工程安全管理

一、公路工程安全管理的范围及要求1、施工现场职业健康安全管理要求1.1施工安全管理程序确定安全管理目标；编制安全措施计划；实施安全措施计划；对安全措施计划实施结果的验证；评价安全管理绩效并持续改进。2、施工现场职业健康安全管理基本要求进行安全策划、编制专项安全计划；制定现场安全、劳动保护、文明施工和环境保护措施，编制临时用电施工组织设计；按照安全、文明、卫生、健康的要求布置宿舍、食堂、饮用水及卫生设施；落实施工机械设备、安全设施及防护用品进场计划；制定各类劳动保护技术措施；制定施工现场各项安全管理制度；对从事危险作业岗位的员工，依法办理意外伤害保险；检查各类持证上岗人员的资格；验证施工过程中所需的安全设施、设备及防护用品；检查、验收临时用电设施；对施工机械设备，按规定进行检查、验收，并对进场设备进行维护，保持机械安全防护装置的完好状态；对脚手架工程的搭设，按照施工组织设计规定进行验收；对安全专项技术方案的实施情况进行检查；检查劳动保护技术措施计划落实情况，并从严控制员工的加班加点；施工作业人员操作前，应由项目施工负责人以作业指导书、安全技术交底文本等，对工人进行安全技术交底，双方签字确认并保存交底记录；对施工过程的洞口、临边、高处作业所采取的安全防护措施，用规定专人负责搭设与检查；对施工现场的环境（生产废水、粉尘、噪声、振动、坠落物）进行有效控制，防止职业危害，创造良好的作业环境。3、施工现场劳动防护用品的配备与使用劳动防护用品是指劳动者在劳动过程中为防御物理、化学、生物等外界因素伤害人体而穿戴和配备的各种物品的总称。劳动防护用品的基本要求：具备相应的生产许可证（编号）、产品合格证书和安全鉴定；符合国家标准、行业标准或地方标准。企业应当按照劳动防护用品选用原则和国家颁发的劳动防护用品配备标准以及有关规定，为从业人员平配备劳动防护用品；企业应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费，不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。企业为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或行业标准，不得超过使用期限，并督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。企业应当建立健全劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。企业不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品，购买的特种劳动防护用品须经本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收。从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。4、施工现场职业危害防治管理要求设置职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；制定职业病防治计划和实施方案；建立健全职业卫生管理制度和操作规程；建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；建立健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；建立健全职业病危害事故应急救援预案。采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道。按照卫生行政部门的规定，定期对作业场所进行职业病危害因素监测、评价，监测、评价结果存入职业卫生档案，定期向所在地卫生行政部门报告并向员工公布。应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定做好上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。二、工程安全管理的范围1、施工现场职业危害防治管理要求依据公路工程的专业特点，公路工程施工安全管理的范围主要包括：路基、路面、桥梁、隧道、水上、陆地、高空、爆破、电气作业和特种设备的安全管理，其中各项管理都包含了“人、物、环、管”四个方面的安全管理。2、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估（一）适用范围列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥梁和隧道工程项目，在施工阶段，应按照公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）要求，开展施工安全风险评估工作。（二）评估范围桥梁工程 多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱梁桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥； 跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥； 墩高或净空大于100m的桥梁工程； 采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程； 特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程； 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。隧道工程 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系底层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程； 浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程； 长度3000m及以上的隧道工程，、级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程； 连拱隧道和小净距隧道工程； 采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程； 隧道改扩建工程； 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。评估办法 总体风险评估。桥梁或桥梁工程开工前，根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间的整体安全风险大小，确定其静态条件下的安全风险等级。 专项风险评估。当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。 评估方法应根据被评估项目的工程特点，选择相应的定性或定量的风险评估方法。评估步骤公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作包括制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面。评估步骤一般为： 开展总体风险评估。根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，用定性与定量相结合的方法初步分析本项目孕险环境与致险因子，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。 确定专项风险评估范围。总体风险评估等级达到级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程，应进行专项风险评估。