广州市道路交通管理设施设计技术指引研究

项目名称：广州市道路交通管理设施建设管理办法和设计指引研究（之二） 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 委托单位：广州市建设委员会 主编单位：广州市公安局交警支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 编制日期：2008 年 2 月2009 年 3 月 第一部分 第一部分 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 编制说明 目 录 目 录 1. 项目背景项目背景1 2. 研究目标研究目标1 3. 研究内容研究内容1 3.1 具体内容具体内容1 3.2 内容范围界定内容范围界定1 4. 研究方法研究方法2 4.1 研究思路研究思路2 4.2 技术路线技术路线2 5. 项目组织形式项目组织形式2 6. 交通管理设施现状及问题交通管理设施现状及问题3 6.1 发展现状发展现状3 6.2 存在问题存在问题12 7. 项目调研项目调研13 7.1 调研情况调研情况13 7.2 启示与思考启示与思考13 7.3 相关标准规范的收集相关标准规范的收集15 8. 主要成果主要成果19 8.1 总体情况总体情况19 8.2 基本内容基本内容19 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 1 1 项目背景项目背景 交通管理设施是道路交通管理法规、管理行为的重要体现形式之一。广州市交通管理设施经过 多年建设，已经形成体系完整、布设科学、覆盖广泛的基本格局，为保障广州市良好的交通秩序发 挥了关键性作用。但是随着城市交通的发展，对道路交通管理设施的要求越来越高，交通管理设施 建设中也暴露了许多问题，例如，交通管理设施在建设还存在许多设计和施工不合理的问题，缺乏 统一标准进行指导；由于不同设计单位的水平参差不齐，设计风格各异，造成交通管理设施工程的 材料、工艺、质量差别较大，对交通管理设施的使用、维护以及兼容性造成一定的影响。又如，有 些设计单位缺乏从整体路网考虑，没有根据周边道路的交通流量、交通需求分析进行设计，致使交 通设施的设置不合理，对道路交通管理和运营造成不良的影响。这些都要求广州市对交通管理设施 的设计、制作、设置有明确的技术指引，使得交通管理设施的建设更加规范。 2010 年广州市将举办第 16 届亚运会，为了改善城市交通状况，营造安全、舒适、便捷的出行 环境，确保亚运会期间交通顺畅，市委市政府主要领导对广州市交通极为重视，多次指示要加快改 善城市交通环境，并要求尽快组织起草广州市道路交通管理设施建设管理办法 ，编制广州市 道路交通管理设施设计指引 和 广州市道路交通指路标志系统设计指引（简称 “一办法两指引” ） ， 以利于全面推进我市道路交通管理设施的建设发展。 根据市领导的指示精神以及广州市当前交通管理发展形势的需要，广州市交通规划研究所、广 州市交警支队以及广州至信交通顾问公司联合对“一办法两指引”开展编制和研究， 广州市道路 交通管理设施设计技术指引是其中重要的内容之一。 2 研究目标研究目标 遵循已有的国家和行业规范，总结广州市交通管理设施建设经验教训，提出满足广州交通管理 需求的道路交通管理设施设计、制作、设置、安装技术指引，指导全市道路交通管理设施的规划、 设计、施工及维护工作，全面提高交通管理设施建设的规范化和标准化程度，提高道路整体服务水 平，保障道路交通安全和畅通。 3 研究内容研究内容 3.1 具体内容 3.1 具体内容 根据国家和行业规范以及广州市道路交通设施建设实际情况， 本项目将对目前广州市道路交通 常用的九类设施的设计、制作、设置、安装等方面的技术要求进行研究，提出每种设施应该有明确 要求的技术指引。九类设施是： ? 道路交通标志 ? 道路交通标线 ? 交通隔离及安全设施 ? 道路交通信号灯以及 SCATS 系统 ? 交通闭路电视监控系统 ? 交通违法自动抓拍系统 ? 交通流数据采集系统 ? 交通信息发布系统 ? 交通通信网络系统 3.2 内容范围界定 3.2 内容范围界定 （1）本项目仅对目前广州市市政道路上设置的九类交通管理设施进行研究，高速公路、市域 公路上涉及的交通管理设施不在研究范围。 （2）本项目立足技术层面，仅对以上九类设施设计、制作、设置、安装等具体的技术要求进 行研究，不涉及设施管理、建设、维护等体制和程序方面的研究，此部分研究内容见广州市道路 交通管理设施建设管理办法 。 （3）道路交通标志部分仅对警告标志、禁令标志、指示标志和道路施工标志进行研究，道路 指路标志、重要场所和旅游景区指路标志的研究内容见广州市道路交通指路标志系统设计指引 。 （4）对于 SCATS 信号控制系统、交通违法自动抓拍系统、交通流数据采集系统、交通信息发 布系统、交通闭路电视监控系统、交通通信网络系统等智能交通系统，由于控制中心已经建成投入 使用，本项目仅对这些系统外场设施进行研究，界面定义为分控中心以外的现场设备及通信网络。 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 2 4 研究方法研究方法 4.1 研究思路 4.1 研究思路 （1）九类交通管理设施中国家规范有明确规定的，要符合已有规范；国家规范没有规定的， 根据广州市成熟经验或参考其他城市的地方性规范进行研究和规定。 例如信号灯灯色排列和安装形 式、行人信号灯倒计时器的设置等。 （2）本指引编制是对广州成熟做法的提炼，九类交通管理设施的某些层面广州市正在实践之 中还不稳定的某些做法，暂不作具体规定。例如人行护栏式样以及水马设施的具体形式等广州市目 前正在实践还没有明确结论，暂不作规定。 （3）本项目的主要研究依据之一是目前正在使用的国家标准，也参考了新国标的征求意见稿 的相关内容。例如交通标志最新国家规范的征求意见稿已经出来，在交通标志、标线部分也吸 纳其中的相关内容。 （4）对于 SCATS 信号控制系统、交通违法自动抓拍系统、交通流数据采集系统、交通信息发 布系统、交通闭路电视监控系统、交通通信网络系统等智能交通设施部分，已有的国家规范许多还 未覆盖到，主要吸收广州的建设经验，参考了广州智能交通建设中的招标文件和相关供应商的技术 文件。 （5）在本指引的编制中要体现交通设施的“以人为本”原则。九类交通管理设施的设计、制 作、设置、安装各个环节的要求都要充分考虑到人和车辆的安全，便于交通参与者的识认与使用， 也便于交通管理者的维护保养。 4.2 技术路线 4.2 技术路线 在现状调研分析与全面熟悉和了解交通管理法规和相关标准规范的基础上， 根据广州市交通管 理目标和实际需要，整合 2004 版交管设施设计施工指南、国家和行业相关规范、广州市交管设施 工程技术文件，参考其他地方性规范，形成初步成果。经过和支队专家两轮专题讨论的基础上，进 一步对指引的每段条文进行考证和修订，形成征求意见稿。再经过征求相关管理部门意见形成最终 上报成果。研究的思路见图 1.1。 项目立项 研究大纲制定 交通管理设施 现状调查分析 国家和行业标准规 范调研和资料收集 广州相关设计和工程 技术文件资料收集 交管设施设计指引 初步成果 与支队专家逐条讨论 针对性调研（设计和施工单位） 相关标准参数订正 第一轮讨论、咨询 和修订 交管设施设计指引 条文及编制说明 交管设施设计指引 征求意见稿 最终成果 相关国家标准 广州2004版交管设施指南 相关地方标准 广州相关工程技术文件 第二轮讨论、咨询 和修订 沉淀、思考和条文考证 修改完善 与支队专家分四个专业组逐条讨论 相关标准参数订正 主管部门审查 技术审核单位意见 广州市交通管理目标和战略要求 图 4.1 技术路线 图 4.1 技术路线 5 项目组织形式项目组织形式 根据广州市政府的相关文件精神，要求由市公安局交警支队牵头，各有关部门配合，统筹全市 道路交通管理设施和指路系统的建设工作。根据穗府会纪2007202 号文件的要求，成立相应的 工作领导小组，负责指导、协调我市道路交通设施的建设、改造和管理工作，其中包括了道路交通 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 3 管理设施建设管理办法的编制研究工作。因此，本项目由市建设委员会委托并安排经费，具体研究 工作由市公安局交警支队牵头，广州市交通规划研究所和广州至信交通顾问有限公司编制。本项目 的组织形式见图 5.1 所示。 图 5.1 项目组织形式 图 5.1 项目组织形式 6 交通管理设施现状与问题交通管理设施现状与问题 6.1 发展现状 6.1.1 交通信号控制设施 6.1 发展现状 6.1.1 交通信号控制设施 （1）广州市近年信号控制设施的建设速度很快，2007 年末全市共有信控路口和路段 1067 个， 其中老八区共 696 个，属广州市管辖范围，两区两县（番禺、花都、增城、从化） 、开发区、大学 城、科学城等合计共 371 个。