济南市电力负荷预测与分析.pdf

济济 南南 市市 电电 力力 负负 荷荷 预预 测测 与与 分分 析析 二一二二一二年年二月二月 济济 南南 前前 言言 城市电力负荷的中、长期预测是城市电力行业规划的基础性工 作，是科学确定城市电源、电网规模和结构的重要依据和必要条件， 其精度的高低直接影响着整个规划工作的优劣。 本报告依据济南市国民经济和社会发展历史数据及“十二五”发 展规划纲要、济南市城市总体规划（20062020 年）和济南市 历史用电情况等基础资料， 全面深入分析电力负荷与经济发展历史规 律的相关联系， 在 2006 年 版济南市电力发展规划 （20062020 年） 的基础上，以 2010 年为规划水平基准年，通过采用多种预测方法对 济南市 20112015 年、2020 年、2030 年的全社会电量与最大负荷、 网供电量与最大负荷进行了预测，并对城市的饱和负荷进行了展望， 以期为开展的济南市“十二五”电力发展规划提供科学合理的依据， 为济南市电力行业的可持续发展奠定基础。 目目 录录 1 济南市国民经济和社会发展现状济南市国民经济和社会发展现状 . 1 1.1 济南市国民经济和社会发展现状 . 1 1.2 济南市国民经济和社会发展预测 . 14 2 济南市城市规划济南市城市规划 . 21 2.1 济南市城市总体规划 . 21 2.2 城市 “十二五”建设规划 . 24 2.3 城市远景展望 . 31 3 济南市电力需求发展现状济南市电力需求发展现状 . 36 3.1 用电增长情况 . 36 3.2 电力需求特点 . 40 3.3 负荷特性分析 . 46 3.4 影响电力需求的主要因素及变化趋势 . 50 4 济南市电力需求预测济南市电力需求预测 . 53 4.1 预测思路与方法 . 53 4.2 电量预测 . 58 4.3 电力负荷预测 . 68 5 济南市饱和负济南市饱和负荷预测荷预测 . 77 5.1 饱和负荷预测方法 . 77 5.2 济南市饱和负荷预测思路 . 78 5.3 济南市饱和负荷预测结果 . 79 5.4 空间负荷预测法预测中心城区饱和负荷分布 . 86 6 总结总结 . 98 1 1 济南市国民经济和社会发展现状济南市国民经济和社会发展现状 1.1 济南市国民经济和社会发展现状济南市国民经济和社会发展现状 1.1.1 国民经济增长国民经济增长 济南市位于北纬 36 度 40 分，东经 117 度 00 分，南倚泰山，北 临黄河，属中纬度的山东内陆，距渤海、黄海较远，东面受胶东丘陵 和鲁中南山区阻隔，呈大陆性气候。春季干燥少雨，多西南风；夏季 炎热多雨；秋季天高气爽；冬季严寒干燥，多东北风。济南市位于黄 河下游，地处山东省的中部，是山东省省会城市，全省政治、经济、 教育、科技和文化中心，也是全国重要的交通枢纽。济南市四周与德 州、滨州、淄博、莱芜、泰安、聊城相临。下辖历下区、市中区、天 桥区、槐荫区、高新区、历城区、长清区、章丘市及平阴、济阳、商 河三县，总面积为 8177km2。 济南市经济持续、快速、健康发展，综合经济实力保持在全省前 列，是山东省重要的综合性产业城市。“九五”期间，济南市国内生 产总值年平均增长 14.9%，2000 年达到 952 亿元。“十五”期间，济 南市城市面貌、综合经济实力和服务功能实现新跨越，全市国内生产 总值平均增长率 14.2%，2005 年达到 1876.5 亿元，生产总值的三次 产业比例为 7.1/46.0/46.9。“十一五”期间，全市国内生产总值保持 了较高的增长水平，年均递增率 13.9%，2010 年达到 3910.8 亿元， 生产总值的三次产业比例为 5.6:43.4:51.0。 济南市拥有交通装备、石化化纤、机械装备制造、食品药品、电 子信息、冶金钢铁六大支柱产业。 20002010 年济南市主要国民经济历史数据详见表 1.1-1、图 1.1-1 所示。 2 表表 1.1-1 济南市主要国民经济指标一览（按当年价，单位：亿元）济南市主要国民经济指标一览（按当年价，单位：亿元） 年份 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 工业 人口（万 人） 人均GDP （万 元/人） 2000 944.13 96.02 414.74 433.28 331.97 562.7 1.678 2001 1057.92 98.32 438.06 521.53 350.72 569 1.859 2002 1190.12 100.05 501.64 588.43 402.38 575 2.070 2003 1352.15 104.81 588.68 658.67 482.2 582.6 2.321 2004 1600.27 120.58 721.93 757.76 603.4 590.08 2.712 2005 1876.61 134.34 864 878.27 734 597.4 3.141 2006 2185.09 145.12 1001.78 1038.19 861.51 603.35 3.622 2007 2562.81 150.3 1158.04 1254.47 