驻马店市三区两县一体化发展总体规划纲要.doc

驻马店市“三区两县一体化”发展总体规划纲要（一）2010-11-05 10:28:42 【大 中 小】（20092020年）前 言今后一个时期，是全面完成建设小康社会任务的关键时期。随着经济全球化和全国全省现代化进程的加快，经济发展日新月异、百舸争流。集群发展、组团发展、一体化发展已成为新一轮经济发展的主要特点。城市圈、城市带、城市群的逐步形成，有力促进了要素资源的整合，产业布局的优化，城市功能的完善，生态环境的改善，发展成本的降低。对于内陆后发农区来说，这既是难得的机遇，也是严峻的挑战。市委、市政府审时度势，在认真审思过去发展格局、深入分析当前发展环境的基础上，顺应形势，把握未来，适时作出了以推进新型工业化、新型城市化为突破口，加快改革开放和发展步伐，增强中心城市辐射功能，塑造长期竞争新优势，加速推进“三区两县一体化”发展的战略决策。为充分体现市委、市政府的战略意图和全市人民的发展愿望，探索内陆后发农区开发建设的新模式、中小城市积聚力量组合发展的新路径，动员全市人民为驻马店迅速崛起，夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，我们按照2009年驻马店市委、市政府1号文件确定的基本思路和目标，认真借鉴外省、市的实践经验，在深入调查研究，广泛征求省、市有关专家、有关部门意见和建议的基础上，组织编制了驻马店市“三区两县一体化”发展总体规划纲要。本规划纲要起止年限为20092020年，远景展望到2030年，是今后一个时期三区两县乃至全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。第一章规划背景第一节基本情况三区两县包括驿城区、经济开发区、产业集聚区、遂平县和确山县，共辖32个乡镇、13个办事处、514个村民委员会、63个居委会，总面积3582平方公里，至2008年底，总人口166.5万人。三区两县位于河南省中南部，驻马店市中偏西南部，西部属伏牛山和桐柏山余脉，为浅山丘陵区，其余为广袤的平原，属淮河流域。三区两县地处亚热带向暖温带过渡地带，大陆性季风型气候。气候温和，雨量充沛，四季分明，生态环境优越，生物资源丰富，是全国重要的粮食生产基地、烟叶生产基地和肉牛、瘦肉型猪生产基地及优质板栗生产基地。西部山区矿产资源丰富，已探明的金属和非金属矿藏有40多种，其中花岗岩、大理石、石灰岩、莹石的储量和品位均居河南省第一位，其他矿藏储量达109亿吨，是豫南最大的建材生产基地。三区两县历史悠久，人杰地灵，自然人文景观兼备，特色鲜明。中原盆景、国家级地质公园-嵖岈山，“中原漓江”-薄山湖，雁鸭齐飞、水天一色的亚洲最大的人工平原湖-宿鸭湖，湖光山色游人醉的铜山湖和板桥水库，“小延安”-竹沟革命纪念地，民族英雄杨靖宇将军纪念馆，千年古刹北泉寺，紧临驿城区的亚洲第一大寺院-南海禅寺等赋予三区两县旅游业得天独厚的发展条件。第二节 发展现状近年来，在市委、市政府的正确领导下，三区两县按照全市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要提出的奋斗目标，创新思路，科学发展，调整结构，发挥优势，坚持项目带动，坚持工业强市，确-驿-遂工业经济隆起带已初具雏形，衡量经济社会发展的各项主要指标，均位居全市前列。至2008年底，三区两县GDP275.2亿元，占全市的33.9%，其中，一、二、三产业增加值分别为45.4亿元、138.2亿元和91.6亿元。三次产业为二、三、一结构，占GDP的比重为16.550.233.3，一产的比重低于全市11.3个百分点，二产和三产高于全市7.95和3.4个百分点；全部工业增加值126.2亿元，占GDP的45.9%，比重高于全市7.3个百分点；人均国内生产总值16531元，高于全市平均水平6953元；全社会固定资产投资占全市的36.9%，社会商品零售总额占全市的33.4%；财政一般预算收入占全市的28.4%，人均水平高于全市134.4元；城镇化率高于全市8.1个百分点，人口占全市的19.6%，区域面积占全市的23.8%。以上主要数据充分表明，三区两县与全市比，发展速度快，发展质量高，发展效益好，龙头地位基本形成，为今后组团集聚发展，增强竞争力、幅射带动力奠定了坚实的基础。第三节 宏观环境一、区位优势位于两大城市圈之间。三区两县与中原城市群、武汉经济圈同处于全国重要经济发展带-沿京广经济带上。中心城区北距中原城市群中心城市-郑州市约220公里，南距武汉经济圈中心城市-武汉市约280公里，基本位于两大城市群的中间点上。便于承接两大城市群的产业转移和寻找产业对接点，便于接受信息、技术、资本等方面的辐射和带动，有利于推动产业升级，增强中心城区的集聚扩散功能，培育形成新的核心增长极。位于五市交通圈中心。三区两县中心城区北距漯河市、南距信阳市、西至南阳市、东至安徽省阜阳市的路程基本不超过两小时，已经形成五个省辖市两小时交通圈，而中心城区基本处于五市中心地位。在半径约200公里内，有省辖市9个（驻马店、漯河、许昌、周口、平顶山、南阳、信阳、阜阳、隋州），辐射人口约8000万人，且区内107国道、京港澳高速公路、新阳高速公路和已规划的安信快速通道、京广铁路和正在建设的石武客运专线等公路、铁路横穿东西，纵贯南北，交通十分便利。