俄加入世贸组织过渡期黑龙江省对俄经贸合作对策

1 / 13 俄加入世贸组织过渡期黑龙江省对俄经贸合作对策 俄加入世贸组织过渡期黑龙江省对俄经贸合作对策 012 年 8 月 23 日，俄罗斯正式加入世界贸易组织，成为第 156 个成员国。这不仅是俄罗斯自身经济发展和对外经贸合作的新起点，也必将对中俄经贸合作产生深远影响。俄罗斯加入 WTO 议定书明确，将保留过渡期，即在市场开放、市场准入方面，对幼稚产业在开放的时间进程上给予的特定期限。俄罗斯承诺进一步扩大市场 准准入，改善投资环境， 为为我省进一步开拓俄罗 斯斯市场提供了难得机遇 。同时，受国际金融危 机机背景下复杂多变的国 际际环境影响，俄罗 斯以 加加入 WTO为跳板加快 经经济现代化的进程存在 诸诸多不确定性，也使我 省省对俄经贸合作面临更 多多挑战。 一、黑龙 江江省面临的机遇 商 品品贸易机遇 加入 WTTO 后，俄整体关税本 文文由论文联盟 http: /收集整理水平由 22016 年的 lO%降 为为 %。农产品平均关税 由由 %降为 %，制成品从 % 降为 %。乳制品关税 从从 %降为 %，谷物从 %降降为 lO%，油籽、油 脂脂和油从 9%降为 %， 化化工产品从 %降为 5。 22%，汽车从 %降为 122%，电气机械从 %降 为为 %，木材和纸张从 %降降为 8%，信息技术产 品品从 %降为 0。超过 1/3 的最终约束税率在 俄俄正式加入 WTO 之日 起起实施，其他 1/4 的 关关税削减在三年后到位 。2 / 13 关税削减期限最长的 是是猪肉，其次是汽车、 直直升机和民用飞机。 毋庸置疑，在加入 WTTO 过渡期，俄大范围 、大幅度降低关税，将 有有利于扩大我省对俄商 品品贸易规模。从中俄商 品品贸易结构上看，我国 对对俄出口以机械设备、 电电子产品、纺织服装和 轻轻工产品为主。 2016 年，机械设备、电子 产产品在我国对俄出口中 的的比重为 68%。俄加 入入 WTO 后，将按照 WTTO 要求增加贸易政策 的的透明度，进一步减少 对对进口商品的数量限制 ，有利 于我国扩大对俄 商商品出口。 我省从 俄俄进口主要是矿物燃料 、木材、化肥等原料产 品品。2016 年，石油 和和自然资源在中俄双边 贸贸易中比重已超过 %。 俄俄加入 WTO 后，仍将 保保留 700 多个税目商 品品出口关税，包括鱼类 和和甲壳类动物、矿物燃 料料和石油、生皮、木材 、纸浆和纸制品、贱金 属属等。在合理的关税水 平平内，我省仍可进一步 扩扩大俄原字号商品进口 。 服务贸易机遇 银行服务准入方面， 俄俄将放宽给予外国银行 分分支机构的待遇，包括 允允许外资 100%拥有 非非保险类金融服务公司 股股权，如银行、券商、 投投资公司。已 同意外国 公公司拥有和交易各类证 券券、承销俄证券的发行 、参与国有公司私有化 融融资。已同3 / 13 意外国公司 开开展重要的跨境服务， 如如金融租赁、金融信息 和和数据处理以及信用卡 和和其他支付类型等。 保险服务准入方面， 俄俄已同意为美国保险公 司司提供高水平的市场准 入入与国民待遇，其中包 括括外国独资非寿险公司 。俄同意逐步淘汰其现 有有的对外资保险公司的 限限制，将允许外国保险 公公司设立分支机构经营 寿寿险和非寿险业务等。 电信服务准入方面 ，俄将开放电信服务市 场场，无论是电信设施还 是是非电信设施，都对所 有有 WTO 成员方电信 供 应应商开放。俄允许外国 电电信公司以 100%外 商商独资形式进行经营。 