994.4 604.85 4.237 2008 3017.42 175.01 1330.68 1511.73 1140.14 604 4.996 2009 3351.4 187.1 1453.6 1710.74 1211.4 603.27 5.555 2010 3910.8 215.17 1637.45 2058.18 1352.4 604.1 6.474 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 20002001200220032004200520062007200820092010 亿元 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 图图 1.1-1 济南市国民经济历史数据图济南市国民经济历史数据图 自 “十五” 以来，济南市产业结构不断优化升级， 工业投入加大， 城市服务业层次提升，农业生产水平提高，GDP 持续保持较高增幅。 20002010 年济南市 GDP 及人口增长率数据见表 1.1-2、图 1.1-2： 表表 1.1-2 济南市经济增长情况一览（按可比价，单位：济南市经济增长情况一览（按可比价，单位：%） 年份 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 工业 总人 口 人均 GDP 2000 12.1 6.1 10.8 14.9 12.2 9.00 11.2 2001 12.1 4.0 9.8 15.9 11.0 11.29 10.9 2002 13.2 2.6 14.8 13.9 15.2 10.56 12.0 3 年份 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 工业 总人 口 人均 GDP 2003 14.5 4.6 18.2 13.0 21.9 13.13 13.2 2004 15.6 7.8 19.8 13.0 21.9 12.91 14.1 2005 15.6 6.0 17.2 15.4 19.3 12.47 14.2 2006 15.7 6.0 17.2 15.6 19.3 9.89 14.4 2007 15.8 0.0 15.3 18.5 16.0 2.49 14.5 2008 13.0 5.0 10.1 16.8 10.7 -1.42 11.8 2009 12.2 5.2 12.1 13.0 10.3 -1.19 12.3 2010 12.7 4.8 11.0 14.9 10.7 1.34 16.5 0 5 10 15 20 25 20002001200220032004200520062007200820092010 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 工业 人均GDP 图图 1.1-2 济南市国民经济增长情况济南市国民经济增长情况 济南市 GDP 总增长率基本维持在 12.1%15.8%之间，增长率先 升后降， 20042007 年的增长率明显高于其余年份， 达到 15.6%以上。 表表 1.1-3 各时期济南市各时期济南市 GDP 增长情况一览（单位：增长情况一览（单位：%） 时期 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 工业 人均 GDP “八五” 17.80 “九五” 14.70 “十五” 13.85 4.75 15.65 13.95 17.50 12.55 “十一五” 13.87 4.18 13.11 15.75 13.34 13.89 “十二五”预期 11% 可见，“十一五”相比“八五”时期，济南市的 GDP 增长率有 了明显下降，仅略高于“十五”时期，预计“十二五”时期，GDP 增长速度将进一步放缓。相比“十五”时期，“十一五”期间，第一 产业、第二产业 GDP 增长进一步放缓，其中由于产业结构调整与节 能减排的推行，工业 GDP 增长率明显得到抑制，第二产业 GDP 仍以 % 4 13.11%的增长率保持快速增长。第三产业 GDP 增长进一步加快，在 进入“十一五”期间以后，第三产业 GDP 增长速度已超过第二产业， 达到年均 15.75%。总人口增长较少，人均 GDP 有了进一步的提高。 表表 1.1-4 20002009 年济南市主要经济指标一览年济南市主要经济指标一览 年份 总人口 (万人) 居民消 费价格 指数 财政收 入（万 元） 财政支 出（万 元） 外贸出口 （万美 元） 合同利 用外资 （万美 元） 实际利 用外资 （万美 元） 固定资产 投资（万 元） 消费品零 售额（万 元） 2000 562.65 100.6 532986 566735 57108 3547062 2001 569.00 100.3 646969 736239 59397 3975320 2002 575.01 98.8 788209 867774 69509 4046916 4464927 2003 582.56 99.9 855974 936489 