二、人口、环境、资源优势至2008年底，我市有人口848.78万人，按照全市全面建设小康社会的总体目标，2020年我市人口将达900万人。若按全省城镇化率2020年达50%的目标测算，届时，全市城市人口将达450万人，扣除县城和重点乡镇城市人口，中心城区将要容纳150万人左右。按照人口合理的空间分布格局，在资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域发展若干新的大城市，承接现有城市群结构升级和优化整合后转移出来的产业，培育支持区域经济持续增长的新的经济密集区和人口密集区，有利于促进区域经济均衡发展。与发达地区和一些生态脆弱地区比，三区两县生态环境相对较好，承载能力较强，人口、土地、矿产、农林牧渔等资源开发潜力较大，有条件成为连接中原城市群和武汉经济圈的主要节点城市，承接两大城市群结构升级和优化整合后转移出来的产业，形成支撑区域经济发展的新的增长极，解决沿京广经济带上两大城市群（中原城市群和武汉经济圈）之间核心城市缺失问题，符合国家经济发展的宏观布局。第四节 机遇和挑战一、机遇“三区两县一体化”发展的历史机遇：国际上，国际金融危机对世界经济发展格局产生了重大影响，但经济全球化的趋势不仅没有改变，反而进程加快，发展的开放度越来越高，市场纽带作用越来越强，参与国际竞争的空间越来越广阔，为三区两县利用两种资源、两个市场提供了难得的机遇。国内，在工业化的强力推动下，城市化加快发展的序幕已经拉开，已经崛起和正在形成的城市群辐射带动作用和综合功能不断增强；国家实施的西部大开发、促进西部崛起等战略，将有力推动区域经济一体化发展，为“三区两县一体化”发展提供了新的契机；为应对金融危机，调结构、促转型、谋长远的一系列重大举措为我们释放潜能，放大优势，承接发达地区的产业转移提供了难得的机遇。省内，省委、省政府紧紧抓住发展方式转变这一契机，抓住产业转移的历史机遇，明确提出了“一个载体，三个体系”的发展思路，构建“一极两圈三层”发展格局，实施中原城市群发展战略，采取有效措施，强力推进产业集聚区和城市新区建设；加大政策扶持力度，鼓励引导经济发展滞后地区探索、创新发展模式，提升发展水平；特别是最近提出的建设“中原经济区”的战略构想，已经成为全国经济学界热议的话题，如果这一构想能列入国家“十二五”发展规划，进入国家发展战略序列，必将为“三区两县一体化”加速推进提供强大动力。市内：经过多年的发展和积累，经济实力进一步壮大，经济结构进一步优化，开放型经济逐步形成，内生活力明显提升，基础条件明显改善，人民群众的生活质量明显提高，社会大局稳定，这些都是“三区两县一体化”发展的强大动力，能够在经济、物资、技术、人才等方面为“三区两县一体化”发展提供强大支撑。二、挑战“三区两县一体化”发展面临的严峻挑战：在未来发展中，三区两县面临着来自外部环境和内在因素的双重压力。外部：竞争压力日益加大。在经济全球化和国内经济市场化的背景下，国际、国内需求不足问题将长期存在，企业区域之间的竞争将更加激烈。发达地区实力雄厚，思想理念、发展观念、管理体制先进、科学，对外开放和市场发育程度高，与之相比，三区两县存在相当大的差距；经济欠发达地区后来居上，充分利用各种优势争资金、争智力、争市场，日趋激烈的竞争，是对三区两县应变能力的全新考验。内部：结构性矛盾突出。三次产业中，农业比重偏大，二产不强，三产滞后；投资结构不合理，工业投入占比小，低水平的收入导致内需动力不足，经济外向度低；城镇化发展缓慢，中心城区规模小，辐射带动能力弱，组团的确山县、遂平县产业雷同，经济发展的互补性不强；人才结构不合理，专业技术人才、现代管理人才，尤其是复合型人才严重匮乏，不能适应经济、社会发展的需要。发展基础比较薄弱。工业化还处在初级阶段，产品链条短，企业自主创新能力差，核心竞争力强的大企业少，吸纳集聚资源、资本的能力不强；财政困难，一体化发展大量的建设性支出需求与较弱的财政支持能力形成较大反差；交通、能源、水利、教育、卫生、城市基础设施等改善缓慢，体制、机制不活，发展的条件和软环境亟待改善和优化。作为内陆后发农区的三区两县，在激烈的竞争中，如果反应迟钝，应对无策，就会坐失客观条件、自然环境赋予我们的发展机遇。只有超前谋划，趋利避害，乘势而上，勇往直前，在全国、全省城镇化加速推进、大城市集群发展的大潮中，找位置、抓机遇，大胆探索传统农区非农化与城镇化的道路，在竞争中异军突起，成为驻马店乃至黄淮四市跨越式发展的排头兵，为推进中原崛作出应有的贡献。第二章发展目标第一节 基本思路按照中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于推进“三区两县一体化”建设的意见的总体要求，“三区两县一体化”发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持工业化主导，坚持城镇化推进；实施双带动（项目带动、开放带动）、双提升（提升产业层次、提升创新能力）、双支撑（科教支撑、人才支撑）战略；强力推进规划布局一体化、产业发展一体化、市场体系一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、城乡建设一体化；大胆探索内陆后发农区开发建设的新模式，走出一条农区工业化、城乡一体化发展的新路径；经过若干年的努力，把三区两县打造成：农区科学发展实验区、新型工业化先导区、环境友好型宜居区、城乡一体化推进区、引领区域经济发展的核心增长极。