道路施工及作業安全技術指引

技術叢書 IOSH95-T-076 道路施工及作業安全技術指引道路施工及作業安全技術指引 Road Construction and Working Safety Guide 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所 中華民國中華民國 95 年年 1 月月 i 摘摘 要 要 近年來於道路施工及作業而發生職業災害之案例頻仍，然由於使用道路施工 及作業所占用之施工區，依不同道路、施工佈置及施工方法有不同的施工及作業 安全考量，且相關安全法規條文眾多，事業單位屢有反應不知如何執行道路施工 及作業安全考量。 有鑑於此，本所參考各國有關道路施工安全區域之規畫及相關安全指引，並 考量我國之國情，編撰成道路施工及作業安全指引，主要成果包括：(1)界 定道路施工作業的範疇，並介紹相關施工及作業安全的法規條文內容；(2)提出 道路施工及作業安全應考量之事項及原則；(3)建立道路施工作業安全檢查重點 及判定的基準以供查核；(4)最後並將我國道路施工作業安全相關法規及規範列 於附錄供參。 配合勞委會將道路作業安全列入勞動檢查之重點，本指引彙集之資料，將有 助於事業單位快速明瞭從事道路施工及作業時，應考量的勞工作業安全需求；並 可依據指引所列相關安全法規之規定，依法採取適當的安全防護措施，達到保護 勞工的目的。 關鍵詞：道路施工、道路作業、施工安全 ii 目 錄目 錄 目 錄 i 一、 前言.1 二、 道路施工作業範疇及相關安全法規.2 （一）道路施工作業範疇.2 （二）道路施工作業安全相關法規介紹.3 三、道路施工作業安全要項.9 （一）施工計劃與前置作業.9 （二）安衛組織與措施設置14 （三）作業期間20 （四）復原通車25 四、道路施工作業安全檢查重點及判定基準26 誌 謝 .35 參考文獻36 附錄 道路施工作業安全相關法規及規範37 一、勞工安全衛生設施規則. 37 二、營造安全衛生設施標準. 38 三、公路法. 39 四、市區道路條例. 41 五、道路交通管理處罰條例. 43 六、道路交通標誌標線號誌設置規則. 46 七、道路交通安全規則. 50 八、高速公路交通管制規則. 52 九、台北市區道路施工交通安全設施須知. 53 十、道路施工之交通安全管制設施. 62 十一、公共工程施工綱要規範 第 01556 章 交通維持125 1 一、前言一、前言 近年來於道路施工及作業而發生職業災害之案例頻仍，根據行政院勞工委員會 (以下簡稱勞委會)的統計，近 3 年使用道路施工作業遭外車撞入造成勞工死亡之人數 即有約 30 人，為降低道路施工作業所發生的災害，勞委會已於 93 年 10 月 20 日修 正勞工安全衛生設施規則，增列有關車輛出入、使用道路作業、鄰接道路作業 或有導致交通事故之虞之工作場所的防護規定。並將該使用道路作業列入本年度之 勞動檢查方針中加強執行。 然由於使用道路施工及作業所占用之施工區，依不同道路、施工佈置及施工方 法有不同的施工及作業安全考量，且相關安全法規條文眾多，事業單位屢有反應不 知如何執行道路施工及作業安全考量，有鑒於此，本所乃研訂道路施工及作業安 全指引，供相關事業單位參採，期能配合勞委會之勞動檢查方針，徹底消弭道路 施工作業之危害因素，減少職業災害之發生，保障作業勞工之生命安全。 本指引之內容首先界定道路施工作業之範疇，並蒐集與道路施工作業安全相關 之法規條文，就其訂定之單位及意旨加以介紹，另參考各國有關道路施工安全區域 之規畫及相關安全指引，並考量我國之國情，就道路施工作業安全主要原則及應注 意之要項予以研訂，除此之外，為供事業單位進行自主檢查，並將其整理成道路施 工作業安全檢查重點及判定基準以供運用，最後並將相關道路施工作業安全法規及 規範等資料羅列整理於附錄，俾供事業單位及時採取適當之安全防護措施，並能符 合相關法規之要求。 2 二、道路施工作業範疇及相關安全法規 二、道路施工作業範疇及相關安全法規 （一）道路施工作業範疇 （一）道路施工作業範疇 行政院勞工委員會有鑑於近年來有關道路施工作業之相關職災發生情形仍未達 良好的改善效果，於 94 年 6 月曾召開會議研商相關之改善與因應措施。該會議中對 道路施工作業之種類及其作業範疇，作出明確的說明，本指引亦將依照該說明將相 關道路施工及作業分為下列三種情形： 1.使用道路作業 係指臨時或短期間內佔用供公眾使用之街道、道路、公路或類似處所(以下簡稱 道路)從事線路接線、廣告招牌安裝、起重吊掛、垃圾收集、道路清潔、管溝疏濬、 樹木修剪、交過號誌安裝或相關之保養、維修等類似之作業。 2.使用道路施工 係指使用道路作業外，於一定期間內封閉道路某一區域挖掘道路、埋設管線 或類似工程者。 3.鄰近道路作業 係指非使用道路從事類似上述 1、2 項之作業、施工，其車輛出入一側與道路 鄰接者。 3 （二）道路施工作業安全相關法規介紹（二）道路施工作業安全相關法規介紹 綜觀我國法規中有關於道路施工之相關法規大致有以下幾項： 1.勞工安全衛生設施規則 2.營造安全衛生設施標準 3.公路法 4.市區道路條例 5.道路交通管理處罰條例 6.道路交通標誌標線號誌設置規則 7.道路交通安全規則 8.高速公路交通管制規則 9.台北市區道路施工交通安全設施須知 10.