能源服务准入方面 ，俄同意在较大范围内 配配置相关能源服务业务 ，这将有利于提高国外 公公司对俄能源服务业务 的的开拓。 俄已就 11 个服务行业及 116 个个分行业作出开放承诺 ，为我省对俄服务贸易 合合作以运输、旅游服务 为为重点，不断向通信、 保保险、金融、计算机信 息息服务领域拓展提供了 可可能。俄服务贸易市场 极极具潜力， 2016 年 俄俄运输进出口亿美元， 通通信服务亿美元，建筑 服服务亿美元，金融服务 亿亿美元，保险服务亿美 元元。我省对俄服务贸易 合合 作面临着广阔的发展 空空间。 投资合作机 遇遇 加入 WTO 后， 俄俄必须遵守其规则要求 ，投资环境进一步趋好 ，扩大市场准入，将为 我我国扩大对俄投资提供 难难得机遇。4 / 13 按照 WTO 的的相关规定，国民待遇 原原则和透明度原则适用 于于国际直接投资关系。 俄俄加入 WTO 后，必须 给给予外资等同于俄国内 企企业的待遇，不能存在 歧歧视或差别。同时，俄 必必须公布一切投资法律 和和政策。因此，俄加入 WWTO 后，国外企业开 展展对俄投资，将享受到 更更加公正的待遇，为外 资资进入俄市场提供了更 广广阔的空间和更良好的 环环境。 加强对俄投 资资合作是 深化中俄经贸 关关系的重要内容。中国 商商务部统计显示，截至 22016 年末，中国企 业业累计对俄直接投资亿 美美元。截至 2016 年 末末，经中国商务部核准 并并备案的在俄中国企业 达达 772 家。随着俄 罗罗斯远东及西伯利亚地 区区与中国东北地区合作 规规划纲要的加快落实 ，我国对俄投资呈现良 好好增势。但到 2020 年年对俄累计投资达到 1220 亿美元的目标显然 不不能满足俄方要求。 二、黑龙江省面临的 挑挑战 市场竞争挑战 俄加入 WTO，欧 美美、日韩等许多国家和 经经济体都高度关注。在 世世界整体经济形势不景 气气的形势下，俄 市场的 巨巨大空间和增长潜力必 然然吸引跨国企业和国际 资资本竞相角逐。在俄加 入入 WTO 过渡期，我省 对对俄商品贸易、服务贸 易易及投资合作无疑将面 临临更大的市场竞争风险 。 目前，美国方面 已已表现出加快开拓俄市 场场意愿。 2016 年， 美5 / 13 美俄贸易额达 429 亿 美美元。美国从俄进口商 品品主要为原油、煤炭、 天天然气、初级金属制品 等等，约占美国从俄进口 的的 86%。飞机、机械 和和肉类产品约占美国对 俄俄出口的 60%。美国 官官方表示，俄加入 WTO 后，美国对俄出口额 将将增加 1 倍，或者甚至 增增加 2 倍。美国 50 个 州州都已制定出对俄合作 的的优先方向和领域。尽 管管美国 2016 年 12 月月通过的马格尼茨基名 单单对俄美关系产生了负 面面影响，但俄不希望放 弃弃近年来双边关系中取 得得的积极成果。 俄是 欧欧盟的重要经贸合作伙 伴伴。当前，俄欧双边货 物物贸易规模超 3000 亿亿欧元，服务贸易额接 近近 400 亿欧元，欧对 俄俄投资存量 1200 亿 欧欧元，俄对欧投资存量 超超 400 亿欧元。俄作 为为欧盟的第三大贸易伙 伴伴，欧盟十分重视与俄 的的经贸关系。目前正致 力力于构建欧俄长期合作 战战略，与俄逐步形成经 济济一体化格局。 日 俄俄之间尽管存在领土争 端端，但日本始终重视日 俄俄经 贸关系的发展。 20 16 年，日对俄直接 投投资余额为亿美元，呈 递递增趋势。 2016 年 111 月，日俄召开日俄 贸贸易经济政府间委员会 会会议，双方签署了旨在 促促进俄远东、西伯利亚 开开发合作的备忘录。