其他风险等级的桥梁或隧道工程可视情况开展专项风险评估。 开展专项风险评估。通过对施工作业活动（施工区段）中的风险源普查，在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源。宜采用指标体系法等定量评估方法，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析，评估其发生重大事故的可能性和严重程度，对照相关风险等级标准，确定专项风险等级。 确定风险控制措施。根据风险接受准侧的相关规定，对专项风险等级在级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确定相应的风险控制措施。评估组织与评估报告 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。 评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有残余类似工程施工的经历。 风险评估工作应形成评估报告。评估报告应反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容。实施要求 施工单位应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。专项风险等级在级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段）的风险控制，还应符合下列规定：A 重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估。B 施工单位应建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施。C 施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育与交底；施工现场应设立相应的危险告知牌。D 适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。E 当专项风险等级为级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的，不得施工。 监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告；无风险评估报告，不得签发开工令。工程开工后，建立单位应督查施工单位安全风险控制措施的落实情况，并予以记录。对施工中存在的重大隐患应及时指出并督促整改，对施工单位拒不整改的，应及时向建设单位及公路工程安全生产监督管理部门报告。 风险评估报告经监理单位审核后应向建设单位报备。建设单位应对极高风险（级）的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调整设计、施工方案，并向公路工程安全生产监督管理部门备案。 各级交通运输主管部门在履行施工安全监督检查职责时，应将施工安全风险评估实施情况纳入检查范围。对极高风险（级）的施工作业应切实加强重点督查。 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。 施工安全风险评估工作费用应在项目安全生产费用中列支。三、特种设备安全管理要求1、特种设备的安全管理范围 按照特种设备安全检查条例（国务院2009年第549号）规定：特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备的安全管理包括：特种设备的购买（租赁）与安装；特种设备的证件档案管理：出厂合格证、检验合格证、使用地报检合格证，设备维修、保养、使用、检验检查记录等；操作人员持证情况、安全教育、技术交底等的安全管理。2、特种设备安全管理的一般要求特种设备安全管理必须按照特种设备安全监察条例的有关要求制定相应的安全管理措施。特种设备使用前或者投入使用后的30日内，使用单位应当向直辖市、设区市特种设备安全监督管理部门或经委托的县（市、区）特种设备安全监督管理部门申请办理使用登记手续。特种设备行政许可变更。特种设备停用、注销、过户、迁移、重新启用应当到特种设备安全监督管理部门办理相关手续。应建立完整的特种设备技术档案。特种设备的操作、指挥、司索人员等作业人员属特种作业，必须按国家有关规定经专门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种设备的使用过程安全管理 悬挂使用登记证。 设置安全警示标志、标识。 设置重点监控特种设备标志。 特种设备管理制度、责任制、操作规程应悬挂到相应的部门、工作岗位和使用场所。 特种设备安全运行情况。特种设备的安全附件在校检有效期内，应灵敏可靠，应无异常情况出现。特种设备如存在严重事故隐患，或无改造、维修价值，或超过安全技术规定使用年限，应及时予以报废，并向相关部门办理注销手续。 特种设备运行的环境情况。 起重吊装作业时，周边应设置警戒区域和醒目的安全警示标志，防止无关人员进入现场。 起重机械在安装、拆卸、加高作业前，应根据作业特点编制专项施工方案，并进行方案和安全技术交底。 起重吊装作业过程中必须遵守起重机“十不吊”原则。四、工程安全管理的原则1、公路工程安全管理的基本原则管生产必须管安全的原则；谁主管谁负责、一把手负总责的原则；安全第一、预防为主、综合治理的原则；动态管理，持续改进的原则；计划性、系统性原则；奖优和罚劣相结合的原则；以人为本、关爱生命、安全发展的原则；坚持“五同时”的原则：即施工企业新建、改建或扩建项目工程的安全设施必须与主体工程同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比验收；“一票否决”的原则：即对发生重特大事故的项目、部门和单位，实行安全生产“一票否决”。2、“三同时”制度的原则“三同时”制度的实施要求生产经营单位新建、改建或扩建项目工程的安全设施，必须与主体工程同时计划、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。3、事故处理“四不放过”的原则事故原因未查清不放过；责任人员未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。五、工程安全隐患排查与治理1、安全生产事故隐患排查的基本概念安全生产事故隐患（简称事故隐患）是违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因索影响致使施工单位自身难以排除的隐患。2、事故安全隐患的分类按导致事故的直接原因进行分类根据生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 138612009规定，生产过程危险和有害因素共分为四大类，分别是“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”、“管理因素”。参照事故类别进行分类参照企业职工伤亡事故分类标准GB 64411986规定，综合起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破（放炮）、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。3、危险源辨识和风险评价危险源是指有可能引发公路施工人身伤害及设备、财产损失的各种危险因素和安全生产事故隐患。施工单位应当根据工程项目特点、地质地貌、当地气候、周边环境等具体情况以及承担的施工范围和工程进度变化，在工程项目开工前，辨识出施工过程中存在的危险源，并对其进行风险评价。根据辨识出的为危险源制定出相关安全管理措施，从而使安全生产管理工作做到突出重点、有的放矢。