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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2 北京市规划委 2009 年总结大会讲话摘录 北京市规划委员会主任 黄艳 2010 年 2 月 4 日 一、充分认识当前城乡规划工作面临的形势和要求 当前，首都经济社会发展已经进入了全面建设现代 化国际 大都市的新阶段。国际金融危机把我国进一步推到 了国际社会讨论和处理重大问题的前台， 北京作为首都， 随着国家影响力的不断提高，北京在世界城市体系的地 位也日益增强。 在最近召开的首都规划建设委员会第 30 次全会上， 刘淇书 记对首都城乡规划工作提出了明确的要求：一是要 充分发挥规划的龙头作用，提高首都的建设发展水平。 二是要以空间结构优化，促进产业结构优化，推动经济 发展方式转变。三是要进一步加强规划对首都发展的宏 观调控作用。 2010 年，我委工作的指导思想是：全面贯彻落实科 学发展观，提高规划设计水平，瞄准建设世界城市目标， 紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略， 按照市委市政府的工作要求，强化规划实施，充分发挥 统筹引导作用，为在新的起点上实现首都新一轮科学发 展提供规划基础和保障。 根据这一指导思想，研究提出我委今年工作的总体 思路是“四个加强”。一是着眼于建设世界城市的目标， 加强规划工作的国际化、高标准和实施性；二是着眼于 促进经济发展方式转变和产业结构调整，加强城乡区域 规划的实施统筹力度；三是着眼于政府职能转变，提高 办事效率和服务质量，加强服务型政府建设；四是着眼 于提高首都规划建设水平，广泛吸纳社会力量，加强干 部队伍建设和规划设计人才培养。 二、2010 年重点工作任务 （一）着眼城市长远发展，研究制定人口资源环境 协调发展的规划策略，为市委市政府决策发挥参谋作 用。 1、依法开展城市总体规划实施评估工作，为首都下 一步的可持续发展做好前瞻性规划研究。总结城市总体 规划实施 5 年来的执行情况，查找规划和实施过程中存 在的问题，面对新形势、新目标和新要求，按照建设世 界城市的目标和标准体系，通过对资源环境承载力的分 析，对城市未来发展趋势进行研判，提出指导资源配置 和利用的规划策略，确定阶段性的重点任务，为实现总 体规划目标奠定基础，为“十二五”规划的编制提供规划 思路和依据。 2、以低碳生态城市规划建设为契机，推进资源环境 承载力的提升。 在城市总体规划的基础上， 组织编制 低 碳城市规划发展纲要 ，进一步用低碳城市的标准，从空 间布局、产业结构、交通方式、城市管理等方面制定发 展纲要。强化基础研究，制定北京低碳城市建设规划 标准 ，从规划源头推动低碳生态城市建设。 3、加强为首都的国际交往服务，提升规划设计水 平。按照大力提高首都的国际化水平的要求，针对世界 500 强总部和研发中心、国际组织总部、重大国际文化 活动和体育活动、各种国际会议等的不同需求，规划适 合的空间资源，配置好基础设施和多样化的服务设施， 为各类国际组织落户北京，吸引高端国际人才聚集创 业，提升首都经济开放度和国际化程度做好规划服务。 同时，在今后的规划设计管理工作中，要选择有水平、 有能力的单位来承担首都的规划设计， 确保体现出高水 平、高标准和国际视野，使首都的规划设计达到国际一 流水平。 （二）围绕经济增长方式转变和产业结构调整，高 标准、高水平组织并推动城市重点功能地区的规划及实 施。 要着力抓好城市发展重点功能区的各类规划工作， 促进产业结构优化升级，使重点功能区成为带动首都经 济向更高端发展的强力引擎。 3 1、做好中关村国家自主创新示范区规划工作，按照 国务院批复要求，围绕调整产业结构，落实中关村示范 区的功能定位，在空间范围和布局调整中提高产业发展 标准、加强分类指导、实现区域统筹协调。形成北部研 发服务区核心区优化、南部先进制造业新区拓展、全市 其他多园区整合联动发展的新格局，并通过中关村创新 示范区带动城市各类产业空间资源的高标准使用，整合 全市产业空间资源。 2、在落实永定河绿色生态发展带总体规划的基 础上，组织编制永定河绿色生态发展带控制性详细规 划 ，重点对已划定的先期启动工作的 13 个沿河区域分 类组织规划设计的优化和深化，并带动本市水岸亲水环 境建设， 进而对全市所有水系及沿岸资源进行整合梳理， 提出发展的定位及目标。 3、 进一步深化和完善城市南部地区高端产业功能区 和专业产业集聚区规划，针对南部地区市政交通基础设 施和公共服务设施配置不足的现状， 加强前期规划工作， 以生态修复和产业转型为重点，为加快城市南部地区发 展，提供规划服务，推动规划实施。 4、按照建设现代化国际新城的标准，组织国际化的 规划设计团队， 深化通州新城运河核心地区的规划设计。 在产业功能聚集、城市临水环境营造、基础设施和公共 服务设施建设等宜居环境的构建上用高起点的国际化标 准提出规划要求，加强规划引导。同时，积极做好近期 重大建设项目落地的规划前期工作。 