长株潭城市群两型社会示范区__娄底水府片区总体规划(.pdf

1 目目 录录 第一章 总 则 . 1 第二章 规划目标与发展策略 . 3 第三章 水府片区定位与规模 . 6 第四章 区域协调发展规划 . 8 第五章 城乡统筹和新农村建设 . 10 第六章 空间布局与土地使用强度控制 . 14 第七章 产业布局与示范项目 . 17 第八章 综合交通规划 . 20 第九章 公共服务设施用地规划 . 26 第十章 绿地系统与景观特色规划 . 28 第十一章 市政工程设施规划 . 34 第十二章 综合防灾规划 . 40 第十三章 资源开发与环境保护规划 . 43 第十四章 空间管制规划 . 48 第十五章 分期建设与规划项目库 . 50 第十六章 规划实施措施与建议 . 54 第十七章 附则 . 57 附： “两型社会”特色规划 . 58 一、规划的两型特色 . 58 二、两型社会指引下的指标体系 . 59 三、规划项目库 . 60 四、两型的重点示范项目 . 66 1 第一章第一章 总总 则则 第第 1.0.11.0.1 条条 为深入实践科学发展观，贯彻国家“两型社会”建设总体战 略， 落实湖南省委、 省政府提出的要积极促进以长株潭为中心， 包括岳阳、 常德、 益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群发展，加快长株潭城市群“两型社会” 建设综合配套改革试验区的建设，贯彻娄底市委、市政府关于水府片区的发展战 略。加强规划管理，指导示范片区各项管理活动按照两型社会的要求有序开展， 促进示范片区建设的有序开展，编制娄底水府示范片区总体规划（2010 年 2030 年）（以下简称本规划）。 第第 1.0.21.0.2 条条 规划区范围规划区范围 娄底水府片区范围包括娄底经济开发区涟滨办事处、大埠桥办事处，娄星区 万宝镇、茶园镇、大科办事处、百亩乡和娄星经济园，双峰县蛇形山镇、洪山殿 镇，涟源市水洞底镇等乡镇、办事处的部分或全部区域。涉及 1 个园区，3 个街 道办事处，5 个镇，1 个乡，6 个社区居委会，52 个行政村，总用地面积 120 平 方公里。在规划区内的建设活动应当符合本规划要求，并遵守土地管理、自然资 源和环境保护等法律、法规的规定。 第第 1.0.31.0.3 条条 规划依据规划依据 1中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月）； 2中华人民共和国土地管理法(2004 年 8 月) 3中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月） 4长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体 方案； 7长株潭城市群区域规划（2008-2020）； 5. 湖南省长株潭城市群区域规划条例(2010 年 1 月) ； 6. 湖南省 3+5 城市群城镇体系规划（2009-2030）； 8湖南省人民政府办公厅关于长株潭城市群两型社会示范区规划编制有 关事项的通知湘政办函201064 号； 2 9. 娄底城市总体规划（2000-2020）； 10. 娄底土地利用规划（2006-2020）； 11. 国家、湖南省及娄底市相关法律法规和技术标准。 第第 1.0.41.0.4 条条 规划期限规划期限 本次规划期限为 20102030 年，其中近期为 2010 年2015 年，中期为 2016 年2020 年，远期为 20212030 年，远景为 2030 年以后。 第第 1.0.51.0.5 条条 规划指导思想规划指导思想 以科学发展观为指导，以中部崛起和长株潭城市群两型社会建设改革为契 机，以“两型社会”建设为主题，以改革创新为动力，转方式，调结构，大力推 进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化，积极对接融入长株潭，全面 提升水府片区核心竞争力，强力推进“科学发展，加速赶超”，实现经济社会生 态的全面协调可持续发展。 第第 1.0.61.0.6 条条 规划原则规划原则 1坚持“两型”引领原则 2坚持“四化”促进原则 3坚持区域协调原则 4坚持城乡统筹原则 5坚持以人为本原则 6坚持创新驱动原则 7坚持因地制宜原则 第第 1.0.1.0.7 7 条条 水府示范片区主要示范任务水府示范片区主要示范任务 1探索资源型城市如何转方式、调结构，使之成为传统产业向创新型经济 转变的示范。 2探索湖南中部地区新型城市化路径，使之成为城乡统筹协调发展的示范。 3探索水府庙水库及周边湿地保护机制，使之成为生态文明建设的示范。 4探索“两型社会”建设管理体制机制，使之成为“两型社会”系统构建的示 范。 3 5探索农业现代化的实现路径，使之成为现代绿色农业发展的示范。 第第 1.0.81.0.8 条条 规划强制性内容规划强制性内容 文本条文中下画线的内容为强制性内容，强制性内容具有法定的强制力，必 须严格执行，任何个人和组织都不得违反。