浅析建立工程项目招投标诚信平台.pdf

141 随着国民经济持续稳定的快速发展 , 消费者的生活水 平也得到了进一步的改善 , 就住宅而言 , 人们对住房的需 求已从过去的“稳定住所时代”进入了今天的“高品质住 宅时代”。何谓高品质住宅，指的是质量、数量、环境、 前景等并重，特别是在质量方面 , 由于其不仅关系到居住 者的生命与安全、安居与乐业 , 更事关其财产今后的增值 与否 , 因而工程质量近年来已成为全国人们较为关注的热 门话题。近几年来 , 我国在工程质量方面的表现却不尽如 人意 , 由于我国在大力发展基础设施 , 行业管理力量相对 薄弱 , 管理制度不完善，因而在工程中出现了一些问题 , 已引起了群众的极大反响 , 并且已成为百姓重点议论、相 关媒体抨击的问题之一，诸如“楼脆脆”、“桥脆脆”等 词语的出现。笔者通过大量的调研，分析致使出现质量问 题的原因有多种，但归根结底都是受到利益的驱使，针对 于媒体报道的“施工单位偷工减料”的问题，那么施工单 位为什么要偷工减料呢？结果可以想到是为了获得更高的 利润。 工程项目利润率一般为6%-30% （按各个专业不同） 之间，按照这样的利润率来计算，施工企业每年的收入是 可观的，但现实证明施工企业没有拿到与之相匹配的利润 额，差之甚远，导致施工企业没有获得应有利润额的原因 有以下几点：投标阶段的不合法操作行为提前支出资金； 投标策略采取低价投标；建设单位推迟支付工程款的 日期。本文理论与实践相结合，找到管理学科、经济学科、 工程技术学科的交叉点，结合基本国情阐述了工程项目招 投标中制止不合法行为的措施和建议。 1 招投标制度的起源及我国招投标的发 展与现状 1.1 起源 招投标起源于英国，一开始招投标主要是针对政府 采购的，对于个人采购并不进行干涉。先设立了文具公用 局，作为办公用品采购的官方机构，采用了公开招标的形 式，后来该部门的管理业务逐渐延伸到物质供应部门，专 门负责政府采购政府各部门所需物资。此后，许多国家相 继成立了专门机构来负责政府采购行为。现在，招投标已 经被广泛应用于各个行业之中。 1.2 发展 在我国，工程招投标活动经历的历程大约 30 年左右， 改革开放前我国基础设施建设实行的是下达方式，改革开 放后，尤其是到 1984 年，由于建设投资领域存在严重的 概算超估算，预算超概算，结算超预算现象，由原国家计 委、原城乡建设环境保护部相互配合制定了建筑工程招 投标暂行规定，从此，工程招投标活动在我国的建筑市 场全面推行。在实施过程中，工程招投标出现了较为严重 的问题，1992 年 12 月 30 日，建设部发布了工程建设 施工招标投标管理办法 ， 在1998年8月6日又下发了 关 于进一步加强工程招标投标管理的规定，行业管理规定 得到了完善，1999 年工程招投标制度进入了历史转折的 时期， 同年8月30日全国人大常委会通过了 招标投标法 ， 并于 2000 年 1 月 1 日正式执行，与此同时，相关配套管 理办法随之制定，我国招投标制度基本与国际接轨，成为 招投标工作的第二时代 1。 1.3 现状 我国的招投标活动发展到今天，主要做到了以下几 点：第一、招投标法律、法规制度不断完善，更加细化。 第二、评标按照“公正、科学、严谨”的原则和标书的要 求进行评标。第三、按规程操作，依法选择招标方式。第 四，招标代理机构出现并在竞争中迅速发展 3。 浅析建立工程项目招投标诚信平台 On the establishment of project bidding integrity platform 闫铁成 1,2 周茗如2 （1 陇东学院土木工程学院，甘肃 庆阳 745000； 2 兰州理工大学土木工程学院，甘肃 兰州 730050） 摘 要：本文是作者结合自己多年的招投标管理工作的理论研究与实践，对当前我国招投标工作中存在的种种问题和 进一步推进招投标创新措施阐述自己的观点，以供参考。 