5、加强精细化设计和精细化管理，继续深化丽泽金 融商务区等重点功能区实施规划，加强对奥林匹克中心 区、首钢地区、二通厂、大望京商务区、CBD 核心区等 重点地区功能布局的深化完善，提高规划设计标准和水 平，对重点建设项目，主动组织研究规划设计方案，做 好相关工作。 （三）加强规划管理，高度重视民生，破解发展难 题，充 分发挥规划引导发展的“龙头”作用。 加强城市运行和社会管理，对城市发展的薄弱环节 加大解决力度，在解决长期问题上有新的突破，一心一 意谋求科学发展。 1、 继续加快城乡结合部地区的改造整治， 在完成 北 京市城乡结合部规划和实施措施的基础上，会同各有 关部门和区县，按照分类指导、一村一策的原则，针对 各区特点提出切实可行的规划实施方案， 加强规划指导。 重点抓好 50 个难点村的改造整治工程，加快中心城内 227 个村的改造。 2、 继续加大土地储备力度， 加强对储备土地的结构、 布局、土地投放时序、投放效果的研究，引导土地储备 中住宅和产业用地的布局和结构更加合理。 重点在新城、 新城重点功能区、城乡结合部地区加大土地收储，优化 城市功能和布局，为城市发展预留空间。 3、继续加大保障性住房建设力度，调整住宅用地供 应结构，使今年的政策性住房供地占全市住宅供地面积 的 50%以上。要统筹研究保障性住房的合理布局，制定 中小户型设计标准，制定相关政策，积极推进住宅产业 化进程。 4、加快推进 12 条轨道交通线建设，注重轨道交通 一体化设计，实现亦庄线、大兴线、房山线建成通车， 运营总里程达到 340 公里。做好京沈、京唐、京张 3 条 城际铁路，新北京东站、星火站 2 个火车站的规划前期 工作。推动城市支路建设，完善城市“微循环”体系。加 快供水、供热、变电站、垃圾焚烧点、垃圾处理厂的选 址、建设，加快垃圾填埋场的改造。 5、加强小城镇规划，在规划全覆盖的基础上，引导 小城镇建设与新城建设、新农村建设形成联动机制，充 分发挥小城镇对农村的辐射带动作用，有效解决农民上 楼、就业问题，推进城镇化建设。加强对重点发展的 7 条沟域的规划研究，为沟域经济发展奠定高起点。 6、尽快完善养老服务设施专项规划、医疗设施布 局专项规划、教育专项规划、殡葬设施专项规划、地震 避难场所规划等一系列关乎老百姓切身利益的规划， 并 形成民生设施规划体系，为建设宜居城市打好规划基 础。 7、处理好历史文化名城保护与发展的关系，加快中 心城人口和功能疏解，挖掘和利用历史文化资源，大力 发展文化创意产业，认真研究地下空间的开发利用，使 旧城焕发新的生机与活力，把北京建设成为具有特色的 国际文化中心城市。 （四）转变职能，提高效率，努力建设服务型政府。 （五）从建设世界城市的高度，创新机制，加强规 划干部人才队伍建设，不断提高规划和管理的水平。 三、对全委做好今年工作的具体要求 第一，提高规划工作水平。 第二，加大统筹协调力度。 第三，加强主动服务和宣传。 同志们，做好 2010 年的规划工作，任务艰巨，意义 重大。让我们在市委市政府的领导下，团结一致，顽强 拼搏，开拓创新，扎实工作，为建设繁荣、文明、和谐、 宜居的首善之区做出新的贡献！ 4 第十五届首都城市规划建筑设计汇 报展方案选暨第五届青年规划师建筑 师演讲比赛获奖作品出版 详实的展示记录了奥运城市规划资料 国务院正式批复北京市土地利用规划 国务院日前作出批复，原则同意 修订后的北京市土地利用总体规划 （20062020 年） 。 批复指出，北京市是全国的政治 中心和文化中心，世界著名古都和现 代国际城市，土地利用率高，人均耕 地少，后备耕地不足，人地矛盾日益 突出。要以科学发展观为指导，坚持 经济、社会、人口、环境和资源相协 调的可持续发展战略，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制 度，统筹土地利用，强化规划的整体 控制作用。 批复明确，加强对耕地特别是基 本农田的保护。严格控制非农建设占 用耕地，加大补充耕地力度；加强基 本农田保护和建设，稳定数量，提高 质量。 到 2010 年， 新增建设占用耕地 控制在 1.33 万公顷以内， 土地整理复 垦开发补充耕地义务量不少于1.33万 公顷。 到 2020 年， 全市耕地保有量不 少于 21.47 万公顷，基本农田保护面 积不少于 18.67 万公顷。 严格控制建设用地规模。从严控 制建设用地总规模，特别是城乡建设 用地规模，科学配置城镇工矿用地， 合理调控城镇工矿用地增长规模和时 序，整合规范农村建设用地，保障必 要的基础设施用地。优化建设用地结 构和布局，加大存量建设用地挖潜力 度，促进各项建设节约集约用地，积 极拓展建设用地新空间。到 2020 年， 全市城乡建设用地规模控制在 27 万 公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 120 平方米以内。严格控制中心城区 用地规模，中心。 城区土地利用要以调整、改造、 挖潜为主；建设用地扩展应优先利用 闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕 地。 到 2020 年， 中心城区建设用地规 模控制在 778 平方公里以内。 进一步加强对区域土地利用的统筹和 管控。