原八区信号交通岗近年数量发展变化及区域分布如图 6.1 所示。 图 6.1 原八区灯控路口和路段近年增长情况及分布 图 6.1 原八区灯控路口和路段近年增长情况及分布 （2）广州市 SCATS 信号协调控制系统采用三级控制结构，控制中心设置在市交警支队智能交 通管理指挥中心，分控中心设置在海珠、芳村、天河、白云、机动（2 台区域机）等五个大队。路 口或路段的 SCATS 协调控制信号通过光纤或通信电缆就近接入附近的分控中心， 分控中心区域机与 控制中心中央管理主机通过公安网连接。广州市 SCATS 信号协调控制系统三级结构如图 6.2 所示。 项目委托：项目委托： 广州市建设委员会 项目管理：项目管理： 工作领导小组 编制单位：编制单位： 广州市公安局交警支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问公司 中央管理主机 区域 控制机 路口信号机 TCP/IP 旧城区 1 旧城区 2 海珠天河芳村白云一 287 56 381 53 441 51 520 63 556 108 636 156 686 256 696 355 0 100 200 300 400 500 600 700 2000年 2001年2002年 2003年2004年 2005年2006年 2007年 信控路口 SCATS路口 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 4 图 6.2 SCATS 信号协调控制系统三级架构图 图 6.2 SCATS 信号协调控制系统三级架构图 （3）2007 年末纳入 SCATS 区域协调控制的路口和路段为 355 个，约占 50%，覆盖了老城区、 天河新城区的大部分路口。现状路口和路段的灯控点位分布情况如图 6.3 所示。 图 6.3 现状路口和路段的灯控点位分布 图 6.3 现状路口和路段的灯控点位分布 图 6.4 机动车信号灯的安装方式示例 图 6.4 机动车信号灯的安装方式示例 （4）2006 年完成的广州市近期信号控制设施扩展建设计划项目提出在 2007 年和 2008 年 共新建信控路口、路段 185 个，缓解信控设施不足的问题。 （5）机动车信号灯主要采用“L”型悬臂式、立柱式和附着式三种支撑方式安装，如图 6.4。 （6）信号灯的使用采用全屏灯、箭头灯（左箭头、直箭头以及右箭头）以及其组合，如图 6.5。 广州目前在中山三路到中山五路沿线的路口尝试安装了新的“全屏+箭头”混用红绿灯，由于箭头灯 可以根据转向流量的多少控制在工作状态或熄灭状态，增加了控制的灵活性，可以显著减少车辆等 红灯和行人横过马路的时间。 图 6.5 机动车信号灯的组合方式示例 图 6.5 机动车信号灯的组合方式示例 （7）行人信号灯大多增加在绿闪时进行倒计时显示的功能，提高了行人过街效率。盲人过街 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 5 声响提示器与行人过街信号灯共杆安装。行人信号灯如图 6.6 所示。 图 6.6 行人过街信号灯安装图 6.6 行人过街信号灯安装 （8）SCATS 检测线圈安装在停车线前各个车道中；信号机箱安装在交叉口一个角的人行道上， 靠近路缘线；行人过街按钮安装在路侧行人信号灯立杆或者独立设置的立杆上。 图 6.7 SCATS 检测线圈和机箱安装 图 6.7 SCATS 检测线圈和机箱安装 （9）信号设施建设通过招标的形式，由中标单位设计和安装，支队专业人员对设计方案进行 技术审查，工程完工移交时进行验收。 6.1.2 交通标志和标线 6.1.2 交通标志和标线 （1）按照道路标志和标线（GB57681999） 的规定，目前广州市道路交通标志可分为主标 志和辅助标志两大类，其中标志包括警告标志、禁令标志、指示标志、指路标志、旅游区标志和道 路施工标志，辅助标志是设置于主标志下起辅助说明的标志，如禁止停车时间，禁止行驶车种等。 广州市的交通标线按功能分为三类，指示标线、禁止标线、警告标线。 （2）近年来广州市道路交通标志与标线的建设力度很大，覆盖面和覆盖密度都在逐年增加， 主干道标志设置率达到 33 块/公里, 道路标线施划率达 95%。见表 61。 