国家标准《道路交通标志和标线 第5部分：限制速度》编制说明（征求意见稿）

ICS 备案号： 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 GB GB 57685 道路交通标志和标线 第 5 部分 限制速度 Road traffic signs and markings Part 5 Speed limit （征求意见稿 编制说明） XXXX-XX-XX 发布 XXXX-XX-XX 实施 国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会 发布 发布 GB 5768.5XXXX 目 次 1 目的、意义 1 2 编制背景 1 3 编制原则及结构 2 4 任务来源及编制过程 4 5 主要内容 5 GB 5768.5XXXX 征求意见稿 编制说明 1 1 目的、意义目的、意义 由于国标道路交通标志和标线 （GB57681999）编制时，限制速度与 车辆实际运行速度之间的矛盾并不突出，但随着近些年道路里程与机动车总量 的快速增长，公路限制速度与实际车辆行驶速度之间的矛盾比较突出，限速标 志设置也较为混乱，需要进一步明确道路限速值和限速标志的设置标准，以便 道路管理者有着可靠的执行依据。 2 编制背景编制背景 随着近几年我国道路建设事业的发展、道路条件的改善、驾驶员普遍驾驶 素质的提高、机动车辆性能的改善，车辆的行驶速度有了大幅的提高，现有的 道路限速值已经不能普遍不能反应实际交通通行条件，不能满足广大道路使用 者对道路通行的需求，出现了一些由于限速不当所引发的问题，主要表现 4 个 方面。 2.1 限速值与实际交通条件不符限速值与实际交通条件不符 以国内某一条道路为例，全长 200 多公里的高速全线设置了 80km/h 的限 速，虽然该路采用的是 80km/h 设计标准，但总体线形条件良好，驾驶交通量较 低，良好的行车条件使得司机超过限速值行驶的现象时有发生。据调查，对限 速 90以上抱怨来自过低的限速值，认为在较好的道路条件下，限速值不符合 实际，限速值未能如实反映道路几何线形、交通量、交通组成、事故记录等要 素所构成的行车环境。通常，驾驶员在选择行车速度时，是根据对道路线形、 车辆性能和路侧环境所进行的综合评判，这种评判在一定程度上反应了道路实 际通行条件，而目前限速是根据行车条件最差路段来确定，而道路中往往行车 条件最差的只是较少的路段，绝大部分路段行车条件要好，这样就会造成限速 值与驾驶员总体的期望值相差甚远，限速取值偏低。 2.2 标志设置不合理，人性化欠佳标志设置不合理，人性化欠佳 这种问题在我国道路上较为普遍， 最突出的就是限速标志的设置缺乏预见 性或超前性，未能向司机提前告知前方的限速情况，当司机看到标志做出反应 GB 5768.5XXXX 征求意见稿 编制说明 2 时，为时晚矣，此时等待驾驶员的可能就是违章处罚。另外有限速标志而未设 定相应的取消限速标志情况也较多，往往使司机感到困惑，不知道自己应该将 速度控制在多少合适。此外，相邻路段采用差别较大的限速时，往往缺乏合理 的过渡，该情况在不同等级道路间及不同行车环境（如：城市道路与公路衔接 处）下较为严重，由于没有考虑到车辆的性能及驾驶的舒适性、安全性，通常 会使司机感到很不适应，也存在一定安全隐患。 2.3 限速方案不灵活，影响道路资源利用限速方案不灵活，影响道路资源利用 限速方案不灵活，在设置限速值时往往一刀切，没有针对实际道路交通条 件，采用具有针对性的限速方案，也是限速中存在的一个问题。比如不分大小 车型，一律最高限速 80 公里小时的做法，很显然是简单化和不科学的。当单 向行车道大于等于 3 条时，很少道路考虑采用分车道限速。此外限速方案也很 少区分线形较好路段和线形较差路段之间的区别，不能有针对性的布设限速方 案，在一定程度上造成道路资源不能充分利用。 2.4 限速标志设置缺乏标准，困于执行限速标志设置缺乏标准，困于执行 限速标志设置是个技术性很强的工作， 需要有可靠技术分析作为管理决策 的依据。而我国在这方面可依据、参考的技术标准、规范或指南有限，没有一 个具体关于限速的技术指导依据。目前，限速可使用的依据主要是道路交通安 全法和地方性规定，道路交通安全法是个宏观性限速指导，没有综合考虑道路 交通条件、环境的变化，方案实施起来往往与实际出入较大，不能客观的反应 交通通行条件。地方性规定由于缺乏系统性，往往是根据经验所定，忽略了一 些因素的影响，给出的限速方案合理性不强。此外，我国开展与限速相关研究 不足，可总结的科研成果少，相应的限速标准、规范和指南没有得到及时出台， 也是造成限速管理缺乏技术支持的一个原因。 3 编制原则及结构编制原则及结构 3.1 编制原则编制原则 根据中华人民共和国标准化法 （1988 年 12 月 29 日中华人民共和国主 席令第 11 号公布） ，第九条，“制订标准应当有利于合理利用国家资源，推广科 GB 5768.5XXXX 征求意见稿 编制说明 3 学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到 技术上先进，经济上合理”；再次，根据中华人民共和国标准化法实施条例 （1990 年 4 月 6 日中华人民共和国国务院令第 53 号发布）第四条，“国家鼓励 采用国际标准和国外先进标准， 积极参与制订国际标准”。 