道路施工之交通安全管制設施 茲將其中與道路施工作業安全較有關之法條其制定單位及意旨介紹於下，並 將相關條文及規範虞列於附錄供參。 1.勞工安全衛生設施規則 中華民國 93 年 10 月 20 日行政院勞工委員會第六次修正勞工安全衛生設施 規則，其中增列了使用道路作業安全事項（增列條文第 21-1 條、第 21-2 及第 280-1 條），茲將該條文之內容概述於下： (1)第 21-1 條 該條內容中規定對於有車輛出入、使用道路作業、鄰接道路作業或有導 致交通事故之虞之工作場所，應設置適當的交通號誌、標示或柵欄，若設置 號誌、標示或柵欄等設施，尚不足以警告防止交通事故時，應置交通引導人 員。 (2)第 21-2 條 該條內容中規定對於使用道路作業之工作場所，為防止車輛突入等引起 之危害應依交通維持計畫，設置交通管制設施、作業人員應戴安全帽、穿著 4 顏色鮮明之施工背心、設置車輛出入口，並置交通引導人員等。 (3)第 280-1 條 該條內容中規定對於使勞工於有車輛出入或往來之工作場所作業時，有 導致勞工遭受交通事故之虞者，除應明顯設置警戒標示外，並應置備反光背 心等防護衣，使勞工確實使用。 2.營造安全衛生設施標準 中華民國 93 年 12 月 31 日行政院勞工委員會修正發布營造安全衛生設施標 準，其中與道路施工作業安全有關的計有第 8 條、第 11 條、第 11-1 條，茲將 該條文之內容概述於下： (1)第 8 條 該條內容中規定對於工作場所，應依規定設置適當圍籬、警告標示。 (2)第 11 條 該條內容中規定對於工作場所人員及車輛機械出入口處應採取適當防 護措施(事前調查地下埋設物之埋置深度、危害物質、設置方便人員及車輛 出入之拉開式大門、設置交通引導人員，引導車輛機械出入、人員出入口與 車輛機械出入口分隔設置、設置管制人員等)，以防止車輛機具衝撞作業人 員。 (3)第 11-1 條 該條內容中規定對於進入營繕工程工作場所作業人員，應提供適當安全 帽，並使其正確戴用。 3.公路法 中華民國 92 年 07 月 02 日總統修正公布公路法，其中與道路施工作業安全 有關的計有第 30 條、第 30-1 條、第 58 條、第 72 條，茲將該條文之內容概述於 下： (1)第 30 條 該條內容中規定公路用地，非經許可，不得使用。擅自使用、破壞公路 用地，或損壞公路設施時，應由公路主管機關取締之。 5 (2)第 30-1 條 該條內容中規定公路主管機關修建或改善公路時，應於施工前公告，除 國道工程外，應先協商當地直轄市、縣 (市) 政府，並通知必須使用公路用 地之公私機構同時配合施工。 (3)第 58 條 該條內容中規定公路主管機關為維護公路之安全及暢通，應於必要地點 設置標誌、標線、號誌、護欄及行車分隔設施等交通安全工程設施，並得視 實際需要劃設車輛專用道。 (4)第 72 條 該條內容中規定擅自使用、破壞公路用地或損壞公路設施者，處新臺幣 三萬元以上十五萬元以下罰鍰；公路主管機關並應責令其回復原狀、償還修 復費用或賠償。 4.市區道路條例 中華民國 93 年 01 月 07 日總統修正公布市區道路條例，其中與道路施工作 業安全有關的計有第第 8 條、第 15 條、第 27 條、第 33 條，茲將該條文之內容 概述於下： (1)第 8 條 該條內容中規定於擬訂市區道路修築計畫時，應先與必須附設於道路範 圍內之相關管線、鐵路交叉道、公共汔車站等該事業之主管機關聯繫，取得 協議，修築計畫報經核定後，各該事業附設於道路範圍內之設施，必須配合 道路修築計畫辦理。 (2)第 15 條 該條內容中規定在修築道路工程進行期間，得限制車輛、行人通行或規 定改道通行。 (3)第 27 條 該條內容中規定因施作工程有挖掘市區道路之必要者，該項工程主管機 關 (構) 、管線事業機關 (構) 或起造人應向該管市區道路主管機關申請許 可。 6 (4)第 33 條 該條內容中規定違反相關規定，擅自建築或開挖道路者，市區道路主管 機關得處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。 5.道路交通管理處罰條例 中華民國 94 年 02 月 05 日總統修正公布道路交通管理處罰條例，其中與道 路施工作業安全有關的計有第 32 條、第 33 條、第 44 條、第 47 條、第 56 條、 第 82 條，茲將該條文之內容概述於下： (1)第 32 條 該條內容中規定非屬汽車範圍而行駛於道路上之動力機械，應先請領臨 時通行證隨車攜帶，而其駕駛人應具有小型車以上之駕駛執照。 (2)第 33 條 該條內容中規定汽車行駛於高速公路或設站管制之道路，而不遵管制之 規定者，處汽車駕駛人新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰。 (3)第 44 條 該條內容中規定汽車駕駛人於行經道路修理地段，不依規定減速慢行者 情形之一者，處新台幣六百元以上一千八百元以下罰鍰 (4)第 47 條 該條內容中規定汽車駕駛人於行經道路修理地段超車時，處新臺幣一千 二百元以上二千四百元以下罰鍰。 (5)第 56 條 該條內容中規定汽車駕駛人於道路修理地段停車時，處新臺幣六百元以 上一千二百元以下罰鍰 (6)第 82 條 該條內容中規定有下列情形之一者，除責令行為人即時停止並消除障礙 外，處行為人或其雇主新臺幣一千二百元以上二千四百元以下罰鍰： 1興修房屋使用道路未經許可，或經許可超出限制者。 