首都功能核心区，要突出首都 土地利用特有的国家服务功能和公共 服务功能， 维持土地利用的适当强度， 保障发展适合旧城传统空间特色的产 业用地需要；城市功能拓展区，要强 化生态服务功能，加强环中心城区绿 色空间建设，加大开发区、园区集约 用地力度，加强集体建设用地管理； 城市发展新区，要高效率地利用土地 资源，重点保障新城建设和重要交通 廊道的用地需求，严格保护、积极建 设高标准、高质量的基本农田，保留 一定规模的后备发展空间；生态涵养 发展区，要重点发挥土地的生态服务 功能，保护自然生态系统和地质历史 遗迹，发展生态型产业，引导人口相 对集聚，建设高品质、集约型新城。 批复要求，在规划的指导下， 尽快完成市以下各级土地利用总体规 划修编工作。 规划 确定的主要目标 和指标，要纳入国民经济和社会发展 规划，严格执行。要将耕地保有量、 基本农田保护面积、城乡建设用地规 模等约束性指标层层分解落实，不得 突破。对预期性指标，要通过经济、 法律和必要的行政手段加以引导，力 争实现。 批复明确，要严格实施规划 。 土地利用总体规划事关国家和人民的 长远利益，关系经济社会全面协调可 持续发展，必须高度重视实施工作。 北京市人民政府要加强组织领导，认 真组织落实规划提出的各项任务 和措施，确保规划目标实现。市人民 政府主要负责人要对市域内的土地利 用总体规划和年度计划执行情况负总 责，严格落实保护耕地和节约集约用 地责任制，确保规划确定的耕地 保有量和基本农田保护面积不减少、 质量有提高。要健全规划实施管理制 度，强化土地利用年度计划控制，严 格建设项目用地审批，加强农用地转 用管理；加强规划实施动态监管，严 格土地利用总体规划修改；加强规划 宣传，提高全社会依法依规用地的意 识。 批复还强调，国上资源部要加强 对规划实施的指导、监督和检查。 原载城市规划通讯2009.24 5 仇保兴日前在接受记者采访时表示 转变发展模式、抑制刚性碳排放将成为 我国城市发展建设中的重要课题 建设绿色建筑突破发展瓶颈 仇保兴指出，建筑是温室气体排放的主要来源之一， 对气候变化有着重要影响。有资料显示，发达国家建筑使 用能耗占其全社会总能耗的 30%至 40%， 我国的建筑使用 能耗占全社会总能耗约 28%,预计今后这一比例还将继续 增加。 我国拥有世界上最大的建筑市场。 全国房屋总面积已 超过 400 亿平方米，今后我国每年还将新增建筑面积 16 亿一 20 亿平方米， 到 2020 年新增建筑面积将达 200 多亿 平方米。同时，随着经济的快速发展和人民生活水平的日 益提高， 中国城乡居民的消费结构从 “衣、 食” 逐步向 “住、 行” 方向升级， 生活从生存型向舒适型转变， 对建筑面积、 建筑室内环境舒适度等居住条件的要求逐渐提高， 导致建 筑能耗持续上升，并将成为未来 20 年能耗和排放的主要 增长点。在这样的背景下，如果新建建筑遵循节能建筑和 绿色建筑标准，既有建筑进行节能改造，不仅有助于解决 我国自身发展的碳排放瓶颈问题， 更能为缓解世界环境压 力作出巨大贡献。 我国正在建筑节能领域推行强制性标准和绿色引导 型标准，对公共建筑的节能要求将实行强制性标准。我国 将实现节能目标和节能模式的双跨越，到 2020 年我国城 市的大部分建筑都将完成节能改造。 仇保兴强调， 绿色节能建筑并不等同于造价昂贵的建 筑， 更不是难看丑陋的建筑， 不一定要使用很多的高科技， 也不仅仅是环境绿化这么简单。 一些建筑师在设计时盲目 推崇集中式空调等“能耗杀手式”建筑模式，这将导致建 筑能耗的成倍增长。随着节能建筑逐步推广普及，今后建 筑工程师必须成为能源专家、 环保专家和生态专家的综合 体。 发展绿色建筑可以节省相关能源的投资、 提高系统可 靠性、保障能源安全、减少贫困、改善当地和房屋的环境 质量、提高居住者的工作效率、创造新的商业机会带动就 业等等。因此，发展低碳经济，推动绿色建筑发展，不仅 对于减缓温室气体排放、应对气候变化意义重大，而且对 于促进经济又好又快发展也具有重要意义。 加大公共交通投入创建低碳机动化城市交通模式 仇保兴说， 城镇交通领域的刚性碳排放同样不能忽 视。美国交通部长就曾表示，上世纪 50 年代，美国投 入大量资金修建为小汽车通行的高速公路， 结果导致美 国城市低密度蔓延，交通不堪重负。如果当时用 1/10 的资金投人城市公共交通的建设， 美国交通就不会像现 在这么拥堵。 这就是典型的后人为前人错误的发展模式 “埋单” 。 仇保兴指出，创建低碳机动化城市交通模式，首先 应推行以城际轨道交通为主、高速公路为辅的交通模 式。从能耗方面来看，火车每吨公里的能耗只有 118 千 卡，大货车是 696 千卡，中小卡车（家用）达 2298 千 卡。也就是说，同等货物通过铁路运输的碳排放仅为高 速公路的 5%至 20%， 而且单位运输用地可节约 20 倍至 30 倍。 与发达国家相比，我国的人均机动车占有率还不 高，但城市交通拥堵、空气污染等问题己开始严重困扰 着城市的健康发展。 我们应当在保持机动化能力的前提 下，在大家还没有习惯使用小汽车之前，大力发展公共 交通和自行车出行等绿色出行方式。 中国曾经是自行车 大国， 城市交通发展决不能挤占和压缩自行车行驶的空 间。