关于《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻执行情况的报告.doc

关于城市市容和环境卫生管理条例贯彻执行情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 受市政府委托，现将我市近年来贯彻执行城市市容和环境卫生管理条例（以下简称条例）的情况汇报如下： 国务院城市市容和环境卫生管理条例于1992 年以国务院令第101号颁布，为贯彻落实该条例精神，1997 年省政府颁布了河南省lt; 城市市容和环境卫生管理条例gt;实施办法，并于 2003 年 12 月经修订后，以省政府令第80号重新颁布。条例颁布实施以来，尤其是近几年来，我市城市管理工作站在改善人居环境、提升城市品位、提高城市综合竞争力的高度，着力抓好条例的贯彻落实，通过广泛深入学习宣传、扎实推进城市环境综合整治、创新城市精细化管理方式方法、加强环卫基础设施建设等工作，城市市容和环境卫生状况明显改观，城市环境明显改善，在省卫生城市、文明城市等大型创建活动中发挥了重要作用。 一、贯彻执行条例的主要做法及成效强化学习宣传，营造市容环境卫生工作良好范围1、积极推进条例学习。条例是一部加强城市管理的重要规章，是城管执法的重要依据，多年来，始终将加强条例的学习作为重点，多次邀请法律专家对全体城管干部职工进行了系统的条例学习，并结合普法工作和行政处罚法的实施，在执法程序、法律文书操作、执法技巧等方面进行了全方位的培训，通过严格测试和考核，执法人员贯彻条例的意识、执法水平和素质、法规应用能力都有了明显提高。 2、扎实开展条例宣传工作。一是在平时加强宣传报道的同时，结合大型城市创建和整治活动，多次在电视、报纸等新闻媒体开辟专栏，对城市管理工作中违反条例的行为予以曝光，以播放贴近生活的宣传形式，着力扩大条例的宣传面和宣传效果。每年在各类媒体刊发报道100多篇。二是通过悬挂条幅、散发宣传单、出动宣传车、制作版面、设立咨询台等宣传途径，每年有计划、有步骤地开展条例等城市管理的法律法规宣传工作，有效增强了市民群众自觉维护城市环境的意识，赢得社会的理解和支持，为条例顺利贯彻实施奠定了良好的工作基础。以贯彻条例为引领，坚持不懈推进市容环境综合治理 1、市容市貌显著改观。一是市容整体形象初步显现，重点部位不断规范。近年来，我市城市建设和规模不断扩大，现代化城市形象雏形已显，城市管理工作也随着不断加强，特别是对群众反映强烈的重要路段、重要节点、重要时段的市容秩序问题，采取有效措施，下大力气持续开展综合治理，使得如：南关十字、新建街十字、李时珍像周围、市医院门口、体育场门口、三里屯菜市场等重点部位得到了有效规范。二是占道经营有效控制。在通过持续治理和总结经验的基础上，2014年市政府出台了辉县市占道经营管理办法，推行了“主干道严禁，次干道严控，其它街道规范”占道经营管理模式，进一步加强了摊点入院（区）经营治理工作，对早夜市进行全面规范，实施和完善了早夜市划行归市分类管理机制，基本做到了定时定点和划线经营。三是户外广告不断规范。2012年我市成立了户外广告审批委员会，实行了户外广告的统一管理，2014年市政府出台了辉县市户外广告设置管理办法，进一步加强了户外广告管理工作。多年来，按照“提前介入，源头管理”模式，严格审批把关，严格设置标准，不断强化对不规范户外广告、门店招牌的整治，加大了提档升级力度，户外广告逐步规范。四是小广告治理成效明显。成立了小广告清理专门队伍，建立了每月2遍全城清理长效机制，今年3月，正式启动了小广告通讯网络电话自动追呼系统（简称“呼死你”系统）治理工作，有效遏制了街头小广告势头。五是抛洒遗漏整治规范有力。通过抓源头，抓过程，惩防并举，综合治理，建立完善日巡查制度，有效减少了沿路抛洒的二次扬尘污染。 2、环卫质量明显提升。始终把提高环境卫生服务水平和质量作为贯彻落实条例的一项重要内容来抓。