下位规划不得擅自违背和变更本规划 确定的强制性内容，涉及规划强制性内容的修改，必须按照法定的程序进行。 第二章第二章 规划目标与发展策略规划目标与发展策略 第第 2.0.12.0.1 条条 总体发展战略总体发展战略 按照长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的总体要求，紧紧 围绕“两型社会”建设，转变发展方式、调整产业结构，以统筹城乡生态环境、 经济社会、空间布局、基础设施等为重点，加强生态保护，突出生态文明建设， 实现经济、社会、文化、生态协调和可持续发展的格局。 第第 2.0.22.0.2 条条 实施策略实施策略 1经济发展策略经济发展策略 （1）“两型”产业策略：培育“两型”产业，不断引进“两型”产业，改 善企业的“两型”等级、培育生态型产业链。 （2）产业集群策略：始终把培育企业集群作为提高企业竞争力的关键，以 集群竞争代替产业竞争，提高产业集群的创新能力，大力培育先进装备制造产业 集群、新能源新材料产业集群、电子信息产业集群。 （3）招商引资龙头策略：立足现有发展基础和优势产业，始终坚持招商龙 头地位，突出择商选资理念，引进资金、科技、项目、技术和人才，显著提高经 济增长的质量和效益。 2社会发展策略社会发展策略 （1）加强人居环境建设。促进社会全面进步和人的全面发展，大力加强人 居环境建设，不断完善区域设施水平，提高环境质量水平。 （2）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设 4 “数字水府” ， 社会信息化各项指标达到与现代长株潭城市群发展相适应的水平。 （3）健全社会保障体系。促进社会保障事业社会化，提供良好的创业环境， 建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。 （4）促进社会公平。 3生态环境发展策略生态环境发展策略 （1）转方式保护策略 贯彻科学发展观，通过转变发展方式，调整产业结构，实行产业结构、能源 结构、城市空间规划布局的协调发展，坚持建设和预防并重，把生态环境建设与 经济发展紧密结合，促进生态、经济和社会效益的协调统一。 （2）构建生态网络策略 以稳定、持续和高质量的生态网络体系为核心，加强区域生态环境建设和流 域的综合治理，特别是以孙水、涟水和仙女寨和水府庙为核心的生态网络的建设 和保护，保护河湖水系、山体林地、湿地等生态敏感区，加大生态廊道、区域绿 地、环城绿地、城市公共绿地等生态环境建设。 4空间发展空间发展策策略略 （1）拓展：拓展主要体现城市在空间上的延伸，示范片区是娄底未来空间 拓展的主要方向，也是产业和城市功能的拓展方向。 （2）整合：整合各类要素，包括空间整合、产业整合、行政管理等内容， 通过整合，形成合力，加速示范片区的发展。 （3）协调：示范片区的建设要与主城区相协调，同时又要和周边县市相协 调，各个组团形成功能互补，协调发展。 （4）提升：示范片区作为娄底未来新的增长极和新城中心，通过整体形象 的塑造提升城市品质，打造高档次的新城。 5“两型社会”构建策略“两型社会”构建策略 资源节约策略： （1）节水：建立湿地系统，提高节水技术，大力推广中水回用技术和雨水 综合利用技术，大力发展中水利用。 （2）节地：组团开发，工业区提倡多层厂房，交通沿线实行节地建设模式， 提高单位土地产出、投资强度，提高单位建设用地产出。 5 （3）节能：发展循环经济，优化能源结构，提高能源与资源使用效率，提 高可再生能源使用比例。 （4）加强资源的综合利用：包括环境资源、土地资源、生态资源、水资源、 能源资源、交通资源的综合利用。 环境友好策略： （1）保护多样化的生境系统与原生态自然景观环境，包括地形、地貌、河 流水系、湿地、林地等。 （2）加速环保产业与环保设施建设，促进废弃物的无害化处理 （3）更加注重自然环境、人工环境、人文环境的综合协调。 （4）加快生态新城的建设，提高绿化景观水平，提升城市品质。 第第 2.0.2.0.3 3 条条 规划总目标规划总目标 充分把握长株潭“两型社会”建设战略发展机遇，发挥综合优势，把示范片 区建设成引领湘中发展的重要增长极， 以 “两型” 产业为主导的新型工业化基地， 逐步形成经济高效、社会和谐、资源节约、环境友好的生态示范区。 第第 2.0.2.0.4 4 条条 “两型社会”建设的分项发展目标“两型社会”建设的分项发展目标 1 1经济发展目标经济发展目标 转变经济发展方式，提高经济发展质量，促进产业不断升级，提高建设用地 的产出水平，从而促进土地集约节约使用，实现经济的可持续发展。2015 年示 范片区总产值达到 300 亿元，2020 年达到 1000 亿元，2030 年达到 2400 亿。 2 2社会发展目标社会发展目标 保障社会和经济同步发展，避免在建设的过程中注重经济发展、忽略社会发 展， 同时使全体社会成员公平分享经济发展成果，实现物质水平和精神文化水平 同步提高。 