石油公司突发环境事件应急预案.doc

石油公司突发环境事件应急预案1 风险分析与事件分级1.1 风险分析公司在生产经营过程中，存在的主要环境事件包括：放射源丢失、被盗或失控；油品泄漏污染环境；危险化学品（含剧毒品）泄漏等1.1.1 油品泄漏可能产生的风险：（1） 可能导致河流、湖泊、水库及沿海水域污染;（2） 水源地取水中断;（3） 造成区域生态功能丧失或濒危物种生存环境遭到污染。1.1.2 丢失、被盗或失控可能造成辐射污染； 1.1.3 危险化学品（含剧毒品）泄漏可能产生的风险：（1） 可能导致土壤、河流、湖泊、水库及沿海水域污染;（2） 发生人员中毒、死亡、重伤；（3） 影响人民群众生产、生活； 1.2 适用范围本预案适用于公司所属单位级以上突发环境事件时的应急抢修指挥调度工作，具体环境应急措施的实施，执行各所属单位的突发环境事件专项应急预案和突发环境事件现场处置预案。1.3 事件分级1.3.1 特别重大环境事件（事故）（级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件（事故）： （1） 发生30 人及以上死亡，或中毒（重伤）100 人及以上； （2） 因环境事件需疏散、转移群众5 万人以上，或直接经济损失1000 万元以上；（3） 区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4） 因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5） 利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6） 因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断； （7） 因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活； （8）发生在环境敏感区的油品泄漏量超过100 吨，造成严重污染的事故。 1.3.2 重大环境事件（事故）（级） 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件（事故）： （1） 发生10 人及以上、30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人及以上、100 人以下； （2） 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3） 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1 万人以上、5 万人以下；（4） 1、2 类放射源丢失、被盗或失控； （5） 因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断； （6） 发生在环境敏感区的油品泄漏量为10100 吨，以及在非环境敏感区油品泄漏量超过100 吨，造成重大污染的事故。 1.3.3较大环境事件（事故）（级） 凡符合下列情形之一的，为较大环境事件（事故）： （1） 发生3 9 人死亡，或中毒（重伤）50 人以下； （2） 因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； （3） 3 类放射源丢失、被盗或失控； （4） 发生在环境敏感区的油品泄漏量为1 吨及以上、10吨以下， 以及在非环境敏感区油品泄漏量为10100 吨，造成较大污染的事故。 1.3.4 一般环境事件（事故）（级） 凡符合下列情形之一的，为一般环境事件（事故）： （1） 发生3 人以下死亡； （2） 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响；（3） 4、5 类放射源丢失、被盗或失控； （4） 发生在环境敏感区的油品泄漏量为1 吨以下，以及在非环境敏感区油品泄漏量为10吨以下，造成一般污染的事故。2 组织机构与职责2.1 应急组织机构公司应急组织机构由公司应急领导小组、现场应急指挥部、运行调度组、抢险救援组、安全环境保障组、信息新闻组、法规保障组组成2.1.1 公司应急领导小组组 长：主管业务的副总经理 副组长：安全副总监、总经理助理、副总工程师组 员：管道处处长、生产运行处处长、质量安全环保处处长、总经办主任、规划计划处处长、财务处处长、各所属单位负责人。职责：（1） 总体负责公司较大及以上环境事件抢险、救援的组织和指挥工作；（2） 对各维抢修单位人员、设备的整体配备、布署和调度工作；（3） 较大及以上环境事件抢险指挥工作;（4） 负责较大及以上环境污染事件向上级部门和对外新闻媒体信息发布的批准。