一是推行了垃圾收购制度，运用经济手段有效解决了垃圾围城问题，城区乡镇和垃圾场周边乡镇村庄实现了“村收集、乡运输、市处理”的模式；二是建立完善了城区道路“一日两扫全天保洁”长效机制，建立了中午空档时间巡回保洁制度，实现了主次干道清扫保洁全覆盖、无缝隙，同时，城区31%的道路实现了机械化清扫，提高了清扫保洁质量，主次干道垃圾清运实现了日产日清。目前，城区主次干道30条，清扫面积达274万平方米。三是城区26座公厕中的18座市管公厕全部实现了全天免费开放。四是建立完善了道路冲洒机制。在每天确保全城道路冲洗一遍的基础上，对重点污染路段进行不间断冲洗，主要道路基本达到冲后无泥、无尘的质量要求。（三）注重设施建设，推动市容环境卫生工作健康发展一是投资2000多万元，于2008年建成了日处理能力300吨、库容（一期）78万立方米的市垃圾处理场，截至目前，已处理垃圾近80万立方米，无害化处理率达100%。二是投资1340万元，于2014年6月建成了装机容量1500千瓦的全省首家县级垃圾沼气发电项目，该项目运行后，每年不仅可处理沼气排放，解决安全和环保问题，还可产生一定的经济效益，实现了我市垃圾处理的产业化、资源化目标。三是投资585万，于2014年建成了日处理能力80立方米的垃圾场渗滤液处理项目。四是5年来，城区新建垃圾中转站和公厕连体设施6座，新设和更新果皮箱1030个、地埋式垃圾箱28个，新购置环卫车辆设备12台，环卫机械化作业率有了显著提高。目前，城区建成投入使用公厕26座、垃圾中转站11座（其中：独立式公厕17座、连体式垃圾中转站公厕9座、独立式中转站2座），地埋式垃圾箱42个，果皮箱1253个。五是争取省补贴资金989万元，2010年为11个建制镇和9个建制乡配建了垃圾中转站和清运车辆，提高了乡镇垃圾收集清运能力。完善制度建设，扎实推进条例落实，不断提高市容环境卫生精细化管理水平1、不断完善落实条例配套制度健全工作。为保证条例等相关法律法规的贯彻落实，市政府先后出台了辉县市城乡容貌和环境卫生管理办法、辉县市农村生活垃圾收集处理实施意见、辉县市城市管理责任单位监督考核暂行办法、辉县市城市管理责任界定、辉县市户外广告设置审批制度、辉县市门面招牌设置技术规范、辉县市户外广告设置管理办法、辉县市占道经营管理办法等一系列规范性文件，逐步建立完善了各项长效机制，对贯彻实施条例、依法行政、文明执法和提高城市管理水平起到了积极作用。 2、强化数字城管系统的动态管理。2010年成立了以市委书记为政委，市长为指挥长，各城管责任单位为成员的城市管理指挥中心，加强了城市管理的指挥、协调和监督工作；建成了“数字城管”信息平台，建立健全了“数字城管”运行机制和制度，结合条例内容和有关城市管理规定，细化了责任，明确了标准，严格了考核，采用网格式管理模式，及时发现问题，及时分派有关部门整改。数字城管的规范运行和不断完善，使城市管理资源得到充分发挥，齐抓共管长效机制进一步建立，城市精细化管理水平和效果明显提升。 二、存在的主要问题 1、市容环境卫生意识和法制观念有待提高。一是贯彻执行条例的社会氛围还不够浓，市民参与城市管理意识亟待提高，违反条例等城市管理规定的行为普遍存在，对城管执法不予配合，甚至暴力抗法时有发生；二是部分执法人员的综合素质有待进一步提高，执法过程中存在有法律法规的运用不够熟练、准确，执法方式方法欠妥等问题；在日常管理中存在履行职责不到位、责任意识不强、管理不严等问题。 2、市容环境卫生长效管理机制还不健全，城市功能尚不完善，一些顽症问题依然存在。一是占道经营、店外经营等现象仍然比较突出，原因一：摊位剧增。近年来，城区人口增加近5万，沿街门店增加1-2倍，沿街摊位增加3-4倍，以进城无业人员、失地农民、下岗职工等为主的占道经营摊贩，主要集中于学校、医院、商场、小区门前等繁华路段及重点部位，违章现象屡禁不止。原因二：受各类市场建设不完善的制约，堵与疏的矛盾没有从根本上改观。比如：在南关、新建街旧城改造中，拆除了一批经营市场，转建成了商城形式，由于缺乏小市场、经营成本高等原因，原先部分市场摊位加上其它新摊位，大量涌入南关、新建街等街头的黄金地带，违规占道经营，特别是星期天、节假日、上下班时间尤为突出，为城市管理带来了巨大压力；二是抛洒遗漏、小广告、沿路垃圾倾倒等现象时有发生；三是个别路段、时段道路卫生质量有待提高。