规划期末社会保障综合覆盖率大于95，高中教育普及率达到95，科技进 步对经济增长的贡献率达到75以上，人均可支配收入达到80000元，反映城乡 收入差距的基尼系数控制在0.2以内，人口平均预期寿命为75岁以上，恩格尔系 数降到35以下。 3 3环境发展目标环境发展目标 6 通过量化环境友好型社会建设任务， 把建设生态文明作为示范区首先考虑的 内容，提升示范片区的环境质量。 到规划期末，城区人均公园绿地面积不小于11平方米，集中式饮用水水源水 质达标率达到100%；城区生活污水处理率达到100%；工业废水达标排放率达到 100%，孙水、涟水的所有控制断面，全部达到国家类以上环境质量标准。规划 区的大气环境质量稳定达到国家类以上环境质量标准， 环境质量综合指数达到 95%以上。生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废弃物安全处置率达到100%。 4.4.资源利用与保护目标资源利用与保护目标 贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实国家耕 地保护战略目标。 节约用地，推动土地利用方式由粗放低效向集约高效转变，倡导土地空间的 紧凑利用和适度混合利用。开展村庄用地整理，提高乡镇和村庄人口与产业的聚 集水平。 强化水资源与水环境的区域统一管理，坚持“节水优先，治污为本，多渠道 开源” ，努力建设节水型示范片区；发展节水产业，推广应用节水技术、工艺、 设备和器具，提倡循环用水和污水处理回用；构建多水源的水资源保障体系。到 2030年，工业用水重复利用率达到90，规模以上工业万元增加值水耗降到60 立方米以下。 优化能源结构， 提高能源利用率， 加快清洁能源利用， 积极开发可再生能源。 2030年，单位GDP能耗达到0.85吨标煤/万元，可再生能源占总能源的40%以上。 娄底水府示范片区分项发展目标指标体系见“两型社会”特色规划 。 第三章第三章 水府片区定位与水府片区定位与规模规模 第第 3.0.13.0.1 条条 水府片水府片区的定位区的定位 水府片区定为：先进制造业配套服务聚集区、新材料研发区、文化与生态水府片区定为：先进制造业配套服务聚集区、新材料研发区、文化与生态 休闲旅游区和新型城市化建设示范区。休闲旅游区和新型城市化建设示范区。 7 第第 3.0.3.0.2 2 条条 产业定位产业定位 以两型产业为主导，构建新型工业、现代服务业和绿色农业协调发展的低以两型产业为主导，构建新型工业、现代服务业和绿色农业协调发展的低 碳经济示范区。碳经济示范区。 1新型工业：新材料产业、先进装备制造业、电子信息产业。新型工业：新材料产业、先进装备制造业、电子信息产业。 2现代服务业：大力发展以现代物流、地产、金融、会展、信息咨询、创现代服务业：大力发展以现代物流、地产、金融、会展、信息咨询、创 意服务业等生产性服务业和以生态旅游、商务休闲、体育休闲、文化娱乐等高意服务业等生产性服务业和以生态旅游、商务休闲、体育休闲、文化娱乐等高 档次生活性服务业。档次生活性服务业。 3绿绿色农业：都市型绿色生态农业，观光农业、商务休闲农业、旅游渡假色农业：都市型绿色生态农业，观光农业、商务休闲农业、旅游渡假 休闲农业为主休闲农业为主 第第 3.0.3.0.3 3 条条 功能定位功能定位 1 ”3+5”城市群复合型生态枢纽 构建”3+5”城市群西部的蓝色和绿色复合生态枢纽，打造”3+5”城市群的 生态安全屏障，形成生态宜居示范区。 2高品质的旅游休闲渡假区 3新型工业化示范区 大力发展先进制造配套产业，新材料产业及研发。 4区域物流中心和交通枢纽。 5城乡统筹的样板区 作为城市未来向外拓展的主要空间载体，示范区应更加注重城乡统筹发展， 作为城乡统筹的示范区。 6生态宜居新区 第第 3 3.0.0.5 5 条条 水府片区水府片区人口规模人口规模 近期 2015 年城市人口为 12.5 万人左右； 中期 2020 年城市人口为 25 万人左右； 远期 2030 年城市人口为 48 万人左右。 第第 3 3.0.0.6 6 条条 建设用地规模建设用地规模 近期 2015 年建设用地为 15 平方公里，人均建设用地为 120 平方米； 8 中期 2020 年建设用地为 28 平方公里，人均建设用地为 110 平方米； 远期 2030 年建设用地为 50 平方公里，人均建设用地为 105 平方米。 第第 3 3.0.0.7 7 条条 建设用地控制建设用地控制 1按照“两型社会”建设要求，切实加强土地资源的管理，促进土地集约 利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 2建立城市发展的动态监控机制，调控城市建设用地投放总量和建设时序。 3城市建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设，合 理调整城市空间结构。 第第 3 3.0.0.8 8 条条 规划主要建设用地指标规划主要建设用地指标 1居住用地 规划居住用地 16.5km 2，占示范片区建设用地的 33%。