2.1.2 现场应急指挥部组长：事故现场的分公司副经理或经理或公司领导组员：事故发生的公司相关人员及公司赴现场人员。职责：（1） 根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场环境应急方案。（2） 按属地管理原则，配合协调地方政府开展应急救援工作。（3） 收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通。（4） 负责整合调配现场应急资源。（5） 及时向公司应急领导小组和地方政府汇报应急处置情况。（6） 按公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。（7） 收集、整理应急处置过程有关资料。（8） 核实应急终止条件并向当地政府、公司应急领导小组请示应急终止。（9） 提供现场应急工作总结报告。（10） 根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案。（11） 按属地管理原则，配合协调地方政府开展应急救援工作。（12） 收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通。（13） 负责整合调配现场应急资源。（14） 及时向公司应急领导小组和地方政府汇报应急处置情况。（15） 按公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。（16） 收集、整理应急处置过程有关资料。（17） 核实应急终止条件并向当地政府、公司应急领导小组请示应急终止。（18） 提供现场应急工作总结报告。2.1.3 运行调度组组长：生产运行处处长成员：生产运行处相关人员职责：（1） 负责抢险期间油气田及下游用户协调工作。（2） 负责抢修过程的生产通讯保障工作。2.1.4 抢险救援组组长：管道处处长成员：管道处及抢修指挥中心相关人员。职责： （1） 负责抢险救援力量的调动。（2） 负责抢修作业的技术方案制定。2.1.5安全环境保障组组 长：质量安全环保处处长成 员：质量安全环保处相关人员。职 责：（1） 负责现场作业及人员的安全、环境管理。（2） 负责企业的消防保障管理。（3） 监督执行QHSE管理体系。（4） 负责与地方交涉并确定环境保护及控制措施的制定。（5） 负责协调环境监测机构（6） 配合现场环境应急抢险、救援及污染物回收工作;（7） 提出环境保护及控制措施的建议;（8） 负责将现场环境污染情况、周围环境安全、人员安全及污染物回收情况及时向应急领导小组报告;（9） 负责事故处理后的环境恢复监督工作。2.1.6 信息新闻组组长：办公室主任成员：办公室有关人员职责：（1） 负责抢险过程中通讯保障工作。（2） 负责信息的收集和上报工作。（3） 负责向上级单位及时提供现场情况和工作进展。（4） 负责新闻报道的审查工作。2.1.7 法规保障组组长：规划计划处处长成员：规划计划处相关人员职责：（1） 负责抢修过程中法律关系的处理。（2） 负责法律风险防范的相关事宜。2.1.8 各所属单位环境事故应急领导小组职责：（1） 本单位的环境应急预案的编制和批复后的执行工作。（2） 本单位的环境应急方面的信息收集、传递、上报工作。（3） 本单位环境应急的指挥工作。（4） 对事故现场的环境检查和评估、上报工作。（5） 日常值班和与公司联络工作。（6） 安排其他环境应急工作。2.1.9 各应急组织机构中的组长实行替补制（即：当组长不能履行相应职责时，由组长指派人员或按行政职务高低排序自动替补相应人员，履行组长职责）。2.2 应急小组机构框图 公司应急领导小组抢险救援组运行调度组安全环境保障组信息新闻组法规保障组生产调度指挥政策制定与支持抢险力量调动通讯保障安全监 护管理污染控制管理抢险技术方案制定环境恢复管理消防保障管理信息收集新闻审查应急领导小组机构框图3 应急响应3.1 预警3.1.1 预警条件各所属单位发生级及以上环境事件。3.1.2 预警程序根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，公司应急领导小组对应预警的管道事故采取以下措施：（1） 下达预警指令。（2） 及时发布和传递预警信息。（3） 连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备。（4） 公司应急机构进入应急准备，采取相应防范控制措施。（5） 一旦达到预案启动条件，及时启动应急预案。3.1.3 预警解除经过事件发生单位文字确认，当不利环境影响消除时，应急领导小组可适时解除预警，并通报给各成员部门。3.2 信息报告3.2.1 目的本程序规定了管道事故的接警、报告(包括向政府主管部门报告)，以及应急记录的要求。