公务员职务与职级并行实施方案

1 / 6 公务员职务与职级并行实施方案 公务员职务与职级并行实施方案 中央全面深化改革领导小组第七次会议举行，审议了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见、关于加快构建现代公共文化服务体系的意见、关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见、关于加强中央纪委派驻机构建设的意见。 此外，会议还审议通过了最高人民法院设立 巡巡回法庭试点方案和 设立跨行政区划人民 法法院、人民检察院试点 方方案，建议根据会议 讨讨论情况进一步修改完 善善后按程序报批实施。 习近平主持会议并 发表 重重要讲话。他强调，改 革革开放在认识和实践上 的的每一次突破和发展， 无无不来自人民群众的实 践践和智慧。要善于从群 众众关注的焦点、百姓生 活活的难点中寻找改革切 入入点，推动顶层设计和 基基层探索良性互动、有 机机结合。 在审议关 于于加强中央纪委派驻机 构构建设的意见时，会 议议还对反腐派驻机构提 出出了要求。会议指出， 除除了继续保持高压严打 态态势外，还要加强制度 建建设。派驻监督是中央 纪纪委纪检职能的重要组 成成部分，对党风廉政问 题题该发现没有发现就是 失失职，发现问题匿情不 报报、不处理就是渎职。 2 / 6 现状 公务员职务决 定定其待遇 现行的行政 级级别体系按照 5 级划分 ：国家级、省部级、司 厅厅局级、县处级、乡镇 科科级，各级分为正副职 。乡科级以下，还有两 个个级别：科员级、办事 员员级。按照该划分方式 ，县以下机关最高级别 是是县处级，对应的是县 委委书记、县长 ;县级各 委委办局，比如县发改委 、县民政局的领导，虽 然然称为局长，但实际为 乡乡科级。 中组部 XX 年年发布的公务员职务 任任免与职务升降规定 (试试行 )规定：晋升科 员员职务，应当任办事员 3 年以上 ;晋升乡科级 副副职领导职务的，应当 担担任科员级职务 3 年以 上上。 以一名分配到乡 镇镇、从 办事员做起的大 学学毕业生为例，干 3 年 后后，有资格升到科员 ;做做满 3 年科员，有资格 升升到副科长。此后，如 果果仕途顺利，才有机会 升升到正科、副处、正处 等等其他行政职务。 汪 玉玉凯说，全国公务员队 伍伍中，来自县以下机关 的的约60%，也就是说 ，多数公务员都在县以 下下机关， “ 由于行政职 务务的职位非常有限，比 如如县以下机关，正处级 只只有县委书记、县长、 县县人大常委会主任、县 政政协主席等少数几个。 所所以多数公务员都是在 科科员、办事员这两个级 别别之间，就走完了个人 仕仕途。有机会升迁到副 科科、正科的都不多。 ” 汪玉凯说，最 关键的问 题题在于现行体制职务与 待待遇挂钩，以职定级、 以以职定薪，“公务员如 果果想提高待遇水平，3 / 6 只 有有职务晋升也就是升官 这这一条通道。这就导致 了了很多矛盾和问题”。 进展 5 省份已试点 职职务与职级并行 中央 全全面深化改革领导小组 第第七次会议提出，“县 以以下机关建立公务员职 务务与职级并行制度”。 对对此，国家行政学院教 授授汪玉凯、竹立家对新 京京报记者说，此举相当 于于打破目前的职务决定 待待遇局面，为基层公务 员员开辟一条上升渠道， “不当官也能享受官员 待待遇”。 据了解，对 于于“公务员职务与职级 并并行”，国家有关部门 早早有计划。今年初，中 组组部、人社部联合召开 全全国公务员管理工作会 议议时，人社部部长、国 家家公务员局局长尹蔚民 就就指出，今年的工作重 点点是推进公务员分类改 革革，建立公务员职务与 职职级并行制度。 5 月 228 日，人社部发布了 XX 年度人力资源和 社社会保障事业发展统计 公公报，其中明确提出 ，开展县以下机关建立 公公务员职务与职级并行 制制度试点。 