注重居住区的配套设 施和环境建设。 2工业用地 规划工业用地 9.5km 2，占示范片区建设用地的 19%。提高产业的集聚度和土 地使用效率，有效扩大产业的经济发展规模。 3绿地 规划人均绿地大于 14 平方米，其中人均公园绿地面积 11 平方米。 4道路用地 规划人均道路用地 14 平方米。 第四章第四章 区域协调发展规划区域协调发展规划 第第 4.0.14.0.1 条条 与与“3+53+5” 城市群城市群区域的协调区域的协调 将水府示范片区作为娄底市与“3+5”城市群对接的重要平台，建设两型社 会试验区的重要载体。按照两型社会建设要求，统筹发展，协调管理，加强与区 域内各大城市在产业发展、基础设施、生态建设、环境保护等方面的协调。 9 与昭山示范区的九华片区和昭山片区总体定位充分对接， 注重相互间的产业 分工合作。 1与省会长沙的协调 充分利用省会长沙的产业、交通、科研、人力资源等各种优势加强与长沙在 产业发展、基础设施等方面的协调。 2与湘潭、湘乡的协调 加强与湘潭、湘乡的协作。利用涟钢和湘钢的优势，打造辐射湖南中西部的 钢铁深加工基地；与湘潭加强物流协作和物流园区发展。加强与湘乡的生态资源 保护协作，尽快制订高层次的水府庙流域保护开发规划，制订切实可行的实施措 施和工作机制，共同开发旅游市场，保护生态和旅游资源，支持形成娄底至韶山 的旅游产业带。加强娄底湘潭株洲醴陵的城际铁路、湘潭-娄底油、气管 道建设的对接。 3与衡阳的协调 利用水府示范片区的自然生态资源优势， 以及衡山的宗教旅游和自然生态资 源， 发展形成生态文化与宗教文化想结合的旅游发展轴线，推动两地旅游业的发 展与壮大。加快汨罗益阳娄底衡阳城际轨道、益娄衡高速公路以及安张娄 衡铁路娄底至衡阳段的对接。 4与益阳的协调 加强与益阳基础设施和生态旅游产业方面的协调。 尤其是加快汨罗益阳 娄底衡阳城际轨道、益娄衡高速公路以及安张娄衡铁路益阳至娄底段的对接， 通过交通的对接，促进产业方面的联动发展。 第第 4.0.24.0.2 条条 与市域范围内县市协调与市域范围内县市协调 1与娄底中心城区的对接 功能上的有机互补与相互协调，使整个娄底市的城市功能更加完善。基础设 施与公共服务设施的统筹考虑，城市路网、给水、排水等基础设施全面对接。 2与双峰县的对接 交通方面， 加强安张衡铁路两地的建设与对接。 通过上瑞高速、 益娄衡高速、 S209省道以及洛湛铁路和娄衡铁路加速示范片区与双峰县的交通联系。 产业方面，通过与双峰县的协调与合作，大力推进水府示范片区南部农业示 10 范与宗教文化旅游的发展，加强与富厚堂国家级重点文物保护单位对接，形成特 色旅游线路。 公共服务设施方面，示范片区与双峰县相邻的区域不重复建设，合理分配与 利用。 3、与涟源市的对接 交通方面，完成好安张衡以及沪昆高铁建设的对接工作。通过长娄高速、二 广高速、省道S210、省道S312以及沪昆铁路加强示范片区与涟源市的交通联系。 产业方面， 通过水府示范片区仙女寨水府庙生态核心的自然生态旅游资源 优势以及涟源市湄江生态旅游区的自然资源优势，强强联手，形成娄底市的一条 生态旅游资源发展轴，推动两地生态休闲旅游业的发展与壮大。 公共服务设施方面，与示范片区相邻的区域做到资源共享，统筹安排利用。 4. 与冷水江市的对接 通过洛湛铁路与S312省道以及规划的长娄新高速、 娄新高速和长娄新城际铁 路的对接。 产业方面，加强能源、原材料以及大嵊山-波月洞风景名胜区的对接，加强 旅游线路的对接与旅游产业的合作。 5. 与新化县的对接 通过沪昆铁路、 S312省道以及规划的娄新高速和长娄新城际铁路的联系， 加 强自然生态资源的对接，与新化县从环境上形成一条高标准的生态廊道，在产业 上形成一条国家级自然生态旅游专线，加强旅游项目的开发与合作。 第五章第五章 城乡统筹和新农村建设城乡统筹和新农村建设 第第 5 5.0.0.1 1 条条 城乡统筹和新农村建设的总体思路城乡统筹和新农村建设的总体思路 按照两型社会的建设要求，在满足资源节约与环境友好的条件下，深入贯彻 落实科学发展观，推进新型城市化，根据城市化进程，有序的把大部分农村村民 转化为城市居民，实现城乡的有序转化，同时对规划期限内不能转化为城市的农 11 村地区，结合新农村建设，优化村庄布局，集中将村庄向社区模式发展，积极扶 持现代化农业产业发展，建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素 自由流动的体制机制。 第第 5 5.0.0.2 2 条条 城乡统筹目标与发展机制城乡统筹目标与发展机制 1发展目标 以城镇基础设施建设、人口转移、社会保障为突破口，以产业发展为支撑， 以项目建设为牵动， 通过推进发展规划、 公共服务、 社会管理“三个一体化”建设， 到 2030 年，实现“有农业无农民，有农地无农村”的城乡统筹发展模式，完成农 民变市民，种地变产业的转变。 