根据上述指导思想，坚持如下发展原则：一是坚持政府主导原则。完善协调机制。建立权威性的、强有力的跨区划、跨行业、跨部门、跨管理体制的协调机构，统筹考虑、协调解决一体化发展的重大事宜、主要矛盾，推动资源共享和区域协调发展。提供政策保证。充分发挥中长期规划、年度计划和财税、金融、价格调节作用，鼓励产业和资源要素向相关城市、产业带、优势产业和优势企业集中。形成发展合力。加强组团城市之间、三区两县和全市其他县之间的联系和融合，举全市之力，共同推进“三区两县一体化”加速发展。提供优质服务。转变职能，转变作风，正确履行职责，真正做到不越位、不缺位，工作到位，为“三区两县一体化”顺利推进创造条件、提供优良环境。二是坚持规划引领原则。建立一体化发展规划体系，统筹规划基础设施、产业支撑、生态建设、环境保护等重大项目。加强规划衔接，正确处理全局与局部、长远目标与近期任务的关系。健全监督机制，发挥法律、行政、舆论和公众监督的作用，提高全社会对规划实施重要性的认识，自觉维护规划的权威性和约束性。严格规划的重大修改和调整程序，如遇特殊情况，确需对规划进行调整和修改时，必须由规划编制部门提出修改方案报市人民政府，再由市人民政府报市人大常委会审查批准后调整。建立规划实施的考评机制和体系，在定期跟踪、分析规划实施情况的基础上，对规划提出的重点项目、重大任务推进情况进行考核评估。三是坚持产业带动原则。优化空间布局。构建竞争力强的特色工业园区，促进产业集群发展，形成园区连片化、专业化、特色化，加速优势产业的发展壮大，促进经济结构转型升级；实施项目带动战略。采取各种激励措施，引导、吸引符合园区产业布局、发展前景好的重大项目落户园区，做到引进一个项目、带动一批企业、做大做强一个产业；加强园区内基础设施和公共服务设施建设，为企业进园发展创造条件。四是坚持市场化运作原则。优化资源配置。以秉赋互补、经济关联、共同发展为纽带，充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持公平、公正。统筹兼顾各方近期与远期的利益，逐步建立和完善利益共享、责任共担、互利共赢的机制和制度；打破行政壁垒，割除地方保护、市场分割和经济建设重复、机构重叠等弊端，保证推进一体化发展各项政策措施的顺利运行和有效实施。五是坚持改革开放原则。深化改革。不断解放思想、更新观念、创新理念，抓好关键领域、关键环节的改革，用改革的办法解决一体化发展过程中的困难和问题，增强一体化健康发展的活力。扩大开放。以面向两大城市群为重点，实施对内对外开放，加强战略合作，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，营造参与全省、全国乃至全球合作的新优势。实施招商引资战略。创新招商方式，提高招商水平，千方百计引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目和战略合作者。拓宽融资渠道。不断完善相关政策，提高服务质量，打造吸引、集聚资金的洼地。六是坚持以人为本的原则。注重生态环保，提高可持续发展能力。加强生态保育和环境治理，合理开发、利用人口、水、土地、旅游、矿产、农副产品等资源，发展循环经济，提高资源利用效率和环境承载能力；充分放大后发优势，打响青山绿水牌；加强交通、能源、生态环境、城市基础设施和科技、教育、文化、体育建设，完善城市功能，改善人居环境；广辟就业渠道，提高收入水平；健全保障体系，促进社会稳定；塑造特色城市，吸引人口集聚，做大、做强、做优中心城区，推动遂平、确山两个副中心城市加快发展。第二节 发展目标根据上述指导思想和发展原则，“三区两县一体化”发展的总体目标是：按照市委实现跨越式发展的总体部署，抢抓机遇，“弯道超车”；两年打基础，五年求突破，十年上台阶，在全市率先实现经济繁荣、生活富裕、设施完备、城乡协调、社会和谐、全面小康的宏伟目标，带动驻马店经济的全面振兴。到2020年，带状区域组团城市将有200万人左右，其中中心城区150万人左右；遂平和确山两县城各25万人左右；带状城市面积约200平方公里，其中中心城区150平方公里左右。预期生产总值占全市的比重在40%以上，人均生产总值超过4万元，财政一般预算收入占全市的比重在50%以上，二、三产业增加值占GDP的比重在90%以上，城镇化率在70%以上，中心城区的核心地位显著提升，确立沿京广产业带上区域中心城市的重要地位。按照统筹规划分步实施的原则，“三区两县一体化”发展分四个阶段推进：近期（起步期）2009年至2010年；中期（发展期）2011年至2015年；远期（提升期）2016年至2020年；远景展望至2030年。“三区两县一体化”发展的分阶段目标是：-2010年之前，初步建立“三区两县一体化”发展的体制机制和政策框架，基本形成全社会参与一体化发展的局面，主轴线驿城大道全线贯通。-2015年之前，区划调整基本到位。