2經主管機關許可挖掘道路而不樹立警告標誌，或於事後未將障礙物清除 者。 7 6.道路交通標誌標線號誌設置規則 中華民國 92 年 09 月 24 日交通部修正發布道路交通標誌標線號誌設置規 則，其中與道路施工作業安全有關的計有第 22 條、第 23 條、第 28 條、第 139 條、第 140 條、第 141 條、第 142 條、第 143 條、第 144 條、第 145 條、第 202 條，茲將該條文之內容概述於下： (1)第 22 條 該條內容中規定道路施工路段應設置警告標誌。 (2)第 23 條 該條內容中規定了警告標誌之設計規定。 (3)第 28 條 該條內容中規定了車道、路寬縮減標誌之設置規定。 (4)第 139 條 該條內容中規定了固定型拒馬之設置規定。 (5)第 140 條 該條內容中規定了活動型拒馬之設置規定。 (6)第 141 條 該條內容中規定了交通錐之設置規定。 (7)第 142 條 該條內容中規定了施工標誌之設置規定。 (8)第 143 條 該條內容中規定了移動性施工標誌之設置規定。 (9)第 144 條 該條內容中規定了施工警告燈號之設置規定。 (10)第 145 條 該條內容中規定道路因施工、養護或其他情況致交通受阻，應視需要設 置各種標誌或拒馬、交通錐等，夜間應有反光或施工警告燈號，必要時並應 使用號誌或派旗手管制交通。 (11)第 202 條 該條內容中規定了號誌每一燈面之燈色及鏡面數之規定。 7.道路交通安全規則 中華民國 94 年 05 月 25 日交通部修正發布道路交通安全規則，其中與道路 施工作業安全有關的計有第 93 條、第 101 條、第 141 條、第 143 條，茲將該條 文之內容概述於下： (1)第 93 條 該條內容中規定行經道路修理地段時 ， 應減速慢行 ， 作隨時停車之準備。 (2)第 101 條 該條內容中規定行經道路修理地段時，不得超車。 (3)第 141 條 該條內容中規定興修房屋或其他工程，未經許可，不得使用道路；其經 8 許可者，不得超出限制。 (5)第 143 條 該條內容中規定挖掘道路，應事先申請主管機關許可並知會當地警察機 關；工程進行中，並應樹立警告標誌，夜間並安裝警告燈；工程完竣後，應 立即撤除並將障礙物清除。 8.高速公路交通管制規則 中華民國 94 年 03 月 01 日交通部修正發布高速公路交通管制規則，其中與 道路施工作業安全有關的計有第 9 條，茲將該條文之內容概述於下： (1)第 9 條 該條內容中規定汽車行駛高速公路，於日間或夜間遇道路施工時，應按 布設之施工安全設施指示行駛。 9.台北市區道路施工交通安全設施須知 中華民國81年04月24日臺北市政府修正台北市區道路施工交通安全設施 須知，該內容對於台北市區之道路施工期間之交通秩序及交通安全等措施(安全 設施之使用、安全設施之佈設、安全設施佈設範例等)訂有詳細之規定，其內容 請詳附錄。 10.道路施工之交通安全管制設施 交通部曾訂定了一交通工程手冊，規範了有關交通工程施工之應遵循 之事項，其中的第十章道路施工之交通安全管制設施，規定了有關道路 施工中所需設置之交通安全管制設施及其相關規定，其內容請詳附錄。 9 三、道路施工作業安全要項三、道路施工作業安全要項 （一）施工規畫與前置作業（一）施工規畫與前置作業 1.道路管理單位 道路施工過程，常因管理單位之需求，而必須維持一定之運輸等級，在這 樣的限制條件之下，工程常因此而變成局部施工，並且在過程中經常有所移設 及變更，在此必須考量問題包括： (1)建立起合宜的審查流程來評估工程進行中通過該道路施工區之安全程度。 (2)提出施工現場之施工安全評估報告書，內容應包括危害別識，與說明如何消 除或控制該些危害之安全措施。 (3)業主對於交通維持計劃的基本要求應提供詳盡的書面文件。承包商應詳讀該 文件的內容。 (4)確定道路施工區之設置能符合我國法規最新之要求。 (5)於主管機關管轄範圍內及全國之交通管制裝置設施其移動類型與配置等亦需 要求使其皆具備一致性。 (6)即使是獨立施工區所使用的交通管制設施亦應具備一致性。 2.施工管理單位 (1)工程施工的主管單位，應不僅對工程數量予以規範，在設計發包時，即應對 安全衛生設施予以量化，提供標準的設置方式與數量，做為投標的依據，而 替代過去籠統的包裹方式說明。 (2)施工主管單位對於施工計劃的審核應以務實及嚴謹的角度來審查，減少照本 宣科式的文字內容，並應減少審查的次數，給予適切的指導來做審查。 (3)計劃的實施應以計劃為依據，所以計劃的擬定與審查即本務實之角度來做適 法的安排，而在實施期間亦應本負責與認真的態度來執行，方不致使計劃停 在紙上作業的範疇。 (4)應建立一個迅速、適切及合法的審查模式，使施工單位能有所遵循。 10 (5)在平行包商之間，業主應確實承擔起協調與界面管理的角色。而各平行承包商 之間亦應建立起彼此連絡溝通的管道與窗口，而不僅是簡單的收發單位而已。 3.交通特性的調查與維持 (1)對於施工區域及因施工而產生影響的範圍實施交通特性調查，並需考量地區 與生活特性之因素而給予不同之調查。如是否因假日而有所不同？尖峰時間 為何？是否有特定車輛通過？ (2)鄰近的生活圈設施與交通特性應實施調查，如：學校、就學人員、放學時間、 行經工區人數等。 (3)附近工區是否有其他工程進行中，或有某特定之工程實施必需經過施工區 域，其車輛及運輸特性為何？ (4)在工程實施交維後，如何提供其應有的服務水準，或者在必要的位置與距離 之前即實施分流引導。 (5)請管理單位提供過往交通事故的特性與分析資料，以便對安衛設施做必要的 風險考量與檢討改善的建議。 4.管線調查 (1)在施工範圍內的管線應予全面性的調查，並要求套繪。 (2)在可能的範圍內，應直接在施工位置上標示出管線的位置。 (3)所有管線的上下遮斷器、閥的位置、開關方式應有所瞭解，在萬不得已的情 況下，基於安全的考量應予以遮斷。 (4)對於管線的管理單位與使用單位應密切保持連繫。這個連繫的管道不應只是 一般的申訴電話而已，應到達可以立即可以提供處置與協助的單位。 (5)對於各種管線所可能產生的災害應予以適當之評估，並在施工方法上、機具 選擇上、人員保護上做適切的反應與調整。 (6)不可過度自信而擅自處置或對於可能的風險置之不理。 5.施工動線規劃 (1)在整個施工作業展開後，應將該道路施工區域計劃及其變更之部份，均製作 11 成文件。並在施工記錄中留下完整之紀錄，作為未來施工的參考。 (2)若對於道路施工區有發生重疊施工的情況時，應協助協調使其能相互配合以 確保兩者均有相同的交通管制規則，且該內容應完善足以確保勞工之安全。 (3)設置充份的臨時交通管制及引導標誌，以便告知往來之車輛需改變道路的方 向，使該車道與計劃中的施工區域隔開。 (4)對於施工動線的規劃，應即時反應在工區各個看板上，並在每日出工前的協 議會議上宣達。 (5)儘量減少勞工曝露於危險環境下之時間。例如：道路施工應採取合宜的方法 以儘量減少勞工曝露於往來車輛的作業期間，而改採道路封閉的方式施工。 (6)若無法完全避免讓勞工曝露於交通風險下，可採用實體保護性的路障設施以 阻擋來往車輛闖入施工區域。 (7)除了施工機具、人員的動線考量之外，對於檢查人員及撤收的動線，亦應給 予適切的考量。 (8)在工區內施工的車輛機具在其操作時，亦應同樣考慮這樣的風險及危害。是 以在可能的範圍內，鈕澤西混凝土塊的強度當優於塑膠型的交通錐，所以對 於設施的選擇應有一個評估的過程與採用的思維。 6.計劃實施前的訓練 (1)應預先規劃人車動線，減少人員與車輛機具的動線交叉與重疊。 (2)於車輛機械進出施工範圍及移動時，應指派交通引導人員負責指揮疏導，並 使工區中的人員遠離該動線。 (3)應訓練其分包商、組員、車輛機械操作員、卡車駕駛等人員，使他們都能夠 了解到用於施工範圍內分隔勞工與機具設備所使用的符號、標誌及色彩。 (4)應使車輛機械之施工範圍及其動線之設計能夠確實達到所有的引導及標示並 應減少視覺死角，使車輛機械進入施工範圍時能夠安全地作業。 (5)應規劃並實施於訓練計劃，以便讓所有作業人員能充份了解到施工中之潛在 危害，並知道如何避免發生危害的方法。 (6)應對相關人員進行教育訓練。在訓練中應評估受訓人員的了解程度，並測試 與檢討已受訓學員們的實際工作執行能力。 12 (7)應舉辦事業單位內的競賽活動以協助推動該訓練並宣導現有的訓練計劃。 (8)於各種施工計劃中，利用施工安全評估之方法來稽查所辦理之勞工安全衛生 教育訓練是否足夠。 (9)讓全體施工人員一起參加上述的步行或駕車巡視活動，將其視為一種教育訓 練課程，並強調安全第一。 (10)應依據所有搖旗指揮手的責任與施工區之狀況加以訓練。搖旗指揮手應充分 明瞭車流、施工區結構、疏導裝置的適當配置等情形。 (11)派員接受訓練，應以其在工區內所從事的作業為優先考量，並要符合其作業 特性及專長。 教育訓練實施一覽表 類別 對象 交通引導人員 負責交通引導、指揮等作業之人員 搖旗指揮手 負責交通引導、指揮等作業之人員 施工機具操作手 各項施工機具之操作人員 急救人員 負責緊急救護之人員 一般車輛駕駛 一般車輛機械之操作人員 護具使用訓練 全體作業人員 緊急設備使用訓練 全體作業人員 通訊聯絡訓練 全體作業人員 (12)教育訓練課程大綱 1急救人員 A.急救概論(含原則、實施緊急處理、人體構造介紹)3hr B.敷料與繃帶(含實習)2hr C.中毒、室息、緊急甦醒術(含實習)6hr 13 D.創傷及止血(含示範)3hr E.休克、燒傷及燙傷 3hr F.骨骼及肌肉損傷(含實習)3hr G.神經系統及神志喪失 2hr H.傷患處理及搬運(含實習)2hr I.急救電影、幻燈教學 2hr 教育時數：不得低於 18hr 2交通引導人員及搖旗指揮手 A.作業環境危害告知 B.交通特性說明 C.車輛出入時間與種類 D.作業區施工配置，號誌標示之設置情形與檢查 E.防護具使用 F.信號規定 G.緊急連絡方式 H.緊急應變處理原則 教育時數：不得低於 4hr 3護具使用訓練 A.護具使用之目的 B.護具使用之限制 C.護具使用之方法 D.護具使用實習 教育時數：不得低於 2hr 14 （二）安衛組織與措施設置（二）安衛組織與措施設置 1.安衛組織 (1)指定工作場所負責人，作為該工作場所之之全權管理人員，全權負責該工區施 工之安全。 (2)定期召開該工程之協議組織會議，於該協議組織會議中，各個承包廠商告知所 有承包廠商與他們施工有關的危害，以讓各個承包廠商均能告知他們的作業勞 工們，使他們都知道該施工現場中，其它承商所正在進行中之施工作業所會造 成之危害。 (3)召開各承包商間的協議組織會議，以協調及討論該工程施工中可能存在的風 險，並提出其因應之防止對策以降低風險。 (4)在施工現場舉辦每日的工具箱安全會議 (5)建立緊急事故處理機制，如意外事故、虛驚事件之調查、評估施工中可能存在 的風險(包括施工範圍內各作業與施工機具的潛在危險)。 (6)應能指派具交通工程知識之專門技術人員或具備相同職能之人員配合勞工 安全衛生管理人員，來負責整個施工區安全計劃。 (7)應指派現場管理人員，在場監督指揮作業並製作每日之施工安全紀錄，以降低 風險。 (8)對於施工範圍內及安衛措施的變動應給予清楚的公告及標示，並於每日協議時 再給予通知。 2.圍束管制與隔離 (1)在計劃新的工程或修復工程時，應具體說明應採用具持久性材料之防護設施， 以免需頻繁地更換該些防護設施。 (2)就本質安全的要求上，應儘量將步行勞工與施工機具隔離開來。 (3)由於所有的作業人員，包括施工機具操作員與管理人員等都有可能曝露或往來 於作業中之車輛機械的周圍，所以需要訓練所有的勞工們，使他們都能夠辨識 並避免在施工機具周圍工作所產生的風險。 15 (4)在許可之範圍內，封閉該段道路是較為安全的。 (5)在公路系統中，應儘量減少將道路施工區域曝露於交通往來頻繁的危險中，其 方法即是管制往來的交通車輛，另其移至道路的另一側，並完全封閉施工中的 道路區域。 (6)使行駛中之車輛駕駛與勞工實際的區分隔開來，方法可依照如下之方式： 1儘量依法規之要求，設置所需的臨時性交通路障。 2設置如紐澤西護欄(Truck-mounted attenuators)使加大工程區的安全範圍。碰撞 減壓器可放置於車流之上方、側方與下方，使該車流完全與工作區分隔開。 此種方式特對於移動式之工作區段特別有用，因為該裝置可隨著施工區段的 進展而移動設置，以保護勞工免受後方來車的追撞。 (7)設置交通引導人員以確保人員與機具之移動不會發生危害。 (8)合格的機具才能進入工區的施工範圍，然而對於不能進場及提早進場的施工機 具與車輛，亦應安排其適當之停放位置，以避免造成動線及視覺上的死角。 (9)交通引導人員應適切地安排在工區出入口及機具移動時之周圍，以確認在工區 中移動之施工機具與車輛其動線是安全的，可以通過的。 (10)在出入口的交通引導人員應同時注意在此工區附近通過之往來交通狀況，而給 予適切地引導。 3.交通維持與引導 (1)為道路使用者提供替代性之運輸工具及替代路線。 (2)設法使施工區域之邊界(範圍)更加明顯，可考慮在疏導裝置上採用不同的色彩與 標誌以便將車輛駕駛引導至改變的動線。 (3)在可能的範圍內，應加大側向緩衝區(Lateral buffer zone)以減少勞工曝露於往來 車輛的危險中。 (4)儘可能使施工區的長度能適當地配合施工進度(不宜讓施工區過長)，以免汽車駕 駛在通過一段太長且無施工活動的道路後，即加速開車而造成危害。 (5)設置臨時性交通控制裝置，如招牌、警告裝置、手動交通標誌(Paddles)、混凝土 路障等。使用時需在整個施工程區域統一設置。 (6)臨時性交通控制裝置的架設應在施工前適當之時間內完成，以免因為倉促及突 16 然地實施交通管制而讓車輛駕駛員容易忽略相關之標誌與裝置。 (7)保持所設置裝置的潔淨，並維持與保養使其具有原有的反射強度與可見度。 (8)無論何時均需確保所有位置上的交通管制裝置都運作正常。若未能隨時保持交 通號誌的正常運作，可能發生讓車輛駕駛錯誤駛入施工區域或偏離正常公路方 向，導致意外的發生。 (9)可考慮增大交通控制裝置、反射材料裝置的尺寸，以便讓車輛駕駛易於辨識。 (10)設置搖旗指揮手，並使其穿戴可見度高之配件，以讓往來的車輛駕駛員與工程 車輛均很容易發現到(避免搖旗指揮手被車輛衝撞)。有一經過實地測試過的有 效設施為設置閃爍式停車/減速的標誌，該標誌的結構包括一個標準薄板並於其 面板上安裝上閃光燈。 (11)車輛駛近施工區之前，應給予車輛充份的預警設施。 (12)如果必需新訂標誌號誌，亦應遵守公路及工業的標示原則來加以訂定，並且實 施宣導公告週知。 (13)若無法設置臨時性交通路障或會因此而造成更大的危險，可考慮安裝疏導裝置 如交通錐(Traffic cone)或用桶子來顯示施工區的範圍。但切記，疏導裝置是屬 於輔助性之臨時性交通路障，在效能上比實際上能阻擋車輛的路障還要差。 (14)務必利用信號系統或交通電台讓車輛駕駛獲得即時的消息。 (15)設置警告標誌事先警告及告知駕駛人在通過該施工區時可能耽擱的時間及其 它道路封閉的消息，以使駕駛人有足夠的機會去選擇離開該路段或改道。 (16)可考慮採用交通流量偵測器及使用動態訊息標誌，或與交通管理單位連線該訊 息，以便在交通狀況發生改變時，即時提供訊息。 (17)需使警告標誌能簡潔明白。 (18)搖旗指揮手與其它的公路施工人員之間應保持夠遠的距離，使往來之車輛駕駛 易於辨識或看的見搖旗指揮手(若與施工區勞工混在一起，很容易被混淆)。 (19)若需同時派出多位搖旗指揮手，應確認各搖旗指揮手之間保持適當的觀測距 離，並持續保持有效的無線電雙向聯絡管道。儘量避免使用搖旗指揮手來管 制。而應優先採用替代性交通管理系統，如車道轉移、手動式交通信號，或由 距離車流遠處的勞工遙控信號裝置。 (20)應儘可能避免採用減速地帶之管制方式。