83545 70909 65329 5048822 5371750 2004 590.08 102.5 1126318 1186379 137305 70085 48269 6513012 6984935 2005 597.44 101.1 1307799 1393765 177843 112072 54158 8569998 8078776 2006 603.35 100.9 1630238 1769505 243949 83293 68203 10167663 9393436 2007 604.85 103.9 2805421 2834439 343527 102667 61714 11517028 11031462 2008 603.99 105.7 3432539 3719098 459720 146672 96441 14153292 13566824 2009 603.27 100.33 4352772 4365919 304706 115165 98062 16553668 16178724 从主要经济指标上看，20002009 年济南市各项主要经济指标 呈现良好态势，固定资产投资翻了两番，消费品零售总额达到了 1617.9 亿元。 1.1.2 产业结构调整产业结构调整 产业结构调整是当前我国经济发展的重中之重。 自 “十五” 以来， 济南市不断努力推进产业结构调整， 率先形成了以服务经济为主的产 业结构取得重要进展。 20002010年济南市三次产业结构比例如下表 所示。 表表 1.1-5 济南市三次产业结构比例（单位：济南市三次产业结构比例（单位：%） 年份 第一产业 第二产业 第三产业 工业 2000 10.2 43.9 45.9 35.2 2001 9.3 41.4 49.3 33.2 2002 8.4 42.2 49.4 33.8 2003 7.8 43.5 48.7 35.7 2004 7.5 45.1 47.4 37.7 2005 7.2 46.0 46.8 39.1 5 年份 第一产业 第二产业 第三产业 工业 2006 6.6 45.9 47.5 39.4 2007 5.9 45.2 48.9 38.8 2008 5.8 44.1 50.1 37.8 2009 5.6 43.4 51.0 36.1 2010 5.5 41.87 52.63 34.6 0 10 20 30 40 50 60 20002001200220032004200520062007200820092010 第一产业第二产业第三产业工业 图图 1.1-3 济南市济南市 20002010 年三次产业结构一览年三次产业结构一览 济南市的产业结构表现为第一产业稳步增长， 由于现代服务业的 迅速崛起，形成了以农业为基础、工业为突破、二三产业并举、竞相 发展的产业结构局面， 即呈现所谓 “三二一”的局面，产业结构合理。 其变化趋势与工业化一般演变规律相吻合，呈现积极变化的态势。 由上图可见，十年来济南市第一产业的比重持续下降，维持在 10%以下。“十五”期间，第二产业比重逐步上升，第三产业比重略 有下降；“十一五”期间，通过投资拉动、消费拉动和出口拉动加快 了济南市的财政收入，以及服务业的蓬勃发展，济南市第三产业比重 逐年上升，随之第二产业比重逐年下降，较好地完成了产业结构的优 化升级。 图1.1-4图1.1-6分别显示了济南市“九五”、“十五”、“十一 五”末的产业结构状况。 % 6 “九五”末产业结构 10% 44% 46% 第一产业第二产业第三产业 图图 1.1-4 济南市“九五”末三次产业结构济南市“九五”末三次产业结构 “十五”末产业结构 7% 46% 47% 第一产业第二产业第三产业 图图 1.1-5 济南市“十五”末三次产业结构济南市“十五”末三次产业结构 “十一五”末产业结构 6% 43% 51% 第一产业第二产业第三产业 图图 1.1-6 济南市“十一五”末三次产业结构济南市“十一五”末三次产业结构 53% 7 可见，三次产业比例分别由“九五”末的10:44:46转变为“十五” 末的7:46:47，2010年达到了6:42:53，相比2000年，随着济南市产业结 构调整步伐的推进，“十一五”期间第一产业比重不断下降，第二产 业比重略有下降，第三产业比重快速上升，产业结构得到了进一步的 优化。 （1）第一产业 随着经济的不断发展， 济南市农业增加值在经济总量中的比重由 2000年的10%下降到2010年的6%， 比重逐年下降， 然而农业的基础地 位逐步增强。 “十一五”期间农业的产业化和服务社会化使农业内部 结构更趋于合理。在稳定粮食生产的同时，积极发展高效经济作物、 畜禽养殖和林果生产，林牧渔业的比重逐步追赶上种植业，农业内部 产业结构朝优化的方向发展。 （2）第二产业 2000 年以来，济南市工业结构调整步伐加快。 “十五”期间，济 南市以“工业强市”战略为契机，积极改造提升传统产业，加快发展 高新技术产业和信息产业， 部分传统重工产品及高科技轻工产品增长 较快，工业比重不断提高。 “十一五”期间，由于节能减排的推行， 能源使用效率得到切实重视，工业强市战略深入实施，培育形成交通 装备、电子信息、机械装备三个千亿产业，新能源、生物医药、新材 料等新兴产业年均增长 25%以上；节能减排深入推进，关停小火电机 组 40.2 万千瓦，淘汰立窑水泥熟料产能 240 万吨，单位生产总值能 耗下降和二氧化硫、化学需氧量排放量削减顺利完成“十一五”任务 目标。 （3）第三产业 “十一五” 期间， 济南市第三产业规模不断扩大， 水平不断提高， 结构不断优化，争取率先“以服务经济为主”的产业结构取得重要进 展。以批发零售贸易餐饮业为主的传统服务业稳步提升，以金融业、 房地产业、信息传输和计算机服务软件业，文化、体育、商务服务业 8 为代表的现代服务业发展迅速，第三产业所占比重不断上升，远超过 第二产业比重 11 个百分点，相比 2000 年水平，提高了 7 个百分点。 随着经济市场化进程的加快以及节能减排的推行， 第三产业由于其低 耗的特性，将具有更加广阔的发展空间。 1.1.3 经济发展特点经济发展特点 2000 年以来，济南市经济总量的规模与效益都得到了显著的提 升。第一产业地位逐步稳固，第二产业内部结构调整不断加强，第三 产业持续蓬勃发展，城市建设和城镇化水平都得到明显提高。 “十一 五”时期，面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会，规划 确定的各项目标任务仍旧圆满完成， 经济社会各领域取得了令人瞩目 的重大成就： 1、经济发展方式加快转变。经济发展方式加快转变。坚持转方式、调结构、促发展相结 合，经济素质和综合竞争力显著提升。产业结构调整取得重要进展， 三次产业比例由 7.3：45.9：46.8 调整为 5.5：41.9：52.6。粮食生产 连续八年丰收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等产业加快发展。工业强市战 略深入实施，全市工业增加值达到 1352.4 亿元，年均增长 13.4%，培 育形成汽车、 电子信息、 机械装备三个千亿产业， 新能源、 生物医药、 新材料等新兴产业年均增长 25%以上。 入选全国首批服务业综合改革 试点区域，服务业增加值达到 2058.2 亿元，年均增长 15.8%，现代服 务业占服务业增加值的比重达到 44.6%，提高 2.8 个百分点。科技综 合实力显著增强，入选国家创新型城市和中国软件名城创建试点，国 家信息通信国际创新园、 国家综合性新药研发技术大平台和国家创新 药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地等相继落户。高新技术产 业产值占规模以上工业总产值比重达到 41.5%，提高 11.4 个百分点。 节能减排深入推进，关停小火电机组 40.2 万千瓦，淘汰立窑水泥熟 料产能 240 万吨，单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排 放量削减顺利完成“十一五”任务目标。 9 2、城市功能形象明显改善。城市功能形象明显改善。济南市抓住筹办十一届全运会的重 大机遇，累计投入 2000 亿元，强力推进城市规划建设管理，城市知 名度、美誉度显著提升。城市规划体系逐步完善，中心城区实现控制 性规划全覆盖。东部新区、西部新区、滨河新区规划建设和老城区改 造提升全面启动， 奥体中心、 园博园投入使用， 小清河综合治理一期、 大明湖扩建改造、护城河通航全面竣工，恒隆广场、万达广场、普利 广场等一批城市综合体项目和地标性建筑加快建设。 市区泉群保持常 年喷涌，古城区、商埠区得到有效保护，城市特色更加凸显。综合交 通体系进一步健全，绕城高速北环线、济菏高速、青银高速、济阳黄 河大桥、建邦黄河大桥建成通车，京沪高速铁路济南段、西客站枢纽 工程顺利推进， 城市快速轨道交通和济南都市圈城际铁路规划建设启 动，北园大街、二环东路等城市道路建设改造完成，城市公交基础设 施建设加快推进，成为全国首个 BRT 成网运行城市。市政基础设施 更加完善，供电能力提高 70%，城市燃气普及率、集中供热普及率、 供水普及率、污水处理率分别提高到 98%、50.8%、97.5%和 85%。 实施兴济河等市区河道综合整治和腊山分洪等防汛工程建设， 城市防 洪除涝能力显著提升。生态市建设加快推进，整治破损山体 108 座， 全市森林覆盖率达到 30%， 建成区绿化覆盖率达到 37%。 依法拆除违 法违章建筑 507 万平方米，主干道路、城市出入口、居民小区实现全 面整治。城市管理体制逐步理顺，数字化、精细化管理水平进一步提 高。 3、改革开放步伐加快推进。改革开放步伐加快推进。坚持深化改革，积极扩大开放，经 济社会发展的动力和活力不断增强。国企改革进展顺利，大中型国有 企业实行了规范的公司制改革， 绝大部分国有中小企业进行了多种形 式的改制，非公有制经济比重提高到 42.6%。资本市场加快发展，新 增上市企业 9 家，市域上市公司达到 26 家、股票 28 只，融资总额 496 亿元。新一轮政府机构改革完成，12345 市民服务热线开通运行， 服务型政府建设取得新的进展。行政审批制度改革深入推进，市级行 10 政审批事项由 436 项清理合并为 94 项，行政效能进一步提高。