2 发展机制 建立一、二、三次产业互动的发展机制；构建新型城乡形态；创新统筹城乡 的管理体制；探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；探索农民向城镇转移 的办法和途径；健全城乡金融服务体系；健全城乡一体的就业和社会保障体系； 努力实现城乡基本公共服务均等化；建立促进城乡生态文明建设的体制机制。 第第 5 5.0.0.3 3 条条 城乡统筹和新农村建设的原则城乡统筹和新农村建设的原则 1以人为本，尊重民意 2集约节约用地、加强自然生态资源保护 3以产业和交通引导适当集中布局 4循序渐进，逐步推进 第第 5.0.45.0.4 条条 新农村新农村建设与整合的步骤建设与整合的步骤 1. 结合示范片区建设，调整转化村庄建设用地 积极调整合并村庄，通过村庄的合并与集中，把农村村民有序转化为城市市 民，推进城市化进程。 2. 优化村庄内部布局，调整村庄内部用地结构 调整优化保留的村庄内部用地结构，布局适度集中，把散户逐渐引导到集中 居住区， 把小型组团引导到大型集中的居住组团， 提高农村居民点土地利用强度。 12 第第 5.0.55.0.5 条条 村庄建设引导村庄建设引导 1近中期调整转化村庄 基本上保持现有状况，禁止新建村宅，除必要的配套服务设施，原则上不 考虑基础设施、公共设施和环境卫生设施的完善及整治。鼓励申请新建村宅的村 民搬入村民安置小区或者引导发展村庄。 2远期调整转化村庄 严格控制新建村宅， 除与村民日常生活密切相关的环境卫生设施、 给水设施、 供电设施、屋场内主干路等需要进一步完善整治外，其余方面原则上不考虑。鼓 励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄。 3保留村庄 保留村庄是按社会主义新农村建设要求， 彰显水府地方特色， 建设各具特色、 城乡相互融合的新农村，加强现代生态型农业建设，大力发展体验型农业、观光 型农业、郊区型农业、生态型农业，为城乡统筹奠定良好基础。 4引导发展村庄 结合示范片区功能布局，积极引导绿色环保休闲观光农业的发展，鼓励推 行“一村一品”的高效农业生产经营模式，通过产业引导合理进行生产性和生活 性基础设施、公共设施的配套，加强村容村貌的整治，集约用地，将其建设成为 社会主义新农村，成为水府片区城乡统筹的示范性区域。结合新农村建设，把一 部分保留村庄建设成具有地方特色的社会主义新农村以及现代农业产业示范基 地。 5限制发展村庄 鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄。 远期考虑将 这些小规模村庄向周边引导发展的村庄采取拆迁合并的政策聚集。 第第 5.0.65.0.6 条条 城乡基础设施统筹规划城乡基础设施统筹规划 1道路交通规划布局 规划水府片区内部道路网络为三个层次，确保示范片区对外交通通畅，内部 交通通达。大力发展公共交通：提倡以慢行和低碳交通为主要生活出行方式，公 共交通全部通到村庄。 13 2燃气工程规划 利用天然气引入娄底市区的有利条件，积极利用天然气作为供气气源，农村 以发展沼气为主，辅以罐装石油液化气作为气源。 3环卫工程规划 垃圾收集采用“每户分类村收集就近城区处理”的模式。积极鼓励农户 利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化。 4给水、排水规划 对规划区内的农村供水采用村镇集中供水， 离城市较近的村庄直接延伸城市 给水管网进行供水，远离城市的村庄以建立小型供水站方式进行供水。 农村污水量不大，生活污水（污染物）和养殖污水（污染物）进入沼气池处 理后，变成有机肥重复利用。 结合农村改水改厕，逐步提高无害化卫生厕所的 覆盖率。 5电力电信规划 （1）电力工程规划 充分预留足够的高压走廊，保证电网安全。村庄生产和生活用电电源就近接 入城市110kV变电站，在负荷中心设置10kV变配电所。 （2）电信工程规划 通信用户预测按电话1线/户、有线电视1线/户、网络1线/户考虑。 第第 5.0.75.0.7 条条 公共服务设施统筹规划公共服务设施统筹规划 构建居民点基本生活圈一次生活圈二次生活圈三次生活圈， 进 行相应的公共服务设施配套，满足城乡居民的公共服务需求。 居民点基本生活圈：以老人和幼儿徒步15-30分钟为空间界限，空间极限为1 公里，布置幼儿园、日常用品店、老年活动室、卫生室、室外活动场地等。 一次生活圈： 以小学生徒步1小时为空间界限， 空间极限约4公里， 配备小学、 卫生站、图书室、日常饮食品店铺、室外活动场地等。 二次生活圈：以中学生徒步1小时或自行车30分钟为空间界限，空间极限约 6-8公里，配备中学、图书馆、卫生院和体育运动设施。 三次生活圈：以机动车行驶30分钟左右为空间界限，距离约为15-30公里。 14 三次生活圈与城市公共服务设施对接，共享城市公共服务设施。 第六章第六章 空间布局与土地使用强度控制空间布局与土地使用强度控制 第第 6.0.16.0.1 条条 空间布局原则空间布局原则 1低碳城市，两型发展原则 2城乡统筹，协调发展原则 3区域协调，因地制宜原则 4倚城融城，示范带动原则 5组团分散，生态串联原则 第第 6.0.26.0.2 条条 空间布局构想空间布局构想 1生态安全的空间格局 以生态基础设施为基础，构建斑块廊道基质的网络化生态安全格 局。 