表表 6-1 道路交通标志与标线建设情况道路交通标志与标线建设情况 标志标线标志标线 道路里程道路里程 （km） 道路面积道路面积 （万（万 m2） 交通标志交通标志 （面）（面） 交通标线交通标线 （万（万 m2） 2006 年 5208 8663 12471 55 2007 年 5335 9000 13593 56 增长率 2.4% 3.9% 9.0% 1.8% （3）交通标志和标线对于落实单行交通、交通管制、交通渠化、分道行驶等交通管理和组织 方案，规范车辆的行与停，发挥了巨大作用，广州市在此也积累了丰富的经验。 图图 6.8 小北花圈的渠化以及广园中路的分车道行驶小北花圈的渠化以及广园中路的分车道行驶 （4）从 2005 年起规划和交管部门开展了一系列“交通标志改善”项目，对内环路、环城高速 等主要道路的交通标志进行了全面更新， 制定了交通标志实施技术指南， 为交通标志设置的规范化、 精品化、国际化起到了极大地推动作用。 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 6 图图 6.9 “交通标志改善”项目更新的交通标志分布图“交通标志改善”项目更新的交通标志分布图 （5）交通标志的支撑方式分为柱式（单柱式和双柱式） 、悬臂式（L 型、T 型、F 型） 、门架式 和附着式，见图 6.10。 图图 6.10 交通标志支撑形式示例交通标志支撑形式示例 6.1.3 交通隔离及安全设施 6.1.3 交通隔离及安全设施 （1）广州城市道路的隔离设施主要为车行道隔离护栏和人行道隔离护栏两类。广州市现有路 面车行道隔离护栏约 95.7 公里，人行道隔离护栏约 9.6 公里。相对于 06 年有近 5.3%的增长。广州 市交通隔离设施区域分布如图 6.11 所示。 27416 26807 12850 15294 1603 11718 海珠区 荔湾区 越秀区 白云区 黄浦区 天河区 1735 350 756 266 4060 2502 车行道隔离护栏 人行道隔离护栏 图图 6.11 交通隔离设施区域分布（单位：交通隔离设施区域分布（单位：m） （2）人行道隔离护栏在越秀区、荔湾区和海珠区设置数量相对较多，其它区相对较少。交通 隔离设施的设置与其特性相关，比如绿化隔离设施的使用可以降低对护栏的设置。广州市人行护栏 的高度、式样、颜色也各有不同，目前主要几种类型如图 6.12 所示。 图图 6.12 人行道隔离设施设置现状人行道隔离设施设置现状 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 7 （3）车行道隔离护栏在中心区设置数量相对较多，外围区较少，原因之一是外围区绿化隔离 带设置相对较多。广州车行道隔离护栏种类较多，由于历史时期不同和施工、维护阶段等不同，造 就了目前广州市车行道隔离护栏的种类和样式繁多， 同时也由于维护等方面原因隔离设施体现了新 老交替成色不同的现象。目前主要几种类型如图 6.13 所示。 图图 6.13 车行道隔离设施设置现状车行道隔离设施设置现状 （4）目前广州市城市道路长期设置交通安全设施主要有三类：防撞墩，示警桩、水马路障和 闪光警示信号灯，此四类设施的设置由于无相关规范指导，设置位置和样式不统一。 （5）防撞墩主要起安全隔离、警示、预防碰撞并在碰撞时能起缓冲的作用，目前在广州使用 相对较多，尤其是在上下匝道分离处和立交桥墩处，结合示警标志和标线一起使用。 图图 6.14 防撞墩设置现状防撞墩设置现状 （6）示警桩主要起示警和隔离作用，设置在护栏端头、过街人行横道驻足区和支路两侧，并 且有高、低两种形式之分。撞墩目前主要设置地点如图 6.15 所示。 图图 6.15 示警桩设置现状示警桩设置现状 （7）水马为新型设施，用来短时或长时分隔车流和人流且不需要对路基进行处理，由于其设 置方便、移动轻便、安全系数高等优势，在已经取代了一些固定设施。但是目前关于水马的设置使 用并不规范，水马的样式和颜色相对较为混乱。水马目前主要设置地点如图 6.16 所示。 图图 6.16 水马设施设置现状水马设施设置现状 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 8 6.1.4 广州市信息采集发布系统 6.1.4 广州市信息采集发布系统 （1）广州市交通信息采集与发布系统是广州市智能交通管理指挥系统重要的子系统。系统通 过前端的交通流数据采集设备采集道路交通流运行参数，通过通信链路传输到交通管理指挥中心， 中心平台通过数据处理服务器对交通数据进行处理和状态判别，生成交通诱导信息，实时地显示在 安装于道路关键部位的可变信息标志板上，让驾驶员了解道路实时交通状况，从而对驾驶员的行驶 路线进行诱导，以达到对路网交通流分流的目的。 （2） 广州市交通信息信息采集与发布系统主要由设置在外场的信息采集设备、 可变信息标志、 控制机、通信网络和设置在广州市智能交通管理指挥中心交通信息平台的信息采集服务器、信息处 理核心服务器以及信息发布服务器等设备组成，系统结构如图 6.17 所示。 图图 6.17 交通信息采集与发布系统构成交通信息采集与发布系统构成 （3）广州市交通信息采集和发布系统建设尚处于起步阶段，控制中心已经建成，但是检测器 和发布牌等外场设施数量较少，覆盖面较窄，不能满足交通管理的需要。已建成并投入使用的交通 信息发布标志牌有 5 块，2 块分别布设在东风路的农林立交东侧及盘福立交西侧，另外 3 块分布在 科韵路沿线的路段。 （4）广州市目前正在城市主干道建设 100 个交通流量采集点、在快速路和主干道上建 18 块可 变情报板，在内环路和快捷路建 42 块可变情报板。其中，内环路的交通采集发布设备已经部分建 成并进入调试阶段，采集设备采用了线圈和视频两种方式，信息发布板主要分在内环匝道入口处、 主线和出口上游处、放射线入口处。 图 6.18 正在建设的可变信息牌分布图 6.18 正在建设的可变信息牌分布 图图 6.19 道路可变信息牌示例道路可变信息牌示例 （5）广州市目前采用的交通信息采集设备包括线圈、视频和微波三种方式， SCATS 系统数据 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 9 解密后也可作为交通信息采集与发布系统丰富的数据源。 （6）目前广州市交通信息采集系统的环形线圈埋设在检测路段各个车道的中间，而微波检测 器和视频检测器主要采用立杆安装，在有桥墩、防撞墙、立柱的地方采用支架安装，在人行天桥或 其它牢固建筑的底下也采用吊装安装。可变信息板的安装一般采用单立柱、F 杆或门架等形式安装 在路侧或者道路中央。 6.1.5 交通闭路电视监控系统 6.1.5 交通闭路电视监控系统 （1）交通闭路电视监控系统由外场的摄像机、云台、解码器、光纤传输网络以及机房内的视 频分配器、矩阵、硬盘刻录机、电视墙等设备组成。外场摄像机拍摄的视频信号通过光纤传送到机 房设备，由机房设备进行视频切换，选择输出以及数据存储。同时对外场设备的控制指令也通过光 纤传送到路口，由解码器对前端的云台和摄像机实现俯仰、左右、变焦、变倍等功能。交通闭路电 视监控系统结构如图 6.20 所示 图图 6.20 交通闭路电视监控系统结构图交通闭路电视监控系统结构图 （2）闭路电视交通监控系统是智能交通管理指挥系统目前最为成熟的子系统，现有闭路电视 监控点 335 个，分布在市区的主要路段或交叉口，能监控到中心城区大多数主干道路的实时运行状 况。闭路电视交通监控系统近期发展目标是继续扩展系统，再增加 80 个监控点，使得微观和宏观 监控相结合，监控点覆盖广州市中心城区 90%的主干道，并实现对内环路的全覆盖。另外新增录像 功能，对全部监控图像进行 7 天的录像，对出现的重大事件或案件可以回放。 7 122 51 4563 46 海珠区 荔湾区 越秀区 白云区 黄浦区 天河区 图 6.21 闭路电视监控点区域分布 图 6.21 闭路电视监控点区域分布 （2）广州市闭路电视监控系统以智能交通管理指挥控制中心为中心节点，共有 11 个分站节点 和 4 个副控节点。11 个分站设在直属大队：东山大队、荔湾大队、天河大队、越秀大队、海珠大 队 、机动大队 、芳村大队、黄埔大队、内环路大队，白云一大队、白云二大队；4 个副控节点设 在流花大队、机动巡逻大队、高速一大队和高速二大队。此外，智能交通管理指挥控制中心节点与 市公安局监控系统矩阵实现联网互控，并提供给羊城交通台、省交警总队、省武警总队等单位实时 监控图像信号。闭路电视交通监控系统架构如图 6.22 所示。 （3）广州市闭路电视监控系统实现 30 路交通监控图像数字化输出并在公安网内发布，使得公 安网用户在办公桌上就能了解监控资源图像；在高楼上建设 40 个监控点，用于交通监控视频在网 站发布，使广大市民共享已有监控系统资源，及时了解交通状况信息，为市民出行创造便利条件； 在重要路口实现 24 小时不间断图像硬盘录像，使得系统具有治安或交通事故取证功能。 （4）目前广州的闭路电视交通监控系统采用球型摄像机和枪式摄像机，一般采用立杆安装， 特殊情况下也采用支架安装或者吊装安装。