此次国标编制的原则： （1） 考虑到标准的强制性、严肃性、延续性、应用广泛性，对已规定的 图形、符号、形状、颜色以及一些基本原则、一般规定等尽量不进行改动； （2） 考虑标志标线的统一性要求，新增标志标线尽量采用国际统一、通 用形式； （3） 考虑本标准和其它标准的协调性，尽量从范围和内容上有所界定， 减少随技术发展不同标准的制编制引起的矛盾和分歧； （4） 考虑我国道路建设、城镇发展、机动化提高，尽量使标准内容适用 于现状和不远的将来的发展； （5） 考虑标准应用的法律责任， 严格用词， 明确强制性和非强制性内容； （7） 考虑国内的执法情况与法律责任分担，要使标准便于执行； （8） 考虑国际已有较为成熟的标准，采用参考验证后在引用的原则。 3.2 编制结构编制结构 考虑该标准属新编标准，需要一些特定的专属名词。标准的核心部分在于 如何确定道路限速值及如何设置限速标准，确定该标准编制结构如下 10 部分： （1）范围； （2）规范性引用文件； （3）术语与定义； （4）一般规定； （5）确定限制速度的因素； （6）限制速度值确定； （7）限速标志设置； （8）可变限速标志设置； （9）限速标线设置 （10）附录 A（ 资料性附录） 第 85%位速度和步距的确定方法 附录 B （资料性附录）限制速度标志设置示例 GB 5768.5XXXX 征求意见稿 编制说明 4 4 任务来源及编制过程任务来源及编制过程 4.1 任务来源任务来源 根据国标委计划200681 号文“关于下达 2006 年第四批国家标准制编 制项目计划的通知”下达了以下标准部分的编制任务： GB 5768.5 第五部分 限制速度 根据交通部交公路发2006439 号文“关于下达 2006 年度公路工程标 准制编制项目计划的通知” ，给予此国标编制一定的经费支持。 4.2 主要工作内容主要工作内容 此次标准编制过程中主要工作内容如下： （1）按照编制结构，通过调研国外相关标准，结合国内实际进行限速执 行过程中遇到的问题，经过总结给出了限制速度的相关术语及定义； （2）对国外限速过程中考虑的因素等相关资料进行调研，对国内近几年 开展的有关限速课题成果的总结，给出了确定限制速度的因素； （3）对部分省份已经实施限速调整的路段进行了效果评价，结合标准执 行过程中的法律地位，规定出如何确定道路限速值； （4）结合道路交通标志和标线 （GB57682009）1、2 部分，给出限 制速度过程中如何设置限速标志的相关规定。 4.3 工作过程工作过程 此次编制在以下几个方面开展工作： （1）调研、分析道路限速现状出现的一些问题； 结合相关课题研究，经过对各地区道路管理部门相关道路的调研与咨询， 确定出目前道路限速主要存在两大类问题，一是限速值如何合理取值问题，二 是如何规范化设置限速标志问题。 （2）检索、收集、整理国内外的相关研究成果，包括国外的道路限速标 准、与限速相关的相关标准，我国地方行政管理有关规定； 全面的检索了美国、澳大利亚、英国、法国、加拿大等国家的有关限制速 度的相关标准，对标准规定的内容进行了分析，吸取有益的与国内实际情况相 同或相近的规定。同时国内也开展了一些有关道路限速的课题，也收集了这些 GB 5768.5XXXX 征求意见稿 编制说明 5 课题所取得到的研究成果，比如西部课题西部公路示范路段实施效果等， 有针对性的选择适当的研究成果以支持标准的编制。收集国内与限速相关的道 路方面的设计标准，如城市道路线形设计规范 、 公路线形设计规范和公 路工程技术标准等。 （3）分析道路交通安全法等法律法规对道路限速提出的要求。 收集国内相关法律，尤其是道路交通安全法对有关限速的相关规定。使标 准的相关规定与相关法律法规不相冲突。 5 主要内容主要内容 以下为标准的主要编制内容。 (1)术语与定义 明确给出了限制速度、法律限速、标志限制速度、建议速度、限速区、第 85%位速度、步距等与限速相关的术语和定义。 由于目前在限速过程中，速度概念较多，使用计算上容易模糊，所以在此 界定出与限制速度相关的术语与定义。 (2)一般规定 对限速及限速标志在法律、设置位置、取值原则、标志设置原则等内容进 行一般性规定。 (3)确定限制速度的影响 经过参考国外如澳大利亚限速标准，瑞典、荷兰、美国等国的相关研究及 经验，结合国内已经开展的相关科研课题如重大科技支撑计划课题山区公路网 安全保障技术体系研究与示范工程专题山区公路网运行速度预测及限速值决 策技术和西部课题西部地区公路速度限制标准与速度控制技术研究等研究 成果，总结浙江、安徽等省公路限速的地方法规，调研总结了北京、深圳等城市 道路的限速经验，明确出确定限速值过程中需要考虑的因素。 (4)限制速度值确定 给出确定限制速度值的方法、特定路段限速值、限制速度取值、限速值调 整等规定。在这部分，考虑限速执行过程中可能遇到的法律纠纷问题，与现有 相关线形设计标准的衔接问题，在确定最高限制速度时，总体原则是按照道路 GB 5768.5XXXX 征求意见稿 编制说明 6 线形达到的实际设计指标来确定。 (5)限速标志设置 给出高速公路、一级公路及快速路，其他道路限速标志设置规定，限速区 限速标志设置规定等。关于限速标志设置，其他相关标准已经明确的，这里面 就采用参见方式编写，其他相关标准没有明确规定的，进一步加以明确。 (6)可变限速标志设置 给出可变限速标志设置于限速条件变化时，如天气、学校区上下时段等。 规定了可变限速标志设置时应注意的规定， 如和固定的静态的限速标志的关系。 (7)限速标线设置 给出限速标线结合限速标志及特定路段施划的规定等。 (8)附录 A（资料性附录） 具体给出 85%位车速调查、计算，以及选择 85%位车速作为限速值的规定 (9)附录 B 给出具体的限速标志设置示例，如分车型限速、分车道限速、分车型和分 车