3.2.2 向公司报告3.2.2.1 报告要求公司所属单位按照有关规定全面负责突发环境事件的应急处置工作，公司根据情况给予协调支援。当事故发生后灾难危害程度达到级（含级）及以上时，各所属单位应立即启动本单位环境应急预案，并同时报告当地政府环境保护部门和公司应急办公室；公司根据事故发展事态和单位的请求，当达到本预案的启动条件时，立即启动本预案。3.2.2.2 报告和记录的内容（1） 事故类别；（2） 事故发生的时间、地点：（3） 事故发生的初步原因；（4） 事故概况和已经采取的措施等；（5） 现场人员状况，人员伤亡及撤离情况(人数、程度、国籍、所属单位)；（6） 事故经过描述；（7） 事件造成环境污染情况；（8） 事件对周边的影响情况；（9） 现场气象、海况及主要自然天气情况；（10） 生产恢复期的初步判断；（11） 信息来源，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。3.2.2.3 建立管道事故信息通报制度，使各职能部门了解事故的进展信息。3.2.3 向主管部门报告3.2.3.1 报告要求（1） 环境事故发生时，各所属单位应根据法规和当地政府规定，在第一时间立即向属地政府部门和公司应急领导小组做出报告；（2） 公司应急领导小组接到环境事故信息，经应急领导小组组长审查后，立即向总公司做出报告。3.2.3.2 报告内容要点（1） 环境事故发生的时间、地点；（2） 环境事件的类型、污染源、主要污染物质和处理情况；（3） 人员受害情况；（4） 自然保护区受害面积及程度、对现场周边社会人员造成的影响初步情况；（5） 事件潜在的危害程度、发展趋势等初步情况。（6） 现场自然气象；（7） 事态恢复的初步判断；（8） 请求国家政府部门协调、支持的事项；（9） 报告人姓名和联系电话。3.2.4 报告的基本要求（1） 真实、简洁、快速；（2） 及时补报事故动态；（3） 应该以文字为准；（4） 得到授权和审核；（5） 保留所有报告的文稿。3.2.5 应急记录及归档（1） 建立应急电话记录本和应急工作记录本对应急行动全过程进行记录；（2） 将全部应急活动记录及资料归档；（3） 应急领导小组有关会议应保留记录。3.3 报告与接警发生级及以上环境事件时，所属单位迅速上报公司应急抢修指挥中心。经核实或专家组判断，事件等级已经或可能升为级及以上环境事件时，由公司应急领导小组报送集团公司应急协调办公室。在地方政府备案的应急预案，事发单位按照要求向当地政府主管部门报告。公司应急抢修指挥中心接到环境事件应急报告后，立即将事件信息报告公司应急领导小组。3.4 应急响应3.4.1 启动条件3.4.1.1 符合下列条件之一时，经公司应急领导小组批准，启动本预案： （1） 发级（含级）及以上突发环境事故； （2） 公司所属单位请求时；（3） 国家和省、地、市级人民政府已经启动相应应急预案，由于应急联动要求公司启动应急预案时；（4） 发生次生或衍生的突发环境事件，达到本预案启动要求。3.4.1.2 应急的分级公司环境预案按其实施主体分成三级，即公司为一级，输油气分公司、抢维修中心为二级，站场、抢维修队为三级。3.4.2 响应程序 （1） 在接到现场报告及与应急领导小组组长（副组长），或授权领导小组成员组织召开会议，应急领导小组办公室通报事件情况，宣布进入应急响应状态。决定是否向事发单位派出应急协调工作组及人员组成，明确应急协调工作组组长。（2） 应急领导小组根据现场应急指挥部或应急协调工作组的汇报，向上级公司应急领导小组报告，同时根据现场信息，组织研究部署应急工作，审定应急有关事项。（3） 应急领导小组根据现场应急指挥部或应急协调工作组的请示，协调应急专家、专业队伍和物资装备等应急资源，判断是否请求协调外部应急资源，或授权应急协调工作组调集可以调动的资源。（4） 贯彻落实公司应急领导小组的应急工作指令。3.4.3 响应职责应急指挥中心（1） 向公司应急领导小组提供预警信息。（2） 根据需要指示琐事单位，向当地政府部门汇报。（3） 协调其他应急抢险队伍支援抢修现场。（4） 跟踪处置动态。第一响应人职责：（1） 掌握有关疑似事故尽可能详细的资料。（2） 事故报告上级调度、同时报告上级领导。（3） 联系其他人员协助调查现场情况派往现场人员职责：a) 定期与抢修指挥中心值班人员及分公司应急领导小组保持联系，掌握事态最新进展b) 验证事件性质，确定事故级别并采取相应措施3.4.4 公司机关各部门 按照总体预案的要求，承担相应职责。参与相关突发环境事件的现场处置，在业务范围内组织协调和调动应急救援资源。 3.4.5 应急监测 （1） 应急领导小组启动本预案时，同时启动公司应急环境监测程序。 （2） 安全环境保障组根据应急办公室指示协调环境应急监测机构，并组织开展环境监测。