以驿城大道、107国道、安信快速通道为骨架的区域经济带基本形成，经济总量占全市的比重明显提高；基础设施和公益设施条件明显改善，基本实现交通同环、信息同享、环境同治、金融同城的预期目标；生态文明和经济文明更加融合，经济、社会发展更加协调。-2020年之前，带状区域布局科学，结构合理，中心城区的核心地位明显提升，产业支撑能力明显增强，优势企业、支柱产业明显壮大，城市功能进一步完善，基本建成容纳150万人口、规模150平方公里的大城市。遂平和确山两个副中心城市人口均在25万左右，规模达3035平方公里。考量全面建设小康社会的主要目标，力争提前3年完成。-2030年之前，在“十二五”、“十三五”快速发展的基础上，再经过10年的努力，三区两县综合经济实力实现新飞跃，新型工业化实现新跨越，城镇化水平实现大提升，基础设施建设实现新突破，生态环境建设达到新水平，城乡居民生活品位大提高，中心城区将成为郑州和武汉两大城市群之间连南贯北的经济发展战略要点，崛起于沿京广经济带上的一颗璀璨明珠。第三章 发展布局第一节 总体构想规划范围：分三个层次，即核心建设区、重点发展区、辐射带动区。核心建设区，即中心城区：由驿城区、经济开发区、产业集聚区组成。南起确山县城三里河北新区北边界，北至遂平县城汝河南岸新城区南边界，东起驿城大道，西至安信快速通道，约150平方公里。重点发展区：核心区外围。南到确山县城南边界，北到遂平县城北边界，东到京港澳高速公路，西到安信快速通道，约400平方公里。辐射带动区：重点发展区外围，东到宿鸭湖，西到板桥水库，南到确山县城南边界，北到遂平县城北边界。发展策略：北靠南联、东拓西延、点轴结合、带状推进、组团发展。北靠南联：北靠中原城市群，趋利而进，借力而行，以产业链为重要纽带，与漯河市、平顶山市加强产业合作，主动涌入中原城市群主导产业带，做大做强食品加工制造业、煤化工产业。扩大接受中原城市群辐射的广度和深度。南联武汉经济圈，积极寻求技术、信息、资本、产业转移等方面的机遇，发展产业配套，壮大设备制造业和建筑建材产业，培育高新技术产业，推进旅游、商贸、现代物流等服务业的发展。东拓西延：远景布局向东拓展到宿鸭湖，带动汝南的发展，把汝南县城建设成向东辐射的城乡服务中心。向西延伸到板桥镇，发展特色旅游，建设生态观光农业长廊，加大板桥水源区保护力度，保证满足中心城区发展的水资源供应。点轴结合、带状推进、组团发展：以驿城大道、107国道、安信快速通道三条城际快速通道为主轴线，搭建带状推进区主骨架；三条轴线串连中心城区、遂平县城和确山县城三点，放大结构效应，形成基础设施连接、产业分工对接、城市功能衔接、组团发展的格局。发展布局：三轴、三带、三组团。三轴：东轴线-驿城大道、中轴线-107国道、西轴线-安信快速通道。全部按照城际快速通道的标准，加快建设进度，力争3年内全部全线贯通，完成绿化、亮化工程，打造中心城区景观带、城市建设新亮点。三带：新型工业化推进带。沿东轴线-驿城大道两侧，南北延伸，向东辐射。由北向南依次布局：食品加工产业园、装备制造产业园、煤化工产业园、生物制药产业园、建筑建材产业园。第三产业发展带。沿中轴线-107国道两侧，以乐山商场为龙头，在中心城区构建6平方公里左右的大型商业圈，遂平县和确山县老城区商贸物流园与之互动发展，形成新型大商贸、大物流发展格局；在汝河南岸遂平新城区、三里河北岸确山新城区，和中心城区、练江河、开源河、小清河两岸建设地产和金融、商务、政务园区，形成新型服务业集聚发展格局；107国道中心城区北段，发展高教、科技、培训、中介服务产业园，形成高端服务业集聚发展格局。绿色观光产业带。西轴线-安信快速通道以西，加大西部山区开发力度，发展旅游观光生态农业。打造以金顶山、乐山为龙头，北接嵖岈山，南联薄山湖，外延石漫滩、鸡公山的精品旅游观光线路，培育建设休闲度假基地、商务活动基地；打造以金顶山北部为主，遂景公路两侧，水屯等乡镇为辅的生态观光农业区，培育建设现代高效农业基地、绿色蔬菜基地、优质林果基地、农业体验基地、生态示范基地。三组团：中心城区组团。区域发展的核心增长极，创新发展的窗口，辐射带动的平台。包括驿城区、经济开发区、产业集聚区。驿城区向南向西辐射，连接确山县与产业集聚区；经济开发区向北向东辐射，向北对接遂平新区，向东对接产业集聚区。产业集聚区向东南发展，对接驿城区，辐射带动汝南。遂平县组团。区域发展的副中心，城乡一体化发展的接合部；食品制造业基地、高效农业发展区、畜牧业强县、生态旅游业名县。确山县组团。区域发展的副中心，城乡一体化发展的接合部；建筑建材业基地、优质粮生产基地、优质林果基地、特色旅游基地。第二节 壮大中心城区以建设驻马店新区为契机，提升驿城区、经济开发区、产业集聚区的发展水平；依托三条轴线，加快中心城区与遂平和确山的功能对接；依托市产业集聚区，壮大主导产业，培育新兴产业，提升产业对城市发展的支撑能力；以中心城区为圆心，向四周拓展辐射，高起点规划、高标准建设一批布局合理、设施配套、功能齐全的卫星镇，支撑中心城区加快产业集聚和人口集聚。中心城区发展布局为：一城分三区。一城：即中心城区。区域政治、经济、文化中心，产业发展集中区，城市综合服务功能提升区，承接产业转移的形象窗口。发展目标：壮大以工业为主导的产业园，挺起发展的脊梁；发展以旅游、商贸、现代物流等为支撑的服务业和绿色生态观光农业，提升城市魅力；完善基础设施和各项公益设施，提升服务质量、文化品位和城市价值。