关于乡镇改革与乡镇干部的思考调查报告

1 / 7 关于乡镇改革与乡镇干部的思考调查报告 关于乡镇改革与乡镇干部的思考 近年来，随着“多予、少取、放活”方针的贯彻落实，过重的农民负担大幅下降，农民收入也大幅增长。因此，关于三农问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇改革”。在这一讨论的过程中，很多人认为乡镇没有多大的积极作用，主张撤销乡镇政府和部门；还有很多人认为乡镇干部是加重农民负担的主要因素，甚至认为乡 镇镇干部没有几个是好的 ，紧张的党群关系和干 群群关系就是乡镇干部闹 的的，等等。由于本人出 生生不好，不说也得说几 句句。一，三农问题集中 表表现在基层，产生 问题 的的原因并不都在基层 不下基层，不接触 社社会底层，不知道底层 人人生活的艰难与不瞒； 接接触了社会底层，农民 给给你讲的几乎全是基层 的的干部如何多、如何坏 ，乡镇政府和部门如何 只只是要钱要命、如何没 有有必要存在。这些都是 事事实，但都不是事实的 全全部。在封建王朝，县 官官常常总是最坏的官的 代代表，因为县官是最基 层层的官；在今天，乡镇 干干部常常总是最坏的官 的的代表，因为乡镇干部 是是最基层的官。无论是 封封建王朝还是现在，如 果果做定量分析，县官和 基基层的干部绝对不是最 坏坏的官，并且有好多人 是是想做好官而不得不做 了了坏官。其实问题表现 在在基层，但产生问题的 原原因并不都在基层：第 一一，农业的 gDP 在总 的的 gDP 中不到 15 ，要养活 70的人口 和和 60的干部，还要 承承担广大农村地区的基 础础设施建设和2 / 7 公共服务 。乡干部要在一个 “ 骨 瘦瘦如材的人身上刮肉 ” 而而又不得不刮肉，这可 是是制度规定的；第二， 农农村政策出在上面、权 力力在上面、国家的资源 都都掌握在上面。上面要 基基层干部为民服务，下 面面就服务；上面要基层 干干部管制人民，下面就 管管制。乡镇政府是中央 、省、市、县政府的影 子子，对上面负责 一 级级对一级负责是制度规 定定的； 第三，至于 “ 上 有有政策，下有对策 ” ， 也也要具体问题具体分析 。如前些年中央的粮食 政政策总是得不到很好的 执执行，但现在看来错在 粮粮食政策，执行的越好 ，国家 亏的越多，农民 坑坑的越苦；至于“有令 不不行，有禁不止”，则 有有“只许州官放火，不 许许百姓点灯”之嫌。当 然然还第四、第五、第六 ，在此没有必要说了。 二二，乡镇政府与乡镇干 部部将长期存在 很 多多搞农村问题研究的人 呼呼吁撤销乡镇政府。对 此此，乡镇和县一级的官 员员说这是“胡说八道” ，中央和省一级的官员 很很慎重，农民似乎还不 知知道有这样一挡子事。 我我个人认为乡 镇政府将 长长期存在下去。这是因 为为， 10000 1000000 人的地方没有 政政府是不可能的。有的 人人说，不找农民收钱了 ，乡镇就没有什么事可 做做的了。那我要问，城 里里不找市民收公粮，为 什什么要政府？时代 在前 进进，人的需求也在增长 ，乡下的几万人也是人 ，要过人的生活，怎么 就就不要政府呢？以我的 家家乡为例，一般的乡镇 都都在50000 人以上 。下雨了，水要流入洪 湖湖，为保证下游村民的 安安全，需要政府协调调 度度；干旱了，要从洪湖 和和长江调水，水3 / 7 要合理 分分配。一个 50000 万万人口的地方，要建设 和和维护庞大的基础设 施 ，要提供日益增长的公 共共需求，要维护市场交 易易公正，至于计划生育 就就更是需要政府了。