供水、 燃气、 污水处理市场化改革进展顺利， 公共资源交易管理进一步规范， 公共资源交易中心正式启用。农村综合改革逐步深化，土地承包经营 权流转加快，集体林权制度改革全面推开，综合配套改革、集体产权 制度改革试点等工作积极推进。开放型经济水平显著提高。招商引资 成效显著， 累计招商引资 3677 亿元， 其中实际到账外资 37.5 亿美元， 新引进世界 500 强企业 16 家。外贸增长方式加快转变，2010 年出口 达到 40.6 亿美元，年均增长 17.9%，机电产品、高新技术产品所占比 重不断提高。服务外包发展势头强劲，2010 年离岸服务外包执行额 达到 2.3 亿美元。国际经济技术合作步伐加快，累计完成对外承包和 劳务合作营业额 52.3 亿美元。经济合作和对口支援工作扎实推进， 圆满完成援川、援藏和帮扶菏泽成武县等任务。 4、城乡区域发展更趋协调。城乡区域发展更趋协调。坚持城乡统筹，大力推进城市化进 程， 初步形成中心城市、 次中心城市、 中心镇、 一般镇四级城镇体系， 全市城市化率由 56%提高到 65%。 加大支农惠农政策力度， 市级财政 累计“三农”支出 65.9 亿元，是“十五”时期的 3 倍。新农村建设“十大 行动”顺利实施，集中支持了 38 个中心镇建设，新建农村住房 16.4 万户、 改造危房 2.6 万户， 新建改造乡镇文化站 60 个、 农家书屋 3400 家、卫生院 46 个，建设标准化农家店 3600 个、农村户用沼气 18.4 万户， 实施了卧虎山水库除险加固、 邢家渡灌区续建配套和节水改造、 农村饮水安全等一批重点水利工程，基本实现村村通柏油(水泥)路、 通客车、 通有线电视， 自来水入村率达到 95%以上、 入户率达到 83%。 县域经济加快发展，占全市生产总值的比重达到 53%。举全市之力建 设高新区，2010 年高新区生产总值达到 276.8 亿元，是 2005 年的 3.5 倍。 举全市之力实施帮扶， 商河县经济实力、 城乡面貌取得重大突破。 5、社会民生建设全面加强。社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位，大力发展 各项社会事业，人民群众切身利益得到有效保障。城市居民人均可支 配收入和农民人均纯收入分别达到 25321 元和 8903 元，年均增长 11 13.3%和 13.1%，农村绝对贫困人口基本消除。城镇新增就业 67.8 万 人，农业富余劳动力转移就业 88.8 万人次，城镇登记失业率控制在 4%以内，劳动者合法权益保障机制进一步健全。基本养老、医疗、 失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平明显提高，新型 农村养老保险试点工作顺利推进，城乡低保覆盖人口达到 13.9 万人。 住房保障体系初步建立，惠及 18.3 万人的棚户区改造全面推进，实 施 38 个集中片区和 34 个零星片区棚户区改造，开工建设安置房 290 万平方米，筹建廉租住房 6074 套，向 7339 户家庭发放廉租住房补贴 6110 万元，启动 6 个公共租赁住房项目建设。优质教育资源布局优 化，素质教育全面推广，高中阶段教育实现普及。启动实施“泉城学 者”建设工程和“5150 引才计划”，高层次人才引进工作实现突破，人 才队伍建设得到加强，各类人才总量达 120 万人。医药卫生体制改革 稳步推进，国家基本药物制度顺利实施，公共卫生服务不断加强。低 生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在 2.78，八个县(市)区被 评为全国人口计划生育优质服务先进县区。 繁荣发展文化事业和文化 产业，创作推出天下泉城等一批优秀作品。成功举办了一届高水 平、有特色的全运盛会，取得精神文明和竞赛成绩双丰收。举办了第 七届中国国际园林花卉博览会和首届中国非物质文化遗产博览会， 广 电出版、档案史志、外事侨务、民族宗教、社会科学、妇女儿童、老 龄、残疾人等各项事业都有了新的发展，荣获全国民族团结进步模范 集体“三连冠”。依法治市和平安、文明创建活动成效卓著，防震减灾 综合能力跃居全国前列，涌现出泉城义工等一批先进群体，城市公共 文明程度大幅提升，社会保持和谐稳定。军政、军民关系更加融洽， 获得全国双拥模范城“六连冠”。市级财政投入 151 亿元，连续三年为 民办实事 33 件。 五年来，济南市经济社会许多领域取得了历史性突破，制定实施 了一系列事关发展全局的重大战略举措， 形成了凝心聚力促发展的广 泛共识，积累了一些值得长期坚持的宝贵经验。同时，济南市经济社 12 会发展还存在一些需要着力研究解决的困难和问题。主要表现在：一 是国际环境更趋复杂。国际金融危机影响深远，世界经济进入增速减 缓和结构转型双重特征并存时期，围绕能源、人才等战略性资源的竞 争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，世界经济增长存在较大 不确定性。二是综合实力有待提高。