2高端领引的空间保护 调整产业结构，设置产业进入门槛，以“绿色引擎”促进示范片区从“简单 的低层次的发展体系”向“复合型高端化的发展体系”转变。 3组团网络的空间结构 采取组团式布局模式，形成“一心一区两带三组团”的网络化空间结构。 4合理嵌套的空间层次 实行生态保护与开发建设并举、核心区保护优先的策略，形成合理嵌套的空 间层次。 5城乡融合的空间模式 以“两型”社会建设和新型城镇化、新型工业化建设、新农村建设为契机， 构建城乡一体化体系，实现城乡共生融合。 6组团生长的空间倚托 娄底水府片区既是长株潭城市群重要的两型产业承载空间和两型社会建设 15 的示范片区，更是娄底市城市发展的重要空间组团，与娄底城市空间的增长是相 辅相成，密不可分的。示范片区方案的构思从整体城市规划入手，理顺组团与整 个城市的关系，形成示范片区的各类设施与功能布局。 第第 6.0.36.0.3 条条 空间结构布局空间结构布局 规划采用倚附主城、组团布局、网络联系、整体保护的发展模式，形成“一规划采用倚附主城、组团布局、网络联系、整体保护的发展模式，形成“一 心一区两带三组团”的空间结构。心一区两带三组团”的空间结构。 第第 6.0.46.0.4 条条 组团功能组团功能 1 1一心一心-仙女寨水府庙生态核心仙女寨水府庙生态核心 主要依托仙女寨生态公园和水府庙国家级湿地公园， 打造水府示范片区有山 有水、山水相依的生态核心，主要以保护为主，严格控制开发建设用地，主要功 能是保持水府示范片区的生态环境，形成片区发展的生态动力源。 2 2一区一区-农业示范与休闲体验区农业示范与休闲体验区 娄新高速公路以南的社会主义新农村示范区，包括茶园、洪山殿、蛇形山、 等乡镇，主要建设成为现代农业示范区、社会主义新农村建设试点区、乡村休闲 旅游度假区。 3 3两带两带-外围辐射的生态廊道、组团联系的生态网络骨架体系外围辐射的生态廊道、组团联系的生态网络骨架体系 各组团间生态联系的纽带和生态核心向外围辐射的生态廊道；沿孙水和涟 水， 结合其他山体河道， 形成各组团联系的生态网络骨架体系。 主要以生态建设、 生态保护为主。 4 4三组团三组团-大埠桥、百亩、大埠桥、百亩、万宝新区万宝新区组团组团 （1 1）大埠桥组团）大埠桥组团 规划严格保护临水府庙湿地公园的环水地带，设置环水生态绿廊，体现环境 友好的典型特色。发展以先进制造业配套产业、战略性新兴产业、综合物流、休 闲旅游为特色的产业组团，配套完善的生活设施，规划组团面积 18 平方公里。 （2 2）百亩组团）百亩组团 产业用地依山布置，居住用地临水布局，体现“依山而作，临水而居”的组 团特色。发展以新材料研发、环保科技产业和物流产业为主导的功能组团，配套 16 完善的生态居住等综合组团。规划组团面积 14 平方公里。 （3 3）万宝新区万宝新区组团组团 以高铁车站南北公园为轴线，北接高铁，东延水府庙湿地公园、仙女寨生态 公园等景观脉络，建设区域性客运中心，商务功能突出的枢纽型城市次中心，新 型城市化建设示范区，重点发展现代服务业等“两型”为主导功能的生态低碳宜 居新城，配套建设完善的生活设施。规划组团面积 18 平方公里。 第第 6.0.56.0.5 条条 建设用地布局建设用地布局 居住用地：在各组团和合理配置居住用地，规划居住用地总面积 1650 公顷， 占总建设用地的 33.0%，其中大埠桥组团配置居住用地 480 公顷，百亩组团配置 居住用地 240 公顷，万宝新区组团配置居住用地 930 公顷。 工业用地：主要布置在大埠桥组团和百亩组团，工业用地共计 950 公顷，占 总建设用地的比重为 19%，其中大埠桥组团 490 公顷，百亩组团 460 公顷。 仓储物流用地：主要依托铁路货运站场布置，规划面积共计 185 公顷，占建 设用地的比重为 3.7%， 主要分布在大埠桥组团和百亩组团， 其中大埠桥 90 公顷， 百亩 95 公顷。 公共设施用地：主要布置在万宝新区组团，建设以商务商贸、金融服务、文 化会展、教育科研等为主的公共设施体系，其余二个组团则重点配套必要的公共 服务设施，满足组团居住人口的公共服务需求，在大埠桥组团结合水府庙国家级 湿地公园良好的生态条件，布置国际会展、高端旅游服务等设施。规划公共设施 用地共计 610 公顷，占总建设用地的比重为 12.2%。其中万宝新区组团为 460 公 顷， 百亩组团为 60 公顷， 大埠桥组团 90 公顷。 示范片区建设用地统计见附表 1。 第第 6.0.66.0.6 条条 土地使用强度指引土地使用强度指引 对仙女寨生态公园核心区、水府庙国家级湿地公园核心保护区以及孙水、涟 水和其各支流水系加以严格保护，严禁开发建设。其他生态公园的一般地段、湿 地公园的一般保护区和各类公园绿地等，加以重点保护。 水府休闲旅游示范区、各类新农村建设用地和各类设施农业建设区，主要保 护区域生态环境，重点维护良好的自然生态背景。 