环境和资源保护的经济手段.doc

_ 环境和资源保护的经济手段国贸0902 师萌菲 200851033摘要：环境问题貌似人与自然矛盾冲突的结果。它背后根源是经济问题、社会问题、观念问题相互作用的结果。经济因素始终是第一位的、根本性的因素。就现实层面分析，环境问题是在工业化发展观、尤其是在工业化经济发展理论的指导下人们所从事经济活动直接或间接的结果。环境问题实质上是现代文明同生态系统之间的尖锐对立与冲突，或者说，工业文明本身的缺陷势必造成环境问题。环境问题实质上就是环境和稀缺资源的合理利用和配置问题。对于资源和环境保护有政府的强制管理政策，但由于其效率低下，制度失灵等缺陷的存在，经济刺激手段日益成为环境和资源保护的重要措施。关键词：环境和资源配置 经济手段 政府强制政策 环境和发展关系在古代，由于人类活动水平低、规模小、进展慢，因而自然对人的负面作用大多是潜在的、轻微的、局部的。从工业革命至今，由于科学技术的迅猛发展，人类活动在广度、深度与力度方面全面越进，现代文明大大加剧不利于自身的异己力量，其负面效应与日俱增，愈益彰显。环境与经济发展密切相关，但不能把环境问题完全归结于经济发展。离开经济发展不能解决环境问题，人也失去了生存的根基，社会失去了前进的动力。问题不在于发展还是不发展，而是在与选择什么样的发展道路。解决环境和资源的有效配置问题成为关键。目前学界将环境规制手段分为两类，即命令与控制和经济刺激。二者最根本的区别在于：命令与控制是直接或间接针对每一行为者限制其排放的数量；经济刺激是则是直接或间接对于每一单位的排放所需支付的价额，由行为者自行决定其排放额。传统命令与控制的诸多弊端，如低效率、阻碍环保科技发展等等，即学界通常所说的政府失灵，使得各国纷纷转向以经济刺激为手段的环境保护方式，以期在不影响环境质量的前提下，减少环境保护与经济发展的冲突。强制手段（政府行为）依然是关键措施，虽大多情况下能产生有益效果，但实施、强制执行和达标的成本都远高于人们所预期的水平，而且，某些政策可能妨碍经济发展。人们试图找到一种在不制约经济增长和经济发展的条件下，能够实现环境和资源保护目标的新方法经济手段。政策制定上就要求环境政策和资源管理政策变成一体化发展政策中的一部分。经济手段从影响成本和收益入手，引导经济当事人进行行为选择。它的作用在于影响决策者的决策和经济当事人的行为方式，使得人们最终作出的宏观决策和选择生产、消费方式服务于可持续发展。而经济手段的一个基本目标就是确定环境和资源的合理价格，促进这些资源的有效配置和利用。当然要更好的解决环境管理和资源保护问题，对于一个处于转型期的经济和国家，传统的强制控制手段和基于市场的经济手段结合起来更为有效。 外部性理论和政府失灵理论，构成了环境保护领域中采用经济刺激手段的理论基础。经济的外部性对环境的破坏表现在社会成本与私人成本不相符这一事实。外部性是当事人的行为影响他人的福利，这种影响并没有通过货币形式或市场机制反映出来。可以说环境问题的根源就在于经济的负外部性。外部性问题实际上是稀缺资源的使用问题，外部性问题的实质在于双方产权界定不清，明确了产权界定，就会明确损害责任，实现外部性的内在化，使社会成本转化为私人成本，然后根据社会成本为产品合理定价。经济刺激为当事人提供持续的刺激作用，是污染减少到所规定的标准之下；同时，在经济制度刺激下，企业更可能会去开发污染防治技术及低污染和无污染产品的开发来提高竞争力。经济手段也可以增加政府财政收入，而这些收入可直接用于相关的环境和资源保护项目。各国采用的经济手段大概只有以下几种：明晰产权、建立产权交易市场、税收手段、收费制度、财政手段、责任制度等。这里我主要详细介绍一下产权、交易市场、税收手段和财政手段。 在经济学中，产权是所有者对资源使用应得的权利、特权和限制。有效的产权结构可以产生高效率的资源配置。有效产权结构的四个特性：全面性资源归私人所有，应有的权利都已确定，排他性拥有和使用资源所花费的成本和获得的收益均归所有者，可转让性，合法性产权受法律保护。鉴于这几个特性，政府要做的就是适当地界定产权，私人产权交易完全可以克服外部效应造成的效率损失。这相当于把外部效应当成一种特殊的“产品”，并为它建立一个市场，在私人交易中支付的偿付金就是外部效应的价格，在这一过程中，外部性在市场上被内部化。