危险源辨识必须由项目负责人、专职安全员和有经验的施工技术人员组成辨识小组，辨识的范围应基本覆盖本项目的所有分项工程、施工工序、作业活动、机械设备（设施）和工作场所。对每个作业活动内容及活动场所存在的危害危险因素（包括人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理缺陷）进行详尽的列举，并将危害危险因素可能导致的事故、伤害风险对应于危险因素列出，形成详细的危险源辨识清单，并制定相应的控制措施。施工单位应当对工程项目的施工安全重大危险源在施工现场人员集中的显要位置予以公示，公示内容应当包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别、注意事项及保障措施。在每一施工安全重大危险源处醒目位置应悬挂安全警示标志。对危险源应当进行定期的监控，确认是否存在安全隐患，整改是否完成。对于危险源的风险评价通长采用作业条件危险性评价法（LEC法）进行判断。即D=L*E*C，其中L为事故发生的可能性分值，E为暴露于危险环境的频繁程度分值，C为事故造成的后果分值。4、危险控制的措施针对公路工程施工过程中存在的危险源和风险，应采取以下措施控制作业风险：1 建立各项安全管理制度。2 健全安全管理机构和配置专职安全管理人员。3 做好安全培训、教育和考核工作。4 加大安全经费投入和完善安全设施。5 做好安全生产的过程控制和管理。6 做好施工过程的监督和检查。5、安全生产事故隐患排查的目标及内容公路工程施工安全生产隐患排查的目标是：落实工程项目安全生产主体责任和相关单位的安全管理责任，深入排查治理交通基础设施建设过程中的安全隐患，从而实现“两项达标”、“四项严禁”、“五项制度”的总目标。1 两项达标两项达标，包括施工人员管理达标和施工达标和施工现场安全防护达标。2 四项严禁 严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。 严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔桩确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施。 严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。 严禁违规立体交叉作业。3 五项制度 施工现场危险告知制度按照公路水运工程安全生产监督管理办法，严格安全技术交底制度，施工单位负责项目管理的技术人员，应当如实向施工作业班组、作业人员详细告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，并由双方签字确认。 施工安全监理制度按照建设工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法和公路工程施工监理规范（JTG G102006），开展施工安全监理工作，加大现场安全监管力度。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，核验施工现场机械设备进场检查验收记录，对危险性较大的工程作业加强巡视检查，督促隐患整改。 专项施工方案审查制度按照公路水运工程安全生产监督管理办法，对下列危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查签字确认后实施，由专职安全员进行现场监督： 设备进场验收登记制度按照公路水运工程安全生产监督管理办法，施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。 安全生产费用保障制度按照财政部和国家安全生产监督管理总局联合发布的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法，对安全生产费用支取、使用情况纳入监理范畴。建设单位在施工招标文件中应当对安全生产保障措施提出明确要求。施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于工程造价的1%，且不得作为竞争性条件。6、重大事故隐患的报告与治理重大事故隐患报告的内容 隐患的现状及其产生原因； 隐患的危害程度和整改难易程度分析； 隐患的治理方案。重大事故隐患治理方案包括以下内容：对于重大事故的隐患，由施工单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。 治理的目标和任务； 采取的方法和措施； 经费和物资的落实； 负责治理的机构和人员； 治理的时限和要求； 安全措施和应急预案。施工单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。施工单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和有关规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定紧急预案。施工单位在接到有关自然灾害预报时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的施工单位应组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；也可委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，施工单位应向有关部门提出恢复生产的书面申请，经有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。施工单位的安全部门应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期组织对各项目事故隐患排查治理情况开展监督检查；应当加强对重点项目的事故隐患排查治理情况的监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。六、安全专项方案与应急救援预案的编制1、危险性较大工程的范围施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；滑坡和高边坡处理；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；水下工程的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程等；爆破工程；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；其他危险性较大的工程。必要时，施工单位对上述所列工程的专项施工预案，还应当组织专家进行论证、审查下列人员应当参加专家论证审查会：建设单位项目或技术负责人；监理单位项目总监理工程师、相关专业监理人员及安全监理人员；施工单位技术负责人、项目技术负责人及专项施工方案编制人员；施工单位项目负责人、项目技术负责人及专项施工方案编制人员；专家组成员。专家组成员应当从专家库中选取。由5名以上符合相关专业要求的专家组成。勘察、设计单位技术负责人及相关专业技术人员应当参加专家论证审查会。2、专项施工方案编制的内容工程概况：危险性较大的工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（图标图集）、施工组织设计等。施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法等。施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案等。劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业