河南烟草企业应急管理存在问题及对策.pdf

管理观察 2012 年 6 月下旬刊 李忠喜 河南烟草企业应急管理存在问题及对策 （ 河南中烟驻马店卷烟厂，河南驻马店463000） 摘要：河南烟草行业通过多年努力，应急管理体系进一步得到完善，但是部分企 业还存在应急体系不健全；缺少必要的应急物资和人员；应急培训不到位；应急演练流 于形式等问题。针对这些问题，通过强化领导的认识；积极培养企业应急管理人员；完善 应急预案体系；强化预案演练；加强应急投入等措施，提高烟草行业的应急管理。 关键词：应急管理应急预案对策及措施 进入 21 世纪，烟草行业高速发展，在 高速发展的同时也会面对更多的社会关 注，烟草行业这些年在大力提升行业竞争 力的同时，也在逐步强化安全管理，尤其 是应急管理，努力减少因各种事故造成的 社会影响。2003 年非典之后行业逐步开展 应急预案的建立，2007 年行业全部完善了 应急预案，应急体系基本建立。 烟草行业 通过多年努力，应急管理体系进一步得到 完善，预案质量明显提高，预案演练得到 广泛开展。 但是在烟草企业，很多还存在 应急体系不健全、缺少必要的应急物资和 人员、应急培训不到位、应急演练流于形 式等问题。 烟草行业还应将应急管理工作 作为一项需要长期关注和努力提高的重 要工作。 1.应急管理存在问题 1.1 危险源辨识不充分， 应急预案可 行性差 应急预案是为了规范安全生产事故 灾难的应急管理和应急响应程序，及时有 效地实施应急救援工作，最大程度地减少 人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生 命安全和社会稳定 。 应急预案的编写，一 是依据法律法规的要求，如突发事件应对 法、安全生产法、消防法、河南省安全生产 条例等国家法律和地方法规。 二是依据企 业危险源辨识和风险评估结果。 部分企业 没有组织专业人员进行法律法规和危险源 辨识，只是按照上级要求编写单位预案，结 果造成应急预案体系的混乱， 应该有的可 能没有，不该有的却出现了的局面，甚至出 现没有电梯却出现电梯事故应急预案的 情况。 这给后期应急管理带来很大困难， 也使预案很难发挥应有的减害作用。 1.2 应急投入不足， 应急资源准备不 充分 俗话说 “ 巧妇难为无米之炊”，应急资 源准备不充分，将造成预案启动后既无专 业人员可调动，又无物资可利用的尴尬局 面。 应急资源分为物资资源、人力资源、财 务资源和信息资源四种。 企业应主要考虑 物资和人力资源，充足的应急资源将是预 案充分发挥作用的重要保证，应急设备与 价执行、线变损电量计算、计量倍率情况、 基本电费、代征款项及其各项影响电费计 算结果的参数等。 结合基层单位电费抄 收、考核标准进行检查，按规定的抄表路 线、抄表例日，日常计量轮换处理流程，轮 换工作票进行检查，避免因改变抄表日造 成虚假线损及工作传票延误造成错计电 量电费。 对电费收取、帐务管理进行检查。 核实当月电费发生数、实收电费、余额数 与营业报表进行检查对比，确保电费帐务 真实、准确。 对营业窗口差错电费的退补 管理进行审查。 检查各单位发生退补电费 （ 差错电费）原因、用户性质、电价类别等 情况，防止改变电价类别，扩大基数电量 弄虚作假。 对电量、电费、电价、线损等方 面存在的问题及其它营业辅助指标进行 检查，对电价出现异常波动的单位进行分 析，查清原因。 对处理的各类窃电、违约用 电时的流程、收取的费用标准是否合理合 法，对电费违约金收取情况是否执行有关 制度等进行稽查。 2.5 完善电力稽查管理体系 以人为本，积极探索，完善电力稽查 工作管理体系。 加强用电稽查自身的制度 建设，使稽查工作走向制度化、规范化、法 制化的轨道。 要结合本单位实际，编制稽 查工作年度计划和月工作计划，对各项稽 查专项任务要有报告、有结果、有落实、有 措施。 落实基础管理工作，在基层设立用 电检查专班和稽查专责岗。 建立和健全稽 查工作制度和目标责任制，使每个人都责 任到位，各负其责，达到事事有人管，事事 有章可循、有据可查。 