双 方方同意近期设立工作组 ，负责讨论如何改善环 境境促进贸易投资。双方 还还确认将推进萨哈林近 海海石油天然气开发项目 萨哈林 -3 等远东 、西伯利亚地区能源开 发发，俄方高度关注的医 疗疗领域、俄国内产业现 代代化建设等领域的合6 / 13 作 。 政策变化挑战 俄加入 WTO，可以 有有效运用 WTO 机制维 护护本国权益。特别是， 在在后金融危 机时期，俄 从从国家安全和幼稚产业 保保护出发， WTO 保护 机机制的运用将会频繁而 严严格，我国企业必须做 好好充分准备，应对知识 产产权保护、反倾销调查 等等风险因素。 欧盟 对对俄出台的有关汽车再 循循环费用的法令表示不 满满。欧盟认为，俄的诸 多多做法有违 WTO 基本 原原则，尤其是自欧活动 物物进口禁令，俄自行提 高高数百种进口产品关税 的的做法，以及欧俄木材 出出口协定实际操作程序 复复杂。这些措施的目的 是是为了保护俄罗斯生产 商商的利益。 欧盟贸 易易委员德古赫特表示， 欧欧盟愿意用谈判的方式 来来解决问题，这是最快 和和最具成本效益的 方式 ，但是如果俄没有做到 ，欧盟将会使用所掌握 的的所有法律途径来解决 ，包括WTO 争端解决 机机制。欧盟要求俄秉持 开开放精神，营造充满竞 争争的市场环境，进一步 加加强法治和金融体系监 管管，促进创新，加强基 础础设施建设，吸引更多 外外资。 此外，俄加 入入 WTO 议定书中并没 有有更详细明确一些细节 问问题，为对俄合作增添 了了诸多未知数。例如， 没没有明确矿物燃料和石 油油、生皮、木材、纸浆 和和纸制品等重要商品的 出出口税率，为该类商品 的的经贸合作增加了政策 变变化风险。 7 / 13 法律风 险险挑战 加入 WTO 后后，俄投资环境将逐步 改改善，但仍存在法律风 险险。俄投资环境逐步改 善善，外国资本的进入和 退退出比较自由，投资方 式式比较灵活，利润的汇 出出没有限制；俄政府对 外外国投资者提供政治风 险险担保，并保证外国投 资资者的利益不受政策变 动动的影响。但是，俄外 国国投资法律法规只是为 外外国投资提供了一个法 律律框架，外商对俄投资 仍仍存在不少风险。尤其 是是，俄石油行业一直是 对对外资进入限制最多的 领领域，行政干预和法律 政政策风险很大。 按 照照 WTO 的相关规定， 国国民待遇原则和透明度 原原则适用于国际直接投 资资关系。加入 WTO 后 ，俄必须给予外资等同 于于俄国 内企业的待遇， 不不能存在歧视或差别。 同同时，俄必须公布一切 投投资法律和政策。按照 WWTO 的服务贸易总 协协定要求，俄作为成 员员方之一，必须允许其 他他成员方在俄领土上的 商商业存在，应遵循逐步 自自由化、非歧视和透明 度度的原则，向外资开放 商商业、建筑业、旅游、 银银行、保险、通讯和运 输输等服务行业和市场。 另另外，按照 WTO 的 知知识产权保护协定， 俄俄必须按照国际标准对 知知识产权实行保护。 在加入 WTO 的准备过 程程中，俄已进行了大量 立立法工作，以使俄法律 与与 WTO 规则相符合。 按按照 WTO 的相关要求 ，俄各联邦主体对经济 领领域的法律法规重新进 行行了制定和完善。但必 须须看到，虽然俄目前在 法法律法规制定上基本按 照照 WTO 规则8 / 13 的要求行 事事，并且在法律制定和 执执行过程中更加透明， 这这并不意味着俄在外资 法法的实际执行及其程序 设设置上不会背离WTO 的的要求。 