驮堪乡重点、难点村村“两委”换届选举工作应急预案.doc

驮堪乡重点、难点村村“两委”换届选举工作应急预案驮堪乡重点、难点村村“两委”换届选举工作应急预案为维护村 两委 换届选举期间社会和谐稳定，妥善处置可能发生的各类突发事件，保证换届选举工作顺利进行。根据有关法律法规要求，结合我乡实际，制定本预案。 一、指导思想 坚持以 三个代表 重要思想和科学发展观为指导，从维护社会公共安全、农村社会稳定和促进农村社会经济发展高度出发，积极、主动、依法、扎实、稳妥、认真地做好预防和处置村、社区换届选举工作中可能出现的突发事件，为维护选举秩序、推动和谐发展提供良好的社会环境。 二、总体要求 建立由乡统一指挥、村积极配合、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，对村换届选举期间出现的群体性、突发性事件作出预防和处理，防止矛盾扩大，最大限度降低事件对公共安全和政府工作的影响。 三、突发性事件范畴 有下列情况之一的，属村 两委 换届选举期间突发性事件： 1、冲击、围攻或打、砸、抢、烧乡以上党政机关或其他要害部门的群体性事件。 2、破坏、堵塞村道以上公路、桥梁或其他交通线路的群体性事件。 3、有下列情形之一的集体上访事件： （1）有到市、县上访或上访可能的； （2）参与人数10人以上的； （3）行为激烈，妨碍国家机关工作秩序的； （4）损坏接待场所公共财物，威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的，或者非法限制他人人身自由的。 4、在选举大会上发生哄抢票箱、撕毁选票或殴打工作人员的事件。 5、由于家族或派性矛盾在选举时引发集体斗殴的事件。 6、雇请外地人员或社会黑恶势力干扰阻挠破坏选举事件。 7、选民大范围罢选事件。 8、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权与被选举权，情节严重，影响较大的事件。 9、其它不可预测的突发性事件。 四、组织机构和职责 乡成立村级组织换届选举突发性事件应急处置指挥部(下简称指挥部)，负责各类选举突发性事件应急处置工作。 （一）指挥部人员构成 总指挥：苏政良 副总指挥：甘露丹 执行副总指挥：农仕高农生德谭荣志 成员：黄小红、黄安耀、苏海宾、苏绍将、农万钦（二）指挥部职责 研究确定本乡村级组织换届选举突发性事件处置工作的各项重大决策；决定启动本预案，调集乡范围各种力量和资源，组织实施应急处置措施；当突发性事件超出乡处置能力时，依程序向县委、县政府请求支援。 五、事件等级及其处置工作程序 村 两委 换届选举期间突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般、重大、特大三个级别。处置突发事件实行属地管理、分级负责、分级启动。属重大突发事件的，启动乡应急指挥，在事发后半小时内报市选举办；属特大突发事件的，启动县应急指挥中心，在事发后半小时内报XX县主要领导和XX县选举办。 一般突发事件：在村范围内发生弄虚作假、拉帮结派、收买选票、扰乱秩序等破坏选举工作的行为，对选举结果和社会秩序造成一定影响的，由我乡选举办和相关单位对有关人员批评教育，进行警示处理，并将情况报告市选举办。 重大突发事件：在村范围内发生，围攻、冲击选举大会会场、打砸票箱或打伤选举工作人员的恶性治安案件，对选举工作、选举结果造成严重影响，并危及该村经济社会秩序的，我乡将速启动工作预案进行先期处置，组织人员维护好现场秩序，采取疏散群众、保护工作人员等措施，尽最大努力控制事态发展，并及时将情况报所联系我乡的县领导、主管村 两委 换届选举的县领导和县选举办。 特大突发事件：对已脱离选举工作范畴，超出村范围，出现危及社会公共秩序、冲击国家机关正常运作、影响交通运输和建设项目施工等突发事件，负责各村换届选举工作的领导要及时向市主要领导报告情况，在县委、县政府的统一指挥下，由县综治办、选举办和有关部门与发生地乡党委、政府共同开展应急处理。 六、工作机制 一是建立统一指挥协调机制。在乡党委统一领导下，按照分级负责、条块结合、属地管理为主的的原则，实行党委书记负责制。党委书记是本行政区域村 两委 换届选举突发事件应急处置工作的直接责任人，分管村 两委 选举工作的副职领导是具体责任人，任何单位和个人都应当服从事发地党委对突发事件应急处置工作的统一领导和协调。 二是建立事件预警机制。坚持预防为主的方针，做好应对村 两委 换届选举突发事件的各项准备工作，建立完善有效的信息渠道，做到早会诊、早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。 三是建立应急处置机制。加强应急处置队伍建设，确保发现、报告、指挥、处置、支援环节紧密衔接，形成统一指挥、反应灵敏、应对正确、协调有序、运转高效的应急处置机制。 四是建立善后恢复机制。采取措施恢复和维持正常的社会治安和秩序，对事件的发起人和积极分子做好说服教育和分化瓦解工作，防止事件复发；及时调查事件影响范围和危害程度，评估、核实事件造成的损失情况，根据事件的级别，由负责的指挥中心写出调查报告，报县级人民政府和县级选举办。 七、工作要求 1、早发现早处置。各级各部门要立足抓早、抓小、抓苗头，在原来排查难点村、复杂村的基础上，及早解决影响换届选举的不安定问题。发挥好驻村干部作用，及时发现和掌握苗头性问题，有针对性采取防范和控制措施，把工作做在前面。 2、严格依法办事。对于妨害党员、选民行使民主权利或破坏选举的违法行为，要依法惩处；对暴力、威胁、贿赂或者利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的各种违法行为，要严厉打击，保证换届选举工作健康有序地进行。在处置换届选举过程中发生群体性事件时，对确实需要动用警力维持秩序，要严格执行请示、报告制度。 3、注意工作方法。各部门在应对处置换届选举突发事件时，注意工作方式和方法，对群众反映的问题，要认真调查核实，耐心细致地做思想工作和解释工作。对群众来信来访，要认真、细致、妥善