县城乡规划工作“十二五”规划与县城管大队年初工作安排汇编.doc

县城乡规划工作“十二五”规划与县城管大队年初工作安排汇编第 9 页 共 9 页县城乡规划工作“十二五”规划一、“十二五”规划的背景党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。邵东县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期，党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；邵东县委、县政府提出奋发赶超，重返全省十强；中华人民共和国城乡规划法的进一步贯彻实施；邵东军用机场规划转为军民两用机场，规划建设洛湛铁路在邵东通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。 二、“十二五”规划的原则、目标、任务 “十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与邵东县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体可持续发展。三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则，为社会经济发展的不确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标：根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务：统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。 第一篇 优化县域村镇空间布局，打造产业群促进城镇发展 “十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇（含乡）、中心村四级村镇等级结构，构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。 村镇等级结构 规划县城中心城市1个，即邵东县城；规划县域次中心城镇（重点镇）3个，即廉桥、仙槎桥、火厂坪；规划一般镇22个，即团山、灵官殿、流泽、佘田桥、牛马司、野鸡坪、杨桥、砂石、九龙岭、流光岭、范家山、魏家桥、水东江、黑田铺、简家陇、周官桥、黄陂桥、石株桥、双凤、堡面前、斫槽、界岭；规划洪桥村、棠下村、伟华村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78个村。 城镇产业空间布局结构 城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件，规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。 （一）一核 即县域中心城市县城，是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心，也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”，意向提升为县级市。规划建设成为县域经济发展的增长极，对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。 （二）三轴：分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴 城镇发展主轴：以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线，同时也是县域重要的产业发展带。该轴为邵东县西连邵阳、怀化，东连湘潭、株洲、长沙的纽带，沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇，此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁武岗隆回邵阳市邵东发展轴的一部分。 县城管大队年初工作安排总体目标：一是以市容环境整治为重点，积极开展整治市容环境秩序、规范户外广告设置、落实长效管理，促使市容秩序整洁有序，着力提升环境卫生整体水平。二是以创新和完善体制机制为重点，继续完善执法机制，提高执法效率，坚持依法行政，加大公众参与度，完善城管共建机制，着力加大城管执法力度。三是以加强干部执行力为重点，进一步加强思想政治建设，提高城管队伍的政治理论素质；加强党风廉政建设，提高城管队伍的拒腐防变能力；加强党的组织建设，提高城管队伍的党建工作水平；加强干部自身建设，提高城管队伍的依法行政能力，着力健全工作落实机制。二、工作重点（一）、加强队伍建设，提高队伍素质1、学习方面。一是认真学习党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，切实提高城管队伍的理论政策水平，自觉将顾全大局、重实效、谋发展和全心全意为人民服务作为工作的出发点和落脚点，充分发挥党员的先锋模范作用。并坚持星期五下午单位学习日制度，采取经验交流、写心得等方式，增强学习效果。