据测算，自行车作为零排放的交通工具，在城市有 限空间内的交通通行能力是小汽车的 20 倍。此外，发 展电动自行车符合即将到来的老龄化社会的需要， 而且 可以利用太阳能等可再生能源来充电。 这些简单的道理 往往被一些城市的决策者忽视。 在城市交通方面应下决 心保留和扩展成体系的专用自行车道和步行道， 大力发 展包括地铁、快速交通、公交专用道、普通公交等公共 交通，抢在大多数市民私家车出行的习惯形成之前，以 “快、准、廉、优”为目标来优化公交出行方式，减少 交通的刚性碳排放和城市空气污染。 选择正确城镇化发展模式 仇保兴表示，城市是人类美好的梦想和最终的家园， 我国采用什么样的发展模式对于应对气候变化至关重要。 在我国，85%的能源被城镇所消耗，85%二氧化碳排放来 自城镇。随着城镇化进程的不断推进，中国城镇人口比例 将在不久的将来突破 50%。目前我国每年有约 1500 万人 进入城镇，这一趋势将在一定时期内持续。这就进一步要 求我们在城市甚至区域的范围内倡导土地使用功能的混 合，大力推广紧凑节地的发展模式。 仇保兴说， 在城市发展模式正确的前提 (下转第6页) 6 北京 CBD 离“低碳”还有多远？ 记者 蔡 钰 受全球能源危机影响， “低碳” 系列概念成为人们关注的核心，北京 CBD 商务区提出要打造全球首个 “低 碳 CBD” 。据悉，今年朝阳区将在 CBD 核心区建设比国贸三期更高的 400 米超高楼宇， 北京 CBD 商务区迎 接新高层建筑的同时，如何面对人口 密集，高楼林立，能源消耗大，二氧 化碳排放量多等问题? 北京 CBD 所倡导的“低碳商务 区”是一种以低能耗、低污染、低排 放为基础的城市发展模式。但目前商 务区的能耗并不乐观，仅以电能为 例，2009 年朝阳区现有 20 余个 11 万伏变电站中，7 个服务于 CBD。这 就意味着现有面积不到 4 平方公里， 仅为朝阳区面积百分之一的地方，耗 掉的电能却是整个朝阳区的四分之 一。如此高能耗的商务区，能否真正 实现打造全球首个“低碳商务区”的 梦想? 记者从 CBD 管委会了解到，高 耗能必须高付费，用这笔费用来完善 公共节能设施，将是未来 CBD 节能 的主导。 首先， CBD 将建立健康的 “内 分泌体系” ，就像一个健康的人体， 首先要吃健康食品；其次，这些基础 设施就像人体的各个器官，功能不 同，但是共同形成一个“内分泌”系 统，把能量吸收、转移，同时排泄废 物。 打造低碳 CBD， 最主要的是实现 能源的高效利用，尽量多用清洁能 源，节能的核心在于兴建节能基础设 施。 为了完成这一目标， CBD 将在东 扩区内设置4个智能化的环境控制中 心，这 4 个控制中心会根据各个区域 的不同特点，合理分配电力、供暖、 冷气等能源和水资源、热资源的利 用，避免以往在整个区域平均分配能 源而可能造成的浪费。比如，能“晒 到太阳”的写字楼阳面，就会自动感 温、分配较低的热能，而不再人为地 调节出风量大小。此外，这 4 个控制 中心还将联成一个“能量网络” ，通 过一个监控系统，将某一区域的多余 能源提供给另一区域。为保证空间利 用，这些绿色的节能设施很可能建立 在地下空间。 在传统的城市设施中，中央空调 产生的多余热量，是通过冷却塔储存 的水冷却释放的。然而在东扩区设计 者们将尝试在公园和部分绿地上，使 用地热交换系统取代一部分冷却塔。 地热交换系统是利用热交换原 理，把从建筑物中吸收的热量传导到 地下，被地球“吸收” 。在东扩区使 用地热交换系统可以节省 20%的冷 却塔补水， CBD 的写宇楼、 住宅或商 业楼总体将可节省 55%的用水。 数据显示，建筑排碳量最大的一 部分来自制冷、供热和供电等能源消 耗。因此不提高能效、尽量使用新能 源是当今最主要的减排之道。 在 CBD 东扩获奖方案中， 美国设计师Richard 表示，能源节约将从每栋建筑开始， 继而扩展到整个区域。如大规模开发 太阳能热水，争取替代目前占用能源 的 8%。同时，太阳能在“烧水”的 同时也能进行区域发电，可以帮区域 发电厂减负 5%。 在 CBD 的整套东扩方案中，与 以往绝大多数能源依赖传统的煤、石 油不同，通过对清洁能源尽可能地 榨取，可以减少 50 呢的能量消耗。 而减少的这部分能量，相当于每年减 少排放 2.15 万吨的二氧化碳， 这等于 多种植至少1400万棵成年树木。 CBD 地区作为人口和产业密度极高的地 区，日常废弃物的数量是惊人的，包 括生活垃圾、建筑垃圾等。东扩方案 中提出的废弃物管理系统，将可以对 八成的废物再利用。这意味着，最终 “入土” 填埋的垃圾只有 20%。 当然， 这需要引进大量的自动化废物处理 系统。这种系统不光就做做“分类” 这种小活，它还可以将部分废物直接 堆肥，然后把提取的“营养”重新使 用到社区中。有系统消化这些垃圾， 自然就要有“货源” 。未来在 CBD 内 的交通要道、繁华商业区等处，将大 规模引入自动化的垃圾收集系统，北 京试点使用的垃圾分类收集机届时 将成为“标准”配置，甚至是唯一配 置，垃圾混装将受到严格限制。 