南华模式浅谈新农村建设与乡村旅游.doc

从“南华模式”浅谈新农村建设与乡村旅游发展来源:统计局浏览次数:1647添加时间:2007-10-8 15:33:44 党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大决策，是具有中国特色社会主义发展的产物。建设新农村是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距进一步拉大、解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。南华县按照全面、协调、可持续发展的要求，积极发展乡村旅游产业支撑新农村发展，走出了一条建设新农村与发展乡村旅游相结合，带动少数民族地区增收致富的新路子，在全省逐渐形成了“南华模式”，“南华模式”给新农村建设与乡村旅游发展进行统筹提供了诸多值得总结的经验。 一、南华新农村建设与乡村旅游发展现状 南华县是一个典型的农业县，全县总面积2343平方公里，山区面积占96%，人口234690人，其中：农业人口214470人，全县有自然村1760个，农户53501户，农村劳动力130147人。2006年全县农民人均纯收入2247元，比上年同期增长7.9%。南华县社会主义新农村建设于2006年开始实施，2006年全县开始了22个新农村示范点建设，涉及农户1287户、5071人，22个新农村示范点建设中，岔河新农村示范带全长6.5公里，6个村民小组，205户，人口856人。2007年全县规划建设33个新农村示范点。 在岔河新农村示范带建成的“南华咪依噜风情谷”，自2006年4月小岔河丫口村率先发展乡村旅游以来，至今共有“七家杀猪饭”、“小酒飘香”、“脚楼寨”、“起家大院”、“彝人客栈”、“彝人古寨”等11个乡村旅游接待点，71户农户323人参与经营，从业接待服务人员达178人。从2006年4月至2007年8月，“咪依噜风情谷”接待了部分来自香港、台湾及美国、法国、加拿大、日本等国内外游客，并接待了上海、广东、湖南、北京、深圳等地的省外旅游团，共接待游客近17万人，实现营业收入230万余元。在今年规划建设的33个新农村示范点中，正在建设的21个马鞍山隧道口至县城一线连接“咪依噜风情谷”的“福园”新农村示范带，按照州委、州政府的统一规划，将“楚大”高速公路沿线南华段21个村庄纳入彝州“乡风文明”示范带规划建设，新农村规划中将全部纳入发展乡村旅游统筹考虑。 二、 发展乡村旅游要与建设新农村协调推进 （一）新农村建设为发展乡村旅游业提供广阔空间和创造有利条件。 新农村建设的首要任务是解放和发展农村生产力，最根本的措施是发展现代农业。现代农业强调生产、经济、生态、社会、文化等多重功能的实现。生态农业、观光农业是现代农业发展的重要内容，在推动特色农业快速发展、改变农业生产总体面貌的同时，也在转变着乡村旅游的理念，丰富着乡村旅游业的内容，为乡村旅游业的发展注入了新的活力。乡村旅游业是现代农业多功能性的具体体现，是现代农业的重要发展形态。另一方面，农村特色经济的发展，能有效推动农村产业结构的调整，促进高产、优质、高效、生态、安全农产品的生产，进而带动地方农副产品的深度开发和销售，为乡村旅游业的发展奠定坚实的产业基础。南华县近年来 “农家乐”、“生态旅游”、“休闲旅游”、“体验型农业”等观光农业的较快发展，为农村经济发展提供了新的途径，为农民持续增收注入条件。2006年4月至今年8月，“咪依噜风情谷” 11个旅游接待点共接待游客17万余人，实现营业收入230万余元，给当地农民人均增收550元。从实践看，良好的生态环境，便捷的交通条件，整洁的村容村貌，是发展乡村旅游的重要保障。社会主义新农村建设对村容村貌提出了明确要求。通过新农村建设，将极大促进和改善农村基础设施、生态环境和生产生活条件，交通、通信、卫生和饮水等条件的改善，将使乡村旅游业的设施条件和自然环境大为改观。 （1）农村社会经济的发展为乡村旅游创造了资金条件。几年来，中央出台的各项惠农措施的出台，国家财政用于支援农村建设的资金逐年增加。2007年中央在新农村建设上投入了更多的扶持资金，通过政策倾斜又将为农村建设吸引更多的社会资金，这将缓解目前农村建设资金紧张的局面，为农村各项建设提供资金保障，乡村旅游也会从中获得发展资金形成良性循环。 （2）农村科学技术的推广利用为乡村旅游创造了技术条件。社会主义新农村建设的目标是实现农村的生产发展，其中一个重要的方面就是在农村宣传科学文化知识，将现代农业科学技术的成果带到农村，并应用于农业生产，改善农村的生产条件，为乡村旅游创造必要的技术支持。