十八大报告关于公共服务均等化的论述.doc

十八大报告关于“公共服务均等化”的论述党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设作出了具体部署，提出了明确要求。在党的十八大报告中，首次提出了“基本公共服务均等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目标中，首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”，标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标。基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。基本公共服务均等化主要包括两层含义：一是要以保障社会公平为前提，实现人人可以享受到基本公共服务；二是要以提高公共服务水平为方向，不断扩充公共服务的内容领域，不断提高公共服务的质量和效率，让人民群众逐步获得更大范围、更高层次的公共服务。党的十八大对基本公共服务均等化的阐述共有5个角度。（一）肯定过去五年在基本公共服务均等化方面取得的成就。在总结过去五年工作时，在“社会建设取得新进步”方面首先指明的即是“基本公共服务水平和均等化程度明显提高”。（二）将基本公共服务均等化作为全面建成小康社会的重要目标。在“人民生活水平全面提高”目标中，十八大报告首先强调的是“基本公共服务均等化总体实现”。十八大报告对基本公共服务建设作了具体部署：“加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。” （三）将实现基本公共服务均等化作为建设社会主义市场经济、转变经济发展方式的重要手段。在“全面深化经济体制改革”目标中，指出要“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”；在“推进经济结构战略性调整”目标中，指出要“努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”；在“推动城乡发展一体化”目标中，指出要“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。” （四）将提供优质公共服务作为推进政治体制改革的重要方向。在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部分，将“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”作为“深化行政体制改革”的重要内容。（五）将基本公共服务均等化作为改善民生、创新社会管理的重要方面。“在改善民生和创新管理中加强社会建设”部分，指出“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。在“加快推进社会体制改革”目标中，指出要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。在“加强和创新社会管理”目标中，指出要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”“基本公共服务均等化”关系到全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标的实现，关于到社会主义市场经济体制的完善，关系到中国特色社会主义政治建设，关系到改善民生和创新社会管理。可以说，