与先进城市相比，经济实力还不 够强，有效破解长期以来存在的投入不足、经济外向度不高等突出问 题，进一步增强发展动力，需要付出很大的努力。三是经济结构性矛 盾仍较突出。资源能源消耗型产业仍占较大比重，省会科技人才优势 还没有得到充分发挥，城乡区域发展仍不协调，结构调整的任务更显 紧迫。 四是资源环境制约加剧。 资源、 能源约束日益明显， 城市建设、 产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧， 节能减排和环境治理面 临更多考验。五是社会建设任务繁重。加快社会事业建设，推进基本 公共服务均等化，还需进一步加大工作力度。正处于社会转型期，群 众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日 益凸显， 加强社会管理面临更大压力。 六是区域竞争更加激烈。 全国、 全省区域发展规划加快推进，国内同类城市发展步伐加快，增强我市 竞争优势、建设区域性中心城市面临较大挑战。 1.1.4 各区县经济发展现状及特点各区县经济发展现状及特点 济南市各区县经济在济南市经济发展中的地位与作用参差不齐， 其中主要城区（历下区、历城区、槐荫区、市中区、长清区、天桥区） 的贡献较为突出，其次是章丘市。济南各区县 20002010 年的具体 经济增长情况如下表所示。 表表 1.1-6 济南各区县济南各区县 20002010 年年 GDP 指标（单位：亿元）指标（单位：亿元） 年份 平阴县 济阳县 商河县 章丘市 主要城区 2000 44.2 40.3 34.9 111 721.9 2001 48 45.1 39.9 113 820.1 2002 50.4 50.5 45.4 124.1 929.7 2003 57.6 59.5 51.4 143.1 1056.2 2004 63.3 68.1 63.1 173.4 1251 13 年份 平阴县 济阳县 商河县 章丘市 主要城区 2005 75.93 84.7 54.21 218 1409.51 2006 94.05 101.66 59.39 266.8 1613.03 2007 108.6 120 57.54 320.5 1892.96 2008 135.4 141 71.42 374.4 2215.9 2009 152.3 165.5 80.5 440.5 2367.315 2010 167.9 187.2 95.0 500.6 2469 “十五”年均增 长率 11.43% 16.02% 9.21% 14.45% 14.32% “十一五” 年均 增长率 17.2% 17.2% 11.9% 18.1% 11.9% 注：各数据均为当年价。 可见，“十五”期间，各区县的国民经济均得到了快速发展，其 中主要城区、章丘市和济阳县的 GDP 年均增长率达到了 15%左右； 平阴县、商河县的增长略缓慢，年均增长率在 10%左右。随着济南经 济发展战略的变化，各区县经济快速发展，主要城区对济南总体国民 经济的重要性有所降低，“十一五”期间，除商河县（11.9%）外各 区县的 GDP 年均增长率均达到 17%。 其次，观察 2000 年、2010 年各区县的国民经济比重变化，分别 如图 1.1-7、图 1.1-8 所示。 2000年济南各区县国民经济比重 章丘市, 11.66% 商河县, 3.66% 济阳县, 4.23% 平阴县, 4.64% 主城区, 75.81% 图图 1.1-7 2000 年济南各区县国民经济比重年济南各区县国民经济比重 主要城区 14 章丘市 15% 济阳县 5% 平阴县 5% 商河县 3% 主城区 72% 图图 1.1-8 2010 年济南各区县国民经济比重年济南各区县国民经济比重 可见，从国民经济比重上看，主要城区依旧是济南国民经济发展 的支柱， 但贡献有所减弱， 从 2000 年的 75.81%下降至 2010 年的 72%。 近年来， 由于济南市城镇化速度加快和区域工业结构布局发生重大变 化，城市实施“中疏”战略，工业项目由中新区向郊区转移，从而进 一步加快推动所在区县经济的增长速度。在过去的 10 年时间里，由 于济南整体经济战略的转变，济南下属各区县经济迅猛发展，国民经 济比重均有所提高。而由于自然与基础较为薄弱，商河县的比重仍旧 较低。 1.2 济南市国民经济和社会发展预测济南市国民经济和社会发展预测 1.2.1 经济发展策略经济发展策略 “十二五”时期，济南市总体上仍处于战略机遇期，发展空间广 阔、 动力充足， 但国内外发展环境错综复杂， 不确定不稳定因素增多， 经济社会发展面临着新形势新任务。 从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化趋 势更加明朗，全球化趋势没有根本改变。同时，后危机时代的世界经 济增长模式正处于大变革大调整之中，全球投资、贸易保护主义重新 主要城区 15 抬头，经济复苏将是复杂和曲折的过程。全球将进入创新密集时代， 发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制 高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等 重要领域正在酝酿新的突破。