2.6 提高用电稽查队伍的素质 在日常培训方面，实行技术问题和现 场考问相结合的原则，遵循用什么、学什 么原则，学以致用来提高学习效率。 对于 专业知识，聘请行业专家进行讲解，使大 家学得会，学得深。 电力稽查工作是一项 专业性、原则性、系统性很强的工作，必须 不断的钻研、刻苦学习，在业务上高出同 行一筹， 才能实行行之有效的监督检查。 因此，必须加强稽查业务培训，拓展稽查 人员业务技能。 2.7 加强优质服务监督检查 供电企业开展优质服务、加强行风建 设是新时期各级组织的要求和广大电力 客户共同呼声，同时也是自身改革发展的 需要。 一是要建立和完善优质服务和行风 建设长效机制和监督体系，要确保此项工 作开展的卓有成效，促使其成为每位电力 员工的自觉行为。 二是开展供电优质服务 要与实现一切满足用电客户的用电需求 出发， 解决发生在客户身边用电困难，及 时纠正和处理严重损害客户切身利益的 问题。 三是要与培育电力市场、促进增供 扩销、打造优质服务品牌相结合。 3.结论 总而言之，在电力企业商业化运营的 大环境下，供电企业内部的改革在不断向 纵深推进，电力稽查工作也必须适应改革 形势发展的要求，切实转变观念，注重实 效，不断拓宽稽查范围和层面，全面提升 稽查服务理念。 参考文献： 1胡宏杰.对电建企业实施精细化管理的思 考J.大众用电，2008,(06):12-13 2郑东平.浅谈当前电力营销管理存在的问 题及解决措施 J. 广东科技，2009,(02): 91-93 3蒋立泳.浅析电费业务的精细化管理J. 农村电工，2008,(06):13-14 企业管理62 ManagementtObserver 管理观察 总第 473 期 资源是开展应急救援工作必不可少的条 件。 当前烟草行业应急资源主要存在两方 面问题： 一是应急物资和设备准备不充 分。 部分企业未进行风险评估，不知道应 该配备那些应急设备和物资，而国家又缺 少相关的应急资源配备标准。 由此造成许 多企业预案上应急物资缺失或不足，如很 多企业编制有熏蒸杀虫应急预案，可熏蒸 现场根本不配备呼吸装备、防护服和检测 装置，如果发生事故，人员根本无法进入 现场，就是冒险进入现场，磷化氢气体在 409846mg/m3，半至 1 小时就发生死亡， 冒险那是对职工生命的不尊重，只能造成 更大的次生灾害。 重点关注的消防应急物 资， 河南烟草行业总共只有 3 台消防车， 而且都是上世纪 90 年代初的产品， 早就 过了报废期， 只能对初起火灾进行处理。 二是应急队伍建设滞后、功能单一。 河南 烟草行业有三支企业消防队，其他应急力 量主要是义务消防队了。 三支企业消防队 分散在三个卷烟企业中，这对整个行业来 说已经显得非常单薄。 义务消防队受工作 限制， 很多日常训练和培训都没有进行， 很多队员不知道不同物资的火灾要使用 不同的灭火器，水枪的正确使用更是不知 道。 其他相关专业的应急队伍基本就没 有，这种情况使得预案无论如何编制也没 法起到相应作用。 1.3 应急响应分级不明确、 编写不符 合企业实际 政府预案是按照特别重大、 重大、较 大和一般四级，企业预案是政府预案体系 的一部分， 达到地方政府相应预案启动条 件的，必须上报，启动上级预案，请求社会 力量参与到企业事故救援当中。 部分企业 编写应急响应分级时语言模糊， 不具备操 作性；部分企业不考虑企业应急能力，套用 上级预案应急响应分级。 造成不知道什么 时候启动预案、 启动哪一级预案或没法应 急扩大的情况。 企业编制应急预案时，应针 对事故危害程度、 影响范围和企业自身控 制事态的能力，将事故分为不同等级。 按照 分级负责的原则，明确应急响应级别。 1.4 现场处置措施不完善 现场处置方案是专项和综合预案的 基础。 俗语道：基础不牢地动山摇，基础扎 实坚如磐石。 没有科学有效的现场处置方 案做支撑，发生事故初期职工不能很好的 控制事态的发展，往往容易错过控制事故 的最佳时期。 