（3） 应急监测人员进入现场后，对所掌握的污染事件有关资料和信息综合分析，编制应急监测方案。监测方案的主要内容为： a） 初步确定监测项目； b） 选定监测分析方法； c） 根据事态的发展，监测人员可以对监测方案不断进行调整。 d） 现场监测人员应尽快向现场指挥部报告有关最新监测结果，定期或不定期编写监测快报。环境监测部门第一时间对突发性环境污染事件进行环境应急监测，掌握第一手监测资料。根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事件应急决策的依据。3.4.6 处置措施与安全防护 在当地政府介入前，所属单位应成立现场指挥部，全力开展自救： （1） 设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员； （2） 及时控制或切断危险源，减少或者停止排放污染物，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生，消除环境污染； （3） 及时向公司应急领导小组汇报、请示并落实指令；根据现场方案需要，请求应急领导小组协调组织其它应急资源。 在当地政府介入后，各单位应服从当地政府的统一领导。 按照突发环境事件的类别和特点，根据实地情况，采取相应的处置措施。 3.4.7 应急响应解除当突发事件得到有效控制，经过现场应急指挥部确认，需要时由地方政府确认后，由企业现场应急指挥部向公司应急领导小组申请解除应急，应急领导小组组长（副组长）宣布解除应急响应。4 应急保障4.1 应急队伍保障4.1.1 应急队伍设置情况公司内部设有维抢修中心和维抢修队，所属单位都有自己的维抢修队伍，人员、设备能满足现场应急要求。各单位根据本管线情况与地方一些特殊抢修力量签订合同。4.1.2 应急队伍调动抢修设备、人员、物资的调动本着就近调动、区域负责的原则，一旦启动应急预案，所属单位首先调动本单位的维抢修队伍，同时相关队伍做应急准备（由应急抢修领导小组下令队伍的调动）。需调动公司以外的抢修队伍或需用直升机配合抢修，由公司应急领导小组上报北京调控中心。4.2 资金保障4.2.1 对日常应急工作所需费用，应急系统和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出预算，经审定后，列入年度预算。4.2.2 管道事故处置结束后，对应急处置费用进行如实核实。4.3 物资保障各所属单位根据所辖管线的需要和能力准备一定数量的应急抢修物资，根据抢修需要，优先动用本单位储备抢修物资（含二级储备库物资），本单位储备物资不能满足抢修时，及时申请动用本域内的一级抢修储备库物资。4.4 应急技术4.4.1 突发水环境污染事件的处理 （1）采取有效措施，尽快切断污染源； （2）迅速了解事发地及下游一定范围的地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况； （3）采取有效措施使之被有效拦截、吸收、稀释、分解，降低水环境中污染物质的浓度； （4）对污染状况进行跟踪调查。 4.4.2 陆上溢油事件的处理 （1）采取有效措施，立即切断溢油源； （2）采取围、堵等措施控制影响范围； （3）采用机械回收等方法，将溢油最大限度地回收；（4）对少量确实无法回收的油，采用投加降烃菌等方法，降低残油的污染程度。投加降烃菌后应按照降烃菌的使用方法打好围堰，并正确维护； 4.4.3 危险化学品及废弃化学品污染事件的处理 （1） 采取有效措施，尽快切断污染源； （2） 迅速了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况，采取措施尽力保护重要目标不受污染； （3） 若污染物质污染了水体，则实时监测水体中污染物质的浓度，预测污染物质的迁移转化规律，及时采取相应措施，严防发生饮水中毒事件； （4） 实时监测大气中剧毒物质的浓度，并预测污染物的迁移扩散及转化规律，及时采取相应措施； （5） 对土壤中的污染物质进行消毒、洗消、清运，最大限度地消除危害； （6） 做好可能受污染人群的疏散工作。4.5 通信保障各单位应在现场提供电话、传真、网络等可靠的信息报送手段，确保与公司应急指挥中心的信息联络。4.6 外部应急救援支持4.6.1 应急过程中，需要请求国家相关部委和相关省、自治区、直辖市政府等提供的支持时，及时汇报上级部门，由上级部门协调完成。4.6.2 外部救援保障力量包括：与地方企业（部门）签订消防保障协议的消防部门、各级地方政府应急组织机构、地方医疗、公安、武警、消防等部门、业化巡线队伍、周围友好单位等。与地方企业（部门）签订消防保障协议的消防部门是在考虑其地理位置、灭火能力等方面后委托的专业保障部门，在发现发生大量泄漏、火灾或爆炸事故后，按照消防预案