17 示范片区内的其他各类建设用地，应采用集约开发建设模式，节约土地，提 高单位土地承载力和产出，商业设施用地以高层建筑为主，其他公共设施控制低 层和多层建筑开发，居住以高层为主，工业厂房提倡建设多层厂房，或高密度厂 区。其各类开发建设指标控制见附表 2。 第第 6.0.76.0.7 条条 后退红线控制后退红线控制 原则上地块靠主干道一侧，建筑后退红线 10m 以上；地块靠次干道一侧， 建筑后退红线 6m 以上；地块靠支路和区内小路一侧，建筑红线后退 3m 以上； 规划在主次道路红线外两侧设置了防护绿地， 相邻主次道路的地块在上述原则的 指导下可以相应减少后退距离。后退范围内的用地可布置绿地，内部道路、停车 场等。 第七章第七章 产业布局与示范项目产业布局与示范项目 第第 7.0.17.0.1 条条 示范区产业发展战略示范区产业发展战略 1对接融入战略 2两型引领战略 3创新驱动战略 4集群发展战略 5品牌带动战略 第第 7.0.27.0.2 条条 产业选择与空间布局产业选择与空间布局 1第一产业 第一产业选择 产业规划主要内容 空间布局 无公害近城蔬 菜产业 通过精深加工延长产业链，带动农业产业结构升级， 实现传统农业向现代农业升级。 主要布局在片区南 部农业示范与休闲 体验区用地面积在 35 平方公里左右。 休闲观光农业 结合无公害蔬菜产业基地的建设，开发休闲观光农 业。 花卉苗木产业 构建包含花卉、苗木等在内的经济农产品生产基地。 18 2.第二产业 第二产业选择 产业规划主要内容 空间布局 先进制造业配 套产业 培育特种汽车及其配套零部件制造业、矿山机械、农 业机械、工程机械等产业集群。 布局在大埠桥组团， 用地面积在 3 平方 公里左右。 精品钢材和金 属制品 形成以汽车板、电工钢为主的精品钢材基地，重点发 展高档精品板材， 打造炼铁炼钢轧钢薄板产品 深加工产业链和铁一钢一材一精品金属制品产业链。 布局在大埠桥组团， 用地面积在 2 平方 公里左右。 新材料研发 加快开发一批新材料关键核心技术，做深、做精、做 专、做强、做长新型材料产业链和产业集群。 布局在百亩组团， 用 地面积在 2 平方公 里左右。 环保科技产业 加快环保科技产业的发展，以汽车电子、新型电子元 器件 、环保装备（产品）制造业等为主。 布局在百亩组团， 用 地面积在 3 平方公 里左右。 3.第三产业 第三产业选 择 产业规划主要内容 空间布局 现代物流 着重发展以配送为主导的企业终端物流， 适度发展辐 射型、开放性的区域物流，形成服务娄底、面向湖南 东西双向的物流中转基地。 布局在大埠桥组团 和百亩组团中， 用地 面积在 2 平方公里 左右。 金融、商务服 务 发展和推广融资租赁等金融创新产品， 发展壮大证券 业经营机构和保险公司实力。 大力发展知识密集型中介服务机构， 加快建设商务中 心区，大力发展经济鉴证类服务业，着力扶持信息咨 询服务业，积极发展会展及创意服务业等。 用地布局在万宝组 团沪昆铁路站东部 及东南部， 用地面积 在 2 平方公里左右。 商贸服务业 加强生活型商业服务设施建设，发展体闲购物、娱乐 购物，不断完善市场体系。 在万宝组团以沪昆 高铁站为中心， 用地 面积在 2.5 平方公 里左右。 旅游、休闲服 务业 打造集高端商务体闲、度假疗养、会议培训等多功能 服务于一体的休闲产业聚集区。 。 用地布局在大埠桥 组团，面积在 20 平 方公里左右。 19 第第 7.0.37.0.3 条条 产业示范项目产业示范项目 产业类别 项目名称 项目介绍 第一产业 传 统 观 光 型农庄 以片区南部乡村为依托，结合当地的农耕文化、山水文化，围绕农 业的立体开发，开发独特的果园、茶园、菜园、花圃园等，发展以 游客体验和参与为主要内容的乡村旅游项目。 花 卉 苗 木 园 以片区南部乡村为依托， 发展花卉和苗木生产为主， 形成苗木种植、 展示、展销示范基地。 第二产业 电 动 车 辆 制造项目 定向引进珠海大丰和电动车辆有限公司，投资 28 亿元，建设 10 万 台电动汽车整车和关键零部件生产项目， 打造湖南最大的电动车生 产基地。 特 种 车 辆 改装项目 依托湖南金华车辆厂，投资 15 亿元，年产特种车辆及其底盘 3 万 辆。 汽车板、 电 工钢项目 利用米塔尔的技术优势和华菱涟钢的平台优势，投资 123 亿元，年 产汽车板 160 万吨、电工钢 50 万吨，满足湖南、珠三角和华东地 区汽车产业和电机制造业的用钢需求。 鸿 帆 铝 材 加工项目 利用娄底市电力资源丰富的资源优势，重点生产铝板带、铝线材、 铝箔、铝压铸件、高精铝及各种铝合金制品，打造年产值 50 亿元 的铝型材产业链。 红 太 阳 电 池项目 红太阳电源新材料有限公司是一家专业生产先进储能材料的高新 技术企业。公司项目属国家“863 计划”新能源与高效节能领域， 以含钴镍矿料和二次废旧电池为主要原料，采用国内先进工艺技 术， 规模化生产先进储能材料； 产品达到国际先进， 国内领先水平。 第三产业 娄 底 陆 港 物 流 中 心 建设工程 在娄底火车站东站场建立铁路口岸、湘中地区陆港物流中心，增强 对周边地区的辐射力。