再 以以西部 10000 人左 右右的乡镇为例，乡镇政 府府是扶贫工作和基础实 施施建设的主要组织实施 者者，是技术服务的主要 提提供者，是社会秩序、 社社会公正和人身财产安 全全的保 障者，是公共产 品品的提供和维护者，当 然然计划生育也只有政府 来来做了。我想象不出没 有有乡镇政府的乡村社会 该该是个什么样子的，假 如如生活在乡村社会的人 都都是木偶，也许不要乡 镇镇政府，即使生活在乡 村村社会的都是奴隶，我 想想也应该需要政府。 中国的人口绝大多 数数生活在乡村社会，科 学学的发展观强调以人为 本本，我想乡村社会会有 越越来越多的事需要干部 去去做，需要更多的像任 长长霞一样的公仆。所以 ，乡镇干部不仅不会消 失失，而且需要一支庞大 而而稳定的队伍长期存在 。三，乡镇改革不是削 弱弱乡镇而是加强乡镇 乡镇体制是不是没 有有问题呢？肯定是有问 题题的。一定是要改革的 。怎么改？我看到的文 章章大多是要求弱化乡镇 权权力的。我个人认为乡 镇镇的权力要加强，不能 削削弱。首先，要搞清楚 中中国改革开放是怎么回 事事。改革就是要改高度 集集权的政治体制和高度 计计划的经济体制，就是 改改苏联模式；开放就是 要要对外开通和对内放权 。上个世纪 80 年代把 人人民公社改成乡镇政府 ，不是削弱基层的权力 ，是扩大基层政府的权 力力；有计划经济发展到 市市场经济不是管制是开 放放。实4 / 7 践证明放权和开 放放搞对了。其次，要搞 清清楚 90 年代的乡镇体 制制到底发生了什么变化 。经过 90 年代的发展 ，乡镇的自主权力不是 扩扩大了，而是削弱了。 乡乡镇政府变得只有责任 而而没有 权力；在乡镇代 表表条条利益的部门的权 力力扩大了，变得只有权 力力没有责任。实践证明 ， 90 年代的乡村实际 上上处于多部门控制为主 的的无政府状态， 80 以以上的找农民收 费的项 目目不是乡镇政府所为， 是是部门所为。再次，中 国国的政治体制自身发展 的的规律是最基层的政府 的的权力总是被上级政府 剥剥夺，最基层的政府承 担担的事务总是越来越多 而而财力越来越少。中国 政政治体制的活力在于激 发发基层的活力，当基层 没没有活力的时候，体制 自自身的发展规律决定最 高高的政府会采取渴泽而 鱼鱼的办法逐步向县、市 、省剥夺权利。如果顺 应应体制自身发展的规律 ，最终的结果是体制基 础础的坏死，最终导 致的 是是整个体制的灭亡。我 们们很多改革的研究者总 是是摆脱不了“皇权”思 想想，总是自觉不自觉的 开开“集权”的药方。这 样样的药方只能制造“回 光光返照”的效果。四， 乡乡镇改革的核心是转制 建立“民本位”政 府府上个世纪 80 年代以 来来，乡镇机构改革搞了 好好几次了。 1998 年 朱朱鎔基总理刚改过，现 在在很多省又开始了新一 轮轮的乡镇机构改革。这 些些改革大多都是在精简 机机构和人员、精简领导 干干部职数、乡镇的合并 、部门和政府内设机构 的的合并等方面做文章， 还还有的就是把一些农民 需需要但政府财政认为是 包包袱的服务部门推向市 场场。实践证明，这样5 / 7 的 改改革，好的作用不大， 坏坏的作 用不小。乡镇改 革革的核心既不是精简机 构构和人员，也不是转变 职职能 ，根本的是要转变 体体制。体制转变了，职 能能就转变了，精简人员 和和机构的问题就不是问 题题了。转变体制就是要 由由“官本位”向“民本 位位”转变；由管民型政 府府向民管型政府转变。 