打造以生物医药、化工、装备制造、食品加工、建材为龙头的工业新城；以农副产品交易为龙头的大型商品集散名城；山水、田林环绕的生态宜居绿城。连南贯北、辐射带动能力强的区域中心城市。三区发展定位和布局：驿城区发展定位：在“三区两县一体化”发展格局中，综合实力和行政区划均处于核心地位。在未来发展中，以“巩固核心、协调发展”为主题，实施“强二产、活三产、优一产，抓龙头、创品牌”战略，优化发展结构，壮大整体规模，提升发展品位，增强核心竞争力，与产业集聚区、经济开发区形成产业关联、优势互补、各具特色的发展格局，为中心城区的发展提供强有力的产业支撑。空间布局为“一心两翼”。一心：即核心区。沿驿城大道新型工业化推进带布局装备制造产业园。以专用车生产、汽车配件生产为主，建设中集华骏国家级研发中心和为生产生活服务的配套设施，逐步形成装备制造产业基地。与装备制造产业园相呼应，沿中原大道、开源大道与淮河大道，以天基权科技园、华顺阳光新能源、生物医药等为主，布局科技创新产业园；以十三香、悦泉啤酒、天中面粉、三氏乳业、金福肉食品等龙头企业为主，布局农副产品加工产业园。以石武快速铁路客运站为中心，在开源大道（延伸线）以南、商桐路以北布局台商产业园。该产业园以顶志、大程、康茂、红星网业等企业为龙头，发展食品深度加工和轻工业制造；逐步实施退二进三战略，调整优化园区产业结构，突出服务业主业地位，促进商贸流通业、现代物流业和房地产业加快发展。把核心区打造成三区两县的产业新区、消费中心、金融服务中心、生活居住中心。“两翼”优势互补，交叉发展。做优生态农业、观光农业、优质农业、度假休闲等产业。增强发展活力，完善服务功能，策应核心区发展。核心区东翼以水屯、老街、顺河等乡镇（街道办事处）为重点，优先发展优质粮、无公害蔬菜和优质生猪、肉牛、家禽等绿色种养产业，打造高效农业示范区。核心区西翼以蚁峰、胡庙、金顶山、长寿山等为龙头，扩大白龙泉万亩桃园、蚁峰万亩栗园规模，连片开发种植油菜等其他观光作物。高品位规划设计、开发金顶山、长寿山风景区、胡庙度假村等休闲基地，打造绿色野长廊休闲观光示范区，开发“一带七星”黄金旅游线路。经济开发区发展定位：经济开发区位于中心城区北部，与遂平县毗邻，东西与驿城区接壤。辖区范围：南起雪松大道，北至关王庙，东起京港澳高速，西至安信快速通道，约100平方公里。驻马店市委、市人大、市政府、市政协所在地，区域政治中心。功能定位：充分利用区域政治中心、交通、生态等优势，与驿城区、产业集聚区加强战略合作。以“加强服务功能、推进景观建设、提升创新能力”为发展策略，打造绿色工业新区、适商宜居的现代服务业基地、区域科技创新基地。结构布局：两带、四园、两区。“两带”：服务业产业带。以107国道为主轴，以行政新区为中心，在洪河大道、文明大道、创业大道、纬七路等主要城区道路构成的交通枢纽区，培育以现代物流、商务、金融、教育和房地产为重点的新兴服务业产业带。小清河秀水绿带。加大小清河两侧开发和绿化力度，加强基础设施和公共服务设施配套建设，打造宜居新区，布局高端地产、休闲娱乐、城市农业和功能齐全的综合社区等。“四园”：沿服务业产业带，规划建设中央商务贸易园；大型综合物流园；以职业教育、高等教育为主的大学城和高技术产业园；以现有产业为基础，跨京广铁路向东扩展至京港澳高速公路，在洪河大道以北，纬十路以南，驿城大道两侧，培育绿色工业园，园内分铁东工业区和关王庙产业园区。关王庙产业园区近期以新能源工业为主，远期重点发展物流业。“两区”：沿107国道服务业产业带，规划建设以建材为龙头的建筑建材专业市场区；以汽车、家电为龙头的科技市场服务区。产业集聚区发展定位：产业集聚区位于中心城区东南部，现有辖区面积32平方公里。以昊华骏化、平煤蓝天、天方药业为骨干，以驿城大道为主轴，煤化工园区、医药园区、农副产品深加工和高技术园区已初具雏形。功能定位：全市工业经济的增长极、城市建设的新亮点、项目建设的主阵地；支撑三区两县，带动全市发展，建成豫南乃至全省、全国有名的产业集聚示范区。结构布局：一河、两区、四组团。“一河”：练江河产业集聚区段，长8500米，宽60米，加大治污力度，保持河水清澈、终年长流。依托这一自然优势，沿河顺势建设游园景点、开放式绿地花廊，形成一条秀水绿带。“两区”：沿练江河自然分成河北和河南两个区，统一规划建设公共服务设施、辖区居民和企业职工居住区及生活服务区。“四组团”：一是综合服务组团，产业集聚区的中枢。驿城大道、中原大道、东源路与工业一路枝状辐射全区。为全区提供行政管理、金融保险、商务办公、教育卫生、文化体育、通信家政、商贸物流等中低端和高端服务。二是工业组团，产业集聚区的核心，项目建设的形象窗口。区内工业二路、中原大道与中心城区主轴-驿城大道新型工业化长廊交叉相联，布局煤化工、医药、农产品加工等主导产业；以南方钢铁、南方天中纺织为龙头，在汝河大道两侧和白桥路东侧布局钢铁纺织产业，打造结构优化、配套完善、服务优质、环境优美的项目投资新亮点。三是高技术产业组团，产业集聚区创新服务基地。练江河南岸、中心城区与驿城大道之间，以昊华骏化、平煤蓝天、天方药业为依托，拉长产业链，研究开发药渣生物肥、甲醇二期等新项目；建设国家级研发中心，为企业提供工程设计、中介服务、新产品新技术开发、信息传递、质量管理、市场网络等高端服务，打造产业升级平台。