应该注意 的的是，被纳入到俄罗 斯斯法律中的 WTO 法律 和和规则并非带有全部特 征征，并且在多数情况下 未未反映到受法律约束的 文文件中，因此不会有实 际际具体的措施。 对一 般般企业家、投资者来说 ，游戏的透明度原则是 需需要的，但俄法律条文 难难以准确识别，为俄法 律律适用 的原则以及外贸 政政策方针的最大不可预 料料性、不透明性创造了 条条件。而且，俄地方政 府府还不能保证所有地方 法法律法规的公开性。 三、黑龙江省对俄合 作作对策 新形势下， 我我省应立足于对俄桥 头头堡和枢纽站的 战战略定位，实行更加积 极极主动的对俄开放战略 。不断完善互利共赢、 多多元平衡、安全高效的 经经贸合作思路，加快推 动动对俄合作朝着优化结 构构、拓展深度、提高效 益益方向转变。加快对俄 走出去、引进来 步伐，加快对俄自由 贸贸易区谈判，推动毗邻 地地区互联互通，努力把 对对俄开放合作提高到新 的的水平。 科学谋划 对对俄开放战略新思路 俄已正式加入 WTO，将进一步开放贸易体 制制，加快融入9 / 13 世界经济 ，并为外国投资和贸易 提提供一个透明和可预见 的的环境。可以预见，未 来来一个时期，作为市场 潜潜力巨大的世界第六大 经经济体，俄将成为世界 各各国高度关注和竞相争 夺夺的对象。同时，也要 看看到，俄市场还不能说 已已经很规范，仍存在很 多多问题，风险犹存。这 就就要求我们从正反两个 方方面看待俄罗斯，既要 看看到其市场潜力，也不 能能忽视其市场风险。从 中中俄关系的战略层面看 ，如果中俄经贸合作发 展展得不够快、不够好， 将将影响两国战略协作 伙 伴伴关系的提升，不利于 保保障当前国际政治经济 背背景之下的我国国家安 全全利益。这就 要求我们 更更加积极主动地发展对 俄俄经贸合作，不是可有 可可无，而是必须提高合 作作质量与水平。从黑龙 江江省成为我国沿边开 放放的重要桥头堡和 枢纽站的要求来 看看，必须发挥好对俄开 放放第一大省的作用， 要要在新一轮以沿边开放 为为重要内容的对外开放 中中做出积极贡献。因 此此，要积极适应新形势 ，科学谋划对俄开放战 略略新思路。近期，应重 点点解决以下三方面问题 ：一是在国家对俄合作 总总体部署的基础上，结 合合 2016年 12 月中 俄俄 总理第十七次定期会 晤晤联合公报，重点研究 我我省推进对俄农业、林 业业、电力、大项目投资 合合作的应对措施；二是 根根据我省 八大经济区 建设要求，发挥哈牡 绥绥东对俄贸易加工区、 东东北亚经济贸易合作区 走出去、引进来 的联动作用，推动对 俄俄合作互利共赢、安全 高高效的开放型经济体系 发发展；三是成立市场分 析析专家组，切实加强加 入入 WTO10 / 13 过渡期俄市场 及及美欧、日韩等对俄合 作作态势研究，抢抓对俄 合合作潜在的战略机遇。 坚持互利共赢原则，努 力力实现对俄合作多元平 衡衡 坚持在对俄合作 中中实现互利共赢，是我 国国对俄合 作的基本原则 ，这一点必须始终坚持 、毫不动摇。考虑到对 俄俄合作中双方对互利共 赢赢的理解有时不一致， 即即有时我方认为是双赢 而而俄方却认为只对中方 有有利或中方获益偏多， 有有时俄方认为是双赢而 我我们却不认可。在这种 情情况发生时，一定要有 耐耐心，不急于求成，推 动动双方达成共识。为实 现现合作双方的利益平衡 ，在确保自身利益与安 全全前提下，要优先考虑 对对俄投资安全问题。特 别别是，在当前俄方财政 收收支略有盈余的情况下 ，努力实现对俄贸易俄 方方实现顺差；投资合作 以以中方出资为主，俄方 以以资源或其他方式参与 合合作。