围绕应对气候变化，降低碳排放力度将 进一步加大，全球进入绿色发展时代。 从国内环境看，我国城镇化、工业化加快推进，经济社会发展的 基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变， 消费结构和产业结构升 级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市 场需求和发展空间。同时也面临外需全面紧缩、内需亟待扩大、社会 建设任务繁重、资源环境约束加剧的挑战，转方式、调结构将成为经 济发展的主旋律，发展低碳经济是一项艰巨而重要的任务。以构建城 市群为核心的区域一体化发展格局加快形成，各地将展开以科技、人 才和体制改革为重点的新一轮竞争。山东省实施重点区域带动战略， 着力打造山东半岛蓝色经济区、省会经济等五大板块，为“十二五” 发展奠定了良好基础。 从济南市自身看，“十二五”时期，人均生产总值将突破 10000 美元，经济社会发展进入新阶段。 1、城市建设进入跨越提升期。、城市建设进入跨越提升期。“十二五”时期，济南市城镇化 率将达到 70%以上，进入城市规模扩张和功能提升并举的阶段，全运 会后新一轮城市规划建设高潮正在逐步形成。随着京沪高铁、济青客 运专线建成通车， 以及济南都市圈城际铁路等重大交通设施和三大新 区开发、老城改造加快推进，城市能级和开放度将大幅提升，构建起 大都市发展框架。同时，在市区路网完善、泉城特色保护、生态环境 改善、 城市品位塑造等方面与先进地区和广大群众期待的水平还有不 小差距，面临资金、人员安置和规划建设管理水平的巨大压力，提高 城市综合承载能力任务十分艰巨， 必须以更加坚定的决心和更加完善 的措施强力推进，才能开创新的局面。 2、经济发展进入转型升级期。、经济发展进入转型升级期。“十二五”时期，济南市将进入 16 工业化后期阶段，高污染、高耗能的传统粗放型增长模式难以为继， 消费拉动、 创新驱动和现代服务业带动将成为保持经济平稳较快增长 的主要力量。发挥省会综合优势，利用中央扩大内需、国内外高端要 素加快转移、入选国家创新型城市试点等有利条件，经济发展方式将 加快转变， 自主创新能力大幅度提高， 现代产业体系加快形成。 同时， 在区域竞争日趋激烈的形势下，改造提升钢铁、石化等传统产业、加 快培育战略性新兴产业、 大力发展现代服务业和先进制造业的任务将 十分艰巨，必须切实优化发展环境，强化载体建设，才能聚集高端人 才、技术和项目，实现经济结构的优化升级。 3、社会事业进入全面突破期。、社会事业进入全面突破期。“十二五”时期，广大群众对改 善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。 以筹办第十届中国艺术节为契机， 规划建设以城市文化中心为重点的 一批公共文化服务设施， 文化建设加快推进， 城市软实力将显著提升。 社会保障体系不断完善，教育资源均衡发展，国民收入分配结构合理 调整，基本公共服务均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会 事业发展水平将进入先进城市行列。 同时这一时期也是社会矛盾凸显 期，就业、社会保障、收入分配、住房、医疗、教育等方面的难题仍 然十分突出， 城乡发展不平衡将长期存在， 人口老龄化趋势日益明显， 协调各方面利益关系难度增大， 改善民生和维护社会稳定的任务十分 繁重。 4、改革开放进入深化攻坚期。、改革开放进入深化攻坚期。“十二五”时期，改革开放将向 纵深方向推进，建成更加完善的社会主义市场经济体制，开创对外开 放新格局，有利于济南市发挥省会综合优势，增强发展内生动力。服 务型政府建设、国有企业改革和发展民营经济、收入分配制度改革等 重点领域和关键环节改革加快推进， 市场在资源配置中的基础性作用 将进一步增强。对外开放不断扩大，与欧美、日韩以及台湾地区的经 济往来日益频繁，济南市的国际知名度和影响力显著提升，将为引进 国外高端要素和开拓国际市场创造良好条件。同时，进一步深化改革 17 涉及利益关系的深层次调整， 改革攻坚进入增量调整与存量改革并重 的阶段，将更具复杂性和艰巨性；对外开放面临投资、贸易保护主义 以及自身核心技术和高端人才不足的问题， 抵御外部风险和利用国外 资源、市场的能力将面临严峻考验。 1.2.2 经济发展趋势分析经济发展趋势分析 根据济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中的 发展目标，到 2015 年，率先全面建成更高水平的小康社会，基本实 现现代化。经济社会发展主要目标如下： 1、综合实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长，全市 生产总值达到 6600 亿元，年均增长 11%，人均生产总值达到 14000 美元。地方财政一般预算收入达到 490 亿元，年均增长 13%。社会消 费品零售总额达到 3450 亿元，年均增长 15%。