选择摄像机为立杆安装时，机箱采用背杆机箱；选择摄 像机为支架安装或吊装时， 机箱采用落地机箱。 闭路电视交通监控系统外场设施安装示例如图 6.23 所示。 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 10 图图 6.22 闭路电视交通监控系统架构闭路电视交通监控系统架构 图图 6.23 闭路电视交通监控系统外场设施安装示例闭路电视交通监控系统外场设施安装示例 6.1.6 交通违法自动抓拍系统 6.1.6 交通违法自动抓拍系统 （1）交通违法自动抓拍系统也称电子警察，抓拍的行为包括违法冲红灯、违法变线、违法超 速三种。系统由外场设施、通信网络和广州市智能交通指挥管理平台的违法管理子系统组成。系统 通过外场的摄像机、检测线圈等检测单元对机动车的交通违法行为进行判断，当发现满足抓拍要求 的违法行为时，通过控制单元发送指令控制摄像机或数码相机等拍摄单元和辅助照明设备进行抓 拍，并使用规定的通信协议和数据格式，将抓拍图像和数据通过传输至违法管理子系统服务器进行 存储和处理。交通违法自动抓拍系统结构如图 6.24 所示。 图图 6.24 交通违法自动抓拍系统结构框图交通违法自动抓拍系统结构框图 （2）交通违法自动抓拍系统目前安装总数为 131 套。近期正完成在对 131 个路口、路段建设 199 套新一代数码视频电子警察系统的目标，其中冲红灯拍摄系统 127 套、违法变线拍摄系统 37 套、超速拍摄系统 35 套，使得总数达到 330 套，实现对市区主要路口的交通违法监控。 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 11 8 29 20 2522 27 海珠区 荔湾区 越秀区 白云区 黄埔区 天河区 图图 6.25 交通违法自动抓拍系统外场点位区域分布交通违法自动抓拍系统外场点位区域分布 （3）目前交通违法自动抓拍系统主要包括三种抓拍方式，一为视频检测+视频，二为视频检测 +数码相机抓拍，三种为线圈检测+数码相机抓拍，见图 6.26。 视频检测+视频抓拍 视频检测+数码相机抓拍 线圈检测+数码相机抓拍 图图 6.26 现有主要抓拍方式现有主要抓拍方式 （4）交通违法自动抓拍系统拍摄单元主要采用立杆安装方式，某些特殊情况下也采用固定支 架安装在桥墩、 防撞墙上； 或吊装于人行天桥或隧道内支架上。 机箱一般采用背杆式或落地式安装。 图图 6.26 摄像头和机箱安装示例摄像头和机箱安装示例 6.1.7 交通通信网络系统 6.1.7 交通通信网络系统 （1）广州市交通通信网络由无线通信网络和光纤通信网络两套系统组成。光纤通信网络是通 过光纤介质实现智能交通管理指挥中心、分控中心、外场之间相互的数据传输；无线通信网络是通 过无线通信方式实现外场设施与分控中心或者智能交通管理指挥中心的数据传输， 分控中心和智能 交通管理指挥中心之间的数据传输是通过光纤专线方式实现。如图 6.27 所示 图图 6.27 广州市交通通信网络系统结构广州市交通通信网络系统结构 （2）广州市交通管理光纤通信网建设采用向光纤网络运营商购买 20 年光纤纤芯使用权的方 式，光纤网络及管道的维护全部由网络运营商负责。 （3）广州市交通管理无线通信网建设采用无线网络运营商提供的包月服务的形式。 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 12 6.2 存在问题 （ 6.2 存在问题 （1）交通管理设施数量不足，地域分布不均衡。）交通管理设施数量不足，地域分布不均衡。 随着城市地域的不断扩展、居民出行强度的不断增加以及现存设施老化或损坏需要不断更新， 城市交通对交通设施的需要也在不断增加。 例如许多无控交叉口由于车流人流的增加需要变为信控 交叉口，交通标志标线由于交通管理的人性化和细致化需要扩展和加密，交通监控和电子警察系统 等“非现场”执法现代化管理手段的扩大应用，这些都对交通管理设施提出了新要求，需要继续加 大建设力度。 （2）交通管理设施安装和设置不够规范，质量参差不齐。 （2）交通管理设施安装和设置不够规范，质量参差不齐。 最为明显的例子就是标志和标线。例如由于交通标志的设置方法或位置不正确，造成司机对交 通标线辨认困难或者看见了却已经错过了反应的时机，见图 6.28；例如由于交通标线的缺失或者设 置形式不统一，使得司机无所适从而影响了使用效果，见图 6.29。