划单列市的征管 “ 六率 ” 考核评比中，我区在上半年取得第 名的基础上，全年的总成绩又前进 2 位，排名第 9，圆满地实现了党组提出的目标。 过去的一年是征管工作取得显著成绩的一年，税收征管工作进入全国的先进行列，可喜可贺！但是，在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，看到工作中存在的问题和不足：一是个别单位对区局的工作要求没有认真落实，敷衍了事，导致一 些涉税案件的发生。如尽管区局三令五申，要求加强专用发票开票限额和收购发票的管理，但某县国税局没有抓落实，在对纳税人专用发票开票限额许可和收购发票用量审批过程中，税收管理员我行我素，不仅没有深入企业调查核实，而且编造调查报告，为企业虚开增值税专用发票提供可乘之机。二是抓不住税源管理的重点，把税源管理简单地理解为 “ 三催 ” 即催报、催缴、催办这些简单的事务，为此花费了大量人力、物力，捡了芝麻、丢了西瓜。三是涉税数据的采集还不全面，只采集了纳税申报表和部分财务报表，产7 / 17 品产量、价格、库存、能耗、物耗等与税收密切相关数据 特别是第三方数据没有采集，数据分析处理和纳税评估受到明显的制约。四是税源管理部门之间的协调配合有待加强，管理合力还需进一步发挥。各部门多头下达任务问题还比较严重，税收管理员只能疲于应付，工作质量难以提高。五是税收管理员整体素质还不高，部分税收管理员缺乏财务知识，不懂计算机操作，更不善于从数据中发现问题。六是纳税服务手段还不完善，服务水平还有待提高，有的办税服务厅排长队的问题还没有得到有效解决。这些问题都需要我们认真加以解决。 二、 *年征管工作思路和主要目标 总结过去的工作和不足，目的是 为了找准我们现在工作的基点。到去年年底，我们大约用了两年半的时间，完成了“ 三步走战略 ” 第一步、第二步并开始了第三步的起步，税收征管工作进入全国的先进行列。今年年初，区局党组提出的五大工作目标，都和税收征管工作密切相关，要完成这些目标，就必须进一步理顺思路，抓住工作的重点、难点和热点，求实创新，狠抓落实，实现税收征管工作的新跨越。 今年税收征管工作思路是：按照国家税务总局的工作部署，围绕提高税收征管质量和效率这个中心，强化税源管理，优化纳税服务，全面实现征管信息化 “ 三步走战略 ” ，夯基础，攻重点，破难 点，抓热点，使全区税收征管工作再上新8 / 17 台阶。 具体的工作目标是： 推广 “ 四大软件系统 ” ，即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统、网上申报系统。 建立 “ 四位一体 ” 互动机制，即建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查 “ 四位一体 ” 良性互动机制。 完善 “ 双层四级 ” 评估体系，即直接层、间接层两层和区、市、县、税收管理员四级纳税评估。 推进 “ 四管齐下 ” 纳税服务，即通过整合优化业务、完善服务制度、加强宣传辅导、落实办税公开四条 措施，提高纳税服务水平。 基础不牢，地动山摇。夯实税收征管基础是税收工作永恒的课题。推广四大系统，就是通过创新管理手段，进一步夯实征管基础，这是推进我区税收征管工作再上新台阶的基点。 建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查 “ 四位一体 ” 良性互动机制是推进税源管理机制创新的重要方面，是加强国税机关各部门协调配合、发挥税源管理合力的重要手段，是今年税收征管工作的重点。 纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作和提高税收征收率的主要手段。完善 “ 双层 四9 / 17 级 ” 纳税评估体系，是 税源管理的一大特色，也是今年税收征管工作的难点。 优化纳税服务，为纳税人提供公平、公正、公开的税收环境和优质高效的服务，是税务机关的法定义务，是改善我区政务软环境的重要组成部分，是转变机关工作作风，加强行政效能建设的核心目标，各级党委、政府对此极其关注并寄予厚望，是今年税收征管工作的热点。 简单地说，今年税收征管工作的思路和目标是： “ 一个中心、两个基本点、三步走、四个着力点。 ” 三、夯基础、攻重点、破难点、抓热点，努力完成全年工作任务 夯基础，进一步夯实业务和数据两个基础 去年，我们以落实税收管理员制度为抓手，强化户籍管理、深化申报管理、细化发票管理、硬化欠税管理，深化数据应用，取得了明显的成效。这些工作，贯穿于税收征管的全过程，分别在不同的环节、从不同的角度对税源实施控管，是税收征管的基础工作，要坚持不懈地做深、做实、做细。在此基础上，要更加注重依托信息化手段，以技术创新推动管理创新，通过推广 “ 四大应用系统 ” 即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统和网上申报系统，以新的手段，促进各项工作的落实，不断夯实税收 征管基础。 10 / 17 一是面向税收管理员，推广税收管理员平台。利用税收管理员平台，按照统一工作内容、统一工作标准、统一工作程序和统一绩效考核的要求，规范和固化工作任务，实现自动分配任务，自动记录工作结果、自动提示完成状态，自动考核工作绩效，着力解决税收管理员 “ 该干什么、该怎么干、干到什么程度，干不好怎么办 ” 等问题。要完善 “ 一户式 ”管理，为税收管理员提供强大的数据查询和分析工具，做好税收管理员的 “ 电子小秘书 ” 。要在 4 月底以前完成试点，争取上半年推广到位，确有特殊困难的，也不能晚于 10 月份。 二是面向 管理决策层，开发辅助决策支持系统，建立区、市、县三级监控管理机制。建立和完善全区税收数据分析指标体系，加强区、市、县三级监控管理机制，是今年必须突出抓好的 “ 十项工作 ” 之一。开发辅助决策支持系统，是抓好这项工作一个重要而有效的措施。通过辅助决策支持系统，利用数据集中的优势，为区、市、县三级领导提供宏观和微观税收指标的实时状态和变化情况，帮助他们分析工作中存在的问题和薄弱环节，逐步树立用数据说话的理念，切实改变以往那种单纯凭经验、拍脑袋指挥工作的做法，不断提高科学指挥税收征管工作的能力和水平。攻重点，建立“ 四位 一体 ” 良性互动机制 建立 “ 四位一体 ” 良性互动机制，是强化税源管理的核11 / 17 心战略，既是今年全区税收征管工作的重点，也是我们要重点探索的课题。在今年召开的全区税收工作会议上，王局长对此作了强调，并亲自担任领导小组组长，足见区局党组对这项工作的重视。 建立 “ 四位一体 ” 良性互动机制的实质，就是要在税务机关各职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局，有效发挥各部门的职能作用，形成管理合力。税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查工作都很重要，都应该做好。但是，从全局的角度考虑，由于机构和人 员配备上的相对独立，各部门的目标只是局部最优，不是整体最优，整体最优不是各局部最优的简单叠加。因此，构建 “ 四位一体 ” 良性互动机制的核心就是通过加强各部门的沟通配合，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，实现整体最优。 要以税收分析引导纳税评估。要充分利用税收分析成果，提高纳税评估工作的准确性。要按照 “ 面、线、点 ”梯次推进的办法，首先开展宏观税收分析，对本地区整体税源进行面的扫描，及时找出影响本单 位宏观税负、行业税负、税收弹性的主要行业，再针对重点的行业，利用同业税负分析等方法，对税源进行 “ 线 ” 的剖析，准确定位存在疑点和问题的企业，有针对性地开展企业纳税评估，对税源进行12 / 17 “ 点 ” 的挖掘。纳税评估工作结束后，要把验证结果及时反馈给分析部门，促进分析水平的提高。 要加强纳税评估与税务稽查协作配合。实践证明，纳税评估对强化税源管理，降低税收风险，减少税款流失，发挥了重要的作用。但绝不能因此以纳税评估代替税务稽查，对涉嫌偷税的案件，必须移送稽查部门依法查处，不能一补了之，以补代罚，同时也要克服不加 甄别地把所有存在疑点的案件全部移送稽查环节，使稽查部门难以应付。要密切协作配合，确保应移送的案件全部移送，稽查的结果能及时反馈，形成以管助查、以查促管的良性互动关系。 要建立三项工作制度，推进良性互动。一是建立领导小组例会制度，加强信息交流和反馈，提高各环节的工作水平。