原载首都建设报2010.1.20 （上接第 5 页）下，我们在提高城市的紧凑度的同时，还 要大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色社区、生水循环利 用等方面的基础性研究。要改变城市园林绿化的方式，充 分利用城市绿化来达到吸附污染物、 降低热岛效应等节能 减排的效果。同时，还要推行绿色城市基础设施建设，在 交通、供水、供热、污水和垃圾处理诸方面采用节能减排 新技术和经济激励政策， 如实施直接将污水处理费返回污 水处理厂与实际 COD 削减成效挂钩的以奖代补的政策， 促进企业主动采用节能新技术。 仇保兴最后指出，我国正处于工业化、城镇化快速发 展的重要阶段，发展经济和改善民生的任务十分繁重。但 作为一个负责任的发展中国家， 我国同样高度重视气候变 化问题，积极开展了各项节能减排工作。积极转变发展模 式、建设低碳城市、控制刚性碳排放，将为我国落实科学 发展观、加快转变经济发展方式带来重要机遇。 原载城市规划通讯2009.24 7 住房和城乡建设部、 监察部房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题工作领导小组办 公室日前发出通知 要求深入推进房地产开发领域违规变更规划 调整容积率问题专项治理工作 按照住房和城乡建设部、监察 部关于对房地产开发中违规变更规划 调整容积率问题开展专项治理的通 知 （建规【2009】53 号）进度安排， 结合工程建设领域突出问题专项治理 工作要求，住房和城乡建设部、监察 部房地产开发领域违规变更规划调整 容积率问题工作领导小组办公室（以 下简称 “两部专项治理办公室” ） 日前 发出通知，要求各地要在前一阶段工 作基础上深人推进房地产开发领域违 规变更规划调整容积率问题专项治理 工作。 通知要求，各地区容积率专项治 理办公室要在年底前组织开展一次专 项治理工作 “回头看” ， 重点对自查自 纠不深不细、整改不到位、案件查处 不力等问题进行认真复查整改，并对 专项清理的有关统计数据进行补充完 善。2009 年 12 月 20 日前，各省（自 治区、直辖市）房地产开发领域违规 变更规划调整容积率问题专项治理办 公室要将专项治理“回头看”的情况和 补充完善后的各类汇总表报两部专项 治理办公室。 通知明确，为了与工程建设领域 突出问题专项治理工作相衔接，结合 工程建设领域突出问题专项治理排查 阶段工作要求，各地区要对 2009 年 4 月1日至2009年12月31日期间领取 规划许可的房地产项目进行清理检 查。各省（自治区、直辖市）房地产 开发领域违规变更规划调整容积率问 题专项治理办公室要于 2010 年 3 月 31 日之前，将清理检查情况和清理检 查统计表报两部专项治理办公室。 通知要求， 各省 （自治区直辖市） 容积率专项治理办公室要注意统筹协 调，加强督促检查，确保各项工作落 实。两部专项治理办公室将视情况对 各地工作开展情况进行督查。 原载城市规划通讯2009.24 中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠： 建“世界城市”应着眼于大视角 科学时报 2010 年 2 月 3 日 记者 张赋兴 日前， 北京市市长郭金龙在刚刚闭幕的北京两会上作 政府工作报告时提出，北京未来要着眼于建设“世界城 市”，将对全球的经济、政治、文化等方面产生重要影响， 引起了各界的广泛关注。 “世界城市”的内涵是什么？北京打造“世界城市”的优 势与不足有哪些？未来应如何完善？近日， 本报记者就人 们关心的问题采访了中国科学院地理科学与资源研究所 张文忠研究员。 记 者：“世界城市”的提法今年首次写进北京政府工 作报告，也由此进入了人们的视野。请你介绍一下，“世 界城市”概念的内涵是什么？北京为什么要树立建设“世 界城市”的发展目标？ 张文忠：“世界城市”是当今西方国家建设国际经济中 心城市的一种模式与战略。与一般城市相比，“世界城市” 是在全球经济高度一体化的环境下， 国际资本对全球经济 进行控制和发挥影响的空间节点，也是国际信息、人才的 集散地，因此在整个全球经济体系中具有举足轻重的地 位。 近年来，中国的综合国力不断提高，2008 年，中国的 经济总量在全世界排第 3 位，仅次于美国和日本。从发展 趋势来看，中国已经成为 WTO 成员国，经济的市场化程 度不断提高，经济的相对高增长仍将持续，这些都使得中 国在世界经济体系中的地位不断上升， 中国在经济全球化 过程中的地位也愈来愈重要。因此，作为中国的首都和国 际化大都市，北京有必要提高在全球城市体系中的层级， 发展成为“世界城市”。 记 者：你认为北京建设“世界城市”有哪些优势？ 8 张文忠：北京建设“世界城市”的优势主要体现在六个 方面。 一是区位优势。北京作为中国的首都，是我国的金融 中心、交通通信枢纽、人才聚集地和进入国际市场最便捷 的通道，即资金流、信息流、物流、技术流的交汇点。 二是政策优势。随着国家经济实力的迅速强盛，北京 成为金融、商贸、高技术以及大规模研发、资讯等高端服 务业的中心。这种局面是由首都的功能决定的，有些是长 期发展态势的自然延伸。 三是生产型服务业优势。改革开放以来，总部设在北 京的金融机构占据了中国金融资源的半壁江山。