建设新农村中的农村科学技术的进步为乡村旅游创造了技术条件。 （3）农村教育水平的提高为乡村旅游创造了智力条件。新型农民就是：有文化、懂技术、会经营的农民。近年来，中央一直关注农村教育的发展，为农村教育的发展提供了财政和政策支持，农村教育的发展为乡村旅游的发展培养更多的人才，从而促进乡村旅游的发展。同时，新农村建设将促使农村吸引和引进更多的建设人才。随着农村经济环境的改善越来越多的人才也会被农村巨大的发展潜力和广阔的市场所吸引，到农村创业，利用农村优越的自然环境和农村特有的民风民俗发展旅游业是这些人最好的选择之一。 （4）农村基础设施的改善为乡村旅游创造了接待条件。新农村建设首次把村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，并且安排专项资金用于农村村庄规划的编制和开展村庄综合治理，向农民免费提供经济安全、节能节地节材和环保的住宅设计图样，新农村建设将投入更多的人、财、物为农村基础设施进一步改善，为发展乡村旅游奠定硬件基础，新型乡村民居的建设将从硬件上改善现有的乡村旅游接待设施，为旅游者提供更舒适的住宿环境。 （5）农村精神文明建设为乡村旅游创造了文化条件。说到旅游就必须有文化，没有文化内涵的旅游吸引不了游客。农村的精神文明建设将鼓励健康的休闲方式，在农村销声匿迹多年的健康乡村休闲方式将重新受到人们的欢迎，而这些乡村休闲方式将为乡村旅游提供新的旅游吸引物。农村精神文明建设使一些传统的民族民间文化得到进一步保护、传承和开发，为发展休闲旅游创造了较好的文化条件。 （二）旅游产业的发展为新农村建设提供了产业支撑。旅游产业是关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业。乡村旅游业的蓬勃兴起和迅速发展，可以引导和吸引大量农民参与和直接从事旅游接待服务，有效实现农村富余劳动力就业和向非农领域转移，加快广大农民脱贫致富步伐，已日益成为农村经济新的增长点。南华的大多少数民族村寨，过去是典型的“生产靠救济、吃粮靠返销、花钱靠补助”的贫困村寨，通过发展乡村旅游业，农民的生活水平逐渐得到改善，在推进农村物质文明的同时，乡村旅游业的发展，还有助于加强城乡居民之间、不同民族之间的交流和沟通，促进城镇居民了解国情民情，也有利于农民开阔眼界、更新观念、变革生活方式，提高农民的文化素质和修养，培育健康文明的新风尚，推进农村城镇化进程，巩固新农村建设成果。 （1）乡村旅游可以促进农村生产发展、农民生活富裕。乡村旅游集农业生产过程与旅游、餐饮和服务于一体，可以把农村的生态环境、民俗文化等潜在资源转化成产品，为农民增加收入。而且旅游业是关联性很强的产业，涉及吃、住、玩、游、购、娱等多个要素，乡村旅游的开发，可以带动餐饮、住宿、交通运输、商业、娱乐等多个行业的快速发展。旅游业也是劳动密集型产业，许多工作农民只需短期培训后即可胜任，为文化水平相对较低的农民（特别是妇女）就业提供了有效途径，发展乡村旅游可以促进农村富余劳动力的就地转移。因此，发展乡村旅游对于农村产业的多样化发展与经济实力的增强具有十分重要的促进作用。农村产业发展，农民就业渠道拓宽以后，农民收入会随之增加，随着经济条件的改善，农民生活消费水平、文化消费水平也会不断提高，带动农民的物质生活、精神生活都会越来越宽裕。 （2）乡村旅游可以促进村容整洁、乡风文明和管理民主。乡村旅游实际上是城乡居民的互动，这种互动必然带来城乡居民在生活观念、生活习惯、价值取向、消费理念等意识形态领域的相互影响。城市作为现代文明的产物，集中体现了现代文明的成果，而城市居民自然是现代文明的承载体和传播者。随着城乡居民的流动，必然会打破农村原有的封闭状态，使农村居民接受更多先进的科学、民主、文化知识，为实现农村移风易俗，抛弃陈规陋习、树立良好的生活习惯和风尚带来深刻的影响，同时也会带来农民民主意识的觉醒，促进农村管理民主化。发展乡村旅游也为新农村建设提供内在的动力机制。要发展旅游，就要争取客源，要争取客源，就要搞好卫生，营造良好的自然环境和人文环境，这就自然促进了农村自然环境和人文环境的良性发展，从而促进农村“村容整洁、乡风文明、管理民主”目标的实现。以岔河新农村示范带为例，2006年该村基础设施建设共建房300多幢，全部统一造型，体现了传统的彝族民居特色，并进行了餐饮、养殖等功能分区，极大的改善了当地的村容村貌，随着乡村旅游业的发展，该村新建了农村文化娱乐室，广大农民的文化素质、娱乐方式、民主意识都得到了提升。 （3）发展乡村旅游还可以有效促进农村基础设施的不断改善。发展乡村旅游业必须要有便利的道路交通条件、良好的生态环境等，通过乡村旅游带动村集体经济壮大、农民负担能力增强后，村集体、村民也有能力进行基础设施的投入和管护。发展乡村旅游促使群众不断改善基础设施建设，具有改善各种设施资金和技术条件，使新农村建设的基础设施进一步得到保护和改善，巩固了新农村建设成果。 三、建设新农村和发展乡村旅游中存在的问题 （一）乡村旅游经营者的思想认识不到位。在新农村建设的同时忽视了乡村旅游与生态农业协调发展。观光农业是农业和旅游业相交叉的产业,是一种旅游新产品,同时又是一种现代农业管理方式。受城市化进程和经济发展水平的影响,人们对观光农业认识不足,从而产生了两种认识误区:一是只注重其旅游功能,未以生产为核心,无农业经营收入,仅靠旅游收入来维持其发展,结果旅游地在淡季无农业收入补充,波动起伏较大;二是农业经营者仅仅专注于土地本身的大耕作农业单一经营思想,认为旅游业可有可无,是次要的补充收入。因此如何使农业和旅游业得以交融,互为补充,形成特色产业,从而带动整个产业结构的调整和优化,是面临的一个重要问题。（二）农村传统的投资理念导致盲目投资。发展乡村旅游是观光农业和农村休闲旅游的共同体。新农村建设受益者们受传统观念的影响,认为其投资行为是在当地政府主导下的行为,在发展乡村旅游过程中 ,为了节省开支而采取粗放式经营，难于使乡村旅游可持续发展。在新农村建设时，简单规划，盲目投资，没有形成有效的投资理念，同时严重浪费了当地的资源,环境也遭到严重破坏,在短期内难以得到恢复，使乡村旅游形成一阵风，有效资源挖绝时，新农村建设的所有投入付诸东流。（三）在新农村建设和乡村旅游项目开发上缺乏科学的规划,产品档次较低。大多数人对乡村旅游的内涵认识不清。由于忽视了农业旅游资源的综合开发,使乡村旅游项目功能、内容单一,如观光果园只供游人观光、采摘果实；垂钓园只供钓鱼;民俗旅游产品多限于民俗文化村、民俗节庆活动项目等,开发的广度、深度不够。许多具有开发价值的资源未得到很好的利用,无法跟上市场需求多样化、个性化的发展趋势。二是人工化、城市化严重。乡村旅游主要依托新农村建设的同时，利用资源优势发展乡村的旅游业，不是失去原有自然环境的高度浓缩的民俗风情。但在目前,部分经营者对此理解不够深刻,追求短期的经济效益,不顾对环境的污染和破坏,过分依赖非自然的技术手段,使其城市化、人工化,破坏了自然生态系统,也使其失去了浓郁的乡土气息。 （四）经营体制不健全，长期发展管理不善。在新农村建设好后，乡村旅游发展已进入正规化，其经营管理体制很不健全。一是大多数民营资本进入后,采用家族式管理方式,用人制度极不完善,任人唯亲的现象普遍存在,让一些无管理才能的人居于管理岗位,造成内部管理混乱，使游客在观光过程中对接待者的态度和水平大失所望。二是在资源保护和环境保护的体制方面有很大欠缺,环境和资源遭到破坏的现象时有发生,出现了“旅游开发到哪里,环境破坏到哪里”的局面。 四、新农村建设中发展乡村旅游的对策和建议 （一）科学编制规划，促进乡村旅游业的健康发展。新农村建设规划是发展乡村旅游最基础和最重要的工作。新农村规划的好坏不仅决定着近期乡村旅游的发展水平，而且直接关系乡村旅游未来和长远目标的实现。要将新农村试点、扶贫整村推进、村容村貌整治、抗震民居改造、扶贫异地搬迁等工程整合起来，科学规划好新农村建设，新农村建设重点要在群众基础好、交通相对便利、便于培植产业支撑的村庄，将乡村旅游作为新农村建设总体规划的内容进行重点考虑，同时对具有旅游资源和特色农产品资源优势村的主导产业予以重点扶持。 （二）完善产业政策，营造乡村旅游业发展的良好环境。加快乡村旅游业发展，政策是关键。应进一步健全有利于乡村旅游业发展的农业产业政策。在适宜发展乡村旅游业的地区，大力培育乡村旅游合作经济组织，将分散的村寨和庞大的市场有机衔接起来，提高旅游产业的系列化、规模化、组织化水平，同时，进一步加强对乡村旅游发展的服务与引导，促进乡村旅游业的健康有序发展。在政策制定过程中，要注意突出地域特色和产品特色，防止产品同质化和雷同化；注意倡导健康向上的旅游文化，营造高尚文明的休闲氛围；注意研究乡村旅游消费市场的新需求，及时开发适销对路的旅游产品。（三）引入现代管理，提高乡村旅游业的质量和水平。乡村旅游业要实现有序发展，政府必须加强监督与管理，不断提高乡村旅游业的质量和水平。其重点可在三个方面下功夫：一是生态安全监管，良好的生态