初步统计 ，截至目前，安徽、山 东东、江苏、河北、辽宁 等等 5 省份都已推行了公 务务员职务与职级并行制 度度。如福建今年 7 月发 布布的实施方案就提 出出， “ 根据国家统一部 署署 ，在县以下机关全面 实实施职务与职级并行、 职职级与待遇挂钩制度 ” 。 4 / 6 影响 对 “ 非领导 职职务 ” 影响不大 10 年年前，汪玉凯就曾提出 “ 公务员职务与职级并 行行 ” 建议，并对此做过 调调研， “ 职务与职级 并并行，就相当于给公务 员员增加了一条晋升通道 。可以不当官，但也能 享享受到官员待遇。简单 来来说，就是在职务与待 遇遇挂钩的基础上，职级 也也跟待遇挂钩。公务员 只只要工作能力、工作表 现现合乎要求，就能不断 提提高职级 ” 。 他认为 ，本次将公务员团队中 的的多数 县以下机关的 公公务员，作为“职务与 职职级并行”的适用对象 ，有利于提高基层公务 员员群体的工作积极性。 依据公务员法的 规规定，公务员序列职务 除除了领导职务，还有非 领领导职务。具体到县以 下下机关，共包括办事员 、科员、副主任科员、 主主任科员、副调研员、 调调研员。乡科级副职与 副副主任科员对应，科级 正正职与主任科员对应， 调调研员、副调研员与处 级级、副处级对应。 汪 玉玉凯认为，县以下机关 建建立公务员职务与职级 并并行制度后，“非领导 职职务”仍会保留，“跟 领领导职务相同，副调研 员员、调研员的职位也很 有有限。所以非领导职 务务对于职务与职级并 行行这项改革，没有多大 影影响” 。 职务与职级 并并行 让工资 “ 脱官 ” 单单飞 中央全面深化 改改革领导小组第七次会 议议审议了关于县5 / 6 以下 机机关建立公务员职务与 职职级并行制度的意见 。会议指出，在职务之 外外开辟职级晋升通道， 有有利于调动广大基层公 务务员的积极性，是为基 层层公务员办好事、办实 事事，一定要把好事办好 。 两个大学生，一个 毕毕业后去部委上班，另 一一个毕业后去乡镇上班 。前者没准过几年就是 个个处级干部，工资随之 大大幅上涨。后者混了 N 年年也许就一个科长，工 资资始终原地踏步。舞台 不不同即命运不同，与服 务务和奉献无关，这是当 下下最为真切的 官场现实 写写照。试想，县长也不 过过正处级，在县以下机 关关上班的公务员晋升空 间间能有多大 ?相反，在 更更高层级的政府部门里 ，公务员晋升的空间就 要要大得多。 众所周知 ，职务主要与工作岗位 挂挂钩。职级则是指一定 职职务层次所对应的级别 ，如县长对应的职级一 般般是县处级正职。公 务务员法规定，公务员 的的职务与级别是确定公 务务员工资及其他待遇的 依依据。但是，“职务与 级级别相结合的工资制度 ”，基本被落实成了以 职职定级、以职定薪。据 统统计，在目前各地公务 员员工资的四个组成部分 中中，级别工资仅占两成 ，职务对工资水平具 有 决决定性作用。 职务有 了了，级别就有了，薪资 也也就有了 ;相反，职务 没没得到，级别就升不了 ，薪资更升不了 当 不不上官，就别想涨工资 。职务决定职级，职务 决决定工资，其结果当然 对对晋升空间小、渠道少 、速度慢的基层公务员 严严重不公平。于是造6 / 6 成 了了严重的官本位，大家 都都拼了命地想当官，以 至至于跑官要官、买官卖 官官，形成了相关的腐败 现现象。那些没当上官、 薪薪酬也长期上不去的基 层层公务员，难免因此工 作作积极性不高，同时也 间间接促进了权力寻租的 频频仍。 在基层部门， 职职务因为岗位有限而晋 升升有限，职级却可以因 为为 服务无限而晋升无限 在职务之外开辟职 级级晋升通道，旨在打破 以以职 定级、以职定薪的 约约束。不升官也可以升 级级别、也可以涨工资， 从从而捅破基层公务员面 临临的职级“天花板”， 让让基层公务员的工资可 以以“脱官”单飞。毋庸 讳讳言，建立公务员职务 与与职级并行制度，对待 遇遇不高的基层公务员是 一一件大好事