而中石 化、 中国移动等拥有国内前十家最大规模资产企业的总部 也在北京，产生了庞大的总部经济效应。 四是文化优势。 北京在历史发展中逐渐形成的京派文 化，极具特色而又富含中国元素，吸引了众多的国内外游 客，他们为北京带来了各地的文化、信息、技术、习俗、 观念。多元化社会容易产生新观念、新思想，北京的文化 优势为“世界城市”建设提供了良好的文化氛围与社会环 境。 五是科技人才优势。北京是中国的科技中心，科技人 才、科研水平和成果数量与其他国际大都市相比毫不逊 色。北京科技活动人员在数量和层次上具有明显的优势， 而且其发展呈现出稳步上升的趋势， 科技支撑为北京未来 的发展提供了源泉和保障。 六是交通设施优势。近些年来，北京市交通基础设施 建设成效显著， 基本建立了以公共运输为主导的综合运输 交通网络体系；城市道路系统不断发展和完善，城市轨道 交通系统发展迅速； 铁路枢纽及航空港的建设规模和硬件 条件已达到一般国际化大都市的水平。 交通基础设施条件 为北京建设“世界城市”奠定了良好的基础。 记 者：不足体现在哪些方面？ 张文忠：与其他“世界城市”相比，北京主要存在五方 面不足。 一是经济水平仍然偏低。 北京市经济实力目前尚无法 与发达国家的全球性国际大都市相比。但是，世界经济中 心向亚太地区转移是国际经济格局的大趋势， 北京市经济 的发展潜力巨大，还会持续相当长时间的快速增长。 二是城市经济功能定位模糊。从“世界城市”的经验来 看，尤其是国家首都城市，大多是经济功能、政治功能和 文化功能的统一体。城市等级越高，城市职能越综合。不 同职能之间应相互促进，共同发展。当前在北京市的城市 定位中，经济功能定位仍显模糊。 三是金融服务建设有待加强。以银行业为例，虽然央 行总行和工行、农行、中行、建行的总行都设在北京，应 该说北京具有金融中心建设的先天优势。但是，北京在国 内金融连接方面的作用主要限于国内金融结算中心， 尚不 具备金融运营中心的功能。 而许多发达国家的首都已发展 成为国际大都市和国际性金融中心，如东京、巴黎、伦敦 等。 四是“大城市病”问题日渐凸显。北京市的人口、社会 经济活动相对持续集中所引发的交通拥堵、住房拥挤、资 源环境压力较大等问题值得关注。 同时，也存在着人口和环境的压力、水土资源的制约 等等问题。 记 者： 你认为北京在未来具体发展中应如何解决面 临的问题？ 张文忠： 相对于我国的其他两个大城市上海和广州来 说，北京有其自身特点，即研发力量雄厚但产业化能力较 弱，而产业化是经济发展的保障，因此北京打造“世界城 市”的过程中最重要的是提高产业化能力。 一直以来，由于受地价、经营成本、发展环境等条件 制约， 在北京市区范围内直接推动科研成果产业化的效果 不是很好。我认为这要求我们拓展思维，把目光投向整个 京津冀地区，构想“大北京”的发展蓝图。 在这方面，东京的发展模式可供我们借鉴。东京是日 本的首都，同时也是世界上人口最多、经济实力最雄厚的 国际中心城市，具有综合性的城市职能。它既有纽约的经 济功能，又有伦敦的政治功能，还有强大的现代工业中心 的功能，被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的集多 种功能于一身的世界大城市。 东京的成功得益于其在政治、经济、文化等各种功能方面 和周边地区紧密联系在一起， 形成了首都圈抱团发展的模 式。这个区域从狭义上讲，包括东京、神奈川、千叶和琦 玉“一都三县”，即通常所说的东京圈；广义上讲，应进一 步包括群马、枥木、茨城和山梨四县。以东京为核心，日 本打造了一个分工合理、定位明晰的“首都圈”，这一区域 是日本的政治、经济、文化中心，同时也是日本最重要的 交通与信息枢纽，经过长期的良性发展，最终逐步确立起 全球三大金融中心的地位。 反观北京， 尽管北京与其周边地区形成的京津冀都市 圈近年来也一直在发展中，但进展缓慢，区域内产业分工 体系不合理，经济联系较弱，尚未形成优势互补、分工协 作的有效产业合作体系。 这成为制约北京及周边地区进一 步发展的主要因素。 区域整体实力是“世界城市”参与国际竞争的重要基 础。 我认为推动京津冀都市圈范围内的区域间产业协调合 作，不仅能促进北京科技成果转化，提升北京经济实力， 同时可以带动周边地区发展，缓解北京城市压力，形成我 国的“首都圈”， 最终推动北京发展为预想中的“世界城市”。 9 关于北京中心城城市规划导则 编制办法的讨论 北京城市规划学会会同市规划委详规处、 市规划院详 规所，就北京中心城重点地区城市规划导则编制研究 召开讨论会。 首先由市规划院详规所王科主任工汇报了编制情况。 依据： 北京城市规划条例第三章城乡规划的实施 中 22 条：“区、县政府或市规划主管部门，依据控制性详 细规划可以组织编制重点地区的修建性详细规划和城市 设计导则，指导建设。” 中心城地区城市设计导则： 是以城市公共空间及建筑 界面为主要对象。是对中心城控制性详细规划的细化、补 充和完善。 中心城城市设计导则重点地区在城市历史文化、 空间 布置、地形地貌、自然环境以及功能活动方面对城市整体 品质具有重要影响的地点。 中心城城市设计导则编制要求、内容、审批程序都作 了规定。 在编制过程中也参考了国内及国际其它地区编制 的经验。 