应该看到 ，俄加 入入WTO 将为我国扩大 对对俄投资带来难得机遇 ，但也带来挑战。目前 ，我国对俄投资规模整 体体偏小，既有俄方投资 环环境方面的问题，也有 俄俄方严格控制能源原材 料料等领域市场准入方面 的的问题。俄方安全部门 对对外资项目拥有否决权 ，增大了对俄投资风险 的的不可预知性。同时， 加加入 WTO 后，俄法律 环环境进一步向好，但这 不不意味对俄投资的法律 风风险已经排除。因此， 对对俄投资要审时度势， 不不仅要关注其他国家对 俄俄投资态势和俄方引资 需需求变化，也要考虑其 对对俄引资政策、引资心 理理的影响，合理调整投 资资规模，努力实现对俄 投投资合作中方利益11 / 13 与俄 方方利益平衡、近期利益 与与长远 利益平衡、合作 收收益与合作风险平衡， 最最终实现互利共赢。 加快推进中俄投资合 作作规划纲要的落实 2016 年 9 月，中俄 两两国元首正式批准的 中中俄地区合作纲要中 列列出的双方合作领域涉 及及的基础设施建设与改 造造项目以及地方合作重 点点项目共有 300 多项 ，双方招商引资合作重 点点项目有 200 多项。 其其中涉及我省的项目总 计计 54 大项，111 小 项项。在这些项目中，中 俄俄 17 个口岸基础设施 建建设项目有 10 个位于 黑黑龙江省疆界， 15 个 中中俄运输合作项目有 10 个黑龙江省直接参与 ， 7 个中俄园区合作项 目目中有 4 个由黑龙江省 落落实， 3000 万吨石 油油、 380 亿立方米天 然然气等能源输送管道项 目目也已经或将要途经黑 龙龙江省进口。未来，我 国国从俄进口木材项目、 租租赁承包耕 地项目主要 由由黑龙江省推进。中俄 总总理第十七次定期会晤 联联合公报显示，中俄双 方方已商定重点以大型合 作作项目为重点，将双边 投投资合作提升到全新水 平平，细化落实中俄投 资资合作规划纲要的形 式式和方法，完善中俄投 资资促进会议机制，改善 投投资环境，加强相关信 息息交流；加紧制定和实 施施中俄森林资源开发利 用用合作规划 ，为在俄境 内内开展木材深加工合作 投投资项目提供有力支持 。中俄两国落实两国地 区区合作规划纲要，是推 进进十二五规划制定 和和实施、拉动我省经济 社社会更好更快发展、全 面面深化对俄地区间合作 的的重大战略契机。我省 相相关部门应在前期研究 基基础12 / 13 上，继续跟踪相关 项项目的推进、落实中出 现现的问题，提出解决办 法法。要积极探索与欧美 公公司联合开展对俄大项 目目投资的有效模式，进 一一步强化对俄大项目投 资资管理，加快构建对俄 投投资风险评估体系，为 对对俄投资提供法律支持 。 充分利用定期会 晤晤机制。推进中俄毗邻 地地区合作 中俄 总理 第第十七次定期会晤联合 公公报称，中俄双方宣布 启启动中俄地方领导人定 期期会晤机制，进一步扩 大大两国地方合作。这是 推推进中俄地方领导人交 流流机制化、常态化的重 要要举措，为中俄地方领 导导人定期开展双边交流 、推进双边友好合作提 供供了有力保障，对于推 动动中俄毗邻地区合作具 有有重要的历史意义和现 实实意义。我省与俄毗邻 地地区拥有悠久的传统友 谊谊和深厚的合作基础， 双双方合作关系涉及经贸 、文化、教育、卫生、 体体育等众多领域。启动 中中俄地方领导人定期会 晤晤机制后，应以此为契 机机，积极推进与俄地方 政政府间的高层互访活动 ，进一步加强和巩固双 方方的友好合作关系。为 充充分利用好中俄地方领