在在“以农养政”的时代 ，乡镇政府的主要职能 是是服从于“摄取农业剩 余余”的大国策的，因而 要要实现体制转变是有困 难难的；现在农业税正在 逐逐步取消，“以农养政 ”的时代即将结束，为 实实现“官本位”向“民 本本位”的转变提供了财 政政基础。今后的乡镇政 府府要实现民选、民管， 乡乡镇的领导不要上级任 免免，应该由乡镇人民代 表表大会和党代表大会任 免免。乡镇的 机构设置不 要要全国一个样子，要根 据据当地的实际由乡镇人 民民代表大会决定。依法 对对人民负责、对国家负 责责是乡镇干部的天职， 对对上级负责不能成为“ 金金科玉律”。乡镇政府 要要逐步向自治政府转变 ，乡镇的领导不要搞终 身身制，选上即官，选下 即即民。五，乡镇干部是 宝宝贵人才，出路不在做 官官而在为民封建社会的 文文化人总是拿县官开涮 ，现在当然是拿乡镇干 部部开涮了。说到干部素 质质低，往往就是特指乡 镇镇干部。我以前在乡下 工工作时，接触过湖北省 省省级以下的很多领导， 总总的感觉是比乡干部的 水水平高不到那里去，我 过过去的很多同事都 有当 省省级领导的水平；现在 ，我离开了乡镇干部的 岗岗位，接触的人更多了 ，觉得还是乡镇干部全 面面，能说、能写、能做 事事、能处理各种复杂的 矛矛6 / 7 盾、能承受各种压力 、能临危不惧等等，乡 镇镇干部是万金油！凭良 心心说，我们国家最优秀 的的干部队伍之一，应该 是是乡镇干部队伍。如果 这这个国家面对危机的时 候候，能够组织人民、动 员员人民、与人民同生共 死死、与国家共存亡的绝 大大多数干部一定是乡镇 干干部。乡镇干部是宝贵 的的人才！人才用在为民 的的体制里，就是民之福 气气；人才用在扰民的体 制制里，就是民之不幸。 乡乡镇干部应该审时度势 ，自觉顺应乡村社会和 乡乡镇体制由“官本位” 向向“民本位”转变的大 势势，多想如何为民，少 想想如何升官。乡镇干部 要要主动参与乡村社会的 民民间组织建设，要积极 领领办、创办民间组织， 为为农民应对市场经济服 务务，为农民维护权益服 务务，为农民行使民主政 治治权力服务。上个世纪 的的 80 年代，乡镇的食 品品公司、供销社等国营 单单位的干部和职工，适 应应大势，很多人成为乡 村村社会经济发展的带头 人人，成为最先富裕起来 的的一批人。我想，只要 是是人才，只要是顺应大 势势的人才，前途一定光 明明；不管你过去怎么样 的的人，只要你不顺应大 势势，时 代就无情的抛弃 你你。乡镇干部现在面临 巨巨大的生存压力，但同 时时也面临巨大的发展机 遇遇。发牢骚没有用的， 我我劝还在乡镇旧体制中 挣挣扎的 朋友们从现在开 始始计划新的生活和未来 。六，制约乡镇改革与 乡乡镇干部发展的最大阻 力力是县级体制现在，很 多多人认为乡镇改革的阻 力力在乡镇干部。表面是 这这样的，但实际不是这 样样的。主导乡镇改革的 是是县级权力体，县级权 力力体的改革愿望是希望 加加强对乡镇7 / 7 的控制力， 确确保乡镇政府对县级负 责责而不是对人民负责。 历历次乡镇改革结果都是 权权力上收，包袱下放； 农农民需要的服务部门推 向向市场，向农 民收钱的 部部门得到强化。以农业 部部门为例，技术服务推 向向市场，种子等有利可 图图的生产经营实现县以 上上垄断。这样的改革结 果果是乡镇干部由管民向 为为民服务转变的出路被 县县以上的权力体限制了 。假如一个 50000 人人口，80000 亩耕 地地的乡镇的种植业、养 殖殖业的种子、种苗生产 经经营的利润都留在乡镇 而而不是被上级权力体垄 断断，很多的乡镇干部是 可可以转变身份大有作为 的的。要说机构臃肿、人 浮浮于事，乡镇和