造成交通管理设施质量和安装出 现问题的原因有以下几个方面： ? 由于目前广州市现有的交通管理设施在不同历史时期建成，同一种设施种类繁多、功能不 统一，有些老化没有得到更新，所以质量参差不齐，安装设置也不符合要求。 ? 由于参与广州市交通管理设施建设的设计和施工单位由多个部门组成，不同项目甚至同一 项目的不同标段都由不同的单位完成，这些单位之间在技术上协调不够，所遵循的标准尺度不一， 树木遮挡树木遮挡 提前距离不够提前距离不够 字体过小字体过小 图图 6.28 交通标志设置存在的问题示例交通标志设置存在的问题示例 缺少虚实线的设置标准缺少虚实线的设置标准 缺少左转弯分隔标线缺少左转弯分隔标线 图图 6.29 交通标线设置存在的问题示例交通标线设置存在的问题示例 造成交通管理设置在材料、工艺、设置和安装上不统一，给交通参与者造成使用上的困难，也给后 期的维护和保养带来困难。 （3）广州市交通管理设施设计缺乏统一的地方性技术规范指导）广州市交通管理设施设计缺乏统一的地方性技术规范指导 由于交通管理设施设计缺乏统一的地方性技术规范指导， 造成相关建设单位在设计和施工时所 参考的国家规范或者对同一国家规范中由各个城市自由裁量部分的把握不同， 造成设计和施工上的 差异。本指南涉及到的广州市目前正在使用的十种设施中，都普遍存在国家和行业规范对其建设技 术指导性不强或者没有规范可遵循的情况。 ? 信号灯的建设有相应的国家规范，但是对于信号灯的安装、具体设置位置国家规范规定的 比较宽泛，规定了大原则后具体由各个城市自己确定。 ? 标志和标线国家由统一规范，但是该规范 1999 年发布，内容也相对简单，具有一定的局限 性和时效性。例如，缺乏对标志和标线材料、形式的具体要求；缺少对具体交通标志设置条件的规 定；缺少部分交通标线的种类，标线设置方法的可操作性有待完善等。 ? 城市道路交通隔离设施没有明确的国家和行业相关规范。 ? 防撞墩只有公路防撞墩的规范，没有城市道路的；示警桩和水马路障都无国家和行业规范。 ? 交通违法抓拍系统、交通检测和信息发布系统、交通闭路电视监控系统、SCATS 交通协调协 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 13 调控制系统目前都无专门的国家和行业规范。 （4）交通管理设施建设和维护多头管理，权责不明晰，效能不高。）交通管理设施建设和维护多头管理，权责不明晰，效能不高。 广州市交通管理设施的建设和维护由市政园林局、市交警支队、区建设局、市公路局、收费道 路的各个建设公司等多个部门承担，由于管理体制、经费来源以及重视程度的不同，造成建设与管 理工作落实不到位，规划、设计和施工也容易脱节，影响交通管理设施的建设速度和质量。 7 项目调研项目调研 7.1 调研情况 7.1 调研情况 2008 年三月，项目组对北京市交通管理局、上海市交警总队、上海市市政工程管理局、公安 部交通管理科学研究所（无锡）等单位进行了调研，与这些单位的领导、专家、技术人员进行了深 入交流和座谈，了解这些城市在交通管理设施建设和维护管理方面取得的成功经验，以及在交通管 理设施设计、施工方面取得的最新成果。此外，项目组深入一线，对这三座城市的道路交通管理设 施进行现场勘察，并参观上海市高架快速路监控中心等。 除此之外，2008 年 7 月还分别对深圳的智能交通系统、广州海特天高信息系统工程公司进行 了现场调研 7.2 启示与思考 （ 7.2 启示与思考 （1）建立有效的交管设施管理体制）建立有效的交管设施管理体制 针对交通管理设施的建设与管理，北京、上海等城市也同样存在多头建设与管理的问题。但北 京交警对交通管理设施的建设及维护具有较强的监督管理职能， 北京市政府的相关文件明确规定公 安交通管理局具有监管权，在此基础上北京市交管局也制定了道路交通管理设施监管实施细则。上 海市对于常规的交通设施如标志、标线和信号灯的设置由交警统一管理，对于智能交通系统的建设 及管理则由上海信息中心负责统筹，形成了较好的协调管理体制。 （2）加快智能交通系统的建设与整合）加快智能交通系统的建设与整合 为适应城市可持续发展和举办 2008 年奥运会的需要，北京市投入 5.4 亿元建立了一套比较完 善的智能交通管理系统，上海市也将投资 6 亿元进一步完善智能交通系统，因此加快智能交通系统 的建设是城市交通发展的大方向。