加强与国内港口地区的合作，建立新型合作 机制，在海关监管保税物流中心建设、 “陆港”运营等方面大胆探 索、先试先行。 娄 底 物 流 信 息 平 台 建设项目 逐步形成基于互联网、能联结物流相关企业、政府管理机构、行业 协会、口岸，以及相关服务机构，具有数据交换、电子商务安全认 证、金融结算功能的高效便捷、国内领先，与国际接轨的现代物流 信息系统。 建 立 中 小 企 业 创 业 沪昆高铁站附近建立中小企业创业金融服务区。 总体定位是为中小 企业、个人创业提供一站式和全能化的金融服务。产业领域选择包 20 金 融 服 务 区 括:企业担保、贷款、债券发行、风险投资、股权投融资、贷款咨 询、资产抵押等业务。 沪 昆 高 铁 南 站 商 贸 物 流 中 心 及 客 流 集 散中心 依托沪昆高铁站建设新的综合商贸、物流仓储、加工配送、客流集 散和综合性服务等产业， 引进国内外品牌连锁经营的高档商务型酒 店，大力发展金融、商务、现代物流、餐饮住宿等产业，通过产业 集聚，将其打造为娄底现代服务业的集聚区。 湘 军 水 府 旅 游 休 闲 观光园 片区东部临近水府庙水库，交通便捷，良好的生态环境，规划大型 主题园区，集中打造休闲、旅游产业聚集区，集高端商务休闲、体 育运动休闲、度假疗养、会议培训于一体，用地面积为 3 个平方公 里左右。 第八章第八章 综合交通规划综合交通规划 第第 8.08.0.1.1 条条 综合交通规划原则综合交通规划原则 1 1联动整合发展原则：整合多种交通资源，建成公路、轨道交通、城市道 路等多种方式综合、协调的交通体系，发挥整体效能。 2 2 设施引导发展原则：基础设施投资建设应与水府示范片区和娄底市区的 空间布局结构相适应，作为区域发展引导的重大举措。 3 网络层次发展原则：在水府示范片区构建包括“区域性、组团间、组团 内”多层次结构的交通网络层。 4 公交优先发展原则：依托娄底市区，合理布局交通枢纽，提高公交出行 率，构建资源节约型公交系统。 第第 8.0.28.0.2 条条 规划目标规划目标 建立畅通高效、安全绿色的资源节约型交通系统，优化交通资源，联动整合 区域交通系统， 引导示范片区空间形态布局， 确立 “外畅内活外畅内活” 的交通发展导引， 在有效保障示范片区生态友好、环境和谐的基础上，树立“两型社会”建设的示 范形象。 21 第第 8.0.38.0.3 条条 区域与对外交通规划区域与对外交通规划 1 1公路公路 （1 1）高速公路网络：）高速公路网络： 通过在建的娄新高速、已定线的益娄高速、长娄高速和规划的水松高速共同 构成水府示范片区外围高速公路环线。 新建高速公路互通立交出入口 8 个，其中益娄高速公路 2 处，分别是娄底东 互通和娄底南互通；娄新高速公路 2 处，分别是茶园互通、娄底西互通；长娄高 速公路 1 处，即小碧互通；规划的水松高速公路 3 处，分别是石洞口互通、山外 冲互通、张家村互通。 （2 2）一般公路）一般公路 通过对省道 S209、S312 的改造升级为国道、部分县道提升为省道，构筑与 湘潭、益阳及双峰、涟源、冷水江直接相通的多层次市、县级交通通道。 （3 3）过境交通组织）过境交通组织 外围高速公路环和娄底城市环线承担水府示范片区主要机动车交通流的过 境组织。 （4 4）公路运输场站）公路运输场站 保留娄底汽车东站，规划新建 1 个万宝汽车一级客运站，规划占地 7 公顷。 规划 2 个公路货运站，分别为娄底东二级货运站、娄底西货运站，占地面积 均为分别为 1 公顷、0.7 公顷。 2 2铁路铁路 （1）高速铁路 在万宝新建娄底南站，引沪昆客运专线入娄底进娄底南站。 （2）普通铁路 保留沪昆铁路、洛湛铁路一字形布置格局，实施洛湛铁路娄邵段铁路扩能、 益娄段复线并电气化。 娄邵段线、沪昆铁路线在娄底地区西端疏解后客货分线引入，娄邵段线邵阳 方向、 沪昆铁路线昆明方向的客货同时到发娄底站，益娄段复线外包沪昆铁路线 进娄底东站，娄底东站娄底站间四线格局并客货分线。 22 安张衡铁路线引入娄底地区为西北东南走向，跨沪昆铁路线、娄邵段线、 沪昆客运专线经娄底南站往衡阳，地区解编车站仍在娄底区段站，在百亩修建进 出娄底站货车联络线。安张衡铁路客车作业在娄底南站办理，通过货车在娄底西 站办理。为减少货车穿娄底南站的干扰和影响，修建货车外绕线。 （3）城际铁路 湘潭-娄底城际铁路和汨罗-益阳-娄底城际铁路引入娄底南站。 （4）站场 新建娄底南站，按共站分场布置，沪昆高铁场居北，安张衡场居南，城际铁 路场居于两场之间。保留娄底站，形成娄底南站和娄底站客场一主一辅的格局。 新修娄底西站，并预留娄底东站、娄底西站货场扩建条件。 3 3水运水运 规划疏通涟钢大桥至水府庙水库河道，标准为四级航道（500 吨） ，同时建 设旅游航道，在大埠桥建设客运码头，秀石街南的高山坪设货运码头，与娄底东 站形成铁水陆联运。 第第 8.0.48.0.4 条条 内部道路系统规划内部道路系统规划 规划内部道路系统主要由四个层次组成：联系各主要功能组团的快速路，各 组团内部的交通、生活性主干路，以