可见无需政府出面来实现产全社会化，竞争机制也会自动调整产权结构，只要产权界定明确，允许私人交易。稀缺资源特许权的产权建立能为更好的资源管理提供关键的刺激作用。私有化和权力分散能在促使环境管理工作从那些缺乏资金的政府部门转移到商业化运作过程中发挥重要作用。可交易的许可证和排污权促进了环境资源的市场建立。税收手段，首先，通过税收扩大对资源的保护范围和保护深度。从以下几方面考虑：一将面临枯竭的重要资源纳入征税范围，第二，根据经济发展需要和资源供求变化，及时调整一些紧缺资源的税额幅度，并对资源及资源型产品的进出口，在关税、消费税等税收方面分别采取税收优惠和课以重税的不同政策；第三，对研究开发新能源、可再生能源的企业以及生产资源节约型产品的企业，在营业税、所得税等方面应给予税收减免。其次，开征环境保护税，加大环保力度。第一，对排放废水、废气、废渣、噪音和电磁波的企业，以及生产和进口电池、塑料等可污染环境物品的企业征收环境保护税，以便更有效地控制工业性污染，保护生态环境，第二，对生产可降解材料替代塑料制品的企业、回收利用工业“三废”进行再生产的企业以及其它进行资源循环、综合利用的企业，应继续执行鼓励、照顾的税收优惠政策，予以减免所得税等等。征税和补贴都是一种基于市场刺激的手段，目的是弥补私人成本和社会成本之间的差距。从结果上看，前者具有逐渐促使企业退出环境污染型产业效果，而后者则是有利于企业进入环境保护型产业。国家还可以采取利率优惠的财政政策，对于污染小的环境保护企业，贷款投资时采用低利率，鼓励环保生产。再者就是排污收费制度，收费可以被认为是对污染支付的“代价”。污染者必须对其使用的环境“服务”进行支付，这种支付至少会部分计入到私人的费用效益中。收费的刺激作用取决于由于收费而带来的成本与价格的变化。收费分排污收费、产品收费、管理收费三类。但是排污水平难以准确计量。直接管理试图通过建立产品、技术或排放标准来强制改变那些不可接受的行为，通常使用罚款等处罚措施。相比之下，经济刺激通过如税收、收费或补贴来吸引污染者减少有害物排放，作用是长期性的，但削减污染程度的可靠性较差。经济手段对于直接管理环境的手段是一种补充，两种方法都以引导生产者、消费者采取更有益于环境的实践活动为目的。前者对污染控制的更多，对于费用的关心较少；后者对污染控制费用的预测性更强，但对污染的控制程度较小。当然，经济手段的有效使用需要有力的法律结构作保障。发展与环境的关系：贫困还迫使发展中国家不得不接受发达国家转嫁而来的环境污染，一些发达国家将环境污染严重的工业迁移到贫穷国家。贫困导致了环境恶化问题，退化的环境反过来又引起更进一步的贫困，这是因为发展中国家人民的生活比其他地区更加依赖于自然资源直接利用，生态环境破坏造成的草地退化，意味着牲畜质量和数量下降，从而导致收入减少，而森林破坏和土壤侵蚀则意味着土地的产出量减少。消除贫穷要依赖于发展中国家自身的经济发展，保持一定的经济发展水平，是发展中国家根治环境问题不可缺少的前提条件。人不仅是自然的人、生物的人，更是社会的人、道德的人、伦理的人。人不可能脱离自身的利益和目的而存在，人类的利益总是人类活动的杠杆。协调人与自然的关系就要协调人们的利益关系。我们不能放弃发展来消极的保护环境，不能用停止发展的办法去寻求所谓的全球平衡，而要通过合理的发展去解决危机，经济发展是协调人们利益关系的根本途径之一。世界各国为了避免强制手段带来的高成本和低效率,纷纷探索使用成本低、效率更高的经济手段来刺激人们保护环境。在我国环境政策的执行中加大运用经济手段的力度是大势所趋。我国环境问题的新特点加大了“单纯环境政策”的难度,同时高额的环境治理费用使政府“力不能胜”。因为经济手段在解决环境外部性问题上会产生更大的利益激励和效率弹性,并将环境成本内化为经济主体的生产成本,促使企业基于利益最大化的考虑,做出最有利于环境的经济决策。我国处于经济转型期，自然资源和生态资源的市场化提高了其利用门槛，必然导致企业经营成本增加，利润率降低，企业家投资积极性减弱，这对于我国宏观经济增长目标有一定的冲击，不过从长远来看，这样有利于经济增长质量的提高，能刺激经济的成功转型。为了兼顾经济增长和结构调整，减少经济发展对资源的过度依赖