部分企业处置方案针对性不 强，或缺少可能发生的事故特征、注意事 项等内容。 造成处置方案可操作性不强， 职工也不愿意执行的情况。 1.5 应急演练格式化，演练效果不佳 因为生产任务等原因，很多企业不愿 意开展预案的演练， 就是开展演练也是 “ 演”不是 “ 练”，没有真正发挥演练检验预 案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作 用。 主要表现为演练组织不力、演练前不 编写演练方案、参演人员对处理事故的步 骤不清楚、演练程序混乱等问题。 2.对策及措施 2.1t提高领导对应急工作的认识 烟草行业并不是高危行业，但是烟草 行业发生事故后，引起的社会关注度相当 高，造成社会影响巨大，这点在行业已经 形成共识。 河南烟草行业多年未发生重大 突发事件，相对平稳的发展状态，企业的 风险意思没有被很好的激发，也制约了行 业应急管理的发展。 而应急管理工作是安 全工作的重要组成部分，加强应急管理工 作，能够最大程度地减少突发事件及其造 成的损害，能够维护行业稳定，促进烟草 企业全面、协调、可持续发展。 2.2 积极培养企业应急管理人员 加强应急管理培训是加快安全生产 应急管理队伍建设，提高应急管理工作水 平和应急处置能力， 有效预防事故发生， 减少和控制事故扩大的重要手段。 企业应 急管理专业人员水平制约了应急管理水 平的提高，企业应采取请进来派出去的方 式，加快应急管理人员的培养，提升管理 人员的知识层次，提高理论水平，推动安 全生产应急管理工作不断深化，从而来提 升企业应急管理水平。 2.3 完善应急预案体系， 提升预案的 可操作性和针对性 一要辨识相关法律法规对企业应急 管理的要求。 法律法规要求的，必须要在 预案体系中完善。 二要全面分析企业危险 因素， 可能发生事故类型和危害程度，排 查事故隐患种类数量及危害程度和分布 情况，并在隐患治理的基础上分析预测可 能发生的事故类型。 三要进行风险评估， 客观评价单位应急能力。 在此基础上梳理 企业现有预案，并进行完善。 预案的编写 要让员工参与进去， 尤其是现场处置措 施，必须让员工参与编写，要体现 写你干 的、干你写的，措施要简单、具体、针对性 强，能让现场人员容易掌握。 同时预案还 要注意和上级及地方政府预案相衔接。 2.4 强化预案演练，提升应急反应能力 应急预案演练是检验、评估和保持应 急能力的一个重要手段。 可以在事故真正 发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急 资源的不足，改善各个应急部门、机构、人 员之间的协调，增强全员应对突发重大事 故救援的信心和应急意识，提高应急人员 的熟练程度和技术水平，进一步明确各自 的岗位与职责，提高各级预案之间的协调 性和整体应急反应能力。 演练前一要对职 工进行预案培训，让职工知道事故发生后 的处置措施， 知道启动预案后应该做什 么。 二要编写演练方案，对整个演练过程 进行提前规划，争取达到演练目的。 三要 对演练过程的风险进行评估，严防因演练 而发生事故。 2.5 加强应急投入， 提升企业抗风险 能力 一是应急物资的投入:根据本单位应 急预案的要求，应急能力评估结果，配齐 应急装备和物资，做好应对突发事件的应 急装备和物资的准备工作。 所有应急装备 和物资要登记造册，并有专人管理。 二是 应急队伍的建设:企业结合本单位应急预 案和应急救援队伍的实际情况，制定本单 位培训工作计划；请专业机构对应急人员 进行培训考核，并建立本单位应急人员受 训情况登记档案。 同时，结合企业演练计 划，安排应急救援队伍参与演练，提升应 急反应能力。 企业应加大对应急管理资金 投入力度，将应急经费纳入到本企业年度 财务预算中， 健全应急资金拨付制度，保 障应急管理工作有效开展。 3.结论 加强应急管理,提高预防和处置突发 事件的能力,t最大程度地预防和减少突发 事件及其造成的损害,对烟草行业促进企 业和谐具有重要的现实意义。 做好应急管 理工