在系统整合方面，北京、上海已经建立起相对统一的系统平台， 图图 7.1 北京市北京市 LED 信号灯信号灯 可变道路信息显示屏 停车诱导显示屏 图 可变道路信息显示屏 停车诱导显示屏 图 7.2 北京市交通可变信息牌北京市交通可变信息牌 坡形防护栏 轻便型安全岛 图 坡形防护栏 轻便型安全岛 图 7.3 北京市交通安全设施北京市交通安全设施 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 14 视觉减速标线 彩色路面 图 视觉减速标线 彩色路面 图 7.4 北京市交通标线北京市交通标线 图图 75.5 上海市上海市 SCATS 倒计时信号灯倒计时信号灯 地面道路信息牌 停车诱导信息牌 图 地面道路信息牌 停车诱导信息牌 图 7.6 上海市交通可变信息牌上海市交通可变信息牌 单柱式信号灯 L 杆式信号灯 单柱式信号灯 L 杆式信号灯 L 架式信号灯 组合式信号灯 图 L 架式信号灯 组合式信号灯 图 7.7 无锡市信号灯安装形式无锡市信号灯安装形式 尤其是上海市，在信息中心的统筹管理下，各子系统互相联网，信息共享。但广州市目前还未能建 立统一的智能交通平台，智能交通管理系统和智能公交系统、高速公路监控系统等其他子系统未能 实现互联共享，因此广州需要加大系统的整合力度。 （2）制定切实可行的地方技术标准）制定切实可行的地方技术标准 在国标和行标的基础上，北京和上海都制定了交通管理设施设置的地方标准，虽然未能囊括所 有设施，但已远比广州超前。目前，公安部已针对城市的交通管理制定出国家和行业标准体系表， 具有很强的指导性， 但从标准发布的现状来看， 主要仍集中在对常规交通管理设施进行规范和指导， 而对于智能交通设施标准的制定相对滞后，使得制定内容全面的地方技术标准十分必要。而且对于 常规交通管理设施的标准制定主要侧重于实施细则， 而对于智能交通设施标准的制定不仅需要对地 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 15 方经验进行总结，还需考虑行业的发展需要。 （3）制定适合城市路网特点的指路系统）制定适合城市路网特点的指路系统 北京和上海的指路标志系统在国标的基础上都有所发展，形成地方特色。北京市根据自身棋盘 网式和环形放射式相结合的路网特点，最终制定了城市一般道路指路系统、城市环路指路系统、放 射线指路系统三大体系的指路系统框架。 而上海市的指路标志系统从标志设置特点以及标志颜色也 可分为一般城市道路指路系统、高架快速路指路系统和高速公路指路系统三大类。因此，广州市也 应结合本市道路网络特点进行全面分析和总结，从交通标志版面、设置方法和标志信息选取等方面 制定出体现地方特色的指路标志系统。 （5）交管设施建设需体现“以人为本”）交管设施建设需体现“以人为本” 北京和上海为确保道路交通安全与畅通，突出以人为本、建设人性化的交通管理设施。比如， 北京新设置了坡形护栏、增设轻便型行人过街安全岛等；上海市近年来增设门牌号码指路标志，增 设公交专用道分时段指路标志等，都体现对大众出行的人文关怀。因此，建设“以人为本”的城市 交通不再是口号，尤其是城市交管设施的建设和行人、驾驶员密切相关，更加需要体现人性化的特 点。 7.3 相关标准规范的收集 7.3 相关标准规范的收集 在调研过程中，项目组也收集了相关的地方性规范和国家行业规范见表 7-1、7-2。 广州市道路交通管理设施设计技术指引研究 广州市公安局交通警察支队 广州市交通规划研究所 广州至信交通顾问有限公司 16 表 7-1 北京、上海和无锡相关交通管理设施的地方性规范 编号 资料名称 城市 发布单位 类型 文档形式 表 7-1 北京、上海和无锡相关交通管理设施的地方性规范 编号 资料名称 城市 发布单位 类型 文档形式 1 道路交通管理设施监管通知书 北京 交管局 电子 2 关于批准 GB 57681999道路交通标志和标线国家标准第 2 号修改单的函 北京 标准化委 电子 3 北京市道路交通安全防范责任制管理办法 北京 市政府 电子 4 关于印发市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知 北京 市政府 电子 5 关于进一步加强道路交通管理设施监管工作的通知 北京 交管局 电子 6 关于印发道路交通管理设施监管办法的通知 北京 交管局 电子 7 实施监管的业务工作标准 北京 电子 8 关于印发新建改建扩建道路交通工程审查监管规定的通知 北京 交管局 电子 9 新建改建扩建道路交通工程审查监管规定 北京 交管局 电