关键词：招投标制度；竞争平台；公平公正；管理制度 Abstract：This paper is combined with his years of bidding management theory and practice,the problems existing in our country bidding and further promote the bidding innovative measures points to explain his own point of view,for reference . Keywords：bidding system；competitive platform；fair and equitable；management system 中图分类号：TU723.2 文献标识码：B 文章编号：1003-8965（2013)04-0141-02 经验交流 142 2 我国招投标存在的问题 2.1 工程造价的机制不健全 工程造价，是由构成建设项目的物质消耗支出、劳 动报酬和参与建设项目各企业的盈利等组成。它是一种动 态投资，受到市场基本发展规律的支配，所以在工程投标 报价计算中运用科学管理决策理论、统计学、技术经济学、 会计学等理论分析确定报价策略，经过对管理成本、技术 力量和商务成本全面审定、斟酌比较采用科学的计算方法 和切合地区实际的计量依据，合理确定工程造价，使其报 价中标 2。无论是在 2003 年前执行定额计价时所使用的 招投标管理办法，还是在今天所实行的工程量清单招投标 办法，政府主管部门都起到了主导作用，这使得各投标企 业根本不从自身的管理水平、经营水平、技术力量、材料 的采购渠道及采购规模效应、施工装备等方面入手仔细核 算确定合理工程造价，这对于综合实力强的企业不公平， 不利于降低工程造价，也不能体现一个公司真正水平，限 制了行业的发展。 2.2 招标代理机构未发挥作用 招标代理机构是竞争市场不断发展的产物，在欧美 市场已经发挥了独立的作用，由于对中介服务所发挥的作 用没有认识清楚，致使我国招投标中介业务存在许多问题 : 招标代理行业管理制度不健全；招标人与招标代理 机构相互串通；招标人各种程度上制约着招标代理机构； 招标人已内定了投标人，通过招标代理机构名正言顺将 工程的承建权交给内定投标人 5。 2.3 工程招投标中不按客观规律竞争 工程招投标的启用是为了使参与各方在保证工程质 量、保证己方利润的前提下进行公平竞争。但是在我国招 投标中存在着较为严重的不正当竞争：所有投标者之间 相互串通，例如：哄抬价格；招标人与投标人关系甚密， 例如：陪标现象的出现。 2.4 招投标中利用权限犯罪较为严重 掌握公共权力的国家工作人员成为社会各种资源的 支配者，由于政府过分的赋予权力，导致失控，再加上没 有有效的监管机制，通过各种便利方式，为特定企业和个 人说情，而为自己中饱私囊，干扰了正常的招投标活动。 3 招投标诚信平台的建设 招标投标法实施多年来，我国招投标市场得到 了迅速发展，招投标制度涉及各行各业，招投标行为相 对规范，招投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手 段。但是我们也清醒的看到招标投标市场出现的各种恶性 竞争、信用缺失等问题仍十分突出。要解决这些问题，促 进招标投标事业的健康发展，不仅需要招标投标当事人和 政府有关部门的努力，而且迫切需要行业监督，通过建立 完善的监督机制，连接政府与市场主体，互通互动，维护 和规范市场经济秩序。建立招标投标领域信用体系，是规 范招标投标市场秩序的治本之策，创立、保护、提高信誉， 建立一套系统、完善的信用管理评价体系，把维护、管理 全行业的信誉视为最重要的职责 4。 3.1 设置较为平等的竞争平台 招标的直接目的，就是经过竞争评比选择一个在技 术、经济上最符合要求的施工企业来承建工程，以保障工 程在质量、工期、效益上获得最佳效果，间接目的是达到 理想的市场竞争体制。由此，进入施工招标后的第一个环 节选择投标人的工作尤为重要。对于投标人的选择， 具体方案如下：设置一个平等竞争的平台，对招标的项目 准确定位投标企业的能力和资质。即按项目的大小、投资 额度多少、技术难易难度设置各自的竞争平台，让不同资 质等级、不同能力的施工承包商分层次平等地参加竞争， 之所以这样是因为避免出现强大的企业与弱小的企业同时 竞标，而中小型企业无论从业绩、奖项、管理能力等各方 面都无法与其竞争，从而集中精力在“暗箱操作”上。这 样，有利于中小型企业的长期发展，为新注册的企业进入 市场带来一定的便利条件。 3.2 建设主管部门设置统一的招标代理机构 目前市场上，招标代理机构随处可见，但没有发挥 应有的作用，大部分业务都被招标人所限制，例如资格审 查，招标人内定了承建单位，再由承建单位寻找 2 个以上 的陪标单位，招标人向代理机构进行暗示，使资格审查环 节流于形式，没有按相关程序进行。