四是现代物流产业组团，产业集聚区物流服务中心。延长铁路专用线，在汝河大道东端两侧，建设现代物流产业园，为产业集聚区提供生产和生活服务。第三节 提升两县发展水平“三区两县一体化”发展副中心-遂平、确山县城的边界距中心城区的边界均不足15公里，且交通便捷，产业和城市发展各有特色，具有产业互补、资源共享、协调发展的良好基础。一体化发展的重点是：打通联南贯北的三条轴线，促进相向发展，推进空间对接；统筹产业布局，推进产业对接；突出城市特色，推进功能对接。遂平县发展定位：“三区两县一体化”组团发展副中心城市，食品加工产业基地。根据现有基础、自然特点、发展态势和在组团中承担的任务，以“水秀绿浓”为主题，改造、整治玉带河、汝河县城段、魏家渠水系，沿河建设亲水景观长廊和特色游园，打造汝河南岸碧水绿城区，与经济开发区对接；彩虹桥、月儿弯大桥跨汝河贯通遂平县老城区和汝河南岸新城区，形成城依水、水绕城的独特中原水城风景。到2020年，城区人口在25万左右，城市规模30平方公里（新增16平方公里）。空间布局：综合分析地理位置、产业基础、生态环境、城区发展定位等支撑因素，发展布局为：东工、南商、西游。东工：城区东部（希望大道两侧各1公里）为产业集聚区。沿三区两县发展主轴线驿城大道北段两侧，依托现有产业基础，发挥众品、徐福记、英联饲料、万东牧业等品牌效应，放大畜牧强县、商品粮基地县资源优势，建设种植、养殖优质原料基地，发展食品精深加工业和与其配套的彩印包装、冷炼物流等产业，打造豫南乃至全省、全国有名的食品制造工业园。在食品制造工业园之西南（人民路以西至富强路以东），以平煤蓝天遂平化工厂为基础，发展煤化工关联产业、配套产业，拉长产业链，建设煤化工产业区。城区遂周路以南，国槐路以北，以白云纸业为龙头，发展造纸及纸制品加工、回收、再制造为主的资源再生产业。南商：汝河桥南至经济开发区之间，规划建设汝河南岸新区，重点发展物流业和中高档住宅开发、大型建材专业市场、办公、商务、金融、综合社区等新兴服务业，同时加大老城区改造建设力度，把老城区打造成以传统商贸流通业为主的大型商业区。西游：县城西部山峦叠嶂，龙天沟、红石崖、凤鸣谷风光旖旎，嵖岈山奇峰怪石，中原盆景浑然天成。在原有基础上，加大开发力度，建设嵖岈山旅游集聚区，重点抓好休闲健身场所、高档宾馆、购物中心、温泉小镇、绿色农家庭院区等服务项目建设。沿遂景大道发展城郊农业、生态农业、观光农业，打造以嵖岈山为龙头的生态精品旅游线路，与驿城区生态观光农业长廊对接。开发全国第一个人民公社-嵖岈山人民公社、房氏发源地研究、新四军五师革命活动史等人文和红色文化旅游资源，把旅游业打造成支柱产业，为中心城区、中原城市群、武汉经济圈提供旅游观光、假日休闲、娱乐和会务等服务。确山县发展定位：“三区两县一体化”组团发展副中心城市，建筑建材产业基地。县域内除东部有少部分平原外，大部分是山区和丘陵，是典型的山区县。确山县城依山而建。根据地形特点和现有基础，以建设“中原山城”、“生态安居乐园”为理念，高标准、高品位，保护性改造三里河南岸老城区，开发建设北岸新城区。穿城而过的三里河两岸各百米宽绿色景观带，一座三里河桥连南贯北。整座城市南傍盘龙山、中有三里河、北依驿城区，城中保有大面积绿色空间，充分彰显中原生态山城的个性魅力。到2020年，城区人口25万，城市规模约35平方公里（新增24平方公里）。空间布局：根据现有产业优势，发展特色，发展定位，实施“沿路、沿河、沿湖、依山”的“三沿一依”发展战略。沿路：以金山大道为主轴，411公路向东延伸，高速公路引线北延连接三区两县中心城区驿城大道新型工业化长廊，布局产业集聚区，分步推进产业集聚区内建成区、发展区、规划区建设。产业集聚区内从北向南依次布局：农产品加工区、机械电子加工区、医药加工区和建筑建材加工区。建材加工区，以豫龙、龙达水泥为龙头，充分放大资源优势，拉长产业链，在做大做强水泥产品的同时，发展管材、高档新型建材等，打造中部地区建筑建材产业基地，培育促进全县经济发展的增长极。安信快速通道以西，与驿城区对接，以生态农业为主，发展苗木、花卉、果蔬等产业。107国道两侧，以传统产业为基础，新兴产业为支撑，农村物流为重点，整合南山、官庄、火神庙等市场资源，培育连接服务城乡的大型综合批发市场、专业批发市场，加快第三产业发展。沿河：三里河县城段建设滨河大道、滨河公园、行政新区。两岸各百米宽休闲景观带。县城东三里河北岸产业集聚区内，建河南省机械电子加工基地和农产品加工区；南岸建医药和建筑建材加工区。沿湖：以“中原漓江”-薄山湖和“小延安”-竹沟为龙头，整合旅游资源，打红色游、军事游和自然生态游牌。以“小延安”革命圣地竹沟和民族英雄杨靖宇纪念馆，石滚河-薄山湖水上训练基地为龙头，打造红色、军事游精品线路；以“中原漓江”-薄山湖、“翡翠画廊”天目山为龙头，打造金顶山-盘龙山-天目山-薄山湖绿色生态游精品线路；以千年古刹-北泉寺为龙头，打造北泉寺-乐山佛道文化为主的人文景观精品线路。依山：以生态林业为抓手，在西南部山区发展无公害蔬菜基地、中药材基地、铜山烟基地、板栗等特色林果、经济林基地、畜牧业和淡水养殖业基地等，培育绿色种植、绿色养殖生产区，发展山区绿色庄园组团区，与驿城区“一带七星”生态观光农业旅游黄金线路相连接。