但在對施工人員之安全有威脅之高危 17 險區，仍可採用警察管理、狹路、減少車道、設置閃光燈、設置搖旗指揮手等 方式來使車輛減速，但應微量地漸增車速之限制，以維持車流的穩定。 當施 工已不再進行、或施工人員不在現場、或危險狀況已移除時，應即恢復正常的 車行速度限制。 (21)應使用媒體宣傳告知民眾道路施工的相關訊息與替代道路方案。 (22)確定道路工程業主之全體施工人員均能充份了解各種道路施工之計劃，以使事 業主之施工人員前往施工現場勘驗時均能夠確實要求其承商確實遵照計劃之 內容執行。 (23)應教育人民有關通過道路施工區所需注意之視距、反應時間、停車速度及距離 等注意事項，並透過政府公告，傳播媒體之宣導短片，印製發放文宣、開設駕 駛員教育訓練課程、印製發放駕駛員訓練手冊等。 (24)需確認上述執行臨時交通管制的執行人員，能在該危險之道路施工區內受到充 份之保護。 (25)搖旗指揮手的目的在引導工區外的車流，而非阻止危害的發生，其作業時之安 全亦應給予充分的保護。 (26)同時搖旗指揮手應能立即且正確地傳達道路狀況與災害之狀況回報。 4.施工人員與機具之保護 (1)在道路施工區活動範圍的入口處，應對於來到該施工活動區的所有車輛駕駛與 遊客發放有關該施工現場應注意事項之安全刊物(包括計劃影本與勞工安全指 南)。其它的安全宣導方式還有：工具箱安全會議(工具箱安全會議係於 1030 分鐘的在職訓練課程中，使作業勞工注意到與施工現場有關的危害)、傳真動線 資料給相關的雇主、分發資料給車輛駕駛。 (2)應要求車輛機械駕駛在尚未看清楚施工機具附近所有的勞工之前，絕對不能夠 移動機具。 (3)可考量設置附加之設施如感應器、手提式無線電、車輛闖入警報器等，但不可 將此些設施當作主要預防傷害發生的防護方法。 (4)應使用具高能見度的警示帶子，裝置在工程車輛與施工機具的四邊，以易於讓 人看見。 18 (5)施工機具及操作人員應為符合法令之合格人員與機具。 (6)應要求施工設備之操作與維護，僅限由受過該訓練合格與授權的人員執行。應 將各機具設備之保養與維修指定專業人員負責。 (7)應指派一位機具設備管理人員負責每日輪班前的機具設備檢查工作，確認該機 具設備的所有缺失皆已改正完成。雖然可由各專業人員來負責進行機具設備之 檢查工作，但該機具設備管理人員仍必須負責進行每日作業前的檢查、必要的 修理、例行的保養等工作，並保持所有機具設備的檢查與維修記錄。 (8)應設計圖表化的檢查表單，使機具的檢查變的更為容易。 (9)機具之維護手冊、操作手冊、性能諸之應隨車備置。 (10)高處作業、坡頂作業應設置防滑、防落之設施。 (11)在坡道上作業之車輛機具應設置輪擋。 (12)應使用本質安全之原理來訓練及要求機具操作人員以避免機具設備翻覆： 1要求機具設備保持適當的胎壓。 2使機具操作人員了解路基組成材料的密度與穩定性。 3使用路基故障自動檢測器(Spotter)時，應保持雙向無線電通聯之暢通。 4要求機具操作員使用安全帶以避免機具意外翻覆時受傷。 5拖車應將防傾覆裝置均衡地使用於兩側，以避免翻覆。 6拖車裝載卸貨時，應使用路基故障自動檢測器(Spotter)。 7拖車卸貨時應安裝具足夠寬度的卸貨坡道。 (13)應增加對搖旗指揮手保護的必要規定，並需達到法令規定的標準。 (14)因為可見度會受到背景色彩與光線的影響，應研發相關之指導方針與認證，如 指定向後反射或亮光的材料，而非指定一種特別的色彩。 (15)應要求所有勞工均穿著高能見度的反光背心。 (16)應定期檢查高能見度的反光背心，以確保該背心並未褪色，且該背心之“向後反 射“功能並未失效。 (17)不得讓勞工與色彩相同之背景交融在一起，於選擇施工人員反光背心的色彩時 應考量到季節性景觀與植物色彩的變化情形。 (18)在照明不良的狀況下施工時，應考量採用發亮並向後反射的反光背心。 (19)應考量增加衣著的能見度，如使用高能見度的臂章、帽子、有閃光功能的背心 19 等。 (20)應避免指派額外之工作給施工人員，以免他們因為分心而忽略他們應注意之安 全事項。 (21)應要求作業勞工的安全帽與搖旗指揮手的手套上需採用具高亮度與向後反射 性的材料。 (22)應設計高能見度之反光背心，且應能在任何天候條件下有效地運作。 (23)應在高能見度反光背心的前面作一種設計，在背後也另作一種不同的設計。此 設計之目的乃是考量到若勞工的背後出現車輛駕駛，該駕駛即可由勞工背後的 圖案知道該勞工未能看到背後來車之情形。 (24)製作反光背心時應確定該反光背心穿上後的能見度可達 360 度。 5.通訊、指揮與聯絡方式 (1)作業前應召集工區之步行勞工與機具操作員們，事先協調出適當的溝通方式及 統一指揮信號(例如：使用之手勢或視覺方式)。 (2)應使負責道路施工區安全的所有相關人員保持暢通之通訊聯絡狀態。 (3)設置廣播系統不失為一種有效的方式。 (4)各機具間的指揮信號與連絡方式應對所有人員做宣導，使每一個參與作業的人 員都能了解。 (5)緊急信號、求救信號應統一制訂，並公告週知。同時應確保在工區內的所有作業員 都可以接收到緊急信號的發佈與發佈的種類，以採取適當的措施與動作。 20 （三）作業期間（三）作業期間 1.管線保護與應變 (1)近接管線作業應以有經驗的人員來操作、指揮與從事。 (2)作業前應連絡管線管理單位提供協助，如若可能採取局部管線中斷使用的方式 來避免危害的發生。 (3)作業期間應與管線管理單位保持雙向暢通的連絡管道，在不能確認的情況下， 應請管線單位派員到場協助或指導。 (4)對於危險性高的管線應事先予以隔離保護或遮斷等措施。 (5)各種管線的潛在危害不同，造成的風險亦不同，應依具不同之特性，給予不同 的作業計劃，提供不同的安衛措施給作業人員。 (6)許多管線之破損，即可造成災害。如：感電、中毒、土壤液化或坍方、缺氧等， 所以除了管線管理單位可能有監測的設備外，自設的量測檢測設備是不可或缺 的。 2.安衛措施維護 (1)基於各種因素的考量並伴隨著進度的腳步，道路施工多在變動的環境下展開。 除了施工位置的變動外，各項安衛措施、連絡通訊方式、使用的機具設備都有 所不同。故安衛措施絕非靜態不變的。 (2)對於工區施工期間，各項安衛措施的設置(包括看板、標誌、公告等)在許多主客 關條件的衡量，多採用可移動式的設備卻容易在移動作業中產生破壞。 (3)各項設備除依其他的檢查規定實施其檢查頻率外，道路施工的交通引導設施、 管制隔離設施、告示與標示應每日檢查其狀況，並予以更新其資料。 (4)設施的移動與更換亦應給予保護，以確保執行該作業人員、機具、車輛之安全。 (5)維護移動更新時，交通引導人員、搖旗指揮手應充分了解其作業程序、時程， 以便提供適切之協助。 (6)各項措施應於新設置及每次變更之後，以車輛做實況模擬，以便確認措施之效 用，並加以改善。 21 3.緊急應變與急救 (1)授權交通管理人員，當臨時交通管制出現不安全狀況時可立即宣佈暫時停工， 直到將不安全狀況排除後，才能恢復繼續施工。 (2)所指派每位搖旗指揮手的責任乃是監視其所屬施工區作業的安全。當搖旗指揮 手見到穿越施工區的交通車輛會對施工人員造成安全威脅時，搖旗指揮手有權 向交通管制管理人建議暫時中止施工作業，直到該危險狀況解除。若危險狀況 發生時該交通管制管理員未在施工區近處，該搖旗指揮手有權中止該施工作業。 (3)承商應針對各項不同的狀況及可見的危害，擬訂應變計劃，並將該計劃之內容 做為教育訓練的教材，以使所有人員能在緊急時做出適當之處置與反應。 (4)工區應備有適當之急救器材。調查鄰近醫療單位，了解其醫療專長、連絡電話， 後送路線並實施演練。 (5)工區應設置急救人員，以便在第一時間給予適當的急救處置，若沒有適當的人 員，則應立即派員受訓。 22 (6)緊急應變編組表(例) 23 (7)緊急應變處理流程例 意外事故發現者 工務所 總公司聯絡電話 聯絡要領: 1.何種事故?嚴重程度? 2.發生地點?現場名稱? 3.發生時間? 4.狀況(現況,已採取對策, 人身傷害,財產損失情況? 本公司緊急應變小 組聯絡電話 業主及監造單位聯絡 電話 工地緊急應變編組聯絡電話 支援搶救之協力廠商 公司名稱聯絡人聯絡電話救災資源名稱及數量 東興預拌莊正東(03)9909288預拌混凝土 東興預拌莊正東(03)9909288預拌車10部 弘揚交通吳春謀0935182936卡車2部 怪手2部 黃志隆 0928899362吊車2部 現場緊急應變處理 處理要領: 1.迅速通報聯絡 2.交通管制與災區之隔離及警示 3.人身生命之先搶救 4.避難疏導 5.避免二次災害發生 6.支援單位之協調配合 相關單位 名稱聯絡電話 警察局03-591651 消防隊03-9562777 勞動檢查處02-2321-3511 環境保護局536-6288 電力公司03-585773 電信公司03-545899 自來水公司03-592510 羅東博愛醫院03-9543131 羅東聖母醫院03-5944161 蘭陽民生醫院03-9354909 蘇澳榮民醫院03-9905106 支 援 交通大隊03-593908 文明吊車 蔡顯益禾鉅工程0933130993 24 4.施工環境相關事項 (1)應訓練於危險情況中工作的所有勞工，以讓他們能夠適應在夜間與低能見度 的狀況下工作。 (2)在危險狀況下如高車流量、險惡氣候、夜間施工、或能見度不良狀況下，需 要增加交通管制時，即可改用搖旗指揮手管制。 (3)為道路施工區照明推展出一種綜合性的認同標準。該標準可包括： 1各道路施工區所需要的最低限度之燈光等級標準。 2對手提照明設備與安裝於機具上的照明設備之建議的光源類型標準。 3對各類型機具周邊照明設備的最低亮度標準。 4對手提照明設備與安裝於機具上的照明設備配置提出改善建議。 (4)在道路施工區設置照明設備時，需確保道路施工區具備充份之照明，且應避 免直接照射到勞工或往來的車輛駕駛而產生眩光之現象。 1應降低照明設備的之設置高度以減少對車輛駕駛產生眩光之現象。 2應考慮採用不生眩光之燈光與(glare glare-free light balloon)屏幕。 (5)夜間施工時，並應充份設置： 1加大交通錐(traffic taper)之設置長度(範圍)。 2在預警區(advance warning areas)與末端區(termination areas)應充份安裝符 合法規之警示燈，以使車輛駕駛員能逐漸適應該警示燈燈光變更之狀況。 (6)於夜間施工時，應要求在卡車與機具設備上安裝低高度的照明設備，以便讓 操作者能看清楚於附近步行的勞工 (7)確定閃光箭頭標誌應調整於夜間適用之亮度。若將白天所使用的閃光箭頭標 誌光亮度用於夜間使用，將造成駕駛員產生眩光的不良反應。 (8)若於夜間工作，應在車輛機械與設備上加裝反光帶，以便讓車輛機械或設備具 有高能見度。車輛機械駕駛員於離開工區時，應將所附加的照明設備即予關閉。 25 （四）復原通車（四）復原通車 1.安衛措施撤除 (1)在整個工程進入尾聲時，安衛措施也將功成身退，但對於撤除安衛措施作業 而言，仍處於高度的風險之下，故對於撤除作業仍應視做一個作業，並且是 一項需要保護的作業。 (2)此時可以藉由車載式的各項設備來做為引導與隔離，同時人員亦應設置監視 與指揮人員，以免人員在誤入車輛動線的情況下受到危害。 (3)避免過早發佈工程完工之消息，以免增加車流而產生更高的風險。 (4)有必要時請道路管理單位及警方給予協助，做短暫封閉或流量限制等的管制 措施，可使得施工單位能有較好的操作空間來撤離最外層的安衛措施。 2.通車前再確認與檢查 (1)在所有的作業都完成後，應以現場履勘的方式進行查核，確保所有作業與臨 時設施都已經撤離。這個動作可能會使得通車時間稍有延後，但絕對值得。 (2)路上的散落物可能會造成用路人的災害，應完成清掃才通車。 (3)應確保所有人員、機具、裝備都已完全撤離到安全區域才能開放通車。 26 四、道路施工作業安全檢查重點及判定基準四、道路施工作業安全檢查重點及判定基準 本章將道路施工作業安全檢查重點及其判定基準表列如下，以供事業單位進 行自主檢查時參考。 檢查重點項目 合格判定基準 備註 使 用 道 路 作 業 (一)交通號誌、標 示、及相關安 全與管制措施 之設置 1.應能符合道路交通主管機關及相關法規 之規定。 2.應簡潔明白，且能使受警告者清晰獲知。 3.施工動線的規劃應符合安全之需求，應 儘量將勞工與施工機具隔離開來，減少 人員與車輛機具的動線交叉與重疊。 4.應為道路使用者提供替代性之運輸工具 及替代路線。 5.交通控制裝置的架設應在施工前適當之 時間內完成。 6.應保持所設置裝置的潔淨，並維持與保 養使其具有原有的反射強度與可見度。 7.應確保所有位置上的裝置都運作正常。 8.車輛駛近施工區之前，應給予車輛充份 的預警設施。 (二)設置交通引導 人員 1.作業區域面對車流端設置至少一人。 2.交通引導人員應適切地安排在工區出入 口及機具移動時之周圍。 3.依規定應設搖旗指揮手者，依交通工 程手冊之搖旗指揮手設置規定。 4.交通引導人員及搖旗指揮手應經訓練合 格，作業中穿戴安全帽、顏色鮮明之反 光背心、指揮棒、哨子。 使 用 道 路 作 業 (三)作業人員服裝 1.作業人員需戴安全帽(非營繕作業者除 外)。 2.作業人員需穿著顏色鮮明之反光背心。 3.應定期檢查作業人員所穿著之高能見度 的反光背心，確保該背心並未褪色，且 該背心之“向後反射”功能並未失效。 4.反光背心的色彩應能考量到季節性景觀 與植物色彩的變化情形。 5.夜間作業時，前述安全帽、反光背心應 有反光帶或以利辨識，於作業前確認該 服裝具有良好之反光效能。 27 檢查重點項目 合格判定基準 備註 使 用 道 路 作 業 (四)作業區域內之 施工機具與車 輛 1.與作業無關之車輛禁上停入作業場所。 2.作業車輛其駕駛需常駐作業場所。 3.合格的車輛機械及其操作人員才能進入 工區的施工範圍，對於不能進場及提早 進場的施工機具與車輛，亦應安排其適 當之停放位置。 4.車輛機械駕駛在尚未看清楚施工機具附 近所有的勞工之前，絕對不能夠移動機 具。 5.應指派一位機具設備管理人員負責每日 輪班前的機具設備檢查工作，確認該機 具設備的所有缺失皆已改正完成。 6.機具之維護手冊、操作手冊、性能諸之 應隨車備置。 7.高處作業、坡頂作業應設置防滑、防落 之設施。 8.在坡道上作業之車輛機具應設置輪擋。 9.作業前應召集工區之勞工與機具操作 員，事先協調出適當的溝通方式及統一 指揮信號。 (五)使用道路移動 作業 1.設置符合交通法規規定之移動性施工標 誌。 2.亦需符合上述檢查重點(一)至(三)之規 定。 (六)施工環境 1.應訓練於危險情況中工作的所有勞工， 以讓他們能夠適應在夜間與低能見度的 狀況下工作。 2.在危險狀況下如高車流量、險惡氣候、 夜間施工、或能見度不良狀況下，需要 增加交通管制時，即可改用搖旗指揮手 管制。 3.在道路施工區設置照明設備時，需確保 道路施工區具備充份之照明，且應避免 直接照射到勞工或往來的車輛駕駛而產 生眩光之現象。 4.夜間施工時，應加大交通錐之設置長 度，在預警區與末端區應充份設置符合 法規之警示燈，以使車輛駕駛員能逐漸 適應該警示燈燈光變更之狀況。 5.於夜間施工時，應要求在車輛機械與設 備上上安裝低高度的照明設備。車輛機 械駕駛員於離開工區時，應將所附加的 照明設備即予關閉。 6.於夜間施工時，需確認閃光箭頭標誌已 調整於夜間適用之亮度。 28 檢查重點項目 合格判定基準 備註 (七)教育訓練 1.應訓練其分包商、組員、車輛機械操作 員、所有作業人員等，使他們都能夠了 解到用於施工範圍內分隔勞工與機具設 備所使用的符號、標誌及色彩。 2.應規劃並實施訓練計劃，讓所有作業人 員能充份了解到施工中之潛在危害，並 知道如何避免發生危害的方法。 3.應派員接受相關之訓練(如交通引導人 員、搖旗指揮手、施工機具操作人員、 急救人員、一般車輛駕駛等)，以其在工 區內所從事的作業為優先考量，並要符 合其作業特性及專長。 (八)緊急應變與急 救 1.應針對各項不同的狀況及可見的