该编制方法正在征求意见，修改完善。 会议初步的进行一些讨论： 总的感觉该办法是对控规的细化工作是很有必要的， 但有些问题还有待研究。 与会同志提出一些疑问： 1、国家城市规划法，没有提出“城市设计”，也没有 提出“城市设计导则”，不宜在总则中将国家城市规划法作 为依据。 2、北京城市规划条例中，谈到“修建性详细规划或城 市设计导则”，为什么不提修建性详细规划或编制细则。 3、市政环境管委新成立“首都环境建设委员会办公 室”在市政管委新增加“市容环境处”他们负责城市市容环 境建设规划实施和管理， 与城市设计导则规定的界面等有 重复，应互相协调。 4、去年研究美国城市区划工作，比较我们的控制性 详细规划工作本身不够细，缺乏必要的规划内容，因此难 以指导建设，有必要将这一工作推进。 公众参与是城市景观建设精髓 公众参与是城市景观建设精髓 城市景观设计作为城市公共生活空间的主体， 某种意 义上被认为是衡量城市竞争力或城市发展水平的一个重 要标志。 始于20世纪90年代的美国新城市主义运动、 2000 年制定的欧洲景观条约、2003 年以后日本的景观立法， 见证了当前发达国家对城市景观投入了越来越多的关注。 对这些国家和地区来说， 景观设计作为提高城市软实力的 重要组成，早已列入了城市发展战略之中。 然而，发展中的我国城市景观设计作为“舶来物”， 被不当地应用在许多形象工程和盲目的城市建设中， 城市 景观设计在城市运营中应有作用未能得到全面重视。 究竟 怎样的城市景观设计才算科学合理？如何才能引导城市 景观设计的健康发展？笔者在此倡导的基本路线是建立 “有公众参与的城市景观评估体系”。 怎样的城市景观才算科学合理 什么样的城市景观才符合大众审美的需求？艺术家、 建筑家、政治家、市民，各有各的标准，怎样才能让美学 形式多样化的城市景观真正客观、 公正地体现城市发展的 需求， 并走上可持续性发展的轨道呢？公众参与是城市景 观规划和评估的路线核心。理由有三： 第一， 城市景观设计的实用性决定了它必须有公众参 与。城市景观与主题公园不同，主题公园提供幻想，可以 没有实用生活价值， 它的景观对城市运营也很少会发生直 接作用。而城市是生活的场所，城市景观会长期直接影响 市民在物质和文化上的发展。 因此科学合理的城市景观设 计通常都具有生活实用性。 这种生活上的实用性和其发展 所要求的可持续性决定了作为城市生活主体的居民对城 市景观拥有着绝对的参与权。 第二，城市景观营造最终应是城市各方互动的结果。 现在国内主要是以大面积开发为主， 平地而起的一个个新 景观由于本身体量很大，因此作为单体来看很有风格，很 有特色。但从城市整体来看则常有杂乱而不协调的瑕疵。 欧美、日本由于开发面积小，各个景观的体量也小，因此 唯有强调区域内相关各方共同协商合作才有可能形成和 谐的景观环境。在公共景观方面，周边居民也需要互动和 协商达成一致的约定， 如不乱扔垃圾、 注重住宅的外观等， 以营造有规律、有秩序的可持续发展的景观，否则，当地 10 的景观就会很容易显得杂乱无章。 第三，城市景观评估需要考虑到不同的立场。公众参 与是民主公正的方法，在评论景观的优劣时，不同立场和 职业的群体会有不同的标准， 想找到所有群体都能接受的 评估标准会很困难， 一个比较可行的折衷办法就是强调时 期性和区域性。我国改革开放初期的城市美观标准与 30 年后的今天不可同日而言,南北各方的气候条件与风土人 情也会造成各不相同的喜好。城市景观评估,唯有充分考 虑时期性和区域性的因素存在，才能取得最大的共识。城 市景观评估者，特别是城市政府的领导，要让市民了解所 在城市的发展战略目标，并让市民有机会参与，通过对话 协商机制，形成对景观评估标准的最大公共约束力。 城市景观评估中怎样实现公共参与 正如上文所述,城市景观的营造不仅是建筑师、规划 师的责任， 真正符合城市发展需要的可持续的景观营造更 是需要公众参与的。但是公众以什么样的方式参与呢？ 召开专题讨论会(work-shop)形成合意 这是最直观、最容易采用的形式。例如，某个社区想 建设一条散步小道， 由行政部门或开发商提出一个建设方 案，通知有关方面举办专题讨论会听取不同立场的意见。 提案者通常会委托一个研究机构或一个公司来组织这种 会议，并成立一个委员会共同讨论。最后在不同意见之间 找到一个共同点，以这个共同点为基础，与提案方进行沟 通，最终找到一个较完美的方案。这种方式，虽然需要花 费时间，但往往可避免引起矛盾冲突。因为各种意见和矛 盾在计划决定之前就能得到充分表达， 才可能找到一些有 预防性的解决方法，从而保证了社会和谐和安定。 实施景观评估制度 聘请景观规划专家顾问团采用政府或权威性专业机 构制定的景观评价标准对城市景观建设进行综合评估。 专 家系统的参与，可以提升景观设计水准和欣赏价值，确保 城市景观不会因为公众的参与而低俗化。 评估结果如果能 够与景观营造资金的支持力度挂钩则更为有效， 可以推动 有关方的进一步的积极参与。 在各种征求意见的模式里， 若能够有优秀的专家来引 导讨论，把公众的意见逐步升华到一个新的高度，最终就 有可能达到各方共赢的效果。 日本不仅地方政府在制定新规划的时候需要公众评 估，即使是民间企业在进行公共性规划的时候，也通常会 先制定草案，然后交由公众评估。