二是建立个案处理应急制度，对典型的个案，各部门要密切协作，及时处理。三是建立考核监督办法，把 “ 四位一体 ” 良性互动机制运行结果纳入各市履职责任考核范围，确保机制的有效运行。 破难点，完善 “ 双层四级 ” 纳税评估体系 纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作，同时也是各级税务机关需要提高的基本功。这就要求我们的税收管理员，要时刻盘算纳税人交的税是否和它的生产经营规模相匹配。去年，我们根据全区税源的分布状况，并结合税收管理员的素质、能力、水平，提出了 “ 双层四级 ”13 / 17 纳税评估体系。所谓 “ 双层四级 ” ，一是直接层，是指税收管理员那一级，是依据纳税人的活情况、活资料开展的纳税评估；二是间接层，包括三级，是指区、市、县级国税机关依据掌握的经济信息数据，通过人工或计算机分析、处理、测算等手段开展的纳税评估。说到底，无论直接 层评估还是间接层评估，都是要分析纳税人是否真正交足税，这是税源管理的核心所在。完善 “ 双层四级 ” 纳税评估体系，必须着力解决以下问题： 优化人力资源配置，实现人尽其才。纳税评估是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，要求每个税收管理员都能利用经济指标、财务指标开展纳税评估，确有一定的困难。各地可以抽调业务素质高、责任心强，有一定经验的人员成立纳税评估小组，专职开展间接层纳税评估，并指导税收管理员开展直接层纳税评估，做到 “ 专 ”“ 群 ” 结合，起到事半功倍的效果。一般来说，规模较小的增值税一般纳税人、小规模 企业，应当由税收管理员根据掌握的企业规模、能耗、成本、库存等活情况、活资料开展直接层评估。对规模较大的增值税一般纳税人，要特别强调区、市、县三级税务机关的间接层评估与直接层评估紧密配合。各县的增值税一般纳税人相对较少，要把两层评估结合起来，减少中间环节，提高工作效率。 改进纳税评估办法，提高评估成效。纳税评估是实14 / 17 践性很强的工作，仅仅从书本上是无法学到和掌握评估技能和技巧的，它必须源于实践经验的不断累积，要组织评估人员开展讲评会、交流会等形式的实战交流培训，不断提高评估水平。要在实践的基础上，深 入研究各行业的经营特点，总结行业评估经验，完善评估指标体系。要善于利用其他政府职能部门和相关行业管理部门的信息，检验纳税人申报的真实性和准确性 加强部门协调配合，实行扎口管理。市、县局要整合纳税评估工作，各部门不能各自为政，多头下达任务。扎口管理的相关人员一定要定期召开会议，共同研究讨论，要结合上级单位的工作部署和本局的工作任务，统一发布工作指令。作为四级纳税评估的一级，区局将统一发布评估对象清单，各地要认真落实，如期反馈。 建立评估长效机制，增强评估刚性。一定要解决纳税人为了应付税务机 关，在评估期内把税交足，在评估过后又把税负降下来的问题。要建立纳税评估档案，把每次评估的原由、问题、处理结果记录在案，对屡犯不改的，要依法从重处罚，对典型案例，要在办税服务厅公开曝光，或者集中通报案情，发挥警示作用。 抓热点，提高办事效率，优化纳税服务 加强和优化纳税服务，是税务部门法定的责任，也是行政效能建设需要重点加强的工作。要转变服务理念，强化服15 / 17 务意识，实现税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，从向纳税人提供一张笑脸、 一杯热茶的低层次服务向着力为纳税人提供高效快捷的服务、创造公平竞争的法制环境，切实维护和保障纳税 人合法权益的高层次服务转变。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标， “ 四管齐下 ” ，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明服务，切实维护纳税人合法权益，营造和谐融洽的税收环境。 第 一、要加强办税服务厅业务整合，下大力解决排长队问题。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的主要场所，其工作的质量直接影响税务机关的形象，要彻底解决办事效率不高，让纳税人多次跑、排长 队等问题，确保实现涉税投诉零发生。一是要进一步整合窗