第四章 强化产业支撑“三区两县一体化”发展首先要体现在产业一体化上。紧紧抓住产业对接，特别是工业产业对接这个关键，以产业集聚区为载体，通过政府引导、市场化运作，不断丰富产业对接的内涵，促进生产要素有效融合，加快产业升级和转型步伐，形成“产业关联、优势互补、各具特色”的发展格局，做强工业，做精农业，激活第三产业，强力支撑“三区两县一体化”快速推进。第一节 加速推进新型工业化按照国家对新型工业化的要求，依据现有工业体系和发展趋势，既要充分发挥劳动密集型工业、资源加工型工业的比较优势，加快工业资本的原始积累，又要着眼培育具有中长期比较优势的新兴产业，增强核心竞争力。以培育主导产业，创造强势品牌，强化深度加工为发展策略，扩大品牌效应，加快产业集聚，壮大规模效益，培育一批领军型大企业和大企业集团，带动形成一批与其分工协作的中小企业群；以市场为导向，深度开发生产加工，不断拓宽和延长产业链，促成产业集群发展，形成整体优势。优势主导产业选择、布局及发展目标：优势主导产业包括食品加工产业、装备制造产业、化工医药产业、建材和能源产业。五大优势主导产业集聚区沿三区两县主轴-驿城大道由北向南依次布局。发展目标：食品加工产业：三区两县主要支柱产业，2008年底规模以上食品工业企业实现主营业务收入72.9亿元，占全市规模以上食品工业的10.5%，获得“中国驰名商标”和“河南省著名商标”的名优企业13家。十三香调味品、众品食业、益康和大程面粉、顶志油脂等已成为省内外有影响的知名品牌。以遂平食品产业集聚区为龙头，驿城区和确山县食品工业园配套协作，延长食品工业链，发展大宗粮食深加工，重点搞好小麦、大豆、玉米的深度加工转化。加大专用粉的开发力度，形成满足不同市场需求的各种专用粉系列。大力发展各类主副食方便食品、速冻食品、休闲食品。做好调味品、啤酒的产业化开发和玉米淀粉糖系列产品、玉米发酵产品的开发。针对农村大市场，开发适合农民饮食习惯的中低档方便食品。进一步做大做强肉制品加工业，瞄准市场需求，在肉制品深加工上下工夫，提高肉制品加工业的档次和水平。以天然营养安全为标准，充分利用资源优势，大力发展各类果蔬品的加工。把乳制品加工作为新的经济增长点，发展液态鲜奶、酸奶、保鲜保存性乳制品。培育一批专业化、规模化生产的粮、油、果、蔬、畜、鱼优势原料生产基地，为食品加工业提供可靠的原料保障。依托十三香、英联饲料、徐福记、众品、顶志等品牌，精心打造食品工业的强势品牌，培育一批大型食品企业集团和一大批与其协作配套的中小食品企业群。专栏1食品加工产业项目专栏20092015年共规划食品加工产业项目48个，总投资136.5亿元，项目建成后新增销售收入198亿元。其中：20092010年规划项目23个，总投资61.5亿元，计划投资18.3亿元，项目建成后新增销售收入75亿元；20112015年规划项目25个，总投资75亿元，计划投资37.4亿元，项目建成后新增销售收入123亿元。20162020年食品加工产业规模不断壮大，支撑经济发展的能力进一步增强，项目总投资较20112015年增长30%。装备制造产业：以中集华骏为代表，运输设备制造业一枝独秀。目前，中集华骏已形成半挂车、全挂车、自卸车、罐式车、厢式车、钢铸件和铁铸件七大系列1000多个品种，拥有专利产品131项，销售网络覆盖全国，有些产品已大批量出口美国、苏丹、俄罗斯、南非、越南、印度等国家。2008年完成各类车辆生产20760台、铸件34706吨，实现销售收入23.4亿元。据有关专家预测，中集华骏集团专用车和铸件两大系列主导产品的发展方向与国内市场消费结构变化趋势相一致，成长空间相当大。随着西部大开发、东北老工业基地的改造、高速公路的飞速发展等国家实施的重点工程和城镇化进程的加快，各类专用车辆市场需求巨大；外向型经济的发展也为专用车辆打入国际市场开辟了通道；国内宏观经济长期稳定发展，将带动机械工业持续稳健增长，为铸造业的发展拓展了广阔的空间。发展策略及目标：以中集华骏集团的大发展带动装备制造产业做大做强。以集群化细化、优化产业链分工；以信息化实现高速高效高附加值；以服务化保持品牌特色，稳定扩大客户，延长产业链，扩大增值空间；以品牌化促进产业升级，提升核心竞争力，提高市场开拓能力和发展后劲；自主创新与开发引进相结合，提高技术的先进性、质量的稳定性、产品的可靠性。以半挂车、自卸车等为基础，巩固优势品牌；以罐式车为主导，壮大创新品牌。加快发展适应高速公路运输的主流车种，重点发展半挂车、自卸车、罐式车、环卫车、集装厢等特种专用车辆；开拓发动机系统、电子电气系统、变速箱、排气管、车桥、转向、自动悬挂系统、车身及附件等零部件铸造生产配套领域，形成新的产品供应和产业链，用10年左右的时间培育一批以华骏集团为龙头的优势中小企业群，力促装备制造产业大发展大提升，形成科技含量高、制造技术先进、核心竞争力强、行业有地位、国内有影响、国际有市场的产业发展格局。专栏2装备制造产业项目专栏20092015年共规划装备制造产业项目36个，总投资65.8亿元，项目建成后可新增销售收入158亿元。其中：20092010年规划项目17个，总投资27.8亿元，计划投资8.6亿元，项目建成后可新增销售收入35亿元；20112015年规划项目19个，总投资38亿元，计划投资30.7亿元，项目建成后可新增销售收入123亿元。