3、受资金投入不足瓶颈制约，环卫项目和设施建设等环卫工作推进难度大。环卫事业是公益性事业，是民生工程，需财政投入保证到位。近年来，市财政虽然加大了资金投入，但环卫项目和设施建设经费不足的问题依旧十分突出。一是垃圾场二期亟待启动建设。目前，由于一期已经填满，已属超规范运作，即使如此，最多也只能维持半年，如不尽快解决后续垃圾处理问题，半年后，将出现城区每天320吨生活垃圾无法处理的严重后果，因此，急需财政解决资金，尽快正式启动二期建设。二是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环卫基础设施还不完善，需进一步加大投入建设，部分环卫机械作业车辆等设备，超负荷运行多年，已陈旧老化，需更新。三是环卫经费保障不足。去年，城管局新接管了11条道路的清扫保洁管理工作，但相应经费没有纳入财政预算，今年，市财政按照去年预算标准核发经费，经费紧张局面没有改善，上述路段的清扫保洁和垃圾清运工作受到影响，另外，上级已发文按新标准执行环卫工人工资，但所增工资部分还没有纳入财政预算。 4、城管执法主体不理顺。2010年城管局更名为城乡管理中心，其行政职能移交到住建局，已不具备执法主体资格，无法行使正常执法程序，影响了执法效果和条例的实施。 三、下步工作打算 1、进一步加大学习宣传条例的深度和力度，提高市民的环境卫生意识。充分利用多种手段、多种方法、多种媒体扩大条例的社会知晓面，不断提高市民的法律意识和文明素质，使广大市民树立保护市容环境卫生光荣、破坏市容环境卫生为耻的理念，自觉摒弃不文明的陋习，努力在全社会营造知法、守法、用法的良好氛围。依法贯彻落实条例，进一步深入开展重点专项整治，切实提高环境质量。着力解决城市管理中的重点、难点问题，一是重点部位整治。持续强化开展群众关注的重点部位综合治理，进一步完善定人定岗、空档时段监控、联合日巡查相结合的整治机制，确保重点部位市容秩序良好。二是占道经营整治。坚决取缔违规占道经营，所有摊位划行归市，规范经营；三是带泥上路、抛洒遗漏整治。强化源头管理，严厉惩处违章行为，遏制污染路面问题；四是小广告整治。在一月两清的基础上，完善利用高科技屏蔽小广告通讯号码治理机制。进一步全面提升环卫质量。进一步完善4个环卫工作机制（环卫全天保洁机制、垃圾收集清运机制、环卫事件应急处理机制和道路冲洒机制）和落实3项工作重点，一是重点加强中午等空档时间保洁工作，确保实现主次干道保洁全天无缝衔接，在此基础上，每周五在城区开展一次主次干道垃圾死角拉网式清理活动；二是重点加强生活垃圾的规范倾倒和定时收集清理工作，积极探索建立上门收集垃圾新制度，确保垃圾日产日清；三是重点加强对污染路段、主要道路及重要时段的道路冲洗，确保全城道路冲洒不留盲点，切实提高降尘冲洗质量。逐步完善小市场设置和建设，缓解堵疏矛盾。一是积极与规划部门对接，在一般道路不影响交通的前提下，合理规划设置一定数量的经营摊贩区，对摊位进行规范管理；二是建议在城市规划和建设时，充分考虑民生需求，通盘谋划经营小市场建设问题，从根本上解决城市管理中的堵疏矛盾。积极争取财政资金，进一步加快环卫设施建设和缓解环卫经费压力。一是尽快启动垃圾场二期建设。二期工程设计库容67万立方米，预算总投资689.3万元，工期预计8个月，目前，已完成前期筹备工作，待资金到位，即可进行招投标工作后，正式启动建设，力争2015年底前主体工程基本完成；二是按照行业标准，加快推进垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环卫设施建设。三是积极向市政府申请，并与市财政部门对接、协调，努力解决清扫保洁、垃圾清运、环卫工人工资等经费缺口问题。6、进一步加强队伍建设，提高执法人员整体素质。为保证条例及各项城市管理工作的有效落实，一是继续加强执法人员