固定资产投资五年累 计 14600 亿元，年均增长 15%。 2、经济结构调整优化。居民消费率稳步提高，投资结构继续优 化。先进制造业、现代服务业、现代农业加快发展，三次产业比例调 整为 43858，初步形成现代产业体系。对外贸易稳步增长，外贸 出口达到 70 亿美元，年均增长 12%，实际到账外资五年累计 70 亿美 元。民营经济加快发展，非公有制经济比重达到 50%以上。 3、创新型城市基本建成。自主创新能力显著提升，科技进步贡 献率达到 65%，研究与试验发展经费占生产总值比重达到 2.65%，高 新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 52%， 争取新增国家 级企业技术中心、实验室、工程(技术)研究中心 15 个。制度创新取得 突破，社会主义市场经济体制更加完善。 4、城市功能跨越提升。新区开发、老城提升全面突破，中心城 建成区面积达到 400km2、人口 410 万人。现代化基础设施体系基本 形成，城市功能形象品位显著提升。正常降水条件下泉群保持持续喷 涌，泉城特色更加凸显。城乡一体化发展步伐加快，城市化率提高到 18 75%，县域经济比重达到 56%。 5、生态环境优美宜居。节能减排继续推进，单位生产总值能耗、 二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降， 基本形成节约能源资源 和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态建设继续加 强，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到 35%，建成区绿化覆盖 率达到 40%。 6、社会发展更加和谐。人民生活更加富裕，城市居民人均可支 配收入和农民人均纯收入分别达到 43000 元和 15000 元，年均增长 11%。就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障。 社会事业发展加快，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完 善。平安创建扎实推进，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。 1.2.3 经济与社会发展预测经济与社会发展预测 2011 年，济南市将完善消费增长机制，保持投资合理适度增长， 增强经济发展的协调性和内生动力； 同时把工业作为转方式调结构的 重点，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业升级优化， 加快淘汰落后产能，提升核心竞争力；并积极推进国家服务业综合改 革试点，加快构建信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务 会展五大区域性服务业中心，服务业增加值占生产总值的比重提高 1 个百分点以上；在树立绿色、低碳发展理念的基础上，加快构建资源 节约、环境友好的生产方式和消费模式。预计 2011 年济南市生产总 值增长 12%，地方财政一般预算收入增长 15%，固定资产投资增长 18%，社会消费品零售总额增长 16%。服务业增加值增长 13.5%，规 模以上工业增加值增长 12%，高新技术产业产值比重提高 2 个百分 点。 根据济南市的整体发展规划， “十二五”期间将调整优化济南市 产业结构，在节能减耗的前提下，增强工业经济实力。济南市经济社 会发展主要预期目标是：国民经济继续保持平稳较快增长，全市生产 19 总值达到 6600 亿元，年均增长 11%，人均生产总值达到 14000 美元， 地方财政一般预算收入达到 490 亿元，年均增长 13%，社会消费品零 售总额达到 3450 亿元， 年均增长 15%，固定资产投资五年累计 14600 亿元，年均增长 15%。经济结构调整优化，先进制造业、现代服务业、 现代农业加快发展，三次产业比例调整为 43858，初步形成现代 产业体系。对外贸易稳步增长，外贸出口达到 70 亿美元，年均增长 12%，实际到账外资五年累计 70 亿美元。民营经济加快发展，非公 有制经济比重达到 50%以上。 根据济南市的整体发展规划， “十二五”期间将继续调整优化产 业结构，在节能减耗的前提下，促进工业优化升级，推动服务业加快 发展，推进节能减排和环境保护。在 2011 年的基础上， “十二五”期 间全市生产总值按年均 11%左右的增长速度考虑。 下表给出了济南市 GDP 增长速度预测情况。 表表 1.2-1 济南市济南市 GDP 增长速度预测增长速度预测 预测水平 2011-2015 年 2016-2020 年 2021-2030 年 高水平 10%13% 8%10% 6%8% 中水平 9%12% 7%9% 5%7% 低水平 8%11% 6%8% 4%6% 基于当前的济南市经济发展现状， 本报告以中水平增长速度为基 准，采用的济南市GDP增长率如下表所示。 表表 1.2-2 本报告所采用的济南市本报告所采