建设主管部门设置统 一的招标代理机构，将地区范围内工程项目代理业务全部 揽回，编制好招标公告发布在公共媒体上，吸引众多有实 力的施工单位前来报名，成立资格审查专家库，从库中随 机抽取专家来进行资格审查， 选出符合要求的各投标单位， 增加它的随机性，可以很好的限制陪标、串标、围标现象。 3.3 实行随机抽取的方法来选择各投标人 在市场上，工程项目所确定的各投标人都是招标人 自行操作的投标团体。笔者建议实行随机抽取的方法，资 格审查时将所有符合要求的报名单位的资料入库储存，将 报名单位进行编号，标记在乒乓球体上，放入评标现场设 置的抽取箱里，由评标库抽取的评标专家现场抽取 3 家以 上（按各地的相关法规变动）投标单位，提取库中被抽取 的投标单位的资料，再进行评标。 3.4 严格管理执法人员并监督其行为 我国的部分执法人员因受到利益的驱使，经常干涉 招投标过程中的相关程序。对执法人员拥有的权利进行 分权，由原来的一人决定制改为多人赞同决定制，实行一 票否决制，有一人提出异议，应责令停止。严禁执法人 员进入评标现场与评标人员进行语言交流，影响评委的正 常工作。 综上所述，随着招投标管理制度的不断细化、改革、 完善、创新、规范和统一，有效的全面监督和管理，招投 ( 下转第 146 页） 经验交流 146 一个人干上几年取得一些经验，一有机会就“改行”。因 此，辅导员队伍中最缺乏的就是理论水平高、经验丰富的 专家。其实，这很大程度上与其发展方向不明确，流动机 制不健全有关。一直以来，辅导员的工作是最忙、最累、 最辛苦的，但工作的付出并未取得大多数人的肯定。而在 这种短期化政策导向下，转岗分流又较难，因此大多数的 辅导员对自己今后发展不乐观，担心自己的出路，同时对 于辅导员的工作考核体系也不完善，只是要求学生在校不 发生事故为原则，造成整个辅导员队伍的不稳定。 2 高职院校辅导员队伍建设的几点建议 高标准、重素质的培养机制；高要求、重实效的管 理机制和高水平、重激励的发展机制。逐步构建起辅导员 队伍建设的长效机制。推动辅导员队伍建设上新台阶。本 人对高职院校辅导员队伍建设提出以下几点建议。 2.1 明确定位，分清职责 高职院校要从思想上提高对辅导员队伍的认识，明 确辅导员的工作目标和工作任务。 辅导员是按照学校党委、 行政的部署，在从事学生日常教育管理工作的同时，有针 对性地进行思想政治教育活动，他们是对大学生进行思想 政治教育，培养大学生思想政治觉悟的思政工作者，而非 一般的管理行为和教学行为的服务者。因此，辅导员需要 具备教师的素质，同时还要有坚定的政治信仰和严谨的工 作作风。辅导员是学校教师队伍的一部分，说明辅导员要 行使教师职能，辅导员是学校思政队伍的重要组成，说明 思政工作是辅导员工作的出发点和落脚点。因此，学校、 院系领导首先要明确辅导员的工作职责，把辅导员从学生 “保姆”的角色中解放出来，从而既提高了辅导员的工作 效率，又保障了工作质量。有利于各部门之间的分工合作。 2.2 加强业务培训，提高辅导员综合素质 随着高职院校的不断发展，对辅导员的业务水平和 综合素质的要求也越来越高。 辅导员不仅要有渊博的学识， 而且还要有高尚的人格和一定的专业技能，这就需要学校 从实际出发，以人为本，制定培养规划，有计划、有步骤 地安排他们参加各种形式的培训，组织辅导员到重点院校 学习和考察。从而借鉴其他高校先进的管理经验和工作方 式，不断增加整个辅导员队伍的业务水平和综合素质，提 高他们的战斗力。对新上岗的学生辅导员，除进行政治理 论学习外，还要进行工作技能、网络知识和心理健康教育 知识等方面的培训，不断提高辅导员的政治素质和实际工 作能力。 2.3 完善辅导员考核和评价机制。 高职院校要建立合理的工作绩效评价体系。辅导员 考评需要使主观评价客观化。评价的内容需要设计的便于 客观化，量化需要科学，而不是主观化的量。客观化后的 评价对辅导员工作是极大的承认，对辅导员工作的激励作 用很大，反之，会挫伤辅导员的工作积极性，打消辅导员 的工作热情。辅导员的考核内容包括：思想政治素质、品 德修养、工作作风、理论政策水平、组织能力、指导活动、 就业服务等。在努力做到考核规范化、科学化、制度化的 同时可按季度、学期年度做好工作总结，对在考核中出现 的问题进行分析和总结。在辅导员评价机制上建立奖惩性 评价制及发展性评价制