所得评价高的项目，更 容易得到政府的奖励和补助，能起到积极的推进作用。 对典型案例评奖的方式促进公众参与 日本福冈市的都市景观奖是一个比较成功的案例。 福 冈市都市景观奖设立于 1987 年。评奖对象主要是建筑物 和作品，包括景观小品、景观建筑等、近年来民众自发组 织的美化景观的活动也成为评奖对象。 如民众自发组织的 清扫山林保护景观环境的活动等。 该评奖活动每年举行一次。 由市政府有关部门负责印 制专用的明信片放置于市政府和区政府的有关场所并在 报纸上做告示宣传， 居民可索取专用明信片填写他们认为 值得推选的景观项目并附上照片免费邮寄到评比部门。 为 时两个月的推选期限结束以后，召开第一次审查讨论会, 审查委员由景观专家，行政部门，其他领域的专家、还有 民间团体的有识之士组成。 他们将从千余张推选照片中选 出 20 到 30 个候选对象。 然后市政府组织这些评委去实地 考察评比，在第二次审查讨论会议上定下表彰名单。最后 报市长同意公布。 公众参与除了第一阶段的推选评奖对象以外， 在最终 阶段，也就是在得奖对象已经公布以后，还有发表自己意 见的机会。 每年评完奖以后市政府会在市中心地区展示得 奖项目的图片， 公众可以用在得奖项目图片下面盖章的方 法对评比结果直接打分表达自己的态度。 这可能是最简单 有效的公众参与方式。 福冈重视城市景观建设,实施都市景观奖多年，对城 市的发展起到了很大的促进作用： 促进旅游事业发展。城市景观营造划片推进，注重特 色,在商业区、开发区、老城区等地区营造不同特色的景 观，并通过评奖活动进行引导。 提高市民的景观意识。通过推选，可以引导公众去关 注和发现当地生活环境中的优美景观。通过评比,还可以 提高公众的景观欣赏水准，提高公众整体的景观意识； 促进了民众之间的交流。 由于在景观营造过程中会举 办各种会议和活动， 对一些与景观有关的问题提供了更多 的讨论机会，因而促进了当地民众之间的相互交流。 综上所述，城市景观本身作为公共产业，公益性比较 大，需要公众参与，公众参与是确保可持续景观的前提。 如果只是政府领导做形象工程， 普通老百姓缺乏参与意识 的话，景观很快就会荒芜败落。当然公众参与还应配合有 权威的专家评估队伍， 以确保城市景观的高水准和科学合 理性。 中国房地产研究会人居环境委员会与日本福冈亚洲 都市研究所等机构合作的科研课题 城市景观评估指标体 系研究正是以这样的初衷开展起来的。 对于我国来说，坚持有公众参与的城市景观评估，将 更有效地培育民众的参与共识，凝聚公众的心愿，汇聚民 族的力量，有助于达到实现城市稳定繁荣的共同目标，对 于实现以人为本的和谐社会的建设目标更将起到不可估 量的推动作用。 原载中国建设报2010.1.14 作者系日本福冈亚洲 都市研究所主任研究员和中国房地产研究会人居环境委 员会常务副秘书长 唐寅 肖溪 11 “园林”+“雕塑”：一种新的景观形态 唐艳 现代园林的发展富含一种包容差 异性艺术文化的精神氛围，雕塑作为 园林中的新宠，以其独特的造型表现 手法和空间语言能力，可以随时融入 园林环境空间里。园林环境也在雕塑 艺术力量的影响和感染下，呈现出崭 新的艺术面貌。现代园林景观艺术与 雕塑艺术在多个层面的碰撞、融合， 使人类环境在新时代人文艺术背景下 富有更加旺盛的生命力。虽然这两个 领域目前所到达的融合层度，并非未 来景观设计师与雕塑家追寻的最终答 案，但这种对空间景观艺术及其艺术 设计行为的再思考，在优化人居生存 环境的同时丰富了艺术文化内涵，将 引领我们进入一个新的艺术设计时 代。 随着人们对人居环境的日益重 视，园林的人文环境的品质成为这个 时代改善民众的生存质量和精神品位 的关键。而雕塑自产生之日起就注定 要和环境发生密切的关系，从古罗马 时代到文艺复兴时期，雕塑以其独有 的魅力走向广阔的空间。 随着时代与艺术表现手法的发展 与更生，有形雕塑运用的无形化越来 越明显地渗透到其他艺术领域。特别 是，雕塑与园林环境渊源久远，而在 现代手法之外，二者的相互作用与融 合有了更多新的内涵。雕塑，尤其是 环境雕塑随着园林的时代性变革而自 我进化，它更注意与环境的协调和烘 托，雕塑不仅是园林的组成要素，相 对的，环境也成为雕塑的第二体系， 即雕塑的构成部分，它们的相互渗透 与包容， 改观了园林景观的形态面貌， 成为一种新的艺术整体。剖析现代园 林景观的发展趋势与现代园林景观中 雕塑的面貌，不难发现二者已经在诸 多方面呈现水乳交融的局面，园林与 雕塑缘分与结合已不是两种艺术的简 单叠加，而是更多形式和层次上的相 互渗透与包容。 园林景观的组成，具有多样性的 特质，包含诸多元素，如地形、水体、 植物、建筑小品等。园林景观各元素 的整体性、 系统性一直被密切关注着。 雕塑走出美术馆进入室外园林空间 后， 成为园林景观中核心的艺术景观。 园林与雕塑的联系更加密切与广泛， 以至于园林艺术与雕塑艺术在艺术理 念上产生了相互影响。园林景观借鉴 雕塑艺术中对空间的理解与营造手 法，由此加强了园林的整体性与系统 性。近年来，园林设计中对场所精神 的重视，更加强化了对空间整体性的 营造。 雕塑艺术走出画廊，环境特性是 其首要的特点。环境雕塑作为公共场 所的特有