20162020年装备制造产业规模不断壮大，支撑经济发展的能力进一步增强，项目总投资较20112015年增长20%。煤化工医药产业：煤化工产业。以昊华骏化、平煤蓝天为龙头的煤化工产业，紧紧围绕经济建设这个中心，准确把握产品主导方向，深化改革，强化管理，加快产品结构调整，积极推进技术进步，取得了良好的经济效益和社会效益。2008年完成销售收入66.82亿元，实现利税3.52亿元，是加快推进“三区两县一体化”发展的支柱产业。综合分析各方面因素，今后较长一个时期，煤化工产业发展前景广阔。昊华骏化、平煤蓝天主导产品选择准确，经过多年的发展，具备了深度开发的能力，今后的发展关键在于放大优势、突出特色。对已经形成的优势产品进一步扶持壮大，呈现良好发展苗头的产品大力培育，具有潜在优势的产品进一步挖掘和移植。在稳定、扩大国内城市、农村、西部市场的同时，选择一部分具有国际水平的精品打出去，形成一批高端品牌产品，抢占国际国内市场制高点，形成一业领军、多种产品共同发展的格局，打造煤制合成氨-精细化工和焦炉汽制甲醇-碳-化工产业链，把煤化工产业打造成强势支柱产业。战略重点：一是以天然气为原料，以尿素生产和深加工为主，大力发展化肥工业和精细化工产业。二是以煤为原料发展煤化工业，以生产甲醇、甲醛为主，对其下游产品进行系列研究和开发。扩大尿素、甲醇、甲醛、三聚氰胺、二甲醚生产能力，建成以煤制焦碳、合成氨、甲醇为龙头，以尿素、二甲醚、三聚氰胺和甲醛精深加工为主导产品的煤化工产业基地。到2010年，煤炭转化能力达360万吨，煤化工产业销售收入170亿元。引进国内外先进技术和设备，提高产品技术含量和附加值，深度开发甲醇后续加工产品，基本形成甲醇、烯烃、二甲醚三条主导产业链。“十二五”期末，实现甲醇生产能力300万吨、二甲醚生产能力100万吨，销售收入196亿元；实施甲醇制烯烃（MTO）工程，配套180万吨甲醇生产能力，实现销售收入60亿元。这些项目建成后，静态统计可新增销售收入256亿元。医药产业：医药行业发展呈两大趋势，从国际上看，最大的药品市场集中于欧美发达地区，跨国公司垄断全球药市；品牌药居市场主导地位，创新药物研发投入持续增长。国内，医药行业集聚优势凸显，产业集中度逐步提升，企业并购重组更加理性；医药销售平稳增长，出口量继续增大。据分析，今后一个较长时期，国际医药市场将继续保持巨大需求，国内市场需求将继续走旺。把握住这一历史机遇，抓关键、创品牌，集中力量突破产业发展中的重大关键技术，形成生产工艺先进、产品科技含量高、核心竞争力强的产业格局；创驰名省内外的品牌，提升行业地位，提升国内市场占有率，力争走出国门，打入欧美发达地区市场；力争用10年左右的时间，把医药产业做大做强。战略重点：“十二五”时期，主攻治疗高血压新药-替米沙坦原料药，治疗骨质疏松症新药-利塞磷酸钠，去痰新药-福多司坦，治疗偏头疼、国家二类新药-盐酸洛美利嗪原料药。“十三五”时期主攻：治疗脑梗塞、国家二类新药-依达拉封，抗肿瘤辅助治疗、国家二类新药-左亚叶酸钙等，治疗结肠、直肠癌，国家二类新药-雷替曲塞等项目。两个时期项目建成后，静态销售收入可新增32亿元。专栏3煤化工、医药产业项目专栏20092015年共规划煤化工、医药产业项目44个，总投资210亿元，项目建成后可新增销售收入304亿元。其中，20092010年规划项目13个，总投资38亿元，计划投资21亿元，项目建成后可新增销售收入68亿元；20112015年规划项目31个，总投资172亿元，计划投资142亿元，项目建成后可新增销售收入236亿元。20162020年煤化工、医药产业规模不断壮大，支撑经济发展的能力进一步增强，项目总投资较20112015年增长25%。建材产业：“三区两县一体化”发展重要支柱产业。龙头企业豫龙水泥有限公司位于确山县境内。建材产业按照新型工业化发展的要求，控制总量，优化结构，上大改小；以改革的精神、创新的思维，抓重点求突破，抓管理提效益；经过数年的打拼，规模不断扩大，实力明显提升，形成了比较厚实的产业基础。2008年，全市建材行业实现销售收入70.6亿元，实现利税8.9亿元，其中三区两县约占80%左右。从发展趋势分析，今后相当长时期内，水泥行业仍然主导建材产业的发展，其发展前景有诸多其他行业不可比拟的优势。首先，资源优势，确山县境内石灰石资源、煤炭资源比较丰富。其次，城镇化建设必将不断刺激对水泥产品的需求，水泥行业具备带动其他行业共同发展的潜力。譬如，处理发电行业排放的粉煤灰是环保首当其冲的问题，而粉煤灰又是水泥企业非常理想的混合材，通过发展水泥行业，变废为宝，一举多得。再次，以豫龙、龙达水泥有限公司为龙头的建材行业主导产品在省内外享有较高的知名度，销售市场看好，渠道畅通。综上，建材行业的发展重点是：以“竞争力最强、成长性最好、关联性最大”为原则，以科技进步为动力，推动产业结构调整，增强主业产品市场竞争力。大力发展高标号水泥、专用水泥，进一步扩大新型干法水泥生产能力；支持水泥粉末、页岩砖、管材等水泥制品的发展；走精采、精选、精加工的路子，注重石材加工及其他建材产品的开发和发展。专栏4建材产业项目专栏20092015年共规划建材产业项目66个，总投资63亿元，项目建成后可新增销售收入88亿元。其中，20092010年规划项目29个，总投资21亿元，计划投资17亿元，项目建成