二是加强城市管理法律、法规、规章、县委县政府有关文件的学习和运用，使全体执法队员尽快了解掌握相对集中行政处罚权的有关内容，熟悉执法程序和规定，切实增强依法行政的意识，不断提高城市管理和综合执法水平。2、培训方面。以城市管理法律法规、规章为主要内容，通过集中培训、外出考察交流、请专家授课、考试、考核等多种形式，抓好法律法规、执法程序等业务知识的学习培训，使执法人员对相关法律、法规都能做到全面掌握，熟练应用，以确保执法队伍切实依法履行职责。3、言行、仪表方面。以执法工作人员守则、城管队员风纪规定、城管大队“十个严禁”、文明用语及忌语和行政执法人员职业道德规范为行为规范，进一步加大督察、检查力度，实现制度管人，制度建队，实现规章制度的无缝隙管理，达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化的要求，树立良好的社会形象。4、思想、作风、纪律整顿方面。一是进行思想整顿。继续开展职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务、以人为本和爱岗敬业的思想，使全体人员统一思想，提高认识，充分树立公仆意识和管理就是服务的意识，增强全体执法人员的社会责任感，密切同人民群众的联系。二是进行作风整顿。坚持从严治队，以人性化管理和良好的作风赢得社会和人民群众的理解和支持，把加强城市管理与切实维护人民群众利益、保护人民群众利益、发展人民群众利益密切结合起来，坚持文明执法、热情服务，维护城管执法人员的良好形象。三是进行纪律整顿。进一步加强城管队伍的党风廉政建设和反腐败斗争教育，开展“树行业新风，让人民满意”活动，自觉转变工作作风，纠正各种行业不正之风，从严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律，严格请销假制度，严禁利用职权索要财物和“吃、拿、卡、要”，严禁非公务活动饮酒等方面规范全体执法人员的行为，努力打造一支“高效率、有作为，召之即来，来之能战，战之能胜、纪律严明”的铁军。（二）、改善城市容貌，规范城市秩序1、推行市容管理网格化、规范化，坚持常态化管理与集中整治相结合，着力解决市容管理的重点、难点问题，全面治理城区的脏乱堵现象，并通过城市管理工作人员的日常巡查,不断巩固提高整治效果。同时，组织开展市容环境整治回头看，督促落实长效管理措施，做到市容有序、环境整洁，确保城区市容环境全面提升。2、强化户外广告的规范管理。依据户外广告设置规划和标准，对城区主要道路两侧的户外广告进行清理，对未办理手续的户外广告依法予以拆除；已办理手续的，依照规划进一步进行规范。同时按照“统一标准、统一形式、统一位置”的“三统一”原则，开展户外广告专项整治，原则上店只设处牌（匾）；彻底解决我县户外广告设置混乱、陈旧破损、档次较低的问题。尽快完善出台城区广告整治规范方案，依照方案完善广告审批程序，对城区广告逐街逐片进行整治，确保城区广告整齐规范,广告市场良性发展。3、强化摩托车辆停放管理，进一步提升城市品位。以“点、线、面”相连，突出重点、以点连线、以线促面，坚持重点抓、抓重点，反复抓、抓反复，经常抓、抓经常，具体抓、抓具体，治理一处、改善一处，整治一处、巩固一处。采取短期突击集中整治与长效开展停放秩序管理相结合、常设岗点与机动岗点相结合、查纠规劝与查扣处罚相结合，做到全员参与、中队落实、班组考核、责任到人，全面强化对各街沿线的摩托车辆停放秩序管理力度，提升城市品位。坚持“上下联动、友情操作、严格执法”的思路，加大摩托车辆违停整治和查纠劝导力度，做到发现一起坚决查处一起；针对城区车辆停放管理的实际，积极与相关部门协调，计划在城区各街人行道上规划设置摩托车车辆停泊位，确保摩托车辆停放秩序正规。4、推行城区街道分类管理，促进管理精细化、长效化。为加强城市市容管理，创建整洁、优美、文明的城市环境，在确保城市环境总体整洁有序的前提下，结合城区市容管理实际，打算将采取堵疏相结合的方式，将城区街道分成严管区域、控制区域和规范区域三个类型，在城区内推行路段分类管理模式。同时，在市民正常生活秩序基本良好的前提下，适当允许便民服务小摊按规范要求设点，如：街道两侧规划红线外消防通道入口处，在不影响居民正生活出行原则，允许部分流动摊点规范设置，随时收集经营中产生的废弃物，保持场地整洁。建筑物滴水线内50公分充许置放灯箱招牌，底层墙面外30公分内充许置放宣传品物。三是规范区域内是相对次要地段和背街小巷。这些区域人车流量较少，地理位置相对次要，在此地段采取堵疏结合的办法和机动巡查与违章举报及时处理的办法，在确保市容整洁和市民正常生活秩序基本良好的前提下，适当允许便民服务小摊按规范要求设点，定时定点经营，做到摊撤地净，确保市容秩序基本整洁有序。6、完成好上级各部门安排的各项工作。三、主要举措1、加强部门联动，强化整治合力。积极与系统各部门进行执法联动，开展市容环境综合整治，重点整治主要街道、节点的市容市貌、广告店招、占道经营